GATT環(huán)境保護(hù)例外條款的適用及我國(guó)運(yùn)用能力的提升

■ 李昌鳳 中共河南省委黨校

長(zhǎng)期以來(lái)，GATT第20條的環(huán)境保護(hù)例外條款經(jīng)常被發(fā)達(dá)國(guó)家援引來(lái)設(shè)置環(huán)境貿(mào)易壁壘，阻止我國(guó)的貿(mào)易出口。2009年的美國(guó)、歐盟、墨西哥訴中國(guó)“九種原材料出口限制措施案”經(jīng)審理，2012年1月30日WTO上訴機(jī)構(gòu)公布了該案的最終裁決報(bào)告，否定了中國(guó)援引GATT第20條的抗辯。2012年6月27日，歐美日就訴中國(guó)稀土、鎢、鉬三種原材料出口限制爭(zhēng)端案正式向世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)提起設(shè)立專家組請(qǐng)求，此案目前尚無(wú)最終結(jié)果。這類案件表明，GATT環(huán)境保護(hù)例外條款已經(jīng)成為我國(guó)手中的“矛”與“盾”，在環(huán)境保護(hù)與自由貿(mào)易成為世界發(fā)展兩大潮流的背景下，我國(guó)應(yīng)密切關(guān)注并深入研究該條款在WTO爭(zhēng)端解決實(shí)踐中的新發(fā)展，提高運(yùn)用該條款保護(hù)本國(guó)環(huán)境的能力，同時(shí)也要防止他國(guó)以保護(hù)環(huán)境的名義限制我國(guó)的出口貿(mào)易。

一、GATT環(huán)境保護(hù)例外條款評(píng)析

（一）GATT環(huán)境保護(hù)例外條款簡(jiǎn)介

《馬拉喀什建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》將可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)作為WTO的目標(biāo)之一，而該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑遠(yuǎn)不如自由貿(mào)易目標(biāo)清晰并有系列協(xié)定作為堅(jiān)強(qiáng)的支撐。關(guān)于環(huán)境保護(hù)，只是在《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》（GATT）以及相關(guān)附屬協(xié)議中散見(jiàn)幾條有關(guān)環(huán)保的貿(mào)易條款，允許成員方在充分自由貿(mào)易基礎(chǔ)上對(duì)嚴(yán)重危及環(huán)境保護(hù)的國(guó)際貿(mào)易采取必要的貿(mào)易限制措施。GATT第20條（b）款與（g）款被稱為環(huán)境保護(hù)的“一般例外”條款。該條規(guī)定：“本協(xié)定的規(guī)定不得解釋為禁止締約方采用或加強(qiáng)以下措施，但對(duì)情況相同的各方，實(shí)施的措施不得構(gòu)成武斷的或不合理的差別待遇，或構(gòu)成對(duì)國(guó)際貿(mào)易的變相限制：……(b)為保護(hù)人類、動(dòng)物或植物的生命或健康所必需的措施…… (g)與保護(hù)可用竭的自然資源有關(guān)的措施,如此類措施與限制國(guó)內(nèi)產(chǎn)品或消費(fèi)一同實(shí)施……”。此外，在《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》(TBT)、《實(shí)施動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施的協(xié)議》(SPS)、《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》(SCM)、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)以及《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》(TRIPS)中也有關(guān)于實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的例外表述。實(shí)踐中涉及最多的當(dāng)屬GATT“一般例外”條款，WTO框架下絕大多數(shù)的貿(mào)易與環(huán)境爭(zhēng)端都是基于對(duì)此“一般例外”條款的理解和適用而引起的，該“一般例外”條款也是其他附屬協(xié)定中有關(guān)環(huán)境保護(hù)例外制定的基礎(chǔ)。相比而言，GATT第20條的環(huán)境保護(hù)例外條款適用空間更為廣闊。

（二）GATT環(huán)境保護(hù)例外條款評(píng)價(jià)

作為調(diào)整貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題的最為重要的條款，GATT第20條(b)款和(g)款對(duì)如何解決貿(mào)易與環(huán)境爭(zhēng)端發(fā)揮著重要的作用。但作為以促進(jìn)貿(mào)易自由化為首要宗旨的國(guó)際組織，GATT環(huán)境保護(hù)例外條款的具體表述難免先天地具有濃厚的自由貿(mào)易本位主義色彩。同時(shí)，“武斷的”、“不合理的”、“必需的”等用詞具有不確定性或明顯主觀色彩，成員方可能會(huì)有不同的甚至截然相反的理解，從而導(dǎo)致貿(mào)易爭(zhēng)端的多發(fā)和解決的棘手。然而，恰恰是這種不確定性賦予了這些條款以極強(qiáng)的靈活性和適應(yīng)性，給WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)在準(zhǔn)確把握全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要適時(shí)地、妥善地解釋和適用GATT環(huán)境保護(hù)例外條款提供了寶貴的空間，使得該條款從靜態(tài)的、理念性的條文變成動(dòng)態(tài)的、具有生命力的“活法”，進(jìn)而對(duì)整個(gè)世界的發(fā)展路徑產(chǎn)生深刻的影響。WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)在實(shí)務(wù)中處理的有關(guān)案例已逐步彌補(bǔ)了GATT環(huán)境保護(hù)例外條款的粗疏及其相對(duì)偏頗的價(jià)值取向，在自由貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)的動(dòng)態(tài)博弈中尋求著微妙的平衡。

二、GATT環(huán)境保護(hù)例外條款在爭(zhēng)端解決實(shí)踐中的發(fā)展

（一）GATT第 20條（b）款的發(fā)展

在GATT時(shí)期,爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境保護(hù)持保守立場(chǎng)，對(duì)成員方援引環(huán)境保護(hù)例外條款嚴(yán)格限制。WTO成立后，爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)通過(guò)在相關(guān)判例中賦予第20條（b）款和（g）款以新的含義，使其能夠適應(yīng)環(huán)境保護(hù)的需要，從而在自由貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)之間建立起一種適當(dāng)?shù)钠胶狻?/p>

GATT第20條（b）款的發(fā)展主要體現(xiàn)在對(duì)“必需的”的解釋適用上。GATT時(shí)期專家組認(rèn)為，只有不存在援用方可合理期望采取的與GATT的其他條款相符或較少不相符的且又能實(shí)現(xiàn)其環(huán)境政策目標(biāo)的措施時(shí)，援用方的有關(guān)措施才是“必需的”（necessary）。而專家組總能設(shè)想出一種既與GATT其它條款相符或較少不相符且又能實(shí)現(xiàn)其所追求的有關(guān)環(huán)境目標(biāo)的替代措施。因而，幾乎沒(méi)有措施能符合“必需的”這一標(biāo)準(zhǔn)。在1990年泰國(guó)香煙案中，專家組認(rèn)為泰國(guó)可以選擇如危險(xiǎn)標(biāo)記標(biāo)識(shí)、維持煙草專賣等措施來(lái)實(shí)現(xiàn)保障人民生命健康的目的，而對(duì)美國(guó)香煙限制進(jìn)口不是“必需的”。而在2000年“石棉案”中，上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為，旨在保護(hù)的共同利益或價(jià)值越重要、該措施有助于實(shí)現(xiàn)的程度越高、對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品產(chǎn)生的限制作用越低，越容易被接受為“必需的”。據(jù)此，上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為法國(guó)的石棉進(jìn)口禁止法令是“保護(hù)人類的生命或健康所必需的”，從而使得“石棉案”成為GATT/WTO爭(zhēng)端解決歷史上成功援用第20條(b)款的第一例，獲得了環(huán)保人士的高度評(píng)價(jià)。

（二）GATT第 20條（g）款的發(fā)展

一般認(rèn)為，“可用竭的自然資源”應(yīng)限于不可再生資源，而可更新、可再生的資源則應(yīng)排除在外。但在“汽油標(biāo)準(zhǔn)案”中，上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為清潔的空氣是“可能被用竭的”。在“第一龍蝦海龜”案中，上訴機(jī)構(gòu)指出，“可用竭的自然資源”與“可更新的自然資源”并不相互排斥，“根據(jù)條約解釋中的實(shí)效原則，保護(hù)可用竭自然資源的措施，無(wú)論是生物資源還是非生物資源，都屬于第 20條（g）款的范圍?！睂?duì)“可用竭的自然資源”的擴(kuò)大解釋使該條款的援引門檻大大降低。GATT時(shí)期堅(jiān)持將GATT第20條(g)款“有關(guān)的”嚴(yán)格界定“為主要目的在于”，增加了援引難度。在“汽油標(biāo)準(zhǔn)案”中上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為，作為措施的汽油規(guī)則與作為保護(hù)對(duì)象的清潔空氣之間存在著密切而真實(shí)的手段與目的的關(guān)系，因此汽油規(guī)則是與保護(hù)可用竭的自然資源“有關(guān)的”措施。在“第一龍蝦海龜案”中上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為，作為措施的第609條款與保護(hù)海龜這個(gè)目標(biāo)之間同樣存在著密切而真實(shí)的手段與目的的聯(lián)系。因此第609條款是與保護(hù)可用竭的自然資源“有關(guān)的”措施。新的“有關(guān)的”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)大大降低了成員方援用GATT第20條(g)款的難度。

關(guān)于“與限制國(guó)內(nèi)生產(chǎn)或消費(fèi)一同實(shí)施”。GATT時(shí)期曾經(jīng)將“與限制國(guó)內(nèi)生產(chǎn)或消費(fèi)一同實(shí)施”解釋為“主要使這些限制有效”。在“汽油標(biāo)準(zhǔn)案”中上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為，只要限制性措施公平地適用于進(jìn)口產(chǎn)品和國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，而不論其實(shí)施效果是否相同，就符合“一同實(shí)施”的要件。并且只要對(duì)“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)”和“國(guó)內(nèi)消費(fèi)”中的一項(xiàng)實(shí)施相同限制措施即可，而不要求同時(shí)滿足。在“第一龍蝦海龜案”中，上訴機(jī)構(gòu)也是據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定美國(guó)的第609條款所規(guī)定的限制措施滿足了“同限制國(guó)內(nèi)生產(chǎn)一同實(shí)施”的條件。

（三）GATT第20條適用的邏輯順序發(fā)生變化

在1982年的“金槍魚(yú)案”中，專家組首先審查了美國(guó)的措施是否與20條的序言相符，然后才審查其是否與第20條的 (g)款相符。在1998年的“第一龍蝦海龜案”中，專家組也是依據(jù)這樣的審查順序?qū)γ绹?guó)的措施加以審查。而上訴機(jī)構(gòu)指出，對(duì)條文的理解和適用應(yīng)該分兩步走：先審議具體措施是否符合該項(xiàng)文字表述的要求，有無(wú)資格作“例外”。若結(jié)論是肯定的，再按該條序言所含標(biāo)準(zhǔn)作進(jìn)一步審核。此案之后涉及第20條的案例中,專家組均遵從了這一審查規(guī)則。既然是“例外”，當(dāng)然就是對(duì)WTO多邊貿(mào)易原則的“破壞”。 如果先依據(jù)序言進(jìn)行審查，那么所有的環(huán)境措施都會(huì)因其“破壞性”而被認(rèn)定不符合序言，具體的“例外”也就形同虛設(shè)。從“例外”到“原則”的審查順序意味著WTO對(duì)各成員為環(huán)境保護(hù)目的所實(shí)施的限制措施的包容和鼓勵(lì)。

（四）擴(kuò)大了GATT第20條例外條款的適用范圍

在1991年“第一金槍魚(yú)案”中，專家組認(rèn)為，承認(rèn)國(guó)內(nèi)環(huán)境措施域外效力會(huì)導(dǎo)致大規(guī)模的貿(mào)易保護(hù)主義，嚴(yán)重?fù)p害GATT多邊貿(mào)易體制，GATT第20條所保護(hù)的范圍僅限于一國(guó)管轄范圍內(nèi)，不具有域外效力。而在1994年“第二金槍魚(yú)案”中，專家組認(rèn)為，GATT第20條只適用于各成員國(guó)領(lǐng)域之內(nèi)的觀點(diǎn)并沒(méi)有有效的理由來(lái)支持，但該條的域外管轄只能限于本國(guó)的國(guó)民和船舶，對(duì)其他國(guó)家無(wú)效。在1998年“第一龍蝦海龜案”中，上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為，“海龜是一種穿梭游動(dòng)于多國(guó)水域和公海的動(dòng)物，任何國(guó)家都不得宣稱對(duì)之有專屬權(quán)利。按本案所涉情況，在游動(dòng)著并受到危害的海洋種群和美國(guó)之間，有著足夠的連結(jié)（Sufficient nexus）?！币虼嗣绹?guó)可以采取限制貿(mào)易的措施。至此，是否有“足夠的連結(jié)”成為國(guó)內(nèi)環(huán)境措施能否域外適用的標(biāo)準(zhǔn)。

三、加快提升我國(guó)運(yùn)用GATT環(huán)境保護(hù)例外條款的能力

目前我國(guó)在處理貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題上面臨著很大的壓力。GATT環(huán)境保護(hù)例外條款已經(jīng)成為我們手中的“矛”與“盾”，我們既要善于運(yùn)用該例外條款來(lái)保護(hù)本國(guó)的環(huán)境，又要防止他國(guó)以保護(hù)環(huán)境的名義限制我國(guó)的出口貿(mào)易。

（一）積極參與規(guī)則制定，實(shí)現(xiàn)規(guī)則制定上的被動(dòng)變主動(dòng)

現(xiàn)行的WTO規(guī)則尤其是與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的規(guī)則，都是在西方國(guó)家的主導(dǎo)下制定的，規(guī)則本身包含著他們的利益，而更容易受環(huán)境措施影響的發(fā)展中國(guó)家的利益被有意無(wú)意地忽視。例如，給予發(fā)展中國(guó)家以差別和更優(yōu)惠待遇是WTO的一項(xiàng)重要原則，但GATT環(huán)境條款沒(méi)有充分考慮發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)水平，缺乏對(duì)發(fā)展中國(guó)家的特殊規(guī)定，未能體現(xiàn)共同但有區(qū)別的責(zé)任。以中國(guó)為代表的廣大發(fā)展中國(guó)家只有成為“游戲規(guī)則”的制定者，才可能在全球化的背景下實(shí)現(xiàn)保護(hù)本國(guó)資源與環(huán)境、擴(kuò)大本國(guó)出口貿(mào)易的目標(biāo)。我國(guó)要積極應(yīng)對(duì)和參加多邊貿(mào)易體制中的環(huán)境與貿(mào)易談判，爭(zhēng)取公平合理的談判地位，使發(fā)展中國(guó)家在貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題上的優(yōu)惠待遇成為現(xiàn)實(shí)，由國(guó)際規(guī)則的被動(dòng)接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫▏?guó)際規(guī)則的負(fù)責(zé)任、建設(shè)性的參與者；由被動(dòng)應(yīng)對(duì)國(guó)際規(guī)則轉(zhuǎn)向積極主動(dòng)地推動(dòng)WTO相關(guān)規(guī)則朝著利于我國(guó)利益的方向調(diào)整和發(fā)展。

（二）提高運(yùn)用爭(zhēng)端解決機(jī)制解決相關(guān)糾紛的能力

WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制已成為WTO各成員方進(jìn)行政治協(xié)商、利益協(xié)調(diào)的平臺(tái)，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)條款的解釋以及對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端的裁決也獲得成員國(guó)的廣泛認(rèn)同?！熬欧N原材料出口限制措施案”以及“稀土出口限制措施案”等表明，今后我們?cè)鼼ATT環(huán)境保護(hù)例外條款的頻率會(huì)大大增加。無(wú)論是作為環(huán)境貿(mào)易措施的實(shí)施者還是利益受損方，我國(guó)都應(yīng)當(dāng)深入研究WTO有關(guān)資源、環(huán)境保護(hù)的貿(mào)易爭(zhēng)端案例，掌握GATT環(huán)境保護(hù)例外條款援引的經(jīng)驗(yàn)和技巧，善于運(yùn)用該制度平臺(tái)解決與相關(guān)利益方的貿(mào)易糾紛，尋找利益平衡點(diǎn)，尋求最妥善的解決路徑和結(jié)果。

（三）完善有關(guān)外貿(mào)法律，提高環(huán)保法治水平以及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，破解環(huán)境保護(hù)瓶頸

在全球化背景下，在國(guó)際貿(mào)易中加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是大趨勢(shì)，中國(guó)資源和環(huán)境保護(hù)法治和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不可能脫離世界自成一體。許多國(guó)內(nèi)企業(yè)肆意破壞環(huán)境、各類環(huán)境事件頻繁發(fā)生、國(guó)外“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”向我國(guó)的轉(zhuǎn)移以及“洋垃圾”對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境造成的污染和破壞等等，無(wú)可爭(zhēng)辯地證實(shí)了我國(guó)外貿(mào)和環(huán)保法治水平的低下。如《對(duì)外貿(mào)易法》第16條規(guī)定，“為保護(hù)人的健康或者安全，保護(hù)動(dòng)物、植物的生命或者健康，保護(hù)環(huán)境”，“國(guó)內(nèi)供應(yīng)短缺或者為有效保護(hù)可能用竭的自然資源”，可以“限制或者禁止”有關(guān)貨物、技術(shù)的進(jìn)口或者出口。首先，此規(guī)定將我們可以采取的措施局限于對(duì)貨物、技術(shù)進(jìn)口或者出口的“限制或者禁止”，而GATT環(huán)境保護(hù)例外條款并未作此限制。這樣的規(guī)定反而限制了自己的手腳。其次，“國(guó)內(nèi)供應(yīng)短缺”也很難成為對(duì)貿(mào)易自由限制的正當(dāng)理由，難免授人以口實(shí)。我國(guó)應(yīng)根據(jù)WTO相關(guān)協(xié)定所確認(rèn)的原則和規(guī)則，結(jié)合國(guó)情，加快建立起不同層次、內(nèi)容齊備、互相協(xié)調(diào)的環(huán)境保護(hù)法律體系，盡早改變某些環(huán)保領(lǐng)域無(wú)法可依、有法難行、部門內(nèi)耗的狀態(tài)。根據(jù)無(wú)歧視原則制定、清理國(guó)內(nèi)相關(guān)政策和措施,真正做到限制貿(mào)易的環(huán)境措施完全符合WTO環(huán)境保護(hù)例外條款的適用條件，為實(shí)現(xiàn)保護(hù)本國(guó)環(huán)境和生態(tài)的目標(biāo)助力。在制定新的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)或?qū)εf的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整時(shí)，應(yīng)逐步與國(guó)際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)接軌，并將新標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)相應(yīng)的渠道向國(guó)內(nèi)外公開(kāi)，以實(shí)現(xiàn)按照該標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外流通暢通無(wú)阻。同時(shí)，必須依據(jù)WTO的有關(guān)協(xié)定進(jìn)行保護(hù)性立法，嚴(yán)禁外國(guó)將污染環(huán)境的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)以及危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移到我國(guó)。

（四）完善環(huán)境標(biāo)志制度，積極推行和實(shí)施ISO14000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)

目前已有四十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)制定實(shí)施了環(huán)境標(biāo)志制度，如日本的“生態(tài)標(biāo)志”制度、北歐的“白天鵝”制度、歐共體的“歐洲之花”標(biāo)志制度等。我國(guó)于1993年發(fā)布了“十環(huán)”環(huán)境標(biāo)志。該制度的發(fā)展趨勢(shì)是各國(guó)開(kāi)始致力于彼此間的協(xié)調(diào)，趨向于相互認(rèn)可他國(guó)的環(huán)境標(biāo)志，如我國(guó)已經(jīng)與澳大利亞、韓國(guó)、日本、新西蘭等國(guó)簽訂互認(rèn)環(huán)境標(biāo)志協(xié)議。這就意味著取得了環(huán)境標(biāo)志的產(chǎn)品或企業(yè)就取得了進(jìn)入其他實(shí)施環(huán)境標(biāo)志制度國(guó)家市場(chǎng)的“通行證”，并且其效力范圍在不斷擴(kuò)大。ISO14000是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)，旨在通過(guò)統(tǒng)一協(xié)調(diào)各國(guó)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，減少世界貿(mào)易中的非關(guān)稅壁壘，減少環(huán)境污染和破壞，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。自從1996年該系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證實(shí)施以來(lái)，其在保護(hù)環(huán)境和減少貿(mào)易技術(shù)壁壘方面發(fā)揮的作用不容低估，已經(jīng)成為目前世界上最全面、最系統(tǒng)的環(huán)境管理國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，受到世界各國(guó)的普遍重視。目前我國(guó)亟需改變環(huán)境標(biāo)志法律體系混亂、立法層級(jí)低下、立法技術(shù)落后、管理機(jī)構(gòu)職能分工不明、標(biāo)志權(quán)屬不明、認(rèn)證制度不完善等缺陷，消除對(duì)ISO14000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，及時(shí)將該國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)及其修訂轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)內(nèi)推廣使用，并引導(dǎo)企業(yè)獲得認(rèn)證，使其成為我國(guó)企業(yè)突破綠色技術(shù)壁壘的有力武器。

（五）適應(yīng)綠色經(jīng)濟(jì)要求，嘗試、探索具有前瞻性的環(huán)保經(jīng)濟(jì)措施

《“十二五”全國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)規(guī)劃》提出要“高度重視環(huán)境保護(hù)法規(guī)及環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的創(chuàng)新，確保制定的法規(guī)和政策具有針對(duì)性、前瞻性和有效性”。根據(jù)目前的國(guó)際貿(mào)易發(fā)展態(tài)勢(shì)以及全球環(huán)境保護(hù)形勢(shì)，我們完全可以提前預(yù)測(cè)到相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)，從而根據(jù)國(guó)情和自身利益需要，提早嘗試探索新的環(huán)保經(jīng)濟(jì)政策和措施。例如，我們?cè)诮⒕G色稅收制度上大有作為。《“十二五”全國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)規(guī)劃》將“推動(dòng)現(xiàn)有稅制‘綠色化’”作為“十二五”環(huán)保工作的主要任務(wù)之一。再如，2009年 6月美國(guó)通過(guò)的《清潔能源與安全法》規(guī)定美國(guó)有權(quán)對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的不實(shí)施碳減排限額國(guó)家進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，歐盟宣布從2012年正式征收航空業(yè)碳排放稅。我國(guó)雖然應(yīng)據(jù)理力爭(zhēng)，對(duì)其違反共同但有區(qū)別責(zé)任原則的貿(mào)易保護(hù)主義行徑堅(jiān)決回?fù)?，但是我們也?yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到碳關(guān)稅的征收已如箭在弦，可以提前考慮對(duì)外征收碳關(guān)稅，學(xué)會(huì)掌控規(guī)則的制定權(quán)和更大的話語(yǔ)權(quán)，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更加有利的氛圍。

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