地市高校服務(wù)區(qū)域發(fā)展的路徑選擇

○ 郭艷平 郭成立

1、廣東行政職業(yè)學(xué)院 廣東 廣州 510800

2、安陽(yáng)師范學(xué)院 河南 安陽(yáng) 455000

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)高等教育體系中最突出的變化是地市高校的崛起?，F(xiàn)代高等教育強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)三項(xiàng)職能，而社會(huì)服務(wù)是高等教育發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的必然要求。高等教育與社會(huì)越來(lái)越密切的結(jié)合是社會(huì)發(fā)展的需要，也是高等教育自身發(fā)展的需要。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步、競(jìng)爭(zhēng)的加劇、生源的減少，如何面對(duì)形勢(shì)的變化，提高適應(yīng)性和競(jìng)爭(zhēng)力，成為地市高校亟待解決的問(wèn)題。

一、地市高校的特點(diǎn)決定其必須為區(qū)域發(fā)展服務(wù)

改革開(kāi)放以后，特別是20世紀(jì)90年代末以來(lái)，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高等教育大眾化進(jìn)程的推進(jìn)，高等教育逐步向一些處于省會(huì)城市和中心城市之外的中等城市延伸，以滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人力資源和知識(shí)資源匱乏的需要，改變了高校過(guò)于集中在大城市的狀況，開(kāi)始形成多元化、各具特色的區(qū)域高等教育體系。

教育對(duì)社會(huì)發(fā)展具有顯著的促進(jìn)作用，因而地方政府會(huì)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和本地區(qū)民眾接受高等教育的需求而設(shè)置高等院校。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，在省會(huì)以外的地級(jí)市及其管轄區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)了一些高校，這些高校主要由地級(jí)市政府（包括其下屬政府）建設(shè)和管理。目前主要包括兩類學(xué)校：一是由省審批成立的職業(yè)（技術(shù)）學(xué)院，由省級(jí)以下政府（主要是地級(jí)市政府）建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)管理或者監(jiān)管（包括設(shè)立在省會(huì)城市以外地方的非公立院校），比如河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院；二是經(jīng)教育部審批成立的普通本專科院校，由?。ㄗ灾螀^(qū)）市共建，以地級(jí)市管理為主，比如新鄉(xiāng)學(xué)院。由于以上兩類院校和省政府在社會(huì)城市舉辦的地方高校在發(fā)展資源和區(qū)位等方面存在明顯差異，且主要由地級(jí)市政府建設(shè)或監(jiān)管，我們稱其為地市高校。

地市高校發(fā)展起來(lái)以后，?。ㄗ灾螀^(qū)）政府即把高校領(lǐng)導(dǎo)管理權(quán)限交給地級(jí)市政府，市政府開(kāi)始實(shí)質(zhì)性地領(lǐng)導(dǎo)和管理學(xué)校，負(fù)責(zé)撥付經(jīng)費(fèi)給所管轄高校并保證其逐步增長(zhǎng)，成為地市高校的投資主體和辦學(xué)主體。因此，地級(jí)市政府財(cái)政撥款成為地市高校教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。由于設(shè)立地在地級(jí)城市及其管轄區(qū)域，主要?dú)w地方政府管理，經(jīng)費(fèi)由省市共同撥付或以所在市撥款為主，所以地方性是地市高校最主要的特點(diǎn)。對(duì)于非公立地市高校，地方政府提供的社會(huì)治安、土地等則影響著其生存發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

服務(wù)區(qū)域發(fā)展是地市高校獲得教育經(jīng)費(fèi)的前提和保證。作為相對(duì)獨(dú)立的利益主體，理性地方政府的教育投資是需要回報(bào)的。地市政府舉辦高等院校的主要目的就是要滿足自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，由于教育效果的滯后性和領(lǐng)導(dǎo)任職的期限性，地市政府投資的最主要依據(jù)就是投資能否促進(jìn)地市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)。因此，地市高校必須融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃之中，直接為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供可持續(xù)發(fā)展的服務(wù)，才有可能獲得地市政府在經(jīng)費(fèi)上的全力支持。

服務(wù)區(qū)域發(fā)展獲取收益是地市高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的補(bǔ)充。地市高校一般處于省會(huì)城市和中心城市之外的中等城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，政府對(duì)學(xué)校投入往往不足。再加上高校本身辦學(xué)條件基礎(chǔ)差，底子薄，亟需擴(kuò)充資源，改善辦學(xué)條件。因此，地市高校必須在政府財(cái)政撥款主渠道之外廣開(kāi)財(cái)源，自己“找米下鍋”，為生存和發(fā)展?fàn)幦l件。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，按照等價(jià)交換原則，地市高?？梢酝ㄟ^(guò)社會(huì)服務(wù)付出自己的智慧和勞動(dòng)，贏得地市社會(huì)的支持，獲取一定的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，彌補(bǔ)政府財(cái)政撥款的不足。

服務(wù)區(qū)域發(fā)展是提高地市高校競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。根據(jù)核心競(jìng)爭(zhēng)力理論，高校的競(jìng)爭(zhēng)力是指那些能使高校為相關(guān)利益主體帶來(lái)特別利益的、促進(jìn)高校走向成功、在高校競(jìng)爭(zhēng)中起關(guān)鍵作用的獨(dú)特的要素和能力。一般來(lái)說(shuō)，地市高校各方面條件相對(duì)較差，要想提高自己的競(jìng)爭(zhēng)力，就必須從實(shí)際出發(fā)，采取適當(dāng)?shù)膽?zhàn)略。地市高校最大的實(shí)際就是地方性，這是地市高校的天然優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力。無(wú)論重點(diǎn)院校實(shí)力多么雄厚，科研力量多么強(qiáng)大，都很難針對(duì)所有領(lǐng)域開(kāi)展深入的研究。因此，地市高?？梢詫?shí)施差異化戰(zhàn)略和聚集戰(zhàn)略，關(guān)注區(qū)域發(fā)展，凝練特色，提高競(jìng)爭(zhēng)力。只有在服務(wù)地方發(fā)展過(guò)程中，地市高校才能更深刻地融入地方，領(lǐng)會(huì)地方特色，不斷提升優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力。就廣東行政職業(yè)學(xué)院而言，雖然坐落在廣州這座現(xiàn)代化的大都市，也不歸地市政府管理，但是學(xué)校的具體位置卻在遠(yuǎn)離主城區(qū)的花都，在發(fā)展資源和區(qū)位方面和地市高校具有類似的特點(diǎn)，與其他兄弟院校相比差距非常明顯，必須和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)對(duì)接，才能在服務(wù)地方發(fā)展中壯大自己，不斷提高競(jìng)爭(zhēng)力。

二、地市高校服務(wù)區(qū)域發(fā)展的著眼點(diǎn)

地市高校在服務(wù)區(qū)域發(fā)展的過(guò)程中必須明確服務(wù)的范圍。地市高校設(shè)立在地級(jí)市及其管轄區(qū)域內(nèi)，主要由地級(jí)市政府管理并投資，因此地級(jí)市及其所轄區(qū)域就成為地市高校必然的和最主要的服務(wù)范圍。在地級(jí)市區(qū)域范圍內(nèi)，最值得關(guān)注的是縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新農(nóng)村的建設(shè)，畢竟城市市區(qū)的人口和面積一般只占地級(jí)市總量的很小一部分。而我國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)狀況是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，長(zhǎng)期以來(lái)各級(jí)政府決策的“城市化傾向”使得城市市區(qū)得到了較快發(fā)展。在新的歷史條件下，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就要壯大縣域經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。因此，地市高校服務(wù)區(qū)域發(fā)展的著眼點(diǎn)就是縣域經(jīng)濟(jì)的壯大和新農(nóng)村建設(shè)。

縣域經(jīng)濟(jì)是在縣一級(jí)行政區(qū)劃地域范圍內(nèi)，以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（尤其是建制鎮(zhèn)）為紐帶，廣大農(nóng)村為腹地，統(tǒng)籌安排和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源，而形成的開(kāi)放的、功能完備的、具有地域特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。一般來(lái)說(shuō)，縣域經(jīng)濟(jì)具有鮮明的地域特色，往往與地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)，因此可以發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，不但需要大量的物質(zhì)資本投入，還需要大量人力資本的積累，同時(shí)還需要提高社會(huì)資本存量。地市高校對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的服務(wù)除直接的社會(huì)服務(wù)外，還在于為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培養(yǎng)所需要的合格人才，將科學(xué)研究與區(qū)域發(fā)展結(jié)合起來(lái)，盡快將科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。近年來(lái)，珠三角設(shè)立的多所職業(yè)技術(shù)學(xué)院，就為當(dāng)?shù)毓I(yè)區(qū)的發(fā)展培養(yǎng)了大量高水平勞動(dòng)力，特別是大多數(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院和工業(yè)區(qū)毗鄰，學(xué)生畢業(yè)后直接就進(jìn)入附近的工業(yè)區(qū)就業(yè)。

縣域經(jīng)濟(jì)主要著眼于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)則是包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)教育文化等在內(nèi)的農(nóng)村全面進(jìn)步。建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的突破性進(jìn)展，首先要發(fā)展生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)繁榮了，農(nóng)民收入才有可能提高，生活才會(huì)寬裕。發(fā)展生產(chǎn)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，一要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，二要轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主要依靠科技進(jìn)步，同時(shí)要提高農(nóng)業(yè)投入的人力資本存量，這關(guān)系到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。地市高校擁有人才、科研、信息等方面的先天優(yōu)勢(shì)，可以充分利用所在區(qū)位的文化、自然資源和經(jīng)濟(jì)方面的特色，抓住農(nóng)村的科技需求和提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的要求，面向農(nóng)村開(kāi)展教育培訓(xùn)、科技服務(wù)、信息傳播、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等服務(wù)。解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題就是要解決農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，由于城市規(guī)模問(wèn)題，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不可能全部轉(zhuǎn)移到城市中去，所以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移從根本上說(shuō)需要農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)。地市高校相對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)是先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)有利于創(chuàng)業(yè)成功。同時(shí)，地市高校熟悉當(dāng)?shù)剞r(nóng)村情況，送教育、文化下鄉(xiāng)，更具有針對(duì)性，有利于農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步。

三、地市高校服務(wù)區(qū)域發(fā)展的路徑

地市高校服務(wù)區(qū)域發(fā)展具有一定的自身特點(diǎn)，同時(shí)具有一般高校社會(huì)服務(wù)工作的共同特點(diǎn)，必須遵循教育發(fā)展的普遍規(guī)律。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，地市高校的社會(huì)服務(wù)從本質(zhì)上講是高校以人才、知識(shí)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為縣域經(jīng)濟(jì)各個(gè)子系統(tǒng)的發(fā)展以及農(nóng)村社會(huì)整體發(fā)展服務(wù)，人才、知識(shí)和技術(shù)是地市高校社會(huì)服務(wù)的主要資源。在社會(huì)服務(wù)的過(guò)程中，資源的優(yōu)化配置，路徑的合理選擇，影響著服務(wù)效率的高低。因此，必須選擇合理的途徑，通過(guò)特色化的專業(yè)建設(shè)、通識(shí)化的人才培養(yǎng)、“陣地戰(zhàn)”的科學(xué)研究，優(yōu)化資源配置，提高服務(wù)效率。

首先，辦學(xué)目標(biāo)要立足本地化。在地市高校服務(wù)區(qū)域發(fā)展過(guò)程中，必須通過(guò)準(zhǔn)確的定位實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)匕l(fā)展的對(duì)接。專業(yè)建設(shè)是地市高校服務(wù)區(qū)域發(fā)展的前提。地市高校能否為區(qū)域發(fā)展提供服務(wù)，在于高校的人才、知識(shí)和技術(shù)。專業(yè)的設(shè)置應(yīng)該充分考慮地域特色，依托區(qū)域“本土化”特有的資源優(yōu)勢(shì)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)來(lái)強(qiáng)化自身的學(xué)科特色，在服務(wù)地方發(fā)展中準(zhǔn)確定位，建設(shè)特色專業(yè)，培養(yǎng)差異化人才。將專業(yè)建設(shè)和區(qū)域的發(fā)展統(tǒng)籌考慮，既要考慮地市的整體發(fā)展和學(xué)校的學(xué)科建設(shè)，更要深入了解地市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，從而科學(xué)合理地設(shè)置專業(yè)。專業(yè)建設(shè)必須突出特色兩個(gè)字，只有專業(yè)設(shè)置立足當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)地市發(fā)展的需要，才能夠?yàn)閰^(qū)域發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

其次，人才培養(yǎng)要實(shí)現(xiàn)通識(shí)化。人才培養(yǎng)可以針對(duì)全日制學(xué)生和成人（特別是農(nóng)民）分別進(jìn)行培養(yǎng)。全日制學(xué)生多數(shù)來(lái)自農(nóng)村，畢業(yè)后大部分又要到基層和農(nóng)村工作。對(duì)于到農(nóng)村工作的畢業(yè)生來(lái)說(shuō)，不僅要懂專業(yè)知識(shí)，而且需要具備其他領(lǐng)域的知識(shí)，能夠在農(nóng)村生活、開(kāi)展工作，做一個(gè)完完全全的現(xiàn)代農(nóng)民。所以，在進(jìn)行專業(yè)教育過(guò)程中，要濃縮專業(yè)精華，精簡(jiǎn)專業(yè)課程，同時(shí)要求學(xué)生必須選擇其他專業(yè)模塊里的若干門(mén)課程，培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)村和基層生活的綜合性人才。對(duì)于成人（特別是農(nóng)民）來(lái)說(shuō)，一是要進(jìn)行職業(yè)技術(shù)教育，二是要進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育。對(duì)于農(nóng)民，首先要掌握技術(shù)，同時(shí)最好能夠提高管理和營(yíng)銷能力，而不是專業(yè)教育，因?yàn)橐话愕膶I(yè)教育對(duì)其激勵(lì)強(qiáng)度不夠。所以，地市高校要充分利用校友、兼職教授及相關(guān)利益主體等網(wǎng)絡(luò)資源，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育，同時(shí)提高其社會(huì)資本存量，提高創(chuàng)業(yè)成功的可能性。

再次，科研建設(shè)要打“陣地戰(zhàn)”。在高校科研中，游兵散勇打“游擊戰(zhàn)”，永遠(yuǎn)不可能產(chǎn)生高質(zhì)量的科研成果。地市高校在科研服務(wù)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，不一定要爭(zhēng)做科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新源頭，但要爭(zhēng)做技術(shù)落地轉(zhuǎn)化的推進(jìn)器。針對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的難題和熱點(diǎn)問(wèn)題，要主動(dòng)融入，組織專家或者牽線搭橋聯(lián)合優(yōu)勢(shì)力量進(jìn)行研究。根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色和自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)組建研究機(jī)構(gòu)、搭建公共服務(wù)平臺(tái)，把科技推廣成果帶來(lái)的社會(huì)效益納入到績(jī)效考核中，打造服務(wù)地方發(fā)展的堅(jiān)實(shí)科研陣地。

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