陜甘寧邊區(qū)銀行的歷史貢獻與啟示

唐 偉

（北京交通大學(xué)中國產(chǎn)業(yè)安全研究中心，北京100044）

□歷史研究

陜甘寧邊區(qū)銀行的歷史貢獻與啟示

唐 偉

（北京交通大學(xué)中國產(chǎn)業(yè)安全研究中心，北京100044）

陜甘寧邊區(qū)銀行是黨中央在延安時期局部執(zhí)政時的“國家”銀行。在短暫的十余年間，邊區(qū)銀行進行了豐富的貨幣政策實踐和理論探索，為當時革命戰(zhàn)爭的勝利作出了巨大貢獻，也留給今天許多啟示，值得我們深入挖掘和研究。

陜甘寧邊區(qū)銀行；貨幣發(fā)行；貨幣斗爭

銀行對于一個政權(quán)來說非常重要，《共產(chǎn)黨宣言》指出，無產(chǎn)階級奪取政權(quán)后，必須“通過擁有國家資本和獨享壟斷權(quán)的國家銀行，把信貸集中在國家手里”［1］490。在分析巴黎公社失敗教訓(xùn)時，恩格斯指出：“最令人難解的，自然是公社對法蘭西銀行所表示的那種不敢觸犯的敬畏心情。這也是一個嚴重的政治錯誤。銀行掌握在公社手中，這會比扣留一萬個人質(zhì)還有更大的意義。”［2］225中國共產(chǎn)黨在政權(quán)建設(shè)過程中，十分重視銀行工作，陜甘寧邊區(qū)銀行是黨中央在延安時期局部執(zhí)政時的“國家”銀行。

一、邊區(qū)銀行的歷史貢獻

邊區(qū)銀行的前身可以追溯到1932年在江西瑞金成立的中華蘇維埃共和國國家銀行，1935年，國家銀行隨中央和中央紅軍長征到達陜北后，在瓦窯堡改組稱為中華蘇維埃共和國國家銀行西北分行，1937年，陜甘寧邊區(qū)政府成立，國家銀行西北分行相應(yīng)改稱為陜甘寧邊區(qū)銀行。

邊區(qū)銀行成立后，面臨著非常復(fù)雜的環(huán)境。首先是要支持抗日戰(zhàn)爭；第二是國共兩黨之間先合作后對抗的關(guān)系；第三是邊區(qū)政府的特殊性，既是國民黨中央政府管轄的地方政府，又是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義性質(zhì)的政權(quán)組織；第四是落后的邊區(qū)經(jīng)濟，陜甘寧邊區(qū)地處黃土高原，氣候干旱，地瘠民貧，生產(chǎn)力水平長期低下。在如此復(fù)雜的形勢下，邊區(qū)銀行作為邊區(qū)經(jīng)濟體系的神經(jīng)中樞，積極執(zhí)行邊區(qū)政府“發(fā)展經(jīng)濟，保障供給”的財經(jīng)工作總方針，一方面發(fā)揮中央銀行職能，一方面發(fā)揮商業(yè)銀行職能，為黨在陜甘寧邊區(qū)的局部執(zhí)政和革命戰(zhàn)爭的勝利作出了巨大貢獻。邊區(qū)銀行在當時的貢獻主要體現(xiàn)在四個方面：貨幣發(fā)行、治理通脹、貨幣斗爭和支持經(jīng)濟發(fā)展。

（一）貨幣發(fā)行

陜甘寧邊區(qū)銀行先后發(fā)行過三種貨幣，依次是延安光華商店代價券，簡稱光華券；陜甘寧邊區(qū)銀行幣，簡稱邊幣；陜甘寧邊區(qū)貿(mào)易公司商業(yè)流通券，簡稱流通券，為方便起見，這三種貨幣有時統(tǒng)稱為邊幣。光華券是在國共合作條件下，邊區(qū)發(fā)行的輔幣，當時邊區(qū)流通的貨幣是國民黨政府發(fā)行的法幣。其后發(fā)行的邊區(qū)銀行幣和商業(yè)流通券與光華券有根本的不同，它們是在國共分裂條件下，邊區(qū)獨立自主發(fā)行的貨幣，是邊區(qū)的本位幣，與法幣的關(guān)系是本幣與外幣的關(guān)系。

但光華券與邊幣及流通券在性質(zhì)上是不同的，光華券是國民黨政府發(fā)行的貨幣法幣的輔幣，因此光華券的面額比較小，最小的2分，最大的7角5分，共有六種面額。而邊幣及流通券是邊區(qū)的本位幣，它們與法幣的關(guān)系類似于兩個國家兩種不同的貨幣之間的關(guān)系。邊區(qū)銀行幣共有10種面額，最小的1角，最大的5000元；商業(yè)流通券共有11種面額，最小的5元，最大的5000元。

1941年皖南事變以前，邊區(qū)財政主要依靠國民黨政府的撥款及國內(nèi)外的捐助支撐。皖南事變后，國民黨政府不僅停止了對邊區(qū)的撥款，還對邊區(qū)實施經(jīng)濟封鎖和軍事包圍，致使邊區(qū)財政極其困難，支持財政是邊幣發(fā)行初期的主要目的。從1941到1943年，三年間的貨幣發(fā)行總量中，用于財政周轉(zhuǎn)的占到60％以上。1944年以后的貨幣發(fā)行中，財政發(fā)行的比例大大減少，而主要是通過貿(mào)易周轉(zhuǎn)與金融周轉(zhuǎn)等間接地支持財政。

（二）治理通脹

邊區(qū)銀行自發(fā)行貨幣以來，通脹比較嚴重，從1941年到1944年上半年，三年多的時間里邊區(qū)延安市的物價上漲了817倍［4］93。之所以通脹如此嚴重，主要有三個原因：一是同期國統(tǒng)區(qū)的通脹傳導(dǎo)到邊區(qū)；二是邊區(qū)物資匱乏，供不應(yīng)求；三是貨幣的財政發(fā)行。

為了穩(wěn)定物價，邊區(qū)銀行所采取的措施有：一是加強法幣管理，掌握相當規(guī)模的法幣儲備，再用法幣到國統(tǒng)區(qū)套購物資；二是積極發(fā)展生產(chǎn)，增加物資供給；三是控制貨幣發(fā)行，用于支持生產(chǎn)的貨幣要發(fā)行，但不可無限制的發(fā)行，尤其是要控制用于財政的貨幣發(fā)行。邊區(qū)銀行所采取的一系列措施對抑制邊區(qū)的通貨膨脹發(fā)揮了積極作用。

（三）開展貨幣斗爭

從1941年起，邊幣和法幣就一直處于不斷的斗爭中，斗爭的焦點是提高貨幣信用，擴大貨幣流通域。邊區(qū)采取了許多政策措施開展對法幣的斗爭，主要有：頒布法令，禁止法幣在邊區(qū)流通，將法幣作為外匯儲備，加強對法幣的管理；成立貨幣交換所，邊法幣在交換所公開掛牌交易，自由兌換，通過銀行掛牌對邊法幣比價進行引導(dǎo)和控制，以消滅黑市；打擊破壞邊幣的活動，國民黨政府曾偽造邊幣到邊區(qū)投放，并通過吸收邊幣然后集中拋出的方式破壞邊幣信用，邊區(qū)銀行進行了針鋒相對的斗爭，加強了貨幣印制管理，并加強了邊法幣兌換管理；發(fā)展邊區(qū)生產(chǎn)和貿(mào)易，通過發(fā)展生產(chǎn)及平衡出入口穩(wěn)定邊幣，擴大邊幣流通域。

（四）支持經(jīng)濟發(fā)展

發(fā)展經(jīng)濟是邊區(qū)銀行的主要任務(wù)之一。1941年，在中共中央金融問題討論會上，毛澤東曾指出：邊區(qū)的問題，基本上不是金融問題，而是經(jīng)濟與財政的矛盾，解決這個矛盾，只有通過發(fā)展生產(chǎn)［3］101。在這一思想指導(dǎo)下，邊區(qū)銀行積極采取各種措施支持經(jīng)濟發(fā)展，體現(xiàn)了它的商業(yè)銀行職能。主要措施有：一是發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款，農(nóng)貸種類主要有耕牛、農(nóng)具貸款和植棉、青苗貸款；二是發(fā)放商業(yè)放款，這類貸款在銀行總貸款中比例比較大，放款對象既有公營商業(yè)企業(yè)，也有私營商業(yè)企業(yè)，商業(yè)貸款發(fā)展了邊區(qū)對外貿(mào)易，保障了邊區(qū)物資供給，也有利于穩(wěn)定邊區(qū)物價；三是發(fā)放工業(yè)貸款，既支持公營工業(yè)，也支持私營工業(yè)和手工業(yè)，使得邊區(qū)實現(xiàn)了許多工業(yè)品的自給或部分自給。

二、邊區(qū)銀行的啟示

1947年11月，陜甘寧邊區(qū)銀行與晉綏西北農(nóng)民銀行合并成立西北農(nóng)民銀行，其后，西北農(nóng)民銀行與華北銀行、北海銀行共同成為今天中國人民銀行的前身。邊區(qū)銀行在短暫的十余年間，開展了豐富的貨幣政策實踐和理論探索，留給我們許多啟示。曾有學(xué)者指出：盡管規(guī)模和復(fù)雜性有所不同，今天人們談?wù)摰拿涝詸?quán)、歐元創(chuàng)立與歐元區(qū)擴展、金融自由化、貨幣戰(zhàn)爭以及人民幣國際化等問題，昔日邊區(qū)政府尤其是銀行行長都遇到過、討論過并漂亮地處理過了。邊區(qū)銀行對我們今天的啟示主要有下面幾點：

第一，要有獨立自主的貨幣發(fā)行權(quán)。貨幣發(fā)行權(quán)是國家主權(quán)的重要組成部分，擁有貨幣主權(quán)則意味著可以自主掌握國家經(jīng)濟命運。貨幣主權(quán)被認為是“世界末日時的武器”，在極端情況下可以使用這一工具。歐元區(qū)國家的債務(wù)危機就是個反面例子，主權(quán)債務(wù)危機本可以通過債務(wù)貨幣化來化解，但歐元區(qū)國家沒有獨立發(fā)行貨幣的權(quán)力，這使得它們在危機時刻不能通過發(fā)行貨幣化解危機。

第二，要警惕貨幣戰(zhàn)爭。美國前國務(wù)卿基辛格說，如果你控制了石油，你就控制了所有國家；如果你控制了糧食，你就控制了所有人；如果你控制了貨幣，你就控制了整個世界。盡管人類文明不斷進步，但國家之間的利益爭奪卻從未停止，只不過斗爭的手段從赤裸裸的軍事暴力手段更多的轉(zhuǎn)變?yōu)殡[蔽的軟暴力：貨幣金融手段。近幾年流行一本叫《貨幣戰(zhàn)爭》的書，貨幣戰(zhàn)爭絕不是危言聳聽，它是在現(xiàn)代文明條件下，國家之間爭奪利益的主要手段。比如，1985年廣場協(xié)議簽訂后，日元對美元大幅升值，給日本經(jīng)濟帶來失去的十年。

第三，要重視幣值穩(wěn)定。一種貨幣要得到承認，必須得有人們對它的信心，而人們對一種貨幣有信心，需要以這種貨幣作為計價單位時的物價穩(wěn)定。貨幣政策可以實現(xiàn)多種目標，比如支持財政、發(fā)展經(jīng)濟等，但首要的目標應(yīng)該是穩(wěn)定幣值，尤其是保持國內(nèi)物價的穩(wěn)定。如果幣值不穩(wěn)定，人們就會拋棄這種貨幣而選擇其他保值的貨幣或者財富。季羨林曾說，20世紀40年代后期，物價漲得離譜，領(lǐng)到薪水后，第一件事情就是跑去買米，而且跑慢了與跑快了米價都是不一樣的。幣值不穩(wěn)往往會對政權(quán)的合法性形成挑戰(zhàn)，并成為政權(quán)傾覆的推動因素。

第四，要推進人民幣國際化。盡管理論上世界各國使用同一種貨幣是有可能的，但在實踐中卻是很難實現(xiàn)的，國際貨幣仍將繼續(xù)由主權(quán)貨幣擔當。作為國際貨幣，將使貨幣發(fā)行國獲得巨大的鑄幣稅收益及其他各種政治經(jīng)濟利益。努力提高本國貨幣的可接受性，擴大其流通域，推進本國貨幣國際化成為各國的現(xiàn)實選擇。在當前的國際貨幣體系中，美元是最主要的霸權(quán)貨幣：目前全球70％以上的計價貨幣是美元；90％以上的結(jié)算貨幣是美元，在全球外匯儲備中，美元占到60％以上。我國是大宗商品如石油、糧食和礦產(chǎn)等的大交易商，但人民幣在國際上支付、計價、結(jié)算和儲備的比例都微乎其微，這使得我國對于大宗商品的定價幾乎沒有話語權(quán)。我國的對外貿(mào)易和金融交易主要以美元或者歐元等國際貨幣計價和支付，我國的外匯儲備也主要以美元資產(chǎn)的形式存在。依賴美元的現(xiàn)狀使我國的經(jīng)濟安全受制于美國，巨大的財富受控于美國，經(jīng)濟金融政策等也受到美國的制約。因此，應(yīng)當積極穩(wěn)妥地推進人民幣國際化。

陜甘寧邊區(qū)銀行在短暫的十余年間進行了豐富的貨幣政策理論和實踐探索，不僅為當時革命戰(zhàn)爭的勝利作出了巨大貢獻，也為新中國的經(jīng)濟金融工作培養(yǎng)了人才、積累了經(jīng)驗，是值得我們深入學(xué)習(xí)研究的。

［1］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第4卷［M］.北京：人民出版社，1958.

［2］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第22卷［M］.北京：人民出版社，1965.

［3］陜甘寧邊區(qū)金融史編輯委員會.陜甘寧邊區(qū)金融史［M］.北京：中國金融出版社，1992.

［4］李實.陜甘寧革命根據(jù)地貨幣史［M］.北京：中國金融出版社，2003.

［責(zé)任編輯 陸 靜］

The Historical Contribution and Inspiration of Shanxi-Gansu-Ningxia Border Region Bank

TANGWei
（China Center for Industrial Security Research，Beijing Transport University，Beijing 100044，China）

Shanxi-Gansu-Ningxia Border Region Bank was the national bank during the period when the Communist Party of China governed locally Yan＇an.During the short ten odd years，the Border Region Bank carried out rich monetary policy practice，deeply explored monetary theory，and made significant contribution to the victory of contemporary revolutionary war.It leaves peoplemuch inspiration and deserves our intensive studies.

Shanxi-Gansu-Ningxia Border Region Bank；note-issuing；monetary struggle；inspiration2

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唐偉（1977-），男，山東肥城人，北京交通大學(xué)中國產(chǎn)業(yè)安全研究中心、北京產(chǎn)業(yè)安全與發(fā)展研究基地博士后，從事貨幣政策研究。

F12

A

2095-0063（2013）05-0107-03

2013-04-09