淺析食品安全監(jiān)管檔案規(guī)范化管理

龐春梅

（攀枝花市園林綠化處，四川 攀枝花 617000）

民以食為天,食以安為先，食品安全直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，涉及千家萬戶和每個社會成員的切身利益。為進一步加大食品安全檔案規(guī)范化管理，更有效地積累、保護和利用食品安全監(jiān)督檔案資源，為科學、及時地提出食品安全監(jiān)督工作意見及建議提供基礎(chǔ)的信息資料，為監(jiān)督所自身的管理、規(guī)劃、建設(shè)提供詳細的科學依據(jù)，依據(jù)《中華人民共和國檔案法》和《中華人民共和國食品安全法》的規(guī)定，所有涉及食品生產(chǎn)、食品流通和食品經(jīng)營的單位，都必須建立健全檔案收集、整理、歸檔和提供利用、分管領(lǐng)導和檔案人員崗位職責等各項規(guī)章制度，并將履行職責過程形成的文字、圖表、圖像等資料收歸檔案部門進行專業(yè)管理，檔案真實地記錄著發(fā)展過程中的點點滴滴，做好檔案工作能為單位發(fā)展服務(wù)，為領(lǐng)導決策提供依據(jù)，為現(xiàn)實工作提供參考、借鑒、憑證的作用。

1 食品安全監(jiān)管工作檔案規(guī)范化管理的作用

食品安全監(jiān)管工作檔案，是指過去和現(xiàn)在的食品安全監(jiān)管部門在從事食品安全監(jiān)督檢查、監(jiān)測、許可等活動中直接形成的對監(jiān)督機關(guān)和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。食品安全監(jiān)管工作檔案規(guī)范化管理的作用：

1.1 了解食品生產(chǎn)經(jīng)營狀況

完整、規(guī)范的食品安全監(jiān)管工作檔案包含了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的單位名稱、地址、負責人、經(jīng)營項目、聯(lián)系方式、許可辦理情況、從業(yè)人員健康檢查情況以及抽樣檢測情況、日常監(jiān)督情況、投訴舉報情況、行政處罰情況等等內(nèi)容。利用這些檔案資料有利于監(jiān)管者了解食品生產(chǎn)經(jīng)營者的經(jīng)營狀況，以便及時、準確發(fā)布食品安全相關(guān)信息，引導社會公眾進行安全、健康的飲食消費。

1.2 掌握食品安全監(jiān)管概況

食品安全監(jiān)管工作檔案詳細記載了日常監(jiān)管工作中的各種信息，是日常監(jiān)管工作的真實記錄。通過研究食品安全監(jiān)管工作檔案，可以獲知區(qū)域食品安全監(jiān)督覆蓋率、監(jiān)督頻率，食品相關(guān)產(chǎn)品的抽檢合格率等等指標，有利于掌握區(qū)域食品安全監(jiān)管情況，從而指導食品安全監(jiān)督機構(gòu)高效開展食品安全監(jiān)督。

1.3 提供食品安全措施實施依據(jù)

隨著社會的發(fā)展，科學管理和有效利用工作檔案已成為食品安全監(jiān)管工作的重要環(huán)節(jié)。通過分析食品安全監(jiān)管工作檔案，監(jiān)管部門能對一些食品安全風險進行預(yù)測，從而有目的地開展食品污染以及食品中有害因素的監(jiān)測，由此制定預(yù)警工作計劃，采取有效食品安全防控措施。

2 食品安全監(jiān)管工作檔案規(guī)范化建設(shè)存在的問題和困難

2.1 制度不健全

食品安全監(jiān)管檔案制度建設(shè)不健全，沒有針對食品安全監(jiān)管工作檔案的規(guī)范制度，使得食品安全監(jiān)管檔案工作無法做到標準化、規(guī)范化，其工作開展也得不到有力保證。

2.2 認識不深

一些工作人員對食品安全監(jiān)管工作檔案的重要性認識不深，忽視食品安全監(jiān)管工作檔案資料的收集、整理、歸檔和利用工作，導致食品安全監(jiān)管工作檔案歸檔的內(nèi)容不一，歸檔形式多樣，而且檔案遺失、損壞等現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.3 管理水平不高

目前，監(jiān)督員隊伍的專業(yè)素質(zhì)和工作能力參差不齊，部分人員專業(yè)知識老化，對新知識學習能力不強，計算機操作水平跟不上時代發(fā)展的需要；加之近年來由于機構(gòu)改革、人員輪崗等原因，致使食品安全監(jiān)管工作檔案的管理水平不高，食品安全監(jiān)管工作檔案的延續(xù)性受到了不小影響。許多評先評優(yōu)、提檔升級、行政處罰等重要檔案材料未能進入食品安全監(jiān)管工作檔案及時歸檔，使食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的食品安全信息不能全面、準確地顯示出來。

3 解決存在的食品安全突出問題的措施

（1）健全食品安全監(jiān)管體系。完善食品安全監(jiān)管體制機制，構(gòu)建全程覆蓋、運轉(zhuǎn)高效的監(jiān)管格局，強化屬地管理責任和基層工作體系。

（2）嚴格食品安全監(jiān)管。深入開展食品安全治理整頓，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序。依法嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為，確保對犯罪分子刑事責任追究到位。加強食用農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管，建立健全嚴格的食品退市、召回和銷毀管理制度。

（3）嚴格落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行主體責任，食品企業(yè)法定代表人或主要負責人首要責任，企業(yè)質(zhì)量安全主管人員負直接責任。建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者安全信用檔案，及時向社會公布食品生產(chǎn)經(jīng)營者的信用情況，為誠信者創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，對失信行為予以懲戒。

（4）加強監(jiān)管能力建設(shè)。充實和強化基層監(jiān)管執(zhí)法力量，加強法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能、工作作風教育培訓，提高執(zhí)法水平。完善食品安全標準體系和風險測評體系，提高檢驗測驗和應(yīng)急處置能力。

（5）完善食品安全政策法規(guī)，著力解決違法成本低的問題。落實責任制和責任追究制，加大行政問責力度。

（6）動員全社會廣泛參與，構(gòu)建群防群控工作格局。大力推行食品安全有獎舉報。普及食品安全法律法規(guī)及食品安全知識，充分調(diào)動人民群眾參與食品安全治理的積極性主動性，形成強大合力。

4 食品安全監(jiān)管檔案管理模式

（1）食品安全監(jiān)管檔案管理模式來源：按照《中華人民共和國食品安全法》第七十九條規(guī)定，縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況；根據(jù)食品安全信用檔案的記錄，對有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次。依據(jù)食品管理要求的模式，同步建立公共場所的檔案管理模式。

（2）食品安全監(jiān)管檔案管理模式：針對食品生產(chǎn)經(jīng)營者檔案實行一戶一檔的管理模式。一戶一檔是指一個行政許可單位為一戶，該戶所產(chǎn)生的行政許可、經(jīng)常性監(jiān)督（含行政處罰內(nèi)容）、投訴等資料歸到一個或若干個案卷中并形成案卷目錄。進一步強化食品安全監(jiān)管檔案管理工作，確保食品安全監(jiān)管檔案管理實現(xiàn)留痕化、統(tǒng)一化、程序化管理。

1）需要印制一批監(jiān)管文書，確保監(jiān)管工作實現(xiàn)留痕化。針對近年來監(jiān)管工作中經(jīng)常出現(xiàn)監(jiān)管文書內(nèi)容不完善、監(jiān)管表格不適應(yīng)新要求、部分監(jiān)管文書缺乏等問題，應(yīng)該按照《食品安全法》、《食品生產(chǎn)許可管理辦法》、《食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任監(jiān)督檢查規(guī)定》等法律法規(guī)的要求，認真制定《食品生產(chǎn)加工企業(yè)（小作坊）動態(tài)分類普查建檔表》、《食品生產(chǎn)加工企業(yè)（小作坊）巡查登記表》、《食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全承諾書》、《食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全責任告知書》、《食品生產(chǎn)企業(yè)主要責任人堅決不使用非食用物質(zhì)生產(chǎn)食品和不濫用食品添加劑承諾書》等食品安全監(jiān)管工作表格和文書，要求食品安全監(jiān)管人員按照新的表格和文書記錄日常監(jiān)督檢查情況，確保了食品安全日常監(jiān)管有痕跡、檢查考核有證據(jù)。

2）明確監(jiān)管檔案目錄，確保監(jiān)管檔案實現(xiàn)統(tǒng)一化。根據(jù)食品安全監(jiān)管法律法規(guī)的相關(guān)要求，結(jié)合食品生產(chǎn)加工單位必須落實質(zhì)量安全主體責任情況，應(yīng)該從基本信息、市場準入、日常監(jiān)管、專項檢查、年度審查、委托備案、舉報投訴、違法處理等方面，明確了食品生產(chǎn)加工企業(yè)（小作坊）質(zhì)量安全檔案必須歸檔內(nèi)容，這些規(guī)定內(nèi)容包括企業(yè)食品生產(chǎn)許可證復印件、工商營業(yè)執(zhí)照復印件、組織機構(gòu)代碼證復印件、企業(yè)執(zhí)行標準復印件、企業(yè)基本情況普查登記情況、企業(yè)簽訂的相關(guān)承諾書、日常檢查文書資料、專項監(jiān)督檢查資料、監(jiān)督抽查后處理資料、投訴舉報資料、年度審查資料、委托加工備案資料、違法違紀查處資料等項目內(nèi)容。通過細化這些項目內(nèi)容，確保了食品安全監(jiān)管檔案實現(xiàn)統(tǒng)一化管理。

3）確定監(jiān)督檢查程序，確保檔案歸檔實現(xiàn)程序化。要求監(jiān)管人員在日常監(jiān)管中，要按照普查情況、巡查問題、責令改正、回訪復查、立案查處、犯罪移交等程序，在初次了解企業(yè)信息時，要認真填寫《食品生產(chǎn)加工企業(yè)（小作坊）動態(tài)分類普查建檔表》，并在日常巡查時認真填寫《食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)督檢查（巡查）登記表》，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題的，要及時下達《責令改正（更正）通知書》；復查整改情況的，要填寫《整改復查確認表》，限期不改的要立案查處；發(fā)現(xiàn)問題屬于其他部門管理的，要制作《巡查情況通報函》通報其他相關(guān)部門；涉及重大問題的，要撰寫《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督重要情況報告》上報上級部門和地方政府。開展專項監(jiān)督檢查和專項整治時，還要根據(jù)國家質(zhì)檢總局制定的《食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任監(jiān)督檢查規(guī)定》，及時督促企業(yè)開展自查后再對自查情況進行實地核查，并認真填寫《對食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任情況核查表》。通過要求監(jiān)管人員認真落實監(jiān)管文書制作程序，確保食品安全監(jiān)管檔案資料收集更加程序化。

5 食品安全監(jiān)管檔案管理模式的實現(xiàn)

（1）端正態(tài)度，加強制度建設(shè)，切實落實檔案管理工作有關(guān)規(guī)定。要充分認識做好檔案工作的重要性，把檔案工作與行政許可執(zhí)法工作放在一條連接線上，建立健全檔案管理及保密工作有關(guān)制度，抓好各項制度的落實，做到檔案工作有計劃、有部署、有檢查、有總結(jié)，以一貫之落實好檔案管理工作責任制。

（2）查漏補缺，加強學習培訓，確保檔案管理工作順利開展。食品安全監(jiān)督的檔案工作，涉及到許可、執(zhí)法、安全等敏感問題，必須有專人負責，在業(yè)務(wù)上主動與檔案主管部門、衛(wèi)生系統(tǒng)進行溝通，學習檔案相關(guān)知識，尤其是監(jiān)管檔案整理目前無相關(guān)細則規(guī)定，這就要求我們在整理工作中不斷聽取上級部門的意見，同時在工作中對發(fā)現(xiàn)的問題及時向領(lǐng)導反饋，及時提出意見建議，在工作中不斷修改、完善，努力達到檔案管理的要求。在推行新的檔案管理模式過程中，對檔案人員要多培訓、多指導，對涉及的有關(guān)科室統(tǒng)一要求，為進一步完善檔案管理工作打下良好的基礎(chǔ)。

（3）改善條件，加大資金投入，強化食品安全監(jiān)督檔案管理的功能建設(shè)。審判案監(jiān)督管理信用檔案不但具有原始性、真實性，又具備一般信息具有的壓縮性、及時性特點，因此要嚴把案卷質(zhì)量關(guān)，做到檔案資料齊全、完整、安全，使檔案工作得到很好的延續(xù)和發(fā)展。要做到這一些，就要積極主動爭取各方面支持，加大資金投入，不斷解決用房、用人及相應(yīng)的安全配套設(shè)備、設(shè)施。

6 建立食品安全監(jiān)管檔案信息化建設(shè)

隨著信息化建設(shè)的推進，檔案信息化建設(shè)的進程也不斷加快，檔案網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化、數(shù)字化管理將成為今后檔案的主要存在形式。實現(xiàn)檔案的網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化和數(shù)字化管理，以網(wǎng)絡(luò)軟件實現(xiàn)建立統(tǒng)一的標準，推廣食品安全監(jiān)督管理系統(tǒng)的運用，推進食品安全監(jiān)管工作檔案綜合目錄數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，實現(xiàn)日常監(jiān)管工作信息的電子檢索，規(guī)范食品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)的文件管理，可以構(gòu)建完整的檔案資源信息共享服務(wù)平臺。