我國(guó)?；肺锪靼l(fā)展的現(xiàn)狀、原因及策略分析——基于發(fā)達(dá)國(guó)家危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理經(jīng)驗(yàn)的借鑒

■ 胡燕倩 大連商業(yè)學(xué)校

近年來(lái)，我國(guó)石油和化工產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，石化產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，?；飞a(chǎn)、使用、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸和進(jìn)出口的總量也日益增加，種類(lèi)日漸繁多，涵蓋氫氣、天然氣、液化石油氣、氨氣、一氧化碳、溴甲烷、汽油、乙醇、丙酮、紅磷、萘、硫磺、鎂等各種形態(tài)的高?；瘜W(xué)品。由于?；肪哂幸兹肌⒁妆?、有毒、腐蝕、放射性等性質(zhì)，在生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用及廢棄處理等環(huán)節(jié)有著高度危險(xiǎn)性，?；钒踩鹿室矔r(shí)有發(fā)生。本文分析了我國(guó)?；肺锪鞯默F(xiàn)狀，并借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)?；肺锪鞯陌l(fā)展提出了幾點(diǎn)建議。

一、我國(guó)危化品物流發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

(一)運(yùn)能不足，矛盾突出

目前，我國(guó)化工產(chǎn)業(yè)處于逐步擴(kuò)張的階段，但區(qū)域發(fā)展極不平衡，以石油、天然氣等為基礎(chǔ)原料的化工產(chǎn)業(yè)集群大多都分布在西部，而其輸出產(chǎn)品的銷(xiāo)售地和下游深加工企業(yè)又多集中在東部沿海地帶，“產(chǎn)銷(xiāo)分離”決定了“?；锪鳌边\(yùn)輸?shù)木o俏。比如，煤化工中的“煤制甲醇”，西北地區(qū)產(chǎn)能占到全國(guó)總產(chǎn)能的65%，而當(dāng)前我國(guó)甲醇運(yùn)輸以汽運(yùn)為主，鐵路運(yùn)輸、水運(yùn)其次，在鐵路路網(wǎng)地理分布不均衡的背景下，主要干線運(yùn)輸能力已經(jīng)全面飽和，如京滬、京廣、隴海、石太等線絕大部分區(qū)段貨運(yùn)能力利用率已達(dá)100%，其貨運(yùn)運(yùn)能不足的矛盾非常突出。

與鐵路運(yùn)力緊張相比，危化品采取水路運(yùn)輸也面臨著可選擇性極小的困境，因?yàn)槲覈?guó)缺乏具備危化品運(yùn)輸資質(zhì)的水運(yùn)企業(yè)、水運(yùn)船舶及其配載的容器短缺，長(zhǎng)期以來(lái)導(dǎo)致水運(yùn)效率低下。在鐵路運(yùn)力不足、水運(yùn)容器短缺的情況下，很多企業(yè)被迫選擇了汽運(yùn)方式，但其運(yùn)輸成本較高，價(jià)格是鐵路運(yùn)輸?shù)?倍，水運(yùn)的3倍，這給企業(yè)造成了很大的壓力，同時(shí)也存在更多不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施缺口巨大

近年來(lái)，我國(guó)?；穫}(cāng)儲(chǔ)建設(shè)雖不斷發(fā)展，但設(shè)施總量仍不能滿(mǎn)足行業(yè)發(fā)展的需求，倉(cāng)庫(kù)嚴(yán)重短缺，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)缺口達(dá)30%以上。加之倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施布局不合理，面向市場(chǎng)交易的倉(cāng)庫(kù)不多，公共倉(cāng)庫(kù)偏少，因而出現(xiàn)了不少地下倉(cāng)庫(kù)，?；樊惖卮娣庞凇昂趥}(cāng)庫(kù)”的現(xiàn)象十分普遍，帶來(lái)了安全隱患。

就現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，?；穫}(cāng)庫(kù)的缺口還在不斷增大，其原因包括：一是我國(guó)?；樊a(chǎn)量不斷增加，但同期出口量卻有所減少，致使大量產(chǎn)品積壓；二是我國(guó)部分企業(yè)盲目投資，引發(fā)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩，造成庫(kù)滿(mǎn)倉(cāng)平。據(jù)我國(guó)化工信息部門(mén)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)硫酸過(guò)剩超過(guò)25%，甲醇超過(guò)50%，黃磷超過(guò)60%，純堿超過(guò)25%，燒堿超過(guò)30%，電石超過(guò)30%；三是?；穫}(cāng)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，城市土地緊缺，?；穫}(cāng)庫(kù)建設(shè)步履維艱，難有立足之地。

（三）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，監(jiān)管困難

目前，我國(guó)?；肺锪魇袌?chǎng)缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)一些化工生產(chǎn)企業(yè)過(guò)多考慮經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)化工物流安全僅停留在國(guó)家法律法規(guī)所要求的最低層面，沒(méi)有形成通行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。化工物流行業(yè)也未形成通行的自律標(biāo)準(zhǔn)和要求，化工品物流企業(yè)良莠不齊，給化工物流安全帶來(lái)隱患。

在管理上制度缺失、管理缺位，?；肺锪鞴芾頇C(jī)制尚不健全。?；肺锪餍袠I(yè)同時(shí)受到公安、交通、質(zhì)檢、環(huán)保、衛(wèi)生以及工商、稅務(wù)、海關(guān)等部門(mén)的監(jiān)督和管理，各部門(mén)雖都制定了推動(dòng)本行業(yè)的有關(guān)法規(guī)和規(guī)定，但對(duì)于危化品物流的管理缺乏銜接，加上不同地區(qū)的監(jiān)管力度和管理標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，其管理的差異性非常大。此外，國(guó)際跨國(guó)公司的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，使得國(guó)內(nèi)有關(guān)部門(mén)通過(guò)審核和驗(yàn)證的車(chē)輛，在跨國(guó)企業(yè)不予認(rèn)同，即中國(guó)的外企采用歐洲道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，至使我國(guó)危化品物流管理標(biāo)準(zhǔn)概念模糊。

（四）專(zhuān)業(yè)人才匱乏

目前，我國(guó)有5000多家企業(yè)、近10萬(wàn)臺(tái)車(chē)輛、20多萬(wàn)人從事?；愤\(yùn)輸業(yè)務(wù)，每年?；愤\(yùn)量達(dá)1億～2億噸，但80%以上的公司沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)師和鑒定師，企業(yè)的從業(yè)人員缺乏專(zhuān)業(yè)性，比如學(xué)物流專(zhuān)業(yè)的不懂?；愤\(yùn)輸?shù)奶匦裕瑢W(xué)化工專(zhuān)業(yè)的又不懂倉(cāng)儲(chǔ)物流的規(guī)范，尤其是高級(jí)人才極度匱乏。

從全行業(yè)來(lái)看，?；穫}(cāng)儲(chǔ)業(yè)一線保管人員中，有33.57%是農(nóng)民工，他們?cè)谏唐佛B(yǎng)護(hù)、科學(xué)管理方面缺乏深度認(rèn)識(shí)，只能從事簡(jiǎn)單的出入庫(kù)業(yè)務(wù)及裝卸搬運(yùn)工作。而在一線保管員中，有70%—80%的人沒(méi)有進(jìn)行過(guò)正規(guī)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，大多只接受過(guò)企業(yè)內(nèi)部簡(jiǎn)單的職業(yè)教育或崗前培訓(xùn)，這也給行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)弊端。

（五）低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)“生態(tài)”惡化

由于?；沸袠I(yè)的不斷發(fā)展，一些不具備資質(zhì)的公司，甚至做普貨的公司，也開(kāi)始大量涌入?；肺锪魇袌?chǎng)。這些企業(yè)往往在設(shè)備、技術(shù)、管理上不愿意進(jìn)行更多的投入，有的用普通貨車(chē)直接運(yùn)輸危化品，更有甚者，在普貨中夾帶危化品。很多運(yùn)輸企業(yè)從自身效益考慮，槽罐混裝，各種?；饭灿靡惠v槽罐車(chē)，如裝了苯酚的車(chē)再去裝硫酸，除了腐蝕罐體之外，混裝還可能產(chǎn)生爆炸。

由于運(yùn)營(yíng)成本很低，在市場(chǎng)上可以用很低的運(yùn)價(jià)招攬到客戶(hù)。而低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，不僅搶奪了正規(guī)公司的市場(chǎng)份額，還使整個(gè)危化品行業(yè)開(kāi)始偏離合理的價(jià)格區(qū)間，嚴(yán)重影響了市場(chǎng)的正常秩序，加之相關(guān)部門(mén)執(zhí)法不嚴(yán)，使得小部分物流公司可以通過(guò)超載、不規(guī)范操作等手法進(jìn)一步壓縮成本，確保利潤(rùn)。惡性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使?；肺锪魇袌?chǎng)大有劣幣驅(qū)逐良幣之勢(shì)。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家?；肺锪鞴芾斫?jīng)驗(yàn)

美國(guó)：美國(guó)非常重視危險(xiǎn)化學(xué)品物流運(yùn)輸?shù)墓芾恚眯l(wèi)星定位系統(tǒng)，針對(duì)各類(lèi)危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛提供遠(yuǎn)程信息服務(wù)，以監(jiān)控其途中狀況，而且要求運(yùn)輸過(guò)程中隨車(chē)附帶托運(yùn)單、包裝標(biāo)志、安全標(biāo)簽、應(yīng)急文檔和24h咨詢(xún)電話(huà)號(hào)碼。應(yīng)急文檔包括以下6個(gè)部分：火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)性、貨物的健康危害、事態(tài)控制建議、火災(zāi)處置行動(dòng)、泄漏處置行動(dòng)和醫(yī)療急救。發(fā)貨人必須在交付貨物時(shí)提供應(yīng)急文檔，當(dāng)出現(xiàn)運(yùn)輸緊急情況時(shí)，司機(jī)、押運(yùn)人員或消防人員可以憑借文檔信息，了解貨物危險(xiǎn)性，確定處置方案。當(dāng)無(wú)法獲得應(yīng)急文檔的有關(guān)資料時(shí)，企業(yè)的24h專(zhuān)家服務(wù)電話(huà)就會(huì)發(fā)揮關(guān)鍵作用，及時(shí)為現(xiàn)場(chǎng)提供處置建議。

法國(guó)：法國(guó)要求所有從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)墓颈仨氂?名對(duì)《聯(lián)合國(guó)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸建議書(shū)》精通的專(zhuān)家或顧問(wèn)，對(duì)危險(xiǎn)貨物的裝—運(yùn)—卸全程進(jìn)行指導(dǎo)。法國(guó)運(yùn)輸部要求危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸工具每年必須到全國(guó)設(shè)置的分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)合格者才發(fā)給許可證，且每3年有1次嚴(yán)格的檢測(cè)，對(duì)投用多年的車(chē)輛檢測(cè)尤其苛刻。法國(guó)營(yíng)運(yùn)檢查由交通部門(mén)和警察聯(lián)合進(jìn)行，對(duì)檢查有問(wèn)題的車(chē)輛通常處以重額罰款，對(duì)一次有多種問(wèn)題者疊加處罰。法國(guó)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛占所有運(yùn)輸車(chē)輛的6%，在每年發(fā)生的200起運(yùn)輸事故中，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛占2%，事故率遠(yuǎn)低于一般運(yùn)輸車(chē)輛的水平，管理效果十分明顯。

德國(guó)：在德國(guó)從事危化品運(yùn)輸?shù)乃緳C(jī)必須進(jìn)行基礎(chǔ)課程的培訓(xùn)以及相應(yīng)的考核，通過(guò)考試后才可獲得營(yíng)運(yùn)證，有效期為5年。駕駛槽罐式車(chē)輛的司機(jī)還要另外經(jīng)過(guò)12小時(shí)的培訓(xùn)并通過(guò)考試；如果運(yùn)輸易爆物品、一級(jí)危險(xiǎn)品，則要繼續(xù)增加8小時(shí)的培訓(xùn)并通過(guò)考試。這些營(yíng)運(yùn)證一般在大城市才能發(fā)放,有效期最多為5年。運(yùn)輸?；返乃緳C(jī)必須每5年進(jìn)行一次30小時(shí)的培訓(xùn)。司機(jī)在運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物時(shí)，必須在集裝箱四周張貼危險(xiǎn)識(shí)別標(biāo)志和國(guó)際通用的危險(xiǎn)貨物代碼。法律規(guī)定，司機(jī)每行駛2小時(shí)必須休息20分鐘，一天工作時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)12小時(shí)。

加拿大：法律明確了危險(xiǎn)品運(yùn)輸由運(yùn)輸部統(tǒng)一監(jiān)管，與危險(xiǎn)品相關(guān)的各級(jí)政府部門(mén)及工作人員的職責(zé)非常明確：在渥太華總部設(shè)有危險(xiǎn)品標(biāo)準(zhǔn)部，負(fù)責(zé)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制定推廣以及監(jiān)察員的培訓(xùn)，同時(shí)負(fù)責(zé)政府批準(zhǔn)及豁免等工作；在五個(gè)地區(qū)管理局設(shè)有危險(xiǎn)品處，由4～5個(gè)危險(xiǎn)品監(jiān)察員組成，負(fù)責(zé)對(duì)從業(yè)單位進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督檢查，同時(shí)負(fù)責(zé)調(diào)查、處理各類(lèi)危險(xiǎn)品事件和事故。政府對(duì)危險(xiǎn)品管理工作投入了大量資金，除用于人員培訓(xùn)以外，特別加大了對(duì)監(jiān)察員開(kāi)展日常監(jiān)察工作的資金投入。同時(shí)在宣傳危險(xiǎn)品知識(shí)方面也投入了大量資金，分別設(shè)計(jì)制作了各種樣式的宣傳海報(bào)和實(shí)用的紀(jì)念品，作為監(jiān)察時(shí)送給監(jiān)察對(duì)象工作人員的小禮物。這些做法對(duì)于順利開(kāi)展危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸監(jiān)察工作起到了不容忽視的重要作用。

三、借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展我國(guó)?；肺锪鞯膸c(diǎn)策略

第一，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加強(qiáng)監(jiān)控管理。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展迅猛，可以將其在化工物流領(lǐng)域廣泛的應(yīng)用。從生產(chǎn)廠家開(kāi)始，讓危化品帶著RFID標(biāo)簽出廠，在物流和下游環(huán)節(jié)發(fā)揮作用。在運(yùn)輸時(shí)，物聯(lián)網(wǎng)可以對(duì)?；返倪\(yùn)輸進(jìn)行監(jiān)控，利用RFID技術(shù)追蹤危化品的基本信息。此外還可將RFID與導(dǎo)航技術(shù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全事故的主動(dòng)干預(yù)和智能控制，包括司機(jī)可在駕駛室內(nèi)實(shí)時(shí)監(jiān)控車(chē)輛的行駛位置、速度、所裝載危險(xiǎn)品的壓力、溫度、是否泄漏等參數(shù)，及時(shí)獲取超速、駕駛超時(shí)等報(bào)警信號(hào)；當(dāng)司機(jī)進(jìn)入陌生的地段，可通過(guò)導(dǎo)航系統(tǒng)的指導(dǎo)進(jìn)行路徑優(yōu)化。如金洋化工物流有限公司是寧波?；肺锪鬟\(yùn)輸?shù)凝堫^企業(yè)，劇毒品運(yùn)輸量占寧波市90%以上，承接了該市?；愤\(yùn)輸?shù)闹饕蝿?wù)。2011年該公司采用第二代GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)與車(chē)載3G視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了危化品運(yùn)輸安全管理的網(wǎng)絡(luò)化、信息化和透明化。

第二，合理布局，建立危化品倉(cāng)儲(chǔ)基地。據(jù)中國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)協(xié)會(huì)危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)分會(huì)發(fā)布的調(diào)查結(jié)果顯示，目前，我國(guó)建筑面積在3000平方米以下、儲(chǔ)罐容量在10000立方米以下的小型危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)約占總量的45%，多是生產(chǎn)企業(yè)和中小民營(yíng)企業(yè)。所以各地區(qū)應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和合理布局，與化工產(chǎn)業(yè)、化工園區(qū)配套，進(jìn)行全方位的服務(wù)。目前，上海市金山區(qū)重點(diǎn)建設(shè)的漕涇化工物流園區(qū)，已作為上海化學(xué)工業(yè)區(qū)的配套物流倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)，與上海賽科石油化工有限責(zé)任公司、巴斯夫、拜耳等公司的相關(guān)項(xiàng)目及化工產(chǎn)品交易市場(chǎng)配套，與千萬(wàn)噸煉油和百萬(wàn)噸乙烯項(xiàng)目相銜接，最終成為地處上海西南翼的化工倉(cāng)儲(chǔ)物流基地。南京化學(xué)工業(yè)園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有?；穼?zhuān)用化工碼頭27座，規(guī)劃將在通江集港區(qū)和西壩港區(qū)建設(shè)17座碼頭，而且根據(jù)進(jìn)區(qū)企業(yè)需求，還將建設(shè)一般液體、一級(jí)危險(xiǎn)液體、特殊危險(xiǎn)液體貯罐和固體貨物堆場(chǎng)。

第三，發(fā)展?；返谌轿锪?。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，?；返谌轿锪鞯闹匾匀找骘@現(xiàn)。企業(yè)委托“第三方物流”除可降低生產(chǎn)成本外，還可減少安全隱患。而且，由于物流企業(yè)是向多個(gè)企業(yè)送貨，通過(guò)“多批次、小批量”可以使企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品的平均庫(kù)存大大降低，甚至趨于零庫(kù)存，減小企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)。如中化國(guó)際（控股）股份有限公司是國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的專(zhuān)業(yè)液體化工品船運(yùn)經(jīng)營(yíng)實(shí)體之一，也是國(guó)內(nèi)最早可承運(yùn)環(huán)氧丙烷、二異氰酸鹽酯等高危液體化學(xué)品的船東。目前，公司擁有38艘載重3000噸至17000噸的IMOⅡ/Ⅲ型散裝液體化學(xué)品船，全部達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先的國(guó)際安全管理標(biāo)準(zhǔn)，在?；肺锪黝I(lǐng)域起到了重要的作用。

第四，建立?；肺锪鳂?biāo)準(zhǔn)體系。我國(guó)應(yīng)結(jié)合國(guó)內(nèi)行業(yè)現(xiàn)狀，并對(duì)?；肺锪黠L(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估，研究和制定物流服務(wù)商相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)和體系。同時(shí)，對(duì)物流服務(wù)商及載運(yùn)工具進(jìn)行嚴(yán)格的審核、評(píng)估，建立物流服務(wù)商和載運(yùn)工具等資源庫(kù)及物流服務(wù)商準(zhǔn)入資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。目前，中國(guó)石化在化工物流領(lǐng)域具有較大的社會(huì)影響力，正在逐步建立自主化工物流標(biāo)準(zhǔn)和體系，這對(duì)提高能源化工企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)國(guó)內(nèi)化工物流行業(yè)的良性發(fā)展將起到積極的作用。