WTO 背景下黑龍江省深化對俄貿(mào)易合作的對策研究

姚建設

(黑龍江東方學院 經(jīng)濟貿(mào)易學部，黑龍江 哈爾濱 150086)

加入WTO 將促使俄羅斯在關(guān)稅、市場準入、投資環(huán)境和貿(mào)易規(guī)則等方面發(fā)生重大變化，這無疑給黑龍江省深化對俄經(jīng)貿(mào)合作帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。本文以俄入世為背景，根據(jù)國際貿(mào)易實踐的基本過程，從對俄貿(mào)易合作主客體及其宏觀環(huán)境的視角，來研究黑龍江省深化對俄貿(mào)易合作的對策。

一、黑龍江省對俄貿(mào)易合作的主客體及其現(xiàn)狀

國際貿(mào)易是貿(mào)易主體在一定的宏觀環(huán)境下，對貿(mào)易客體的實踐活動。所處的宏觀環(huán)境不僅影響到貿(mào)易主體的戰(zhàn)略和經(jīng)營機制的選擇，而且制約貿(mào)易客體的種類及其構(gòu)成。

(一)黑龍江省對俄貿(mào)易合作主體及其現(xiàn)狀

黑龍江省對俄貿(mào)易合作主體是指區(qū)域內(nèi)參與對俄貿(mào)易合作活動的組織和個人，其具有以下特征:

1. 個體商販、民營企業(yè)是對俄出口主力軍

2012年，黑龍江省國有企業(yè)對俄出口總值為1.8 億美元，下降35.5%;同期，私營企業(yè)對俄出口總值49.6 億美元，增長22.7%。由此可見，在黑龍江省對俄貿(mào)易中，民營企業(yè)是出口貿(mào)易的主力軍，且有相當部分業(yè)績是由個體商販來實現(xiàn)的。目前黑龍江省尚未形成一批具有跨國生產(chǎn)經(jīng)營能力的對俄貿(mào)易合作主體。

2. 國有企業(yè)引領(lǐng)對俄進口

2012年，黑龍江省國有企業(yè)對俄進出口總值為133.2 億美元，增長10.2%;其中，進口131.4 億美元，增長11.3%。同期，私營企業(yè)對俄進口29.9 億美元，增長6.3%。國有企業(yè)成為黑龍江省自俄進口的重要引領(lǐng)。

3. 缺乏有實力的大企業(yè)

黑龍江省從事對俄貿(mào)易的主體多數(shù)是小型私營企業(yè)，資金少，且專業(yè)化、集團化程度較低，難以從事大規(guī)模的對俄貿(mào)易合作活動。近年來，經(jīng)營實力雖有提升，但仍存在融資能力差、管理水平低、承擔風險能力弱等問題，難以涉足資金回收期長的大項目。

(二)黑龍江省對俄貿(mào)易合作客體及其現(xiàn)狀

黑龍江省對俄貿(mào)易合作的客體是主體貿(mào)易實踐所指向的對象，它的變化反映了貿(mào)易雙方所在地區(qū)的社會生產(chǎn)關(guān)系和市場經(jīng)濟的發(fā)展水平。黑龍江省對俄貿(mào)易合作的客體現(xiàn)狀概括如下:

1.日常消費品為對俄出口主要商品

2012年，黑龍江省對俄出口服裝及衣著附件14.3 億美元，增長10.3%，占同期黑龍江省對俄出口總值的27.7%，位列首位;對俄出口機電產(chǎn)品12.5 億美元，增長55.8%，占比為24.2%，居于次席;對俄出口鞋類8.4 億美元，下降2.6%，占比為16.3%，排名第三。顯然，就實踐客體而言，日常消費品是黑龍江省對俄出口的主要商品。

2. 資源性產(chǎn)品為自俄進口主要商品

2012年黑龍江省自俄進口原油127.7 億美元，增長12.6%，占同期黑龍江省自俄進口總值的79.1%，雄踞榜首;自俄進口鐵礦砂及其精礦6.7 億美元，下降25.9%，占比為4.1%，居于次席;自俄進口肥料6.1 億美元，增長1.1 倍，占比為3.8%，排名第三。從貿(mào)易客體來看，資源性產(chǎn)品是黑龍江省自俄進口的主要類型，其中原油進口呈現(xiàn)一枝獨秀的局面。

3. 名牌創(chuàng)匯產(chǎn)品缺乏

與內(nèi)地尤其是東部沿海地區(qū)相比，黑龍江省在產(chǎn)品質(zhì)量和品牌等方面缺乏競爭力。長期以來，其對俄貿(mào)易合作主體大多是把南方的產(chǎn)品倒過來再轉(zhuǎn)手賣給俄羅斯，并未建立起自己的生產(chǎn)基礎，也沒能推出地產(chǎn)名優(yōu)產(chǎn)品。結(jié)果導致在貿(mào)易合作客體方面，除少數(shù)幾個拳頭產(chǎn)品外，大多數(shù)產(chǎn)品出口競爭力較弱，對俄貿(mào)易缺乏堅實的產(chǎn)業(yè)基礎。

4. 貿(mào)易產(chǎn)品層次較低

多年來，黑龍江省對俄出口以農(nóng)產(chǎn)品、輕工業(yè)品和日用消費品為主;自俄進口商品則以能源資源和原材料類產(chǎn)品為主，科技含量和附加值低。這種單一的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，使黑龍江省對俄羅斯市場的依存度較高。

二、俄加入WTO 對黑龍江省對俄貿(mào)易合作主客體帶來的影響

(一)對貿(mào)易合作主體的影響

1. 廣闊的市場前景帶來利好影響

入世后，俄羅斯承諾將目前的進口關(guān)稅平均稅率由10%降至7.8%。其中，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅由13.2% 降至10.8%，工業(yè)產(chǎn)品稅率從9.5%下調(diào)至7.3%。正式成為世貿(mào)成員國后，俄將對1/3 的進口商品下調(diào)進口關(guān)稅，1/4的進口商品關(guān)稅將在入世3年后降至俄羅斯所承諾的稅率水平。黑龍江省對俄出口商品主要集中在輕工、機電、建材、紡織和農(nóng)副產(chǎn)品等領(lǐng)域，基本被涵蓋在俄羅斯即將下調(diào)關(guān)稅的范疇之內(nèi)，這為與俄貿(mào)易合作主體提供了廣闊的市場前景。

2. 中小型企業(yè)生存壓力將日益增大

入世之后，隨著俄羅斯經(jīng)濟建設的加快發(fā)展，國外企業(yè)可能因具有資本、技術(shù)和信息優(yōu)勢而在俄羅斯形成壟斷。同時，我國南方經(jīng)濟發(fā)達省份也將越過黑龍江直接與俄方開展經(jīng)貿(mào)合作。在國內(nèi)外競爭加劇的背景下，作為黑龍江省對俄貿(mào)易合作主力軍的中小企業(yè)，其生存壓力將日益增大。

3. 貿(mào)易方式規(guī)范化要求突出

俄入世后，將在WTO 規(guī)則下，理順與貿(mào)易伙伴的關(guān)系，“灰色清關(guān)”等非正規(guī)的貿(mào)易方式將受到遏制。同時，WTO 原則的實施引發(fā)貿(mào)易方式的改革，也必將促進外貿(mào)合作主體的優(yōu)化升級，黑龍江省內(nèi)重信譽、實力強且經(jīng)營操作規(guī)范的企業(yè)可趁機脫穎而出。

4. 貿(mào)易糾紛解決渠道將更加暢通

俄入世后，中俄同為WTO 成員國，雙方出現(xiàn)的貿(mào)易糾紛可納入WTO 框架解決，貿(mào)易糾紛的磋商、仲裁和仲裁結(jié)果的執(zhí)行有了更加規(guī)范便利的渠道。黑龍江省作為中國對俄貿(mào)易的“領(lǐng)頭羊”，其對俄貿(mào)易合作主體在進出口中的糾紛也可通過該渠道得以快速解決。

(二)對貿(mào)易合作客體的影響

1. 傳統(tǒng)出口產(chǎn)品競爭加劇

俄入世將給黑龍江省帶來更多的競爭對手，服裝、紡織品、鞋類、家電等傳統(tǒng)出口商品在俄將面臨競爭更加激烈的市場環(huán)境。這就需要黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)合作主體必須在保持自身傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品的前提下，不斷增加新的適銷對路產(chǎn)品，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

2. 農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易壁壘增多

近年來，俄羅斯制定了一系列與農(nóng)產(chǎn)品進口相關(guān)的法律法規(guī)，且在不斷進行調(diào)整。俄入世后，其農(nóng)產(chǎn)品進口的質(zhì)量標準水平大致與歐盟相當，質(zhì)量認證標準會更高，且手續(xù)繁瑣，黑龍江省對俄農(nóng)產(chǎn)品出口將面臨更多的貿(mào)易壁壘。

3. 對俄貿(mào)易合作范圍將不斷擴大

俄入世后，其市場準入條件和整體投資環(huán)境將得以改善，會對外資采取更加平等的待遇。中俄兩國在金融、旅游、運輸?shù)阮I(lǐng)域的投資合作都會迎來更多機遇，黑龍江省作為中國對俄貿(mào)易合作的“排頭兵”，其對俄貿(mào)易將面臨更大的發(fā)展空間。

三、WTO 背景下黑龍江省深化對俄貿(mào)易合作的對策建議

(一)營造良好的貿(mào)易合作環(huán)境

1. 借力中國東北振興戰(zhàn)略與俄羅斯遠東開發(fā)戰(zhàn)略的實施

2012年，普京在其競選綱領(lǐng)中指出，應將“中國的潛力”用于俄羅斯西伯利亞和遠東的“經(jīng)濟崛起”。與此同時，隨著《中國東北地區(qū)同俄羅斯遠東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要(2009—2018)》穩(wěn)步實施，黑龍江等東北沿邊沿海地區(qū)將成為全國對俄開放與合作的戰(zhàn)略前沿。按照《東北振興“十二五”規(guī)劃》目標，東北地區(qū)將進一步提高對外開放水平，構(gòu)筑沿海沿邊和內(nèi)陸全面開放的新格局。黑龍江省企業(yè)應搶抓機遇，擴大對俄經(jīng)貿(mào)合作。

2. 加快對俄開放步伐

為推進對俄經(jīng)貿(mào)合作的全面轉(zhuǎn)型升級，黑龍江省政府正在加強頂層設計，加大宏觀政策指導力度，一方面加快對俄通道建設，要大力推動同江跨境鐵路大橋開工建設，積極爭取開通黑瞎子島口岸，促進黑龍江省與俄羅斯及國內(nèi)南方主要港口的陸海聯(lián)運大通道建設;另一方面，推進境內(nèi)外進出口加工園區(qū)建設，努力扶持烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、綏芬河綜合保稅區(qū)等眾多特色工業(yè)園區(qū)發(fā)展;此外，推動蒙東延邊開發(fā)開放帶上升為國家戰(zhàn)略。

3. 推動中俄大項目合作基地建設

按照《中國東北地區(qū)同俄羅斯遠東及西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要(2009—2018年)》的規(guī)劃，在中俄開展合作的250 個重大項目中，邊境地區(qū)是主要區(qū)域。黑龍江省應利用這個契機，實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵省內(nèi)有實力的能源、原材料開采及加工企業(yè)到俄羅斯進行投資開發(fā)，靈活采取直接投資、收購或兼并等方式，參與開發(fā)合作。

4. 建立銀行信息共享機制

黑龍江省應與俄方就項目融資、銀行資信等方面建立信息共享機制，完善金融服務體系，進行金融創(chuàng)新，促使國家開發(fā)銀行、進出口銀行通過政策性貸款、股權(quán)投資等方式扶持對俄產(chǎn)業(yè)合作項目，為能源、基礎設施、工業(yè)等大型項目合作提供必要的資金支持。同時，深化在貿(mào)易結(jié)算和貿(mào)易融資方面的合作，豐富結(jié)算工具。

5. 建立對俄出口企業(yè)貿(mào)易服務平臺

黑龍江省對俄農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)多屬于小微企業(yè)，其國際化、專業(yè)化程度較低，對WTO 規(guī)則和貿(mào)易壁壘等方面的了解不深，需要政府及相關(guān)部門推動建設電子商務、貿(mào)易咨詢、法律保護等服務平臺。

(二)提高貿(mào)易合作主體能力

1. 打造核心競爭力

黑龍江省對俄貿(mào)易合作主體應樹立戰(zhàn)略眼光，內(nèi)強素質(zhì)、外塑形象，努力打造獨特的核心競爭力。應加大“南聯(lián)”力度，與南方發(fā)達省區(qū)的大企業(yè)聯(lián)合，推動對俄大項目合作。以提高經(jīng)營實力和資質(zhì);同時分散風險，提高民營企業(yè)的整體競爭力。

2. 提升口岸對應城市的貿(mào)易水平

由于地緣優(yōu)勢，黑龍江省和俄羅斯的沿邊城市成功對接，成為加強雙方經(jīng)貿(mào)合作的良好窗口。這些對應城市也是對俄貿(mào)易合作的重要主體，雙方可依托產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)、資金及資源狀況，提高貿(mào)易合作水平，以地市級合作帶動黑龍江省和俄羅斯的全面經(jīng)貿(mào)合作。

3. 打造對俄貿(mào)易合作優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群

打造對俄貿(mào)易合作的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，有利于貿(mào)易合作主體能力的增強，提升出口產(chǎn)品檔次，擴大出口規(guī)模。為此，應做強哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)，打造黑龍江對俄高科技產(chǎn)品研發(fā)、制造中心和區(qū)域性國際物流中心，建立對俄糧食生產(chǎn)、果菜種植出口和食品加工基地。其間，可以選擇有市場前景的產(chǎn)業(yè)作為對俄貿(mào)易合作重點，把這些產(chǎn)業(yè)做大做強，進而形成由大企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)廣泛參與的對俄貿(mào)易合作的梯次結(jié)構(gòu)。

4. 加快技術(shù)規(guī)則的完善和推廣

黑龍江省對俄貿(mào)易合作的所有主體，需要轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，增強對俄物流的現(xiàn)代化組織化程度;其次，應組建中國籍正規(guī)清關(guān)公司，推動“白色清關(guān)”發(fā)展;再次，在政策引導下，堅持走“白色清關(guān)”道路，把制度性規(guī)則的建立和完善作為一項長期戰(zhàn)略任務來抓。

(三)加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式

1. 加強品牌建設

面臨俄入世帶來的競爭壓力，貿(mào)易主體在調(diào)整客體結(jié)構(gòu)時，應堅持以質(zhì)取勝原則，實行品牌戰(zhàn)略，積極拓展有本省特色的產(chǎn)品出口;同時，實施產(chǎn)品多元化發(fā)展模式，抓住雙方貿(mào)易客體范圍擴大的機遇，努力打造創(chuàng)匯名優(yōu)品牌。

2. 優(yōu)化對俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)

進一步優(yōu)化對俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加大技術(shù)含量高、附加值高和效益高產(chǎn)品的出口力度，擴大高附加值的機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口份額，不斷拓展出口增長空間。

3. 拓寬貿(mào)易合作領(lǐng)域

俄入世后，其經(jīng)濟開放擴大到金融、旅游、運輸?shù)阮I(lǐng)域，可利用這一變化擴大對俄貿(mào)易合作的客體范圍，積極創(chuàng)新貿(mào)易合作項目。采用境外投資、勞務輸出、技術(shù)輸出等組合方式，向貿(mào)易、加工和投資相結(jié)合的經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。

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