三化協(xié)調(diào)與四化同步:中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略選擇

王發(fā)曾

(河南大學(xué)環(huán)境與規(guī)劃學(xué)院，河南開封475001)

2011年9月28日，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2011〕32號)[1](以下簡稱《指導(dǎo)意見》)明確提出:“積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)”。2012年11月8日，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報告[2]指出:“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。2012年11月17日，國務(wù)院批復(fù)的《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》[3](〔2012〕194號國函批復(fù))(以下簡稱《規(guī)劃》)指出:“必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用、新型工業(yè)化主導(dǎo)作用、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)作用，努力開創(chuàng)三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展新局面”。如何在“四化同步發(fā)展”的框架下走好“三化協(xié)調(diào)發(fā)展”的路子是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重大戰(zhàn)略選擇。

1 三化協(xié)調(diào)發(fā)展

1.1 三化協(xié)調(diào)發(fā)展的背景

改革開放以來，中原大省河南常年背負(fù)著農(nóng)業(yè)大省、人口大省的落后帽子，雖然經(jīng)濟(jì)總量居全國第5位，但人均GDP卻排在倒數(shù)第9位;城鎮(zhèn)化率一直低于全國平均水平約10個百分點(diǎn)，在31個省份中排倒數(shù)第五。21世紀(jì)初，9千萬河南人民發(fā)出了“中原崛起”的強(qiáng)烈呼聲;時隔十年，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，成為我國“中部地區(qū)崛起”發(fā)展板塊上的重要支撐。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略有著堅實的科學(xué)決策支撐。科學(xué)發(fā)展觀告訴我們:要從本源上認(rèn)識問題的本質(zhì)，從本質(zhì)上找到解決問題的根本出路。在中原崛起這個大命題中，首先要給崛起搭建一個地域承載體，就必須弄清什么是中原;其次要給崛起設(shè)置一個認(rèn)知標(biāo)桿，就必須明白什么是中原崛起;再次要給崛起找到一個充分理由，就必須回答為什么要中原崛起;然后要給崛起找到一條可行途徑，就必須回答如何才能實現(xiàn)崛起;最后要給崛起樹立一個努力目標(biāo)，就必須回答中原能否走在中部崛起的前列。

2010年全國“兩會”以后，河南省組建了“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)研究”課題組，在集中研究“什么是中原”、“什么是中原崛起”、“為什么要中原崛起”、“怎么實現(xiàn)中原崛起”、“中原能否走在中部地區(qū)崛起前列”等基本問題的基礎(chǔ)上，提出了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的初步設(shè)想。2010年7月初，河南省委常委擴(kuò)大會議經(jīng)充分研究、討論，正式提出了建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興的戰(zhàn)略構(gòu)想;2010年11月，省委八屆十一次會議審議通過了《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要(試行)》并上報國務(wù)院;2011年1月，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)被納入全國主體功能區(qū)規(guī)劃;2011年3月，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)被納入國家“十二五”規(guī)劃綱要;2011年9月28日，國務(wù)院簽發(fā)《指導(dǎo)意見》;2012年11月17日，國務(wù)院以國函正式批復(fù)《規(guī)劃》。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略是中華復(fù)興、中原崛起、中原民心的強(qiáng)烈呼喚;中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略成為國之方略，是歷史的選擇、時代的選擇、科學(xué)發(fā)展的選擇;中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略決策，是一次理論與實踐相結(jié)合、決策與研究相結(jié)合、學(xué)術(shù)與實務(wù)相結(jié)合的成功典范[4-8]。

中原地區(qū)是我國重要的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)。糧食產(chǎn)量接近1億t，占全國的18%以上，其中小麥產(chǎn)量5 400萬t，接近全國的50%;棉花、油料、畜禽產(chǎn)量分別占全國的18.4%，20.5%，14.8%。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的一個突出戰(zhàn)略定位，是要強(qiáng)化糧食核心區(qū)生產(chǎn)建設(shè)，確保國家糧食戰(zhàn)略安全，糧食綜合生產(chǎn)能力2015年達(dá)到1億t，2020年達(dá)到1.08億t(其中河南達(dá)到6 500萬t)[1，3]。保證糧食生產(chǎn)是一個無可置疑、不折不扣的硬任務(wù)，也是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、土地資源堅守的一道紅線。

糧食生產(chǎn)誠然重要，但經(jīng)濟(jì)收益不高，農(nóng)民僅靠耕種收入只能維持低水平的生活保障。如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主、農(nóng)業(yè)以糧食為主，很難實現(xiàn)“富民強(qiáng)省”的宏偉藍(lán)圖。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，即“持續(xù)探索在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食戰(zhàn)略安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)前提下新型城鎮(zhèn)化新型工業(yè)化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子”，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵任務(wù)與戰(zhàn)略使命。因此，三化協(xié)調(diào)發(fā)展在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中有一個非常重要的前置語:不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價——這是在新的歷史條件下河南兒女對黨中央、對全國各族人民、對歷史和未來做出的莊嚴(yán)承諾[7]。

三化協(xié)調(diào)發(fā)展是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略的最高境界，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)入國家戰(zhàn)略的唯一選擇，是中原地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展之路，是全國同類地區(qū)推進(jìn)現(xiàn)代化的示范。

1.2 三化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位:全國重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，全國重要的經(jīng)濟(jì)增長板塊，全國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)，全國重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)。發(fā)展目標(biāo)為:到2015年，初步形成發(fā)展活力彰顯、崛起態(tài)勢強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)區(qū)域;到2020年，建設(shè)成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)繁榮、人民生活富裕、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、社會和諧文明、在全國具有重要影響的經(jīng)濟(jì)區(qū)[1，3]。

三化協(xié)調(diào)發(fā)展是指新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化與新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互制約、交互作用、彼此影響、互促共進(jìn)，形成互為支撐、互為動力、良性循環(huán)、諧振共鳴的經(jīng)濟(jì)社會綜合體，以產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)城、城鄉(xiāng)三大關(guān)系的協(xié)調(diào)程度為主要衡量標(biāo)志，以產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌三大通道為實現(xiàn)途徑，是具有中國時代特色的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之路[7]。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用、新型工業(yè)化主導(dǎo)作用、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)作用，努力開創(chuàng)三化協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。

其一，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)為前提，以綠色生態(tài)安全、集約化標(biāo)準(zhǔn)化組織化產(chǎn)業(yè)化程度高為主要標(biāo)志，以基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)械裝備、服務(wù)體系、科學(xué)技術(shù)和農(nóng)民素質(zhì)為支撐，構(gòu)建具有中原特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，夯實三化協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。其二，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。做大總量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重，壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)工業(yè)化與信息化融合、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合、現(xiàn)代科技與新興產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、節(jié)能環(huán)保、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化在三化協(xié)調(diào)發(fā)展中的主導(dǎo)作用。其三，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。發(fā)揮城市群輻射帶動作用，構(gòu)建大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的發(fā)展格局，走城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，正確引領(lǐng)三化協(xié)調(diào)發(fā)展[8]。

三化協(xié)調(diào)發(fā)展有3條實現(xiàn)途徑。首先產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是其第一條路徑，即第一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)平臺，凝聚強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)增長勢頭。包括:以低碳、循環(huán)、集約、節(jié)約等理念為引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系形成;發(fā)揮信息化在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的動力作用，推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)加工業(yè)的有機(jī)鏈接，發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的支撐作用，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)械化集約化和產(chǎn)業(yè)化;以嵌入全球商品鏈和價值鏈為路徑，建設(shè)好各級各類產(chǎn)業(yè)集聚平臺，推動地方產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)化升級;以綜合、持續(xù)、全局的原則，打破行政壁壘和地區(qū)藩籬，實施區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。其次，產(chǎn)城融合發(fā)展是其第二條路徑，即產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的互動發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)功能與城鎮(zhèn)的中心帶動機(jī)能相契合，形成“以產(chǎn)興城，以城促產(chǎn)”的融合發(fā)展局面。包括:以承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī)和平臺，著力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和培育本土特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級;在集約節(jié)約土地資源的城鎮(zhèn)建設(shè)理念下，在產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展和各級城鄉(xiāng)規(guī)劃的制約中，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的合理建設(shè)和優(yōu)化組織;以工業(yè)化、信息化為產(chǎn)城互動的“粘合劑”，構(gòu)建特色優(yōu)勢區(qū)域創(chuàng)新體系，建立城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的現(xiàn)代服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò);發(fā)揮“無形之手”在市場配置中的基礎(chǔ)作用，深化財政金融管理體制，搭建有利于中小企業(yè)發(fā)展的投融資平臺。第三，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是其第三條路徑，即城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的聯(lián)動發(fā)展，在城市區(qū)域一體化、區(qū)域城市一體化的進(jìn)程中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，形成三化聯(lián)動、持續(xù)發(fā)展的新局面。包括:以中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長板塊為支撐，統(tǒng)籌城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村布局，形成覆蓋城鄉(xiāng)所有單元的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系;以解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移為渠道，在地方性中心城鎮(zhèn)、地方性次中心城鎮(zhèn)、特色中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)尋建新的就業(yè)途徑，搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的本土承載平臺;以全面建成小康社會為奮斗目標(biāo)，調(diào)動農(nóng)民積極性和加強(qiáng)農(nóng)村“六大員”隊伍建設(shè)，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的穩(wěn)妥推進(jìn);以提升城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè)，逐步實現(xiàn)涵蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)制度對接。

綜合以上，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展涵蓋第一、二、三產(chǎn)業(yè)并依附城鎮(zhèn)，是三化協(xié)調(diào)發(fā)展的第一結(jié)合點(diǎn);產(chǎn)城互動發(fā)展建立產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的整合鏈接，是三化協(xié)調(diào)發(fā)展的第二結(jié)合點(diǎn);城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總攬城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是三化協(xié)調(diào)發(fā)展的第三結(jié)合點(diǎn)，也是最終的落腳點(diǎn)[9]。

2 四化同步發(fā)展

2.1 四化同步發(fā)展的背景

在改革開放進(jìn)入關(guān)鍵時期，我國鮮明地提出了四化同步的發(fā)展方略，有其深刻的時代背景。過去10年，我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合國力大幅提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，基礎(chǔ)設(shè)施全面加強(qiáng)，科技進(jìn)步實現(xiàn)重大突破，資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)持續(xù)推進(jìn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)連年增產(chǎn)豐收;新型工業(yè)化步子不斷加快，循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系初步形成;城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展步入?yún)f(xié)調(diào)、統(tǒng)籌;信息化進(jìn)程突飛猛進(jìn)，對經(jīng)濟(jì)社會的推動與支撐作用明顯。與此同時，改革開放取得重大進(jìn)展，農(nóng)村、國企、社會事業(yè)單位改革不斷深化，現(xiàn)代市場體系和宏觀調(diào)控體系不斷健全，財稅、金融、價格、科技、教育、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、事業(yè)單位等改革穩(wěn)步推進(jìn)[2]。

上述各個領(lǐng)域成績的取得為我國2020年全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)打下了堅實基礎(chǔ)。2012年，我國的國民生產(chǎn)總值以7.8%的速度穩(wěn)定增長，首次超過50萬億，達(dá)到51.9萬億元;經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會生產(chǎn)力水平和科技競爭力水平均向前邁了一大步;城鄉(xiāng)居民收入水平、人民生產(chǎn)生活水平和公民社會保障水水平向前邁了一大步;綜合競爭力、國際影響力、國際競爭力向前邁了一大步;然而發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，資源環(huán)境約束加劇，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙較多，深化改革開放和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大[2]。

歷史的經(jīng)驗與教訓(xùn)告訴我們:全面建成小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須堅定不移地發(fā)展中國特色社會主義，走中國特色社會主義道路。要立足基本國情，推動改革開放，堅持與完善社會主義經(jīng)濟(jì)體制，健全社會主義民主法治，推動社會主義文化大繁榮，倡導(dǎo)和諧社會理念，樹立生態(tài)文明觀念，全面貫徹落實五位一體總體布局，讓社會生產(chǎn)力進(jìn)一步迸發(fā)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各方面協(xié)調(diào)，不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

在五位一體工程中，首當(dāng)其沖的是經(jīng)濟(jì)建設(shè)。黨的十八大報告在總結(jié)過去、展望未來與闡明目標(biāo)之后，立即聚焦于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，全面論述了“加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”問題，旗幟鮮明地指出:主題是科學(xué)發(fā)展，主線是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，這關(guān)系我國各項事業(yè)全局發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。報告要求，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把推動發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，“著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力，著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著力培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢”[2]。那么，著力點(diǎn)在哪里?報告以簡潔明快的語言回答了這個至關(guān)重要的問題:“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”[2]。

四化同步發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與科學(xué)發(fā)展的著力點(diǎn)與載體，是五位一體工程的有力支撐，是發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)的重要途徑，是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重大選擇，也是包括中原經(jīng)濟(jì)區(qū)在內(nèi)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略選擇的基本框架。

2.2 四化同步發(fā)展的路子

我國到2020年全面建成小康社會的第一目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。這要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番;科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率大幅上升，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列;工業(yè)化基本實現(xiàn)，信息化水平大幅提升，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制基本形成;對外開放水平進(jìn)一步提高，國際競爭力明顯增強(qiáng)[2]。完成這一目標(biāo)的關(guān)鍵在于四化同步發(fā)展。

四化同步發(fā)展是指工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互制約、交互作用、彼此影響、互促共進(jìn)，形成互為動力、相互支撐、良性循環(huán)、諧振共鳴的經(jīng)濟(jì)社會綜合體，以同步發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)、整體最優(yōu)為主要標(biāo)志，以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、信息化和工業(yè)化深度融合、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化相互協(xié)調(diào)為主要途徑，是具有中國特色的區(qū)域科學(xué)發(fā)展之路。走新型四化的道路，在同步前行的進(jìn)程中推動四化融合、互動與協(xié)調(diào)，是我國實施五位一體工程的根本保證。

其一，強(qiáng)化新型工業(yè)化的主導(dǎo)作用。根據(jù)我國已進(jìn)入工業(yè)化中期后半階段的特點(diǎn)，慎重借鑒發(fā)達(dá)國家工業(yè)化的經(jīng)驗教訓(xùn)，堅決不走傳統(tǒng)工業(yè)化“高消耗、高污染、高環(huán)境影響、低效率”的老路，構(gòu)建循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提高自主創(chuàng)新能力與核心技術(shù)的自主水平，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，走綠色發(fā)展之路。其二，發(fā)揮信息化的推動作用。制定國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，提高智能化工具獲取、傳遞、處理、再生、利用信息的功能，充分利用信息技術(shù)開發(fā)信息資源，促進(jìn)信息交流和知識共享，積極向工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滲透，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程。其三，培育新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用。重在提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，在適度規(guī)模擴(kuò)張的同時，優(yōu)化城市系統(tǒng)、城鎮(zhèn)體系以及城市-區(qū)域系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能與效率，大中小城市和小城鎮(zhèn)綜合發(fā)展，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，積極推進(jìn)本土城鎮(zhèn)化，挖掘城鎮(zhèn)化擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力[10]。其四，夯實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)作用。建立廣泛采用現(xiàn)代生產(chǎn)工具、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理方法的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)對優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)質(zhì)要素的吸引力，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、專業(yè)化、組織化和社會化，嚴(yán)格保障耕地，探索農(nóng)工商一體化模式，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率。

四化同步發(fā)展有三條途徑。其一，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合。在工業(yè)化體系中，無論在技術(shù)、產(chǎn)品、管理等中微觀環(huán)節(jié)，還是在企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的宏觀層面，全方位實施信息化與工業(yè)化深度融合。二者同時并舉，互相促進(jìn)、帶動，加快推動信息技術(shù)創(chuàng)新，加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，積極催生新型信息產(chǎn)業(yè)，形成全新的工業(yè)生產(chǎn)方式。其二，推進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動。建立工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互為動力、合力策動的機(jī)制，充分發(fā)揮其“雙輪驅(qū)動”作用。通過工業(yè)化驅(qū)動城鎮(zhèn)化，以現(xiàn)代工業(yè)提供的各類產(chǎn)品、先進(jìn)技術(shù)、就業(yè)機(jī)會與經(jīng)濟(jì)實力，支撐大中小城市的規(guī)模擴(kuò)張與質(zhì)量提升，為本土城鎮(zhèn)化、就地城鎮(zhèn)化打造平臺。通過城鎮(zhèn)化帶動工業(yè)化，以新型城鎮(zhèn)化帶來的需求擴(kuò)張、市場體系、勞動力資源與發(fā)展空間，引領(lǐng)工業(yè)在城鎮(zhèn)及其周圍集聚布局、集約發(fā)展，并為投資環(huán)境優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)移提供條件。其三，推進(jìn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的拉動作用以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)作用，使二者相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。城鎮(zhèn)化通過擴(kuò)展農(nóng)產(chǎn)品市場、吸納農(nóng)村剩余勞動力、提供農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)與城市現(xiàn)代公共服務(wù)，強(qiáng)力拉動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化通過提供豐富的農(nóng)產(chǎn)品、充足的勞動力資源、廣闊的農(nóng)村市場與集約化的建設(shè)用地，強(qiáng)力支撐城鎮(zhèn)化。

3 戰(zhàn)略選擇

3.1 三化協(xié)調(diào)與四化同步的契合

字面上，三化協(xié)調(diào)與四化同步有所不同:前者隱含了信息化，后者明示出信息化;前者將城鎮(zhèn)化置于三化之首，后者仍將工業(yè)化放在前面，其后插入信息化;前者在三化之前均冠以“新型”二字，后者只在工業(yè)化前加上“新型”;前者強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展，后者強(qiáng)調(diào)同步發(fā)展。

本質(zhì)上，三化協(xié)調(diào)與四化同步完全契合，二者的實質(zhì)都是“化”的互動發(fā)展、和諧發(fā)展與整體發(fā)展。需求由城鎮(zhèn)化進(jìn)一步創(chuàng)造，供給由工業(yè)化繼續(xù)增加，在城鎮(zhèn)化引領(lǐng)與工業(yè)化帶動下裝備農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供支撐和保障，信息化推動其他三化。

二者的發(fā)展觀念契合。三化協(xié)調(diào)與四化同步均以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持發(fā)展是第一要義，以人為本，按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的基本要求，統(tǒng)籌兼顧，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和人的全面發(fā)展。

發(fā)展的主題與主線契合。三化協(xié)調(diào)與四化同步的主題都是科學(xué)發(fā)展，主線都是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。只不過三化協(xié)調(diào)進(jìn)一步將其具體化:主題是“科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下的“兩不三新”三化協(xié)調(diào)發(fā)展”，主線是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)三化協(xié)調(diào)發(fā)展”。發(fā)展要素的作用契合。在三化協(xié)調(diào)發(fā)展與四化同步發(fā)展中，工業(yè)化發(fā)揮主導(dǎo)作用，中置驅(qū)動;城鎮(zhèn)化發(fā)揮引領(lǐng)作用，前置帶動;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)揮基礎(chǔ)作用，下置支撐;信息化發(fā)揮推動作用，后置驅(qū)使。

發(fā)展的前提契合。三化協(xié)調(diào)與四化同步的前提都是“兩不犧牲”，即不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價。這對全國的四化同步發(fā)展有普遍約束，對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的三化協(xié)調(diào)發(fā)展有特殊約束。

發(fā)展的驅(qū)動力契合。三化協(xié)調(diào)與四化同步都強(qiáng)調(diào)“兩輪驅(qū)動”，全國四化同步發(fā)展的“兩輪”是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)三化協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩輪”是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，后者是前者的具體內(nèi)容。

總之，三化協(xié)調(diào)與四化同步的不同主要體現(xiàn)在文字表述上，以及前者單指中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，后者普適全國。而二者的本質(zhì)屬性的契合是全面的，只不過在一個完整系統(tǒng)里處于不同層級而已:四化同步面向全國，三化協(xié)調(diào)面向中原;四化同步統(tǒng)盤指導(dǎo)，三化協(xié)調(diào)具體實施;四化同步框架性強(qiáng)，三化協(xié)調(diào)操作性強(qiáng)——這是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略選擇時最基本的認(rèn)識基礎(chǔ)。

3.2 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略選擇

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略是繼續(xù)推進(jìn)三化協(xié)調(diào)發(fā)展，還是改為四化同步發(fā)展?思考此等重要的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略取向須遵循4個準(zhǔn)則:一是理論上立得住、實踐上行得通，二是不違背中央精神，三是符合區(qū)域?qū)嶋H，四是鼓勵區(qū)域創(chuàng)新。筆者認(rèn)為:全方位融入信息化元素，堅持走好“兩不三新”三化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)2020年前全面建成小康社會的最佳戰(zhàn)略選擇。理由如下。

其一，是理論聯(lián)系實際的選擇?！叭笔且粋€三位一體的社會系統(tǒng)工程，“三位”的密切互動、“一體”的整體協(xié)調(diào)符合系統(tǒng)理論，有很強(qiáng)的實踐指導(dǎo)意義。另外，從理論與實踐相結(jié)合的角度看，新型城鎮(zhèn)化是“城鄉(xiāng)狀態(tài)的化”，新型工業(yè)化與新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的化”，這三化是具有實體性質(zhì)的“化”，可以放在一個層面上。而信息化是“技術(shù)或技術(shù)路線的化，或培育新的生產(chǎn)力的化”，是帶有一定虛擬性質(zhì)的“化”，與前三化不在一個層面上但又要與其全方位融合，因此可以起到助推三化協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。

其二，是符合中央精神的選擇。國務(wù)院《指導(dǎo)意見》以及《規(guī)劃》已明確中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心任務(wù)與發(fā)展主題是“三化協(xié)調(diào)發(fā)展”，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)堅持“兩不三新”三化協(xié)調(diào)發(fā)展，符合中央要求。信息化為新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供的技術(shù)支持與新產(chǎn)業(yè)支持，實際上是為三化的推進(jìn)營造了一種嶄新的平臺、渠道和途徑。全方位融入信息化元素，以信息化推動三化協(xié)調(diào)發(fā)展，符合十八大“四化同步”的精神。此外，在四化同步的大框架下，各地探索符合本地實際的發(fā)展道路，中央也是樂見其成的。

其三，是切合中原經(jīng)濟(jì)區(qū)實際情況的選擇。三化協(xié)調(diào)發(fā)展是中原地區(qū)在新時期改革開放的必經(jīng)之路，是社會各界在多年苦苦探索中取得共識的必然選擇，是中國特色社會主義中原實踐的光輝結(jié)晶，是中原崛起、河南振興的最高境界。在信息化推動下，三化各自發(fā)力，整體協(xié)調(diào)統(tǒng)一，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的初步實踐已取得明顯成效。另外，經(jīng)多層次、全方位的認(rèn)知，三化協(xié)調(diào)發(fā)展在中原地區(qū)已經(jīng)深入人心，得到廣大干部、群眾的真心擁戴，體現(xiàn)了民心民意。黨的十八大以后，充分發(fā)揮信息化在三化協(xié)調(diào)中的作用已由理念的辨析轉(zhuǎn)為實際行動。

其四，是體現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新精神的選擇。三化協(xié)調(diào)發(fā)展本身擁有諸多引起廣泛關(guān)注與熱議的創(chuàng)造性原素。例如，不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的前置條件;新型三化與傳統(tǒng)三化的分離;新型城鎮(zhèn)化在三化協(xié)調(diào)之中首當(dāng)其沖并擔(dān)當(dāng)引領(lǐng)重任;新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)的切入點(diǎn);新型農(nóng)村社區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的“兩輪驅(qū)動”……全方位融入信息化元素，既考慮信息化的承載作用，也注重其獨(dú)特作用，同樣具有較大的創(chuàng)新空間。

同步，指兩個或兩個以上隨時間變化的量在變化過程中所保持的一種協(xié)同狀態(tài)，即“步調(diào)一致”。同步絕非“齊步”，步調(diào)要一致，但起步可早晚、步幅有大小。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)三化強(qiáng)調(diào)的“協(xié)調(diào)”應(yīng)該是“同步”的精髓，沒有必要將協(xié)調(diào)改為同步。宏觀的戰(zhàn)略取向一旦確定，就一定要一以貫之，可做局部調(diào)整，不宜改弦更張，否則就顯得很不嚴(yán)肅、很不負(fù)責(zé)，甚至失去了道路自信、理論自信和制度自信。全國的四化同步包容了三化協(xié)調(diào)，三化協(xié)調(diào)在區(qū)域?qū)用骟w現(xiàn)了四化同步，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略在三化協(xié)調(diào)發(fā)展中全方位融入信息化，做到了與時俱進(jìn)。

據(jù)此，可適當(dāng)調(diào)整中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略的主題:踐行科學(xué)發(fā)展觀，在四化同步發(fā)展的框架下，在加快信息化進(jìn)程中[11]，發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化新型工業(yè)化的主導(dǎo)作用，夯實新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)支撐，提升信息化在三化協(xié)調(diào)發(fā)展中的助推力，持續(xù)探索“兩不三新”三化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。相應(yīng)地，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略的主線調(diào)整為:積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以新型農(nóng)村社區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的雙輪驅(qū)動為切入點(diǎn)，新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，信息化助推城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，產(chǎn)城融合發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建城鎮(zhèn)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會管理的支撐體系。

[1]國務(wù)院.關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(國發(fā)〔2011〕32號)[N].河南日報，2011-10-08(01).

[2]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2012-11-09(01).

[3]國家發(fā)展和改革委員會.國務(wù)院批復(fù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃[EB/OL].(2012-11-30)[2013-03-10].http://www.sdpc.gov.cn/zjgx/t20121130_516998.htm.

[4]喻新安，吳海峰.新型三化協(xié)調(diào)論[M].北京:人民出版社，2012.

[5]王永蘇.試論中原經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展[J].中州學(xué)刊，2011(3):73-76.

[6]馮德顯.我國區(qū)域發(fā)展空間重組與構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)[J].地域研究與開發(fā)，2010，29(5):1-10.

[7]王發(fā)曾.中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展之路[J].人文地理，2012，27(3):55-59.

[8]張占倉.河南省新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略研究[J].經(jīng)濟(jì)地理，2010，30(9):1462-1467.

[9]王發(fā)曾.新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展[M].北京:人民出版社，2012.

[10]仇保興.中國的新型城鎮(zhèn)化之路[J].中國發(fā)展觀察，2010(4):56-58.

[11]中共河南省委.關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神加快推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的決議[N].河南日報，2012-12-26(01).