面向農(nóng)民工的公共文化服務(wù)供給對(duì)策探析①

蔡凌霄，李 昱

(1.湖南女子學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410004;2.中南大學(xué)，湖南長(zhǎng)沙4100042)

改革開放以來，農(nóng)民工發(fā)展壯大為我國(guó)一支新型勞動(dòng)大軍，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)農(nóng)民工已達(dá)2.6億人，其中，跨省區(qū)流動(dòng)的農(nóng)民工占到了1.64億人，農(nóng)民工已經(jīng)成為了我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體和現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，為我國(guó)的工業(yè)化、城市化建設(shè)與社會(huì)轉(zhuǎn)型作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。在城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下，非工非農(nóng)的尷尬社會(huì)身份，卻讓農(nóng)民工處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的邊緣地位。尤其是近年來，在農(nóng)民工新老代際轉(zhuǎn)換的背景下，農(nóng)民工公共文化服務(wù)需求矛盾日益顯著，影響了農(nóng)民工的素質(zhì)提升和農(nóng)民工的社會(huì)心理，成為影響農(nóng)民工融入城市社會(huì)與社會(huì)和諧穩(wěn)定的不可忽視的因素，農(nóng)民工公共文化服務(wù)日益成為一個(gè)迫切需要解決的社會(huì)問題。因此，2011年9月，文化部等三部委聯(lián)合下發(fā)文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工文化工作的意見》，同年10月，黨的十七屆六中全會(huì)決議，對(duì)農(nóng)民工公共文化服務(wù)提出關(guān)切，農(nóng)民工公共文化服務(wù)需求問題成為社會(huì)的熱點(diǎn)問題，得到了一定的關(guān)注和改善，但目前尚未獲得根本改善，需要進(jìn)一步探索與完善解決問題的途徑。

一 完善城市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投資體制

根據(jù)2011年文化部、人力資源和社會(huì)保障部、中華全國(guó)總工會(huì)下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工文化工作的意見》，我國(guó)將逐步構(gòu)建“政府主導(dǎo)、企業(yè)共建、社會(huì)參與”的農(nóng)民工文化工作機(jī)制。從經(jīng)費(fèi)投入來說，應(yīng)該完善城市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入體制，形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)共建、社會(huì)參與”的農(nóng)民工公共文化服務(wù)的投資體制。

一是真正發(fā)揮政府在農(nóng)民工公共文化服務(wù)建設(shè)過程中的主導(dǎo)作用，加大政府對(duì)農(nóng)民工公共文化服務(wù)的投資力度。“政府是城市公共文化服務(wù)的建設(shè)主體，一方面中央政府把握政策的指揮棒，予以引導(dǎo)，下?lián)芸铐?xiàng)，給予物質(zhì)支持;另一方面，地方政府統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，使得資源能夠最大限度地發(fā)揮效力。”［1］首先，政府應(yīng)進(jìn)一步提高城市公共文化服務(wù)建設(shè)的重要性與緊迫性，進(jìn)一步加大政府對(duì)城市公共文化服務(wù)建設(shè)的投入力度，顯著提升公共文化事業(yè)的投入占國(guó)家財(cái)政支出的比重，有效提高城市公共文化事業(yè)的投入占科教文衛(wèi)事業(yè)的支出比例，大力加強(qiáng)與改善城市公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)設(shè)施與場(chǎng)所對(duì)城市各個(gè)區(qū)域、尤其是對(duì)農(nóng)民工集中的城市邊緣區(qū)域的全方位覆蓋，顯著改變目前在農(nóng)民工城市公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施與場(chǎng)所建設(shè)投入不足的不力局面，有效滿足農(nóng)民工休閑、娛樂、信息及職業(yè)培訓(xùn)的文化需求。其次，加大經(jīng)費(fèi)支持，逐步降低、減免農(nóng)民工使用城市公共文化服務(wù)的費(fèi)用，消除農(nóng)民工享受城市公共文化服務(wù)的經(jīng)濟(jì)障礙，真正落實(shí)國(guó)家惠及農(nóng)民工公共文化服務(wù)的宏觀政策，使農(nóng)民工共享改革開放的經(jīng)濟(jì)文化成果，以文化融入有效促進(jìn)農(nóng)民工逐步融入城市社會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步。最后，將農(nóng)民工公共文化服務(wù)建設(shè)納入政府財(cái)政預(yù)算，建立專項(xiàng)基金，形成穩(wěn)定的政府投入增長(zhǎng)機(jī)制，完善農(nóng)民工公共文化服務(wù)的投入機(jī)制;同時(shí)，改革政府投入農(nóng)民工公共文化服務(wù)建設(shè)的方式，探索“采用政府招標(biāo)、集中采購(gòu)、委托生產(chǎn)、特許經(jīng)營(yíng)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目外包等方式”［2］，提高政府投入資金的使用效益。

二是充分發(fā)揮企業(yè)在農(nóng)民工公共文化服務(wù)建設(shè)過程中的共建作用，出臺(tái)可操作性強(qiáng)的政策，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)大力投資農(nóng)民工公共文化服務(wù)建設(shè)。首先，充分發(fā)揮企業(yè)的“經(jīng)濟(jì)人理性”，在城市公共文化服務(wù)事業(yè)建設(shè)中，鼓勵(lì)企業(yè)投資，引入企業(yè)資金，彌補(bǔ)政府財(cái)力投入的不足，允許企業(yè)獲取適當(dāng)?shù)耐顿Y利潤(rùn)，激活城市公共文化服務(wù)事業(yè)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，使日益豐富的城市公共文化產(chǎn)品與服務(wù)進(jìn)一步有效惠及農(nóng)民工。其次，利用大眾媒介提高企業(yè)對(duì)投入農(nóng)民工公共文化服務(wù)建設(shè)的認(rèn)識(shí)，加大對(duì)本企業(yè)農(nóng)民工文化服務(wù)建設(shè)投入，建立與完善本企業(yè)的文化設(shè)施，加大文化軟件的建設(shè)，豐富文化服務(wù)資源，建立長(zhǎng)效職業(yè)培訓(xùn)與知識(shí)更新機(jī)制，滿足農(nóng)民工對(duì)休閑、娛樂、教育培訓(xùn)等方面的文化需求，提升勞動(dòng)力的素質(zhì)，增強(qiáng)勞動(dòng)力對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度和歸屬感，這實(shí)質(zhì)上是企業(yè)勞動(dòng)力再生產(chǎn)過程，在當(dāng)前民工荒、農(nóng)民工流動(dòng)加劇、勞動(dòng)力成本不斷攀升的嚴(yán)峻形勢(shì)下，意義更為重大。最后，利用大眾媒介和社會(huì)輿論，增強(qiáng)企業(yè)的道德責(zé)任，促使企業(yè)認(rèn)識(shí)到企業(yè)發(fā)展至一定階段、一定規(guī)模，企業(yè)有責(zé)任與義務(wù)將利潤(rùn)的一部分用于本企業(yè)農(nóng)民工的文化服務(wù)建設(shè)，以人為本，使農(nóng)民工與企業(yè)共享企業(yè)建設(shè)與發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)。

三是重視社會(huì)組織在農(nóng)民工文化服務(wù)建設(shè)過程中的參與作用，吸引社會(huì)組織資金向農(nóng)民工公共文化服務(wù)建設(shè)投入。目前，我國(guó)社會(huì)正處于深度轉(zhuǎn)型期，政府的財(cái)力與不斷龐大的農(nóng)民工群體對(duì)公共文化服務(wù)需求之間的矛盾日益增大，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的企業(yè)由于其短期市場(chǎng)預(yù)期與日益增大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，投資農(nóng)民工文化建設(shè)的動(dòng)力不足，這兩方面的主要力量造成了政府與市場(chǎng)投入農(nóng)民工公共文化服務(wù)建設(shè)的薄弱地帶，這需要政府與市場(chǎng)之外的第三種力量來支持農(nóng)民工公共文化服務(wù)建設(shè)，這種力量從國(guó)外成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)來看，可以由社會(huì)組織或非政府民間組織來?yè)?dān)任。實(shí)際上，“理論界普遍認(rèn)為，非政府組織是政府、市場(chǎng)之外的第三支社會(huì)中間力量，它的存在本身是對(duì)政府、市場(chǎng)的補(bǔ)充和平衡?！保?］因此，一方面，我們要大力培育完全民間性質(zhì)的社會(huì)組織，諸如民間公益基金組織、不以盈利為目的的民間團(tuán)體等社會(huì)組織，充分發(fā)揮“企業(yè)不為、政府不能”的社會(huì)補(bǔ)充作用。另一面，讓社會(huì)組織認(rèn)識(shí)到投入建設(shè)農(nóng)民工公共文化服務(wù)的緊迫性與重要意義，加大社會(huì)組織對(duì)農(nóng)民工公共文化服務(wù)建設(shè)的投入力度，并大力發(fā)揮社會(huì)組織的專業(yè)性和志愿性，與政府、企業(yè)合作，為農(nóng)民工提供豐富多彩的休閑、娛樂、職業(yè)培訓(xùn)等文化服務(wù)，成為以政府為主導(dǎo)的農(nóng)民工公共文化服務(wù)體系中的一支重要的力量。

二 創(chuàng)新城市公共文化服務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制

一方面，拆除農(nóng)民工戶籍制度藩籬。打破城鄉(xiāng)分治的戶籍壁壘，消除農(nóng)民工非工非農(nóng)的尷尬的社會(huì)身份，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市，享受與市民相同的待遇。在文化教育與職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)機(jī)會(huì)與就業(yè)層次等方面，與城市工人機(jī)會(huì)均等;勞動(dòng)待遇上，農(nóng)民工與市民同工同酬同;在社會(huì)保障上，農(nóng)民工與市民共享城市社會(huì)保障資源。通過以上諸方面的制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)逐漸縮小農(nóng)民工與市民收入之間差距的目標(biāo)，最終有效提升農(nóng)民工的收入水平，從根本上增強(qiáng)農(nóng)民工的消費(fèi)城市公共文化服務(wù)的能力。同時(shí)，剝離了附著在城鄉(xiāng)分治的戶籍制度上的一系列制度安排，有利于農(nóng)民工與市民一樣享受到務(wù)工地政府提供的均等化的公共文化產(chǎn)品與服務(wù)。

另一方面，構(gòu)建農(nóng)民工公共文化服務(wù)體系。在政府方面，農(nóng)民工務(wù)工城市政府作為公共管理的主體，發(fā)揮農(nóng)民工公共文化服務(wù)供給的主導(dǎo)作用，調(diào)研農(nóng)民工公共文化服務(wù)需求的實(shí)際情況，拓展城市公共文化服務(wù)的范圍、對(duì)象、內(nèi)容及方式，逐漸給予農(nóng)民工以市民待遇，將農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)建設(shè)與發(fā)展的總體規(guī)劃，切實(shí)保障農(nóng)民工公共文化服務(wù)需求的基本條件;公益性文化單位將農(nóng)民工納為服務(wù)的重要對(duì)象，要分析農(nóng)民工公共文化服務(wù)的新特點(diǎn)與新需求，有針對(duì)性地提供公共文化娛樂服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，扶持農(nóng)民工文化團(tuán)體，開展農(nóng)民工豐富多彩的精神文化活動(dòng);農(nóng)民工所在的企業(yè)作為用工單位，必須依法保障農(nóng)民工的公共文化服務(wù)權(quán)益，根據(jù)農(nóng)民工公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀、發(fā)展及需求趨勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)民工公共文化服務(wù)的長(zhǎng)效制度建設(shè)、文化設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)民工公共文化服務(wù)的管理水平，支持農(nóng)民工自建文藝團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)農(nóng)民工文化生活常態(tài)化;農(nóng)民工所在的城市社區(qū)，作為農(nóng)民工與市民互相了解、融入城市文化、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化的重要場(chǎng)域，必須及時(shí)掌握本社區(qū)的農(nóng)民工的規(guī)模、特點(diǎn)與文化需求，將農(nóng)民工納入其文化工作日程，與所在區(qū)域的企業(yè)聯(lián)動(dòng)，提供針對(duì)農(nóng)民工與市民共融的制度化、常態(tài)化、創(chuàng)新性的多層次的公共文化服務(wù)與文化活動(dòng)。

三 提升農(nóng)民工的公共文化服務(wù)的參與意識(shí)

提升農(nóng)民工的公共文化服務(wù)參與意識(shí)，有利于及時(shí)掌握農(nóng)民工對(duì)公共文化服務(wù)的內(nèi)容、形式的具體需求，提高農(nóng)民工公共文化服務(wù)的針對(duì)性，甚至，可以促進(jìn)農(nóng)民工自身的文化創(chuàng)造性，有效解決目前農(nóng)民工公共文化服務(wù)需求的矛盾。至于如何提升農(nóng)民工的公共文化的服務(wù)的參與意識(shí)，可以從以下兩個(gè)方面著手:

一方面，加強(qiáng)文化參與意識(shí)傳播。利用農(nóng)民工容易接觸和影響大的網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等大眾傳播媒介，以及企業(yè)的內(nèi)部傳播媒介，大力進(jìn)行公共文化服務(wù)參與意識(shí)的傳播，消除傳統(tǒng)文化鉗制下農(nóng)民工形成的盲從、依附、崇拜霸權(quán)與秩序的社會(huì)文化心理，強(qiáng)化農(nóng)民工社會(huì)分析意識(shí)、主體意識(shí)、民主意識(shí)，張揚(yáng)農(nóng)民工的文化參與意識(shí)。

另一方面，加強(qiáng)農(nóng)民工的文化素質(zhì)培訓(xùn)。針對(duì)農(nóng)民工農(nóng)民工文化程度偏低造成的文化參與意識(shí)淡漠的現(xiàn)狀，政府、社會(huì)和企業(yè)，除了加強(qiáng)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)民工的子女的義務(wù)教育外，有必要?jiǎng)?chuàng)造條件和創(chuàng)新形式與載體，加強(qiáng)農(nóng)民工的文化素質(zhì)培訓(xùn)，尤其是農(nóng)民工參與意識(shí)、民主意識(shí)的文化培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民工參與文化的知識(shí)儲(chǔ)備，從而有效提升農(nóng)民工的公共文化服務(wù)的參與意識(shí)、提升農(nóng)民工文化行動(dòng)能力。

四 創(chuàng)新農(nóng)民工公共文化服務(wù)的內(nèi)容與形式

一是農(nóng)民工公共文化服務(wù)必須較好地體現(xiàn)時(shí)代文化特點(diǎn)、時(shí)代文化媒介特征和文化需求新趨向。當(dāng)前社會(huì)，是一個(gè)大眾傳媒技術(shù)日益高度發(fā)達(dá)的媒介化社會(huì)，媒介文化的內(nèi)容、形式與傳播方式，格式化了大眾公共文化需求的內(nèi)容、形式及文化接受習(xí)慣，作為媒介社會(huì)影響下的一個(gè)群體，農(nóng)民工、尤其是新生代農(nóng)民工群體的公共文化服務(wù)需求也毫不例外受到媒介文化的影響，文化需求打上媒介文化和流行時(shí)尚文化的烙印，產(chǎn)生認(rèn)同高的社會(huì)文化認(rèn)同。因此，農(nóng)民工公共文化服務(wù)供給的內(nèi)容策劃與傳播方式的選擇，必須適應(yīng)媒介化社會(huì)的時(shí)代特點(diǎn)，使農(nóng)民工公共文化服務(wù)供給，在內(nèi)容上結(jié)合流行時(shí)尚元素，增強(qiáng)文化內(nèi)容上適切性和吸引力;在形式上與傳播手段上嵌入大眾傳媒技術(shù)、尤其是移動(dòng)化的電子傳媒技術(shù)，進(jìn)一步增強(qiáng)文化傳播效果。

二是農(nóng)民工公共文化服務(wù)必須恰當(dāng)?shù)靥幚砗梦幕牡赜蛉诤系膯栴}。農(nóng)民工來自全國(guó)各地，都帶有一定地域文化心理、習(xí)慣等文化接受定式，不同地域文化背景應(yīng)該受到應(yīng)有的尊重，并因此縮短公共文化服務(wù)供給與農(nóng)民工本身的地域文化基因的距離，從而提高文化供給的傳通性。

三是農(nóng)民工文化服務(wù)供給必須較好地分析農(nóng)民工的受教育程度和農(nóng)民工的實(shí)際的文化需求心理。首先，當(dāng)前，農(nóng)民工公共文化服務(wù)供給應(yīng)從農(nóng)民工文化程度較低的實(shí)際出發(fā)，向農(nóng)民工供給大眾化、通俗性的喜聞樂見的文化產(chǎn)品與服務(wù)。其次，農(nóng)民工公共文化服務(wù)不能僅僅要向農(nóng)民工提供文化休閑，也要滿足農(nóng)民工、尤其是新生代農(nóng)民工的能力提升、謀求發(fā)展的文化教育和職業(yè)培訓(xùn)需求。最后，在實(shí)踐中，不僅要向農(nóng)民工自上而下地“送文化”，也要重視農(nóng)民工自身自我創(chuàng)造的能力和動(dòng)力，扶持農(nóng)民工創(chuàng)辦自己的文藝團(tuán)體和組織，發(fā)揮農(nóng)民工自身的創(chuàng)造性，提升農(nóng)民工文化服務(wù)的實(shí)際效果，加強(qiáng)農(nóng)民工公共文化服務(wù)的有效供給。

五 結(jié)論

當(dāng)前，農(nóng)民工已經(jīng)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體，但面向農(nóng)民工的公共文化服務(wù)供給不足，未能滿足農(nóng)民工基于娛樂休閑與職業(yè)提升的公共文化服務(wù)需求，形成了農(nóng)民工文化“孤島”現(xiàn)象，影響了農(nóng)民工融入市民社會(huì)、我國(guó)進(jìn)一步城市化進(jìn)程以及社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。因此，必須完善城市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投資體制、創(chuàng)新城市公共文化服務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制、提升農(nóng)民工的公共文化服務(wù)參與意識(shí)、創(chuàng)新農(nóng)民工公共文化服務(wù)的內(nèi)容與形式，思考解決面向農(nóng)民工公共文化服務(wù)供給矛盾的對(duì)策。

［1］邢 靜，葉繼紅.農(nóng)民工城市公共文化供給問題——基于蘇州市的考察［J］.信陽(yáng)農(nóng)業(yè)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2012(3):58.

［2］鮑宗豪.構(gòu)建公共文化的需求反饋機(jī)制［N］.文匯報(bào)，2011－11－18.

［3］孔 進(jìn).公共文化服務(wù)供給——政府的作用［D］.山東大學(xué)博士學(xué)位論文，2010.