黑龍江省對(duì)俄直接投資戰(zhàn)略分析

齊玉莉 張春萍

(黑龍江大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150080)

進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)，在“走出去”戰(zhàn)略的推動(dòng)下，我國(guó)對(duì)外直接投資(OFDI)取得了迅猛發(fā)展。俄羅斯是我國(guó)對(duì)外直接投資的重點(diǎn)區(qū)域。黑龍江省作為我國(guó)的一個(gè)邊境大省，是參與對(duì)俄投資和整個(gè)中俄經(jīng)濟(jì)合作的重要門(mén)戶，因此發(fā)展黑龍江省的對(duì)俄直接投資對(duì)推動(dòng)全省乃至全國(guó)的“走出去”戰(zhàn)略具有重要意義。

一、黑龍江省對(duì)俄直接投資的特點(diǎn)

在中俄兩國(guó)政治互信不斷加強(qiáng)以及經(jīng)貿(mào)合作水平不斷提高的背景下，黑龍江省企業(yè)對(duì)俄直接投資從無(wú)到有，規(guī)模、領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，并表現(xiàn)出以下特點(diǎn):

(一)對(duì)俄直接投資規(guī)模增長(zhǎng)較快

2004年，黑龍江省僅有對(duì)俄投資企業(yè)14 家，中方合同投資額為0.51 億美元，經(jīng)過(guò)幾年的迅速發(fā)展，截至2011年，黑龍江省批準(zhǔn)并在商務(wù)部備案的對(duì)俄投資企業(yè)有374 家，合同投資總額28.6 億美元，其中中方投資額24.5 億美元;累計(jì)對(duì)俄實(shí)際投資11.05 億美元，占全國(guó)實(shí)際對(duì)俄投資總額的35.7%。

(二)投資區(qū)域與行業(yè)相對(duì)比較集中

受中俄兩國(guó)及毗鄰地區(qū)資源稟賦狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與投資政策的影響，黑龍江省對(duì)俄直接投資主要集中在遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)，如濱海邊疆區(qū)、阿穆?tīng)栔莸戎?區(qū))。投資行業(yè)主要集中在林業(yè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)加工等領(lǐng)域。截至2011年，黑龍江省對(duì)俄礦產(chǎn)資源投資項(xiàng)目20 個(gè)，投資總額4.4 億美元，其中中方投資額4.2億美元;對(duì)俄境外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地占地累計(jì)達(dá)640 萬(wàn)畝;境內(nèi)對(duì)俄果菜出口基地面積120 萬(wàn)畝;對(duì)俄勞務(wù)輸出累計(jì)超過(guò)15 萬(wàn)人次，勞務(wù)總收入超過(guò)20 億元人民幣。

(三)投資項(xiàng)目規(guī)模有所擴(kuò)大

近些年來(lái)，黑龍江省對(duì)俄直接投資項(xiàng)目規(guī)模有所擴(kuò)大，投資額在1000 萬(wàn)美元和5000 萬(wàn)美元以上的大項(xiàng)目不斷增加。在2002年以前的對(duì)俄投資中，投資金額超百萬(wàn)美元的項(xiàng)目有3 個(gè)，超千萬(wàn)美元的只有1 個(gè);而僅僅在2009年當(dāng)年，新批企業(yè)中投資額超千萬(wàn)美元的就達(dá)到了11 家，其中中方投資額超過(guò)千萬(wàn)美元的有7 家。

(四)對(duì)俄投資主體以中小民營(yíng)企業(yè)為主，經(jīng)營(yíng)方式較為粗放

雖然黑龍江省對(duì)俄直接投資的項(xiàng)目規(guī)模有所擴(kuò)大，但大部分仍集中于從事粗放經(jīng)營(yíng)的自然資源開(kāi)發(fā)，木材加工，農(nóng)副產(chǎn)品、海產(chǎn)品的初級(jí)加工等領(lǐng)域，缺乏高技術(shù)、高附加值、高效益的投資項(xiàng)目，對(duì)黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用十分有限。另外，黑龍江省對(duì)俄投資主體仍以中小民營(yíng)企業(yè)為主，尚未形成具有一定生產(chǎn)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)主體。

二、黑龍江省對(duì)俄直接投資的優(yōu)勢(shì)條件

(一)地緣優(yōu)勢(shì)

20 世紀(jì)90年代，坎特韋爾和托蘭惕諾從發(fā)展中國(guó)家技術(shù)積累和創(chuàng)新角度出發(fā)，得出了發(fā)展中國(guó)家對(duì)外投資地理選擇的基本規(guī)律，即從海外經(jīng)營(yíng)的地理擴(kuò)張看，發(fā)展中國(guó)家企業(yè)在很大程度上受“心理距離”影響，其投資方向遵循周邊國(guó)家——發(fā)展中國(guó)家——發(fā)達(dá)國(guó)家的漸進(jìn)發(fā)展軌道。根據(jù)這一理論分析，黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平屬于典型的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)，目前處于對(duì)外直接投資的起步階段，因此境外投資的區(qū)域選擇應(yīng)以周邊國(guó)家為主。黑龍江省與俄羅斯的邊界線長(zhǎng)達(dá)3045 公里，共有18 個(gè)市、縣與俄羅斯接壤，擁有25 個(gè)國(guó)家一類口岸，是全國(guó)口岸數(shù)量最多的沿邊省區(qū)。與俄羅斯之間的水路、陸路和航空口岸通暢快捷，與俄邊境地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作具有悠久歷史，在發(fā)展對(duì)俄投資方面具有明顯的地緣優(yōu)勢(shì)。

(二)資源稟賦優(yōu)勢(shì)

受國(guó)內(nèi)資源稟賦狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的影響，資源尋求型OFDI 在我國(guó)對(duì)外直接投資中占有極其重要的地位。而俄羅斯與黑龍江省毗鄰的西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)是舉世聞名的資源和能源基地。其中，西伯利亞聯(lián)邦區(qū)是全俄面積最大、資源最豐富的地區(qū):面積占全俄面積的30%，鉛、鉑和鉬等貴金屬和稀有金屬的儲(chǔ)量占全俄總量的80%以上，探明石油儲(chǔ)量占全俄石油儲(chǔ)量的77%，木材蓄積量占全俄總量的50%以上;俄遠(yuǎn)東地區(qū)的石油、天然氣儲(chǔ)量分別為96 億噸、140 億立方米，金、銀、銅等金屬和非金屬礦產(chǎn)占全俄的比重較高，林木蓄積量為204億立方米，海產(chǎn)品產(chǎn)量超過(guò)俄總產(chǎn)量的60%。遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)豐富的自然資源，為黑龍江省企業(yè)對(duì)其進(jìn)行直接投資、并與俄企業(yè)進(jìn)行能源和資源合作提供了現(xiàn)實(shí)條件。

(三)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)30 多年保持高速增長(zhǎng)，到2010年，中國(guó)和黑龍江省人均GDP 分別達(dá)到4423美元、3946 美元，根據(jù)鄧寧的投資發(fā)展周期理論，我國(guó)和黑龍江省均處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三階段，境外投資能力增長(zhǎng)迅速，已經(jīng)具備了對(duì)外直接投資的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時(shí)，俄羅斯經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日趨好轉(zhuǎn)，與中國(guó)毗鄰的遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)是俄重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的地區(qū)之一，計(jì)劃到2013年，遠(yuǎn)東地區(qū)生產(chǎn)總值將比2007年提高1.6 倍，2020年前西伯利亞聯(lián)邦區(qū)的總產(chǎn)值將以每年7.5% ～8%的速度增長(zhǎng)，這對(duì)包括黑龍江省企業(yè)在內(nèi)的外資具有很強(qiáng)的吸引力。

三、黑龍江省對(duì)俄直接投資的制約因素

(一)敏感的地緣政治因素

近年來(lái)，在中俄雙邊關(guān)系漸入佳境的同時(shí)，在俄羅斯的遠(yuǎn)東、西伯利亞地區(qū)也一直存在著所謂的“中國(guó)威脅論”。在對(duì)待吸引外資問(wèn)題上，一方面，俄羅斯特別是遠(yuǎn)東、西伯利亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要吸引中國(guó)資本。另一方面，又有很多俄羅斯人認(rèn)為，接受來(lái)自外國(guó)特別是中國(guó)的資本，不僅不利于俄羅斯創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且過(guò)度開(kāi)發(fā)本地區(qū)的礦產(chǎn)資源，會(huì)使遠(yuǎn)東地區(qū)變成亞太鄰國(guó)的原料附庸。在俄有半數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為，不該讓外國(guó)公司進(jìn)入西伯利亞和遠(yuǎn)東的自然資源領(lǐng)域，80%的俄羅斯人反對(duì)外國(guó)資本進(jìn)入軍事工業(yè)部門(mén)，67%左右的人反對(duì)外國(guó)公司進(jìn)入原料生產(chǎn)部門(mén)。

(二)俄方引資政策多變，投資壁壘較多

由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)尚未完善，而且在吸引外資問(wèn)題上患得患失，因此俄方的引資政策變動(dòng)頻繁，設(shè)置的投資壁壘較多。根據(jù)新規(guī)定，外國(guó)公司所持有的俄礦業(yè)開(kāi)采公司股份將不得超過(guò)5%，涉及國(guó)家安全防御領(lǐng)域的公司，外商控股不得超過(guò)25%。俄還加強(qiáng)了對(duì)外國(guó)投資者參與俄戰(zhàn)略礦藏開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的限制，包括儲(chǔ)量在7000萬(wàn)噸以上的油田和超過(guò)500 億立方米的氣田、儲(chǔ)量超過(guò)50 噸的金礦和儲(chǔ)量超過(guò)50 萬(wàn)噸的銅礦，都被列為禁止外國(guó)投資者控股的資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，這些規(guī)定進(jìn)一步抬高了包括中國(guó)企業(yè)在內(nèi)的外國(guó)資本的投資門(mén)檻。此外，俄方對(duì)外資企業(yè)的行政審批手續(xù)十分繁瑣，諸如勞務(wù)許可、物資進(jìn)出境許可、車輛通行證、邊境施工許可等手續(xù)辦理程序多、受理時(shí)間長(zhǎng)、批復(fù)慢，嚴(yán)重影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。

(三)遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，投資環(huán)境差

黑龍江省對(duì)俄投資區(qū)域主要集中在俄遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)，這一地區(qū)遠(yuǎn)離俄政治、經(jīng)濟(jì)中心，自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，包括交通、動(dòng)力、通信、法律、仲裁、信息、金融、信貸和保險(xiǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資服務(wù)都嚴(yán)重不足。雖然能源礦產(chǎn)、林業(yè)和水產(chǎn)品等自然資源豐富，但主要分布在那些氣候惡劣、人煙稀少、基礎(chǔ)設(shè)施差的偏遠(yuǎn)地區(qū)，開(kāi)發(fā)難度大，外資企業(yè)在這些地區(qū)勘探開(kāi)采資源所需投入的技術(shù)、裝備、運(yùn)輸?shù)瘸杀径紩?huì)大大增加。

(四)黑龍江省企業(yè)對(duì)外直接投資實(shí)力有限

黑龍江省屬于我國(guó)的欠發(fā)達(dá)省份，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重小，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育尚不完善，企業(yè)對(duì)外直接投資的實(shí)力有限。這首先導(dǎo)致境外直接投資所需的資金不足，特別是當(dāng)投資于一些期限長(zhǎng)、規(guī)模大的大型能源開(kāi)發(fā)、礦產(chǎn)資源開(kāi)采及加工和森林采伐等項(xiàng)目時(shí)，資金匱乏往往成為制約企業(yè)發(fā)展的最大瓶頸;其次，由于市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育不完善，與企業(yè)對(duì)外投資密切相關(guān)的金融、保險(xiǎn)、物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)機(jī)制尚不成熟，因此不能為企業(yè)的境外直接投資提供強(qiáng)有力的配套服務(wù);第三，黑龍江省對(duì)俄直接投資的企業(yè)大多是個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，缺乏具有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)。這些企業(yè)由于自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，且缺乏豐富的海外經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，因此只能投資于一些規(guī)模小、利潤(rùn)低的項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)績(jī)效往往也不甚理想。

四、推進(jìn)黑龍江省對(duì)俄直接投資的對(duì)策

(一)完善政府投資指導(dǎo)等配套服務(wù)，規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)

從以往黑龍江省對(duì)俄直接投資的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在俄羅斯引資政策極不穩(wěn)定，中俄貿(mào)易秩序正處于規(guī)范階段的特殊時(shí)期，投資商貿(mào)服務(wù)業(yè)的企業(yè)要承擔(dān)較大風(fēng)險(xiǎn)。例如在眾所周知的切爾基佐夫斯基大市場(chǎng)事件中，由于受到俄政府打擊灰色清關(guān)政策的影響，由黑龍江省黑河太陽(yáng)經(jīng)貿(mào)有限公司投資的伊力維市場(chǎng)、力克姆市場(chǎng)被迫永久性關(guān)閉，這使該企業(yè)的投資血本無(wú)歸，現(xiàn)在已經(jīng)倒閉。另外，能源礦產(chǎn)類行業(yè)也是俄方最為敏感、設(shè)置投資壁壘最多的領(lǐng)域。因此相關(guān)部門(mén)要時(shí)刻跟蹤俄方的有關(guān)政策法規(guī)，編制境外礦產(chǎn)及油氣資源合作指導(dǎo)目錄，為企業(yè)走出去參與礦產(chǎn)油氣資源合作提供信息服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)按照俄投資法律法規(guī)規(guī)范運(yùn)作，合理合法取得勘探權(quán)和開(kāi)發(fā)權(quán)。

(二)把握自身優(yōu)勢(shì)，突出投資重點(diǎn)

首先，無(wú)論是從我國(guó)能源安全戰(zhàn)略的角度出發(fā)，還是從黑龍江省資源稟賦的現(xiàn)實(shí)條件來(lái)考慮，俄能源和礦產(chǎn)資源類行業(yè)都應(yīng)作為黑龍江省對(duì)俄投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，通過(guò)對(duì)俄投資，獲得俄境內(nèi)礦產(chǎn)資源的獨(dú)立礦權(quán)或合資合作礦權(quán)，可以使黑龍江省有色金屬、黑色金屬和非金屬礦產(chǎn)資源稀缺的狀況得到有效彌補(bǔ);其次，農(nóng)林牧漁業(yè)是黑龍江省對(duì)俄投資的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，該領(lǐng)域的對(duì)俄投資不僅可以利用俄方的森林、土地資源，而且也可以帶動(dòng)勞動(dòng)力和機(jī)器設(shè)備的對(duì)俄出口，從而帶動(dòng)對(duì)俄貿(mào)易的持續(xù)增長(zhǎng);第三，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域蘊(yùn)含無(wú)數(shù)商機(jī)。俄聯(lián)邦政府已制定2020年前在遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)開(kāi)展大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃，計(jì)劃投入巨額資金在該地區(qū)建設(shè)輸電線路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施;第四，加工制造業(yè)領(lǐng)域的對(duì)外投資不僅可以利用俄方資源，還可以幫助中國(guó)產(chǎn)品繞開(kāi)俄方的貿(mào)易壁壘，降低出口成本，帶動(dòng)原材料、中間產(chǎn)品和機(jī)器設(shè)備對(duì)俄出口。因此黑龍江省可以選擇一些市場(chǎng)需求多樣化、具有一定技術(shù)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的領(lǐng)域(如紡織品服裝、機(jī)械設(shè)備等)進(jìn)行對(duì)俄投資，并憑借接近市場(chǎng)和低成本營(yíng)銷的優(yōu)勢(shì)，提供物美價(jià)廉的適銷產(chǎn)品。

(三)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

近兩年來(lái)，受國(guó)際金融危機(jī)和俄羅斯相關(guān)政策調(diào)整的影響，一些傳統(tǒng)領(lǐng)域在俄投資公司承受了極大的經(jīng)營(yíng)壓力，企業(yè)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。對(duì)俄投資企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式的關(guān)鍵是延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。在林業(yè)領(lǐng)域，俄針對(duì)開(kāi)辦木材深加工的外資企業(yè)減免稅收，提供廉價(jià)原料，并負(fù)責(zé)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。黑龍江省企業(yè)可以在俄境內(nèi)采取獨(dú)資、合資或合作的形式建立家具廠、紙漿廠等來(lái)開(kāi)展木材深加工項(xiàng)目，產(chǎn)品除了在俄銷售，還可以供應(yīng)中國(guó)或者第三國(guó)市場(chǎng)。在農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)對(duì)俄境外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)向種、養(yǎng)、加綜合開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的人力種植逐漸向科技含量高的機(jī)械化種植轉(zhuǎn)變，對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易向生產(chǎn)、加工、貿(mào)易一體化轉(zhuǎn)變。

(四)擴(kuò)大對(duì)俄投資規(guī)模，提升投資項(xiàng)目檔次

黑龍江省對(duì)俄直接投資的企業(yè)規(guī)模較小，缺乏大型跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)的參與，因此企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不強(qiáng)，抵御投資風(fēng)險(xiǎn)的能力較差。針對(duì)這一狀況政府應(yīng)制定切實(shí)有效的政策措施，鼓勵(lì)、扶植有實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)參與對(duì)俄直接投資，并吸收有實(shí)力的金融、保險(xiǎn)、物流等相關(guān)部門(mén)加入，組建對(duì)俄直接投資的大中型龍頭企業(yè)，帶動(dòng)對(duì)俄直接投資的規(guī)模擴(kuò)大和檔次提高。必要時(shí)可以聯(lián)合我國(guó)東南沿海發(fā)達(dá)省份的企業(yè)共同投資俄方市場(chǎng)，借助外力，壯大實(shí)力，形成規(guī)模效益，提高對(duì)俄直接投資的規(guī)模和質(zhì)量。

［1］五瓶頸制約黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作［EB/OL］.http://news.xinhua08.com，2012 －03 －10

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