“8090后”建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)問(wèn)題研究

劉榮福 高建華

（1.河南省焦作市職業(yè)教育中心學(xué)校，河南 焦作 454000；2.河南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 鄭州 451464）

我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的高速發(fā)展為建筑業(yè)帶來(lái)前所未有的巨大商機(jī)，為建筑施工企業(yè)創(chuàng)造了改革創(chuàng)新、發(fā)展壯大的機(jī)遇。建筑業(yè)的發(fā)展需要大量建筑技術(shù)人才提供智力支持，智能化建筑對(duì)建設(shè)人才質(zhì)量提出了更高的要求。

“8090后”建筑業(yè)農(nóng)民工整體素質(zhì)不高，勞動(dòng)技能低，不僅影響其自身的生存和發(fā)展，還關(guān)系到建筑業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)、社會(huì)穩(wěn)定和城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。教育觀念落后、管理缺失、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)短缺、師資力量薄弱是制約建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)的主要因素?！案纳妻r(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步研究制定涉及農(nóng)民工的各項(xiàng)政策”，“加大就業(yè)困難人員和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的政策扶持”，這是政府部門(mén)和管理結(jié)構(gòu)的責(zé)任和義務(wù)。

1 建筑業(yè)人才需求狀況

1.1 高級(jí)管理人才奇缺

我國(guó)建筑業(yè)正逐步和國(guó)際接軌，國(guó)外的建筑和房地產(chǎn)商已經(jīng)涌入大中城市參與工程競(jìng)標(biāo)，鳥(niǎo)巢等奧運(yùn)場(chǎng)館和設(shè)施項(xiàng)目的中標(biāo)人是中外企業(yè)聯(lián)合體。國(guó)內(nèi)大型建筑企業(yè)也不斷走出國(guó)門(mén)，承接國(guó)外施工任務(wù)。社會(huì)迫切需要大量熟悉 FIDIC合同條款、國(guó)際通用規(guī)則和國(guó)際人才標(biāo)準(zhǔn)的建筑業(yè)高級(jí)專(zhuān)家，精通建筑施工與管理的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。

1.2 專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)有待提升

我國(guó)于21世紀(jì)建設(shè)的許多標(biāo)志性建筑工程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)高、規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜，高素質(zhì)、高水平的項(xiàng)目管理人員和技術(shù)人才已經(jīng)成為建筑企業(yè)人才需求的熱點(diǎn)。調(diào)查顯示，近 70萬(wàn)建筑業(yè)從業(yè)人員中，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員15.1萬(wàn)人，職業(yè)技術(shù)和管理人員中大專(zhuān)以上學(xué)歷的占61%，其中高級(jí)職稱(chēng)占5%，中級(jí)職稱(chēng)占18%，初級(jí)職稱(chēng)占50%，無(wú)職稱(chēng)的占27%。焦作市區(qū)現(xiàn)有的技術(shù)工人中，高級(jí)工占4%，中級(jí)工占36%，初級(jí)工占60%。而發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)個(gè)人隊(duì)伍中，高級(jí)工占35%，中級(jí)工占50%，初級(jí)工僅占15%。

1.3 “8090后”建筑農(nóng)民工亟需上崗培訓(xùn)

我國(guó)建筑業(yè)農(nóng)民工的主要來(lái)源：一是建筑之鄉(xiāng)；二是在城市招攬；三是分散的個(gè)體勞動(dòng)者（如電工、水泥工、木工等）。現(xiàn)代施工技術(shù)對(duì)建筑從業(yè)人員素質(zhì)要求高，而大量在崗的“8090后”建筑業(yè)農(nóng)民工不具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技能和崗位操作技能，也沒(méi)有技術(shù)等級(jí)證書(shū)。要解決高技術(shù)需求與低素質(zhì)現(xiàn)狀的矛盾，必須加大崗前培訓(xùn)和適應(yīng)性培訓(xùn)，強(qiáng)化操作技能，提升整體素質(zhì)。

2 “8090后”建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)現(xiàn)狀

2.1 建筑業(yè)農(nóng)民工專(zhuān)業(yè)技能較差

大多數(shù)“8090后”建筑業(yè)農(nóng)民工來(lái)自農(nóng)村，他們文化知識(shí)薄弱、專(zhuān)業(yè)技能較差、持證上崗的很少，由此導(dǎo)致施工質(zhì)量差、工程隱患重重，違規(guī)作業(yè)屢屢發(fā)生，安全事故不斷，文明施工難以落實(shí)。在實(shí)際的工作中，既不懂得保護(hù)自己的合法權(quán)益，被侵權(quán)時(shí)也無(wú)法做出應(yīng)有反應(yīng)。

2.2 建筑企業(yè)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)難度大

我國(guó)的建筑行業(yè)缺乏規(guī)范管理，企業(yè)和農(nóng)民工之間未能建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系。另外，工程建設(shè)周期長(zhǎng)，時(shí)間緊，如果對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，必然會(huì)對(duì)工期和進(jìn)度帶來(lái)一定的影響。建筑技能培訓(xùn)費(fèi)用很大，企業(yè)承擔(dān)全部費(fèi)用有諸多困難；因經(jīng)濟(jì)條件所限，農(nóng)民工也不可能自己承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用。隨著城市化建設(shè)的步伐加快，大量的農(nóng)民工不斷涌入城市，建筑企業(yè)只會(huì)短時(shí)雇用農(nóng)民工，卻不愿培訓(xùn)他們，就是說(shuō)，依靠建筑市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)機(jī)制來(lái)建立和完善農(nóng)民工技能培訓(xùn)機(jī)制是不現(xiàn)實(shí)的。而“8090后”建筑業(yè)農(nóng)民工的流動(dòng)性更強(qiáng)，自身的經(jīng)濟(jì)條件更差，所以，培訓(xùn)他們的困難會(huì)更多。

2.3 建筑業(yè)農(nóng)民工隊(duì)伍亟需規(guī)范管理

我國(guó)建筑業(yè)農(nóng)民工的隊(duì)伍不斷壯大，規(guī)范管理問(wèn)題日益凸顯。第一，我國(guó)的建設(shè)工程項(xiàng)目多采用勞務(wù)分包的形式，施工工地普遍采用以罰代管的方式。工程項(xiàng)目部直接與“項(xiàng)目經(jīng)理”簽訂勞務(wù)合同，而項(xiàng)目經(jīng)理通過(guò)聚集同鄉(xiāng)、親屬或朋友等進(jìn)行具體的施工或管理工作。第二，建筑業(yè)農(nóng)民工隊(duì)伍龐大，人員松散，流動(dòng)性強(qiáng)，不易集中管理。農(nóng)民工在進(jìn)入建筑工地時(shí)，基本都是自愿組織的臨時(shí)性團(tuán)體。工程建設(shè)投資大，任務(wù)艱巨，建筑企業(yè)一旦中標(biāo)后，項(xiàng)目經(jīng)理主要通過(guò)勞務(wù)市場(chǎng)大量召集勞動(dòng)力，工程結(jié)束后即解除勞動(dòng)合作關(guān)系。這樣的農(nóng)民工團(tuán)隊(duì)不可能有科學(xué)的管理機(jī)制，也難以進(jìn)行相應(yīng)的技能培訓(xùn)。

3 “8090后”建筑業(yè)農(nóng)民工的培訓(xùn)方式和策略

3.1 培訓(xùn)方式選擇

（1）建筑業(yè)主管部門(mén)組織培訓(xùn)。國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)要求建筑行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)負(fù)責(zé)組織培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容以新的法律、法規(guī)及文件精神為主。目前的管理體制下，該培訓(xùn)方式有一定強(qiáng)制性，是保障建筑安全的基礎(chǔ)。培訓(xùn)對(duì)象主要是建筑行業(yè)管理人員和特殊工種，專(zhuān)業(yè)性和針對(duì)性很強(qiáng)，對(duì)普通的建筑施工要領(lǐng)和技能的培訓(xùn)卻很少涉及。

（2）企業(yè)組織培訓(xùn)。建筑企業(yè)自己負(fù)責(zé)的培訓(xùn)一般是以安全教育為主，培訓(xùn)對(duì)象是建筑施工現(xiàn)場(chǎng)全體工作人員，培訓(xùn)內(nèi)容包括建筑施工過(guò)程中的各項(xiàng)規(guī)章制度、操作流程及上級(jí)部門(mén)下發(fā)的有關(guān)文件等。

（3）社會(huì)機(jī)構(gòu)組織培訓(xùn)。該培訓(xùn)主要是針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)中的特殊崗位從業(yè)員和“8090后”農(nóng)民工中學(xué)歷較高、上進(jìn)心強(qiáng)者，它屬于專(zhuān)業(yè)崗位的上崗資格培訓(xùn)。

3.2 培訓(xùn)策略

（1）健全培訓(xùn)法規(guī)，加大宣傳力度。要加強(qiáng)政府的宏觀管理和監(jiān)督，盡快建立和健全企業(yè)教育培訓(xùn)的法律和法規(guī)，保障建筑企業(yè)職工受訓(xùn)期間應(yīng)享受的待遇，落實(shí)“先培訓(xùn)、后就業(yè)”，“先培訓(xùn)、后上崗”的用工制度。同時(shí)，要加大宣傳力度，把建筑業(yè)社會(huì)勞動(dòng)需求消息、崗位技能要求情況等及時(shí)傳遞給農(nóng)民工，使他們明白參與培訓(xùn)的必要性和重要性。

（2）加強(qiáng)培訓(xùn)管理，提高培訓(xùn)質(zhì)量?！?090后”建筑業(yè)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)需求很高，但是，社會(huì)盈利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)高額的培訓(xùn)費(fèi)是他們所承擔(dān)不了的。為此，需要引人市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)民間教育力量，激發(fā)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性，形成政府買(mǎi)單，社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自由競(jìng)爭(zhēng)，建筑業(yè)農(nóng)民工自主選擇的時(shí)間、地點(diǎn)和培訓(xùn)內(nèi)容的格局。政府根據(jù)培訓(xùn)項(xiàng)目的不同給農(nóng)民工核發(fā)培訓(xùn)券，經(jīng)政府審定合格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只向參加培訓(xùn)的人員收取培訓(xùn)券；參訓(xùn)人員經(jīng)政府委托的驗(yàn)收機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格頒發(fā)培訓(xùn)合格證書(shū)；經(jīng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)受訓(xùn)合格的人員數(shù)量作為政府支付其培訓(xùn)費(fèi)用的依據(jù)；這樣，可以形成培訓(xùn)與驗(yàn)收、費(fèi)用核算與支付分離的格局。

（3）政府全面監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度，確保上崗人員符合要求。參加培訓(xùn)人員要充分認(rèn)識(shí)崗前培訓(xùn)的重要性，施工企業(yè)要增強(qiáng)安全意識(shí)，強(qiáng)化崗前培訓(xùn)，避免形式主義，培訓(xùn)要切實(shí)有效。另外，要建立健全薪酬評(píng)價(jià)科學(xué)、分配合理的管理機(jī)制，激發(fā)員工參與培訓(xùn)學(xué)習(xí)的熱情。

（4）靈活培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)實(shí)效。要廣泛開(kāi)展“訂單教育”，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)建筑企業(yè)提出的用人計(jì)劃與其聯(lián)合培養(yǎng)。因崗位明確、技能要求明確、學(xué)習(xí)目的明確、培訓(xùn)內(nèi)容明確，學(xué)員受訓(xùn)后就業(yè)有保障，既能為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)帶來(lái)效益，又解決了用人單位的需求。培訓(xùn)形式可以使用彈性學(xué)分制，利用現(xiàn)代化教育手段，結(jié)合傳統(tǒng)培訓(xùn)方法，根據(jù)建筑業(yè)的用工特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)針對(duì)建筑業(yè)農(nóng)民工特點(diǎn)的學(xué)習(xí)方法，選擇冬季或節(jié)假日分階段完成學(xué)業(yè)。

不管采取何種措施，如何進(jìn)行培訓(xùn)，歸根到底都是要解決我國(guó)建筑業(yè)“8090后”農(nóng)民工的生存和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。要把對(duì)他們的培訓(xùn)放大到終身教育的高度，要著眼國(guó)家建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，這樣才能從根本上提升建筑業(yè)農(nóng)民工的素質(zhì)，培養(yǎng)出適合國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)需要的新型技能人才。

“8090后”建筑業(yè)農(nóng)民工將成為我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的中堅(jiān)力量，現(xiàn)代建筑業(yè)對(duì)管理和技能的要求越來(lái)越高，加大培訓(xùn)投入，提升其整體素質(zhì)，打造新型的建筑業(yè)施工隊(duì)伍，已經(jīng)勢(shì)在必行。政府相關(guān)部門(mén)及建筑企業(yè)要積極推進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)工作，使農(nóng)民工隊(duì)伍的素質(zhì)得到大幅提升，為我國(guó)城市建設(shè)的快速發(fā)展提供有力的人才保障。

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