云南農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營的關(guān)系研究

譚琳

（云南農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院云南 昆明 650031）

規(guī)?；乾F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征。土地規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的必然要求。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是解決當(dāng)前我國農(nóng)村土地利用細碎化及撂荒、閑置的有效途徑，對于優(yōu)化土地資源配置、提高土地利用效率、促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。本文以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以我國農(nóng)村土地制度的現(xiàn)行法律和政策為依據(jù)，對云南農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營的關(guān)系進行研究，以期為促進云南農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度建設(shè)和政策制定提供參考。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本內(nèi)涵和主要模式

1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本內(nèi)涵

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，從嚴(yán)格意義上講是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，在保持農(nóng)村土地集體所有制、家庭承包制和農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)“三個不變”的基礎(chǔ)上，將農(nóng)業(yè)用地使用權(quán)從承包經(jīng)營權(quán)中分離出來，讓渡給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織的一種經(jīng)濟行為，本質(zhì)上是農(nóng)戶對所擁有的集體土地承包經(jīng)營權(quán)的交易。從農(nóng)學(xué)角度講，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，而不是土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)。

2、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要模式

一是轉(zhuǎn)包式流轉(zhuǎn)模式：主要指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)包給他人，自己仍保留承包權(quán)，雙方簽訂契約，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利，促進農(nóng)村土地在農(nóng)戶與農(nóng)戶之間依法有序流轉(zhuǎn)。二是出租（租賃）式流轉(zhuǎn)模式：主要指村、組集體經(jīng)濟組織或農(nóng)戶通過簽訂經(jīng)濟合同，在一定時間內(nèi)將集體機動土地或農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)的土地出租（租賃）給其他農(nóng)戶、外地客商、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或種養(yǎng)殖大戶等業(yè)主，以達到提高土地經(jīng)濟效益的目的。三是互換式流轉(zhuǎn)模式：主要指承包方之間為方便耕作或各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟組織的承包地塊進行交換，同時交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)。四是轉(zhuǎn)讓式流轉(zhuǎn)模式：主要指承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)承包方申請和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由其履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)，轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止，原承包方承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)部分或全部滅失。五是入股式流轉(zhuǎn)模式：主要指農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，農(nóng)民以自己的土地作為股份入股，組成專業(yè)合作社或股份公司，專業(yè)合作社或股份公司對土地實行招標(biāo)承包，或?qū)ν庾赓U，或直接開發(fā)，農(nóng)民與經(jīng)營者按股分紅。

二、云南農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和主要特點

1、土地流轉(zhuǎn)形式以轉(zhuǎn)包和出租為主

截至2009年底、2010年底、2011年底和2012年6月，云南轉(zhuǎn)包和出租土地總面積占農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積的比重分別為66.7%、80.7%、81.1%、79.3%，數(shù)據(jù)顯示，云南農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式以轉(zhuǎn)包和出租為主（見表1）。

2、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)以農(nóng)戶間的自發(fā)流轉(zhuǎn)為主

數(shù)據(jù)顯示，云南農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)以農(nóng)戶間的自發(fā)流轉(zhuǎn)為主，主要限于集體內(nèi)部（見表2）。這種封閉性，使得土地承包權(quán)難以按市場方式自由轉(zhuǎn)讓，對土地的優(yōu)化配置形成了障礙。

3、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模呈逐年遞增的態(tài)勢

數(shù)據(jù)顯示，云南農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地規(guī)模經(jīng)營面積達50畝以上占全省土地流轉(zhuǎn)總面積的比重呈逐年遞增的態(tài)勢，規(guī)模經(jīng)營的效益逐漸顯現(xiàn)（見表3）。

三、云南農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要影響因素

1、外出務(wù)工的預(yù)期收入和農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿

比較效益是農(nóng)村勞動力外出務(wù)工及從事第二、三產(chǎn)業(yè)的主要動因。非農(nóng)收入比重越高，農(nóng)戶對土地的依賴性越小，農(nóng)戶就會越愿意將土地流轉(zhuǎn)出去，從而促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展。云南農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營行為表現(xiàn)出雙重傾向（即農(nóng)戶的兼業(yè)行為）：一方面，盡量穩(wěn)定家庭基本農(nóng)產(chǎn)品消費的自給性生產(chǎn)，以滿足家庭基本生活的需要；另一方面，謀求家庭貨幣收入的盡快增長，雖然農(nóng)戶的非農(nóng)收入已成為家庭的主要收入來源，但大部分農(nóng)戶仍不愿轉(zhuǎn)出土地，這是因為非農(nóng)收入不穩(wěn)定且風(fēng)險大。因此，云南的農(nóng)戶主要還是以耕種土地為主，農(nóng)閑時才會外出打工掙錢補貼家用。

2、土地的租金水平和農(nóng)戶對土地的依賴程度

土地的租金水平很大程度上取決于土地的地理區(qū)位優(yōu)勢以及土地本身的地質(zhì)地貌等因素，農(nóng)戶是否流轉(zhuǎn)土地首先會比較土地租金水平和種地的年收入水平，然后再考慮轉(zhuǎn)移就業(yè)之后能否長久，是否需要土地作為退路。土地流轉(zhuǎn)的直接收益與農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為高度相關(guān)，即土地流轉(zhuǎn)直接收益越高，農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地的意愿越強；土地流轉(zhuǎn)直接收益越低，則農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地的意愿越弱。實際上，如果農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)市場完善，將有利于土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移。云南農(nóng)民的生存收入基本依賴土地，土地為其提供主要生存保障。農(nóng)民對土地的依賴程度越高，越不愿意或者說不敢輕易將土地轉(zhuǎn)出，限制了土地的流轉(zhuǎn)。

表1 近年來云南農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式比較表

表2 近年來云南農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)情況表

3、農(nóng)戶土地的專業(yè)化水平和土地生產(chǎn)率水平

云南屬于欠發(fā)達地區(qū)，耕作技術(shù)和生物技術(shù)等發(fā)展比較滯后，土地的專業(yè)化水平較低，導(dǎo)致土地的生產(chǎn)率不高，無形中將勞動力束縛在土地中，兼業(yè)農(nóng)戶季節(jié)性轉(zhuǎn)移比較普遍，抑制了土地流轉(zhuǎn)，很難形成規(guī)?；?jīng)營。相反，那些經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，農(nóng)業(yè)勞動力的絕對剩余比較多，季節(jié)性轉(zhuǎn)移比較少，因而兼業(yè)的現(xiàn)象很少，土地的流轉(zhuǎn)比較順暢。

4、農(nóng)戶自身資源稟賦差異和國家法律政策

受教育水平較高、人均土地面積較多、具有非農(nóng)就業(yè)的經(jīng)歷以及非農(nóng)業(yè)資產(chǎn)比重較高的農(nóng)戶出租其農(nóng)地的可能性較大；與之相反，人均土地面積較少、有過租賃經(jīng)驗及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)比重較高的農(nóng)戶則租入土地的可能性較大。農(nóng)戶對地權(quán)穩(wěn)定性的預(yù)期顯著地影響其租入農(nóng)地的行為，農(nóng)戶對地權(quán)穩(wěn)定性的預(yù)期越高，租入農(nóng)地的可能性越大，租入農(nóng)地的面積也越大。

國家的法律政策也直接影響土地流轉(zhuǎn)。十七屆三中全會所作出的《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》更加明確地提出了要毫不動搖地堅持家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。賦予農(nóng)民更加充分而有保障的承包經(jīng)營權(quán)，在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系長久不變的基礎(chǔ)上，通過建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

四、云南農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)慢的主要原因分析

1、龍頭企業(yè)發(fā)展力度不夠?qū)е铝肆鬓D(zhuǎn)土地規(guī)模經(jīng)營面積較小

農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)，必須有一定數(shù)量的資金注入，投資主體只能是有一定經(jīng)濟實力的龍頭企業(yè)，要加速土地的合理流轉(zhuǎn)離不開企業(yè)的參與。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營的重要載體。可通過發(fā)揮資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培植發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以項目整合農(nóng)村資源，把產(chǎn)業(yè)鏈條延伸到土地，用大項目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動土地規(guī)?；?jīng)營。目前，云南省龍頭企業(yè)發(fā)展力度不夠，在引領(lǐng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、實行適度規(guī)模經(jīng)營方面沒能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2、社會保障滯后導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的積極性不高

土地流轉(zhuǎn)是土地適度規(guī)模經(jīng)營的必經(jīng)之路，合理規(guī)范的流轉(zhuǎn)過程需要法律法規(guī)的指導(dǎo)服務(wù)。然而，我國這方面的服務(wù)體系還沒有建立，我國農(nóng)村的社會保障制度還不健全，農(nóng)民基本生活保障的功能實際上是由承包土地來實現(xiàn)的，土地社會保障功能逐漸顯化并擴大。農(nóng)民在沒有獲得一個穩(wěn)定長期的非農(nóng)就業(yè)崗位前是不會自愿放棄所承包的土地的。而有較穩(wěn)定的非農(nóng)工作的農(nóng)民，因自己的農(nóng)民身份擔(dān)心未來政策的多變和從事非農(nóng)業(yè)收入不穩(wěn)定等原因，為給自己留條后路也不會輕易放棄土地承包權(quán)。土地依然是農(nóng)民生老病死的基本保障，所以大多數(shù)農(nóng)民仍把土地看作活命田和就業(yè)保險田。只有消除農(nóng)民離地的后顧之憂，土地的流轉(zhuǎn)才會真正加快。對農(nóng)民而言，盡管有土地流轉(zhuǎn)的意愿，但流轉(zhuǎn)出去很少收益，流轉(zhuǎn)進來效益不多，因此積極性不高。

表3 近年來云南農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營情況表

3、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移緩慢制約了土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展進程

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，目的是讓農(nóng)民富裕起來。要想使農(nóng)民富裕，就必須使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移出去。而轉(zhuǎn)移勞動力的目的是增加農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機會，既可增加轉(zhuǎn)移勞動力的收入，又可增加未轉(zhuǎn)移勞動力的人均資源占有量，提高農(nóng)業(yè)效益。由于云南農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)偏低，加之農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度不夠等，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移緩慢，同時兼業(yè)農(nóng)戶季節(jié)性轉(zhuǎn)移比較普遍。因此，將勞動力束縛在土地中，抑制了土地流轉(zhuǎn)，很難形成規(guī)?；?jīng)營。

4、流轉(zhuǎn)流程的不規(guī)范影響了土地流轉(zhuǎn)的成效

由于缺少土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)、流轉(zhuǎn)信息不暢、土地流轉(zhuǎn)政策宣傳力度小等土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范情況的存在，影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和成效。土地流轉(zhuǎn)的隨意性和不穩(wěn)定性明顯，許多流轉(zhuǎn)都沒有建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，流轉(zhuǎn)期限很短（一般為1—3年），大多只有雙方口頭約定無合同協(xié)議，在有限的合約中也存在較多不規(guī)范，例如流轉(zhuǎn)違約責(zé)任、權(quán)利義務(wù)界定不明，無鄉(xiāng)村鑒證備案，還有的甚至改變土地用途。另外，農(nóng)民自發(fā)轉(zhuǎn)讓的往往是“插花田”，東一塊，西一塊，不利于規(guī)模經(jīng)營。

5、價格機制的缺失造成了土地流轉(zhuǎn)市場機制的缺乏

云南農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)目前處于自發(fā)階段，缺乏有效的市場機制，未形成市場化運作的土地流轉(zhuǎn)價格機制。主要表現(xiàn)如下：一是土地流轉(zhuǎn)價格形成不規(guī)范。目前，土地流轉(zhuǎn)價格的形成主要是集體組織、農(nóng)民個人等私自將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶或其他土地承包方，雙方達成協(xié)議價格。但雙方達成的協(xié)議價格并不是市場自發(fā)形成的價格。二是土地流轉(zhuǎn)價格運行不規(guī)律。由于土地流轉(zhuǎn)價格的形成不規(guī)范，致使土地市場運行中價格信息失真，土地流轉(zhuǎn)價格并不是土地市場供給和需求的正確反映。三是土地流轉(zhuǎn)價格表現(xiàn)不客觀。區(qū)位是土地流轉(zhuǎn)價格的重要決定因素，客觀的土地流轉(zhuǎn)價格表現(xiàn)應(yīng)該反映土地區(qū)位條件的好壞，即區(qū)位條件好，土地流轉(zhuǎn)價格高；區(qū)位條件差，土地流轉(zhuǎn)價格低。由于土地流轉(zhuǎn)的特殊性，土地流轉(zhuǎn)價格的表現(xiàn)難以準(zhǔn)確反映土地的區(qū)位等客觀特性。

五、對策與建議

1、大力培育發(fā)展龍頭企業(yè)

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果。只有二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達，大多數(shù)農(nóng)民實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)并有穩(wěn)定的工作崗位和收入來源的地方，才可能出現(xiàn)較大范圍的土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。因此，要按照“大中小型并舉、高中低端并重、農(nóng)工商業(yè)聯(lián)動”的思路，多形式、多領(lǐng)域、多層次培育和發(fā)展龍頭企業(yè)。打破區(qū)域、行業(yè)和所有制界限，引導(dǎo)社會資本和城市工商企業(yè)加入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。多方幫助、扶持農(nóng)村中的種養(yǎng)、營銷大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社，通過擴大經(jīng)營規(guī)模，增強帶動能力，將其培育發(fā)展成為龍頭企業(yè)。不斷壯大已有的龍頭企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)以兼并、收購、參股等方式擴大規(guī)模，培育發(fā)展一批大中型龍頭企業(yè)集群。鼓勵和支持龍頭企業(yè)加強與農(nóng)民的聯(lián)結(jié)，承租農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，提高產(chǎn)業(yè)的集中度。通過扶持重點龍頭企業(yè)做大做強，引導(dǎo)企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)建立原料生產(chǎn)加工基地，真正走“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，最終實現(xiàn)公司與農(nóng)戶的“雙贏”。

2、完善農(nóng)村社會保障體系

加快建立健全農(nóng)村社會保險、大病救助、子女教育、農(nóng)民工社會保障多層次的農(nóng)村社會保障體系。積極探索土地長期流出農(nóng)民的養(yǎng)老保障方式，即建立“承包土地使用權(quán)換保險”的制度，逐步弱化土地的福利和社會保障功能，消除土地流出者的后顧之憂，讓他們放心流轉(zhuǎn)土地。對于已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民，應(yīng)積極引導(dǎo)他們從土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益中拿出部分資金與財政補助資金相配套，建立個人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險，提高自我保障能力。

3、推進農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的前提是勞動力的轉(zhuǎn)移，沒有勞動力的轉(zhuǎn)移，就無法實現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營。通過加強對農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)，搞好信息服務(wù)、政策服務(wù)，讓大量的農(nóng)村勞動力能夠出得去，掙到錢，留得住，使大量的農(nóng)村人口離開土地，離開農(nóng)村，向城市轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造必然條件和有效空間。

4、落實土地仲裁運行制度

成立農(nóng)村土地仲裁機構(gòu)，進一步探索完善仲裁的程序和方法，為發(fā)包方、承包方、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)受讓方提供調(diào)解、仲裁服務(wù)，以維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的糾紛調(diào)處機制，妥善處置土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的矛盾，及時調(diào)處土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛，切實保護土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。此外，有關(guān)部門要切實加強對流轉(zhuǎn)受讓方的資質(zhì)審查，尤其對流轉(zhuǎn)受讓方的資信情況、經(jīng)營能力、履約能力以及擬經(jīng)營項目進行審查；要會同有關(guān)部門監(jiān)管土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后的土地農(nóng)業(yè)用途，嚴(yán)禁借流轉(zhuǎn)之名將農(nóng)用地用于非農(nóng)用途或轉(zhuǎn)為建設(shè)用地；要加強對已流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地的清理整頓，凡流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備的必須按要求進行規(guī)范，凡流轉(zhuǎn)程序不合法的要堅決予以制止和糾正。

5、建立土地流轉(zhuǎn)市場體系

土地流轉(zhuǎn)價格是農(nóng)村土地使用權(quán)的貨幣表現(xiàn)，合理的土地流轉(zhuǎn)價格是完善土地流轉(zhuǎn)市場體系的關(guān)鍵。為了保證土地流轉(zhuǎn)價格的合理性，應(yīng)該在充分考慮價格構(gòu)成因素的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村土地進行科學(xué)評估、準(zhǔn)確定價。要建立統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，通過剖析土地生產(chǎn)力的影響因素，對土地的自然屬性和經(jīng)濟屬性進行綜合評價，進而得出土地綜合評價結(jié)果，反映土地生產(chǎn)力的高低。

農(nóng)民放棄土地經(jīng)營的機會成本包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)出純收益和固定成本投入尚未折現(xiàn)完畢的價值，當(dāng)這個機會成本小于土地價格時，農(nóng)民就可能參與土地流轉(zhuǎn)，反之則反，所以土地價格應(yīng)該通過放棄經(jīng)營土地的機會成本來衡量。因此，在土地評價的基礎(chǔ)上，可以應(yīng)用收益資本化法來計算土地價格，將有待評估土地正常年份的純收益以一定的折現(xiàn)率還原為一定量的資本，再加上固定成本投入尚未折現(xiàn)完畢的價值來制定合理的土地價格。

在我國社會主義市場經(jīng)濟條件下，土地流轉(zhuǎn)價格應(yīng)該通過市場“這只無形的手”來確定，目前，我國市場經(jīng)濟還不完善，土地流轉(zhuǎn)還沒成為真正的市場行為，因此，也就很難通過市場形成一個合理的土地流轉(zhuǎn)價格，土地流轉(zhuǎn)的市場化也就難以推進。

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