我歷國史綜考合察高與中現(xiàn)發(fā)實展審的視*

●常寶寧 袁桂林

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出要探索綜合高中的發(fā)展模式，然而，綜合高中該如何發(fā)展，從哪里找到突破口和切入點成為當(dāng)下需要解決的首當(dāng)其沖的問題。有學(xué)者指出，缺乏歷史的研究往往是不全面的研究，并且容易重蹈歷史的覆轍。我國綜合高中的發(fā)展，自然要從綜合高中的歷史發(fā)展中汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，且作為當(dāng)下綜合高中發(fā)展的脊梁。

我國綜合高中的發(fā)展最早可以追溯到1922年民國政府頒布的 《學(xué)校系統(tǒng)改革案》（以下簡稱 《改革案》），《改革案》中雖未明確提出創(chuàng)辦綜合中學(xué)，但其規(guī)定在高級中學(xué)實施“分科制”與“選科制”，明確體現(xiàn)了綜合中學(xué)的性質(zhì)。此后一段時間，綜合中學(xué)的發(fā)展曾被看作是我國中等教育發(fā)展的主導(dǎo)模式。然而，當(dāng)時由于對綜合中學(xué)的認(rèn)識還不到位，加上師資、設(shè)備和課程等方面的問題，綜合中學(xué)并沒有得到很好的發(fā)展，于是在1932年，民國政府以綜合中學(xué)在謀生、任教、求學(xué)等上不能達(dá)到目的為由廢除了綜合中學(xué)制度，綜合高中在得到短暫發(fā)展后以失敗告終。

從20世紀(jì)30年代到20世紀(jì)80年代，綜合中學(xué)基本被漠然置之。從80年代開始，隨著我國經(jīng)濟(jì)條件的改善和教育普及程度的提高，普職融通的教育逐漸受到重視，綜合中學(xué)自然再次成為理論研究和實踐探索的焦點，并最終在1999年國家的政策文件中正式提出，可惜綜合高中的發(fā)展并不理想，一直徘徊不前。本文對我國綜合高中發(fā)展歷史的回顧，主要是從20世紀(jì)80年代開始的。

一、我國綜合高中發(fā)展的歷史回顧

（一）綜合高中的醞釀期（1980-1986）：由“單一格局”向“雙軌制”轉(zhuǎn)變

新中國成立后，我國教育在“必須徹底地系統(tǒng)地學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的先進(jìn)經(jīng)驗”的口號下，模仿甚至完全照搬蘇聯(lián)的教育模式，基本采用了普通文化知識教育和中等專業(yè)教育相分離的教育模式。文革期間，由于對教育性質(zhì)和形勢作出的錯誤判斷，受“學(xué)制要縮短，教育要革命”、“開門辦學(xué)”等錯誤口號的影響，大力縮減中專和技校，盲目發(fā)展普通高中，高中階段教育又回到單一的普通教育軌道上。

1980年國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部、國家勞動總局《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報告》（以下簡稱 《報告》），《報告》指出，中等教育結(jié)構(gòu)改革，主要是改革高中階段的教育。應(yīng)當(dāng)實行普通教育與職業(yè)、技術(shù)教育并舉，全日制學(xué)校與半工半讀學(xué)校、業(yè)余學(xué)校并舉，國家辦學(xué)與業(yè)務(wù)部門、廠礦企業(yè)、人民公社辦學(xué)并舉的方針……在普通高中逐步增設(shè)職業(yè)（技術(shù)）教育課，成績合格者，在畢業(yè)文憑上給予注明；將部分普通高中改辦為職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校、職業(yè)中學(xué)、農(nóng)業(yè)中學(xué)，其中職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校主要進(jìn)行職業(yè)（技術(shù)）教育，同時開設(shè)有關(guān)普通文化課，農(nóng)業(yè)中學(xué)、職業(yè)中學(xué)是普通教育與職業(yè)技術(shù)教育相結(jié)合的中等學(xué)校。隨后的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》（以下簡稱《決定》，1985）中明確提出，要“逐步建立起一個從初級到高級、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系”。這是在國家的政策文件中初次提出了普通教育和職業(yè)教育相結(jié)合的教育形態(tài)。

《報告》和《決定》就其本質(zhì)而言，是以發(fā)展職業(yè)教育為前提的，是基于大力發(fā)展職業(yè)教育的立場，但是它們的發(fā)布，從根本上改變了長期以來我國中等教育結(jié)構(gòu)單一的局面，在普通教育與職業(yè)教育并行的同時，開始注重二者之間的關(guān)聯(lián)。

（二）綜合高中的萌芽期(1987-1999)：由“初步融合”向“融合分流”轉(zhuǎn)變

1.初步融合期(1987-1992)：“普職融合”在農(nóng)村的實踐

1987年國家教委與河北省合作，在河北省的陽原縣、完縣、青龍滿族自治縣進(jìn)行教育綜合改革實驗，主要做法是把普通教育、職業(yè)教育、成人教育結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，在小學(xué)開設(shè)勞動課，初中以上開設(shè)勞動技術(shù)課，結(jié)合勞動技術(shù)課進(jìn)行職業(yè)技術(shù)教育，初步探索出一條基礎(chǔ)教育與職業(yè)基礎(chǔ)教育相結(jié)合，以推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的路子。1989年國家教委將農(nóng)村綜合改革實驗區(qū)擴(kuò)大到全國的116個縣，農(nóng)村教育綜合改革在全國范圍內(nèi)得到迅速推廣。

農(nóng)村教育綜合改革實驗雖然并未直接提到綜合中學(xué)，但強(qiáng)調(diào)在普通教育中進(jìn)行職業(yè)教育，在職業(yè)教育中進(jìn)行普通教育的“普職滲透”教育模式，使普通教育與職業(yè)教育在農(nóng)村從基本分離走向初步融合，為綜合中學(xué)的發(fā)展提供了平臺。在實踐中也涌現(xiàn)出一大批農(nóng)村教育綜合改革的先進(jìn)典型，先后有山東平度縣的“三教統(tǒng)籌”、山西臨猗縣的“五個統(tǒng)籌”、甘肅清水縣的“八方統(tǒng)籌”等模式。

2.融合分流期（1992-1999）：“普職融合”在全國的探索

國家教委1992年頒布的《全國教育事業(yè)十年規(guī)劃和“八五”計劃要點》在確定“八五”期間教育發(fā)展的基本任務(wù)時指出，“普通高中辦的過快和經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，應(yīng)適當(dāng)調(diào)減規(guī)模，或?qū)嵭懈呷至鳌薄?993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》進(jìn)一步指出：“中小學(xué)要由應(yīng)試教育轉(zhuǎn)向全面提高國民素質(zhì)的軌道……普通高中的辦學(xué)體制和辦學(xué)模式要多元化?！边@是我國政府在政策文件中首次對普通高中辦學(xué)體制和辦學(xué)模式做出的明確規(guī)定，充分肯定了現(xiàn)階段普通高中多樣化發(fā)展的必要性。之后，1995年國家教委召開了全國普通高中教育工作會議，此次會議對高中辦學(xué)模式改革提出了指導(dǎo)性意見，這一意見在國家教委頒布的《關(guān)于大力辦好普通高級中學(xué)的若干意見》（以下簡稱《意見》）中得到了充分體現(xiàn)，《意見》指出，普通高中教育在總體上還不能適應(yīng)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，要繼續(xù)抓緊普通高中辦學(xué)模式的改革，逐步實現(xiàn)多種模式辦學(xué)。并提出“一部分普通高中可以升學(xué)預(yù)備教育為主，有側(cè)重要為學(xué)生升入高一級學(xué)校打下堅實的基礎(chǔ)，為高等學(xué)校輸送合格的新生；大部分普通高中，可以通過分流，辦成兼有升學(xué)預(yù)備教育和就業(yè)預(yù)備教育的學(xué)校；少部分普通高中可試辦成以就業(yè)預(yù)備教育為主的學(xué)?！瓰榱诉m應(yīng)社會需要和發(fā)展學(xué)生的個性、特長，各地可以舉辦少量側(cè)重外語、體育、藝術(shù)以及加強(qiáng)某一學(xué)科的特色學(xué)校或特色班，培養(yǎng)德智體全面發(fā)展并在某一方面具有特長的學(xué)生?！本驮凇兑庖姟奉C布后的十多天時間里，國家教委又專門針對薄弱高中辦學(xué)模式改革頒布了《加強(qiáng)薄弱普通高級中學(xué)建設(shè)十項措施的通知（試行）》（以下簡稱《十項措施》），該通知特別強(qiáng)調(diào)加大對農(nóng)村薄弱高中辦學(xué)模式的改革，建議將薄弱高中辦成兼有升學(xué)預(yù)備教育和就業(yè)預(yù)備教育的學(xué)校，或以就業(yè)預(yù)備教育為主的學(xué)校，還可以繼承和發(fā)揚本校的傳統(tǒng)優(yōu)勢辦成具有某種特色的學(xué)校。

從高中階段辦學(xué)模式的發(fā)展歷程來看，《意見》是《綱要》的具體化，而《十項措施》是《意見》的進(jìn)一步補充。它們的出臺打破了普通高中單一的升學(xué)預(yù)備功能，明確提出了普通高中的四類辦學(xué)模式，尤其是《意見》提出的大部分普通高中可通過分流，應(yīng)具有升學(xué)和就業(yè)的雙重功能，明確體現(xiàn)了綜合高中的特性，為我國綜合高中的發(fā)展提供了法理學(xué)依據(jù)。在這些政策文件的指導(dǎo)下，各地不同程度地進(jìn)行了綜合高中辦學(xué)模式的探索，如1992年北京市東城綜合高中辦學(xué)模式改革、1992年南通三中綜合高中實驗改革、1994年浙江省湖州市南潯中學(xué)綜合型高中實驗等，其中以上海市1995年開始在一些普通高中和中等職業(yè)學(xué)校試辦的“雙學(xué)籍、雙文憑”教育最為突出。

（三）誕生與搖擺期（1999年——現(xiàn)在）：綜合高中的發(fā)展與徘徊

綜合高中在國家的政策文件中正式出現(xiàn)，經(jīng)歷了漫長而曲折的歷史過程。1999年，《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》（以下簡稱《計劃》）正式提出“經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)可發(fā)展部分綜合高中”，這是國家文件中第一次明確提出“綜合高中”的概念。教育部1999年的工作要點中也提出要加快農(nóng)村初中課程、高中綜合課程改革，積極擴(kuò)大綜合高中辦學(xué)模式的試點?！敖逃窟€倡導(dǎo)各省市進(jìn)行綜合高中試點，上海、北京、浙江、江蘇、山東、廣東、河北、福建、湖南等10 余個省市都進(jìn)行了試點。到2000年，黑龍江、吉林、遼寧、山西、安徽、河南、四川、廣西、云南等其他大部分省（市、區(qū)）也都開始試辦綜合高中”[1]。遺憾的是，在《計劃》之后的其他政策文件中，我們再很少看到有關(guān)綜合高中的明確提法，如2001年，《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》和《全國教育事業(yè)第十個五年計劃》都提出“鼓勵發(fā)展普通教育與職業(yè)教育溝通的高級中學(xué)”；《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃科技教育發(fā)展重點專項規(guī)劃（教育發(fā)展規(guī)劃）》（2001）提出：“中等發(fā)達(dá)程度的地區(qū)要通過多種形式加快高中階段教育發(fā)展步伐，積極探索和推廣普通高中課程與職業(yè)技能教育相結(jié)合的綜合性教育形式”，“盡快建立職業(yè)技術(shù)教育與普通教育之間相互溝通、相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的新的教育體系。”2002年，陳至立在全國職業(yè)教育工作會議上的講話指出，要“在高中階段開展職業(yè)教育與普通教育相溝通的綜合課程教育試驗。[2]”2004年國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的 《2003-2007年教育振興行動計劃》指出，“在農(nóng)村初、高中適當(dāng)增加職業(yè)教育內(nèi)容……多種形式積極發(fā)展普通高中教育，擴(kuò)大規(guī)模，提高質(zhì)量?！笨梢钥闯?，在這些文件中，常常以“普通教育與職業(yè)教育相互溝通”來替代綜合高中，這在一定程度上反映出國家對綜合高中的認(rèn)識還沒有明確形成，對綜合高中還缺乏準(zhǔn)確的定位和價值判斷，表現(xiàn)在政策導(dǎo)向上就比較模糊。

盡管這一時期國家沒有明確的綜合高中政策出臺，但是在現(xiàn)實中各地都從實際出發(fā)進(jìn)行了有關(guān)綜合高中辦學(xué)模式改革的實驗，其中浙江省在2001年還頒布了《關(guān)于進(jìn)一步完善和推廣綜合高中教育模式的意見》，上海市在2001年頒布了《關(guān)于本市中等學(xué)校進(jìn)行綜合高中試點工作的意見》的通知，都明確提出了綜合高中的培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)基本組織形式。

各地進(jìn)行的綜合高中實驗，在很大程度上推動了我國綜合高中的進(jìn)一步發(fā)展，2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》進(jìn)一步明確提出，“要推動普通高中多樣化發(fā)展……探索綜合高中發(fā)展模式。采取多種方式，為在校生和未升學(xué)畢業(yè)生提供職業(yè)教育”。之后，教育部確立的北京、黑龍江、南京、上海、新疆五個國家普通高中多樣化辦學(xué)改革的試點中，都將綜合高中作為其中發(fā)展的重要模式之一。

《規(guī)劃綱要》的頒布和實施，既指明了我國高中學(xué)校教育的發(fā)展方向——多樣化發(fā)展，也指明了高中學(xué)生發(fā)展的關(guān)鍵之所在——自主發(fā)展、個性發(fā)展，綜合高中在促進(jìn)高中學(xué)校類型多樣化發(fā)展，促進(jìn)學(xué)校學(xué)生的自主選擇、自主發(fā)展、個性化發(fā)展中具有自身的優(yōu)勢和獨特的功效，因此，我們相信，綜合高中必將成為我國高中教育發(fā)展的新的生長點，綜合高中的發(fā)展必將迎來自己的第一個春天。

二、我國綜合高中發(fā)展滯后的原因分析

（一）地方綜合高中探索經(jīng)驗沒有得到足夠重視

1982年遼寧海城通澤中學(xué)在全國率先開展創(chuàng)辦綜合高中的實驗，把普通中學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)槠战膛c職教并存并重、相互融合的綜合中學(xué)。此后一段時期，各地不同程度地進(jìn)行了普通高中辦學(xué)模式的改革探索，如“1992年北京市東城綜合高中辦學(xué)模式改革、江蘇南通三中綜合高中實驗改革，1994年浙江省湖州市南潯中學(xué)綜合型高中實驗等。其中以上海市1995年開始試辦‘雙學(xué)籍、雙文憑’教育最為突出，涌現(xiàn)出諸如寶山中學(xué)、向鋒中學(xué)、羅店中學(xué)、向明中學(xué)等先進(jìn)典型”[3]。然而，地方的改革沒有得到政策支持和制度保障，綜合高中定位不清楚，教育資源配置沒有特殊政策，綜合高中課程開發(fā)沒有啟動，特別是國家考試制度沒有相應(yīng)的改革，使曾經(jīng)一度高漲的地方探索逐漸消退。2010年，全國僅有大約500所綜合高中學(xué)校。綜合高中打破了普通高中單一的升學(xué)預(yù)備功能，明確探索了多類辦學(xué)模式，為我國普通高中多樣化發(fā)展提供了有益經(jīng)驗。

（二）高中多樣化的決策端倪沒有得到及時強(qiáng)化

1993年中共中央、國務(wù)院在《中國教育改革和發(fā)展綱要》中指出：“普通高中的辦學(xué)體制和辦學(xué)模式要多元化”。首次對普通高中辦學(xué)體制和辦學(xué)模式做出明確規(guī)定。1995年國家教委頒布了《關(guān)于大力辦好普通高級中學(xué)的若干意見》，指出，逐步實現(xiàn)多種模式辦學(xué)；并隨后頒布了《加強(qiáng)薄弱普通高級中學(xué)建設(shè)十項措施的通知（試行）》，建議將薄弱高中辦成兼有升學(xué)預(yù)備教育和就業(yè)預(yù)備教育的學(xué)校，或以就業(yè)預(yù)備教育為主的學(xué)校，辦成具有某種特色的學(xué)校。但遺憾的是，高中教育改革沒有得到進(jìn)一步強(qiáng)化。高中教育分裂的管理體制沒有改變，根深蒂固的歧視職業(yè)教育的文化也沒有得到改造，《高中教育法》始終沒有面世。

（三）高校、職業(yè)教育改革延緩了綜合高中發(fā)展

我國高校擴(kuò)招缺乏頂層設(shè)計，重數(shù)量擴(kuò)充，缺少專業(yè)類別結(jié)構(gòu)和專職關(guān)系的調(diào)整。另一方面，國家提出普職比重“大體相當(dāng)”政策，甚至要“使全國高中階段職業(yè)技術(shù)學(xué)校的在校生人數(shù)超過普通高中的在校生人數(shù)”(《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》(國發(fā)〔1991〕55 號）。但現(xiàn)實中，職業(yè)學(xué)校招生不足，大量舉辦“普高班”，無法使普職規(guī)模比重“大體相當(dāng)”。上述矛盾與綜合高中發(fā)展滯后密切聯(lián)系，“非普即職”，“非職即普”觀念沒有創(chuàng)新，沒有給綜合高中發(fā)展創(chuàng)造應(yīng)有的空間。

（四）高中學(xué)校規(guī)模偏小、教育普及率較低影響了綜合高中的發(fā)展

早在20世紀(jì)50年代，科南特就提出要創(chuàng)辦較大的綜合中學(xué)，他認(rèn)為，“小型中學(xué)的課程設(shè)施由于財政方面的一些考慮常是受到限制的，課程設(shè)置范圍狹隘，對學(xué)生進(jìn)行富有意義的教育工作的機(jī)會就會少些[4]”，從它的本質(zhì)特征來說是不能開設(shè)綜合性課程的；臺灣學(xué)者楊思偉通過對臺灣十余所綜合高中的個案研究也認(rèn)為，“全校學(xué)生數(shù)在一千人以上、每年級至少有四班以上、學(xué)程開設(shè)應(yīng)在四個以上[5]”是創(chuàng)辦綜合高中的前提條件。反觀我國20世紀(jì)80、90年代，高中學(xué)校規(guī)模都相對較小，在很大程度上制約了綜合高中的發(fā)展。

其次，從世界范圍來看，綜合高中的發(fā)展基本是建立在中等教育大眾化基礎(chǔ)之上的。而我國在2005年以前，高中階段毛入學(xué)率還不足50%。在高中教育資源非常有限的情況下，我們是基于培養(yǎng)精英的教育假設(shè)，認(rèn)為經(jīng)過嚴(yán)格的考試和升學(xué)制度，才能使真正有能力成功的人接受高中教育及其大學(xué)教育在很大程度上是合理的。在這一假設(shè)前提下，綜合高中強(qiáng)調(diào)的延緩分化、自然分流也就很難實現(xiàn)了。

（五）課程結(jié)構(gòu)的缺失制約了綜合高中的發(fā)展

課程是學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)得以落實的具體體現(xiàn)，也是教育教學(xué)活動實施的最主要依據(jù)。從世界主要發(fā)達(dá)國家／地區(qū)綜合高中的發(fā)展歷程來看，在創(chuàng)辦綜合高中伊始，各國都為綜合高中設(shè)置了獨特的課程結(jié)構(gòu)，諸如日本從1994年開始創(chuàng)辦綜合高中，但是有關(guān)課程內(nèi)容是在1993年3月公布的；臺灣從1996年開始創(chuàng)辦綜合高中，在此之前分別頒布了《綜合高中試辦計劃及試辦要點》(1995)和 《試辦綜合高中實驗課程實施要點》(1996)。唯獨我國大陸，在兩次試辦綜合高中的過程中都沒有明確的文件或政策出臺，更不用說專門針對綜合高中課程設(shè)置的政策文件了。2003年教育部頒布的《普通高中課程改革方案（實驗）》雖然強(qiáng)調(diào)實施模塊課程和學(xué)分制，構(gòu)建重基礎(chǔ)、多樣化、層次性和綜合性的現(xiàn)代高中課程新體系，以滿足不同學(xué)生的學(xué)習(xí)需要，適應(yīng)社會發(fā)展的多樣化需求。但是新課程在設(shè)置上并沒有突破“雙軌制”的局限，在整個課程結(jié)構(gòu)中很難找到職業(yè)教育的內(nèi)容，并沒有設(shè)立相應(yīng)的職業(yè)類課程，為學(xué)生進(jìn)行職業(yè)教育留下一席之地。即使是僅占4 學(xué)分的通用技術(shù)課，在實踐教學(xué)中也往往得不到重視，可有可無或者成為其他學(xué)科教學(xué)的“替代品”?？梢哉f，20世紀(jì)80年代以來以“拼盤式”為主的我國綜合高中課程結(jié)構(gòu)沒有真正體現(xiàn)和發(fā)揮出綜合高中的內(nèi)在優(yōu)勢，這往往使綜合高中的學(xué)生和普通高中的學(xué)生相比在基礎(chǔ)知識上處于劣勢，和職業(yè)學(xué)校的學(xué)生相比在專業(yè)理論上學(xué)習(xí)不足，專業(yè)技能訓(xùn)練不夠。

三、我國綜合高中發(fā)展的未來走向探析

普通教育和職業(yè)教育的分離從社會發(fā)展的角度來看是源于農(nóng)業(yè)社會和工業(yè)社會對人的不同分工的需要，在農(nóng)業(yè)社會，就業(yè)需要的教育程度相對較低，職業(yè)流動緩慢，培養(yǎng)學(xué)生具有某種職業(yè)所需要的程序性技能是中等職業(yè)技術(shù)教育的主要目的；從人才培養(yǎng)的角度來看，普通教育和職業(yè)教育的分離從本質(zhì)上講就等于“假設(shè)所有學(xué)得較慢的學(xué)生應(yīng)該學(xué)習(xí)職業(yè)課程，而不是繼續(xù)學(xué)習(xí)普通教育課程[6]”。不管是從社會發(fā)展還是人才培養(yǎng)的角度來看，這種被動的、強(qiáng)迫的、一元的分流方式既不符合快速發(fā)展的社會對人才的多元化要求，也不能滿足學(xué)生個性潛質(zhì)發(fā)展的需要。

早在20世紀(jì)70年代，前蘇聯(lián)學(xué)者A·B·盧那察爾斯基就認(rèn)為，“在普通教育和專業(yè)教育之間不存在絕對的界限，不能把普通教育和專業(yè)教育的職能絕對化，他們相互配合，互相充實[7]?！泵绹n程專家麥克尼爾（John D.McNeil）也認(rèn)為，“現(xiàn)代教育的倡導(dǎo)者，已不把重點放在傳授專業(yè)的技術(shù)上，而是力圖淡化職業(yè)教育與學(xué)術(shù)教育之間的差別，使英語、閱讀、寫作和數(shù)學(xué)與職業(yè)的實際應(yīng)用相聯(lián)系[8]”。綜合高中的發(fā)展既有助于克服以升學(xué)考試為單一標(biāo)準(zhǔn)對學(xué)生進(jìn)行過早分流所產(chǎn)生的各種負(fù)面影響，迎合了學(xué)生多樣化、個性化的學(xué)習(xí)需求，為學(xué)生的自主發(fā)展和個性成長創(chuàng)造了條件，也有助于減緩家庭背景等變量對學(xué)生發(fā)展的主導(dǎo)性影響，加快社會階層的流動，進(jìn)而促進(jìn)了社會的民主化。發(fā)展綜合高中，是世界中等教育發(fā)展的潮流和基本趨勢。我國高中教育的發(fā)展，既要立足國內(nèi)實際，也要順應(yīng)世界中等教育發(fā)展的要求，盡早盡快地采用多種方式和途徑發(fā)展綜合高中。

（一）完善綜合高中發(fā)展的頂層設(shè)計

綜合高中的發(fā)展絕不是普通教育和職業(yè)教育的簡單相加，而是通過變校際分流為校內(nèi)分流、被動分流為主動分流，既注重了通識教育，為學(xué)生今后的學(xué)習(xí)和發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，也滿足了學(xué)生多元化、個性化的發(fā)展需求，是培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才的奠基性工程，是發(fā)揮高中教育“立交橋”作用的主渠道，是一項系統(tǒng)工程。因此，綜合高中的發(fā)展需要我們通盤考慮、整體設(shè)計。具體對于國家教育行政部門來說，一是要適當(dāng)調(diào)整高中階段各類學(xué)校的比例結(jié)構(gòu)，使普通高中、職業(yè)高中、綜合高中保持科學(xué)合理的比重；二是要改革現(xiàn)階段高中教育管理體制，一方面，提升高中管理的權(quán)限，確立“以市為主”的管理體系，以便更好地統(tǒng)籌全市范圍內(nèi)高中教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，另一方面，組建新的高中教育司，將所有高中的業(yè)務(wù)歸口管理，以便更好地促進(jìn)我國高中教育的多樣化發(fā)展。

（二）準(zhǔn)確定位綜合高中的本質(zhì)屬性

從綜合高中的本質(zhì)屬性來看，綜合高中既不同于普通高中，也不同于職業(yè)高中，將綜合高中看作是職業(yè)高中或者普通高中的一類都不利于綜合高中的發(fā)展。這就需要我們加大對綜合高中的系統(tǒng)研究，認(rèn)真總結(jié)綜合高中發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，積極學(xué)習(xí)國外綜合高中發(fā)展的先進(jìn)理念和主要模式，明確綜合高中的內(nèi)涵與外延，準(zhǔn)確定位綜合高中的本質(zhì)屬性，探索綜合高中發(fā)展的新模式。在此基礎(chǔ)上，出臺旨在加快我國綜合高中發(fā)展的政策文件，從教育投入、師資配置等方面加大對綜合高中發(fā)展的政策傾斜。

（三）構(gòu)建重基礎(chǔ)、多元化、選擇性的高中課程新體系

課程體系既規(guī)定了課程的類型，也規(guī)定了具體科目在學(xué)?？傉n程中的比重，是落實教育目標(biāo)、實施教育活動的最重要依據(jù)。簡單地用“普通高中課程+職業(yè)高中課程”的做法既增加了學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，也不利于綜合高中的發(fā)展。綜合高中的發(fā)展，甚至整個高中教育的發(fā)展，都要著眼于構(gòu)建普職一體化的課程結(jié)構(gòu)，即通過整合普職融合的課程作為各類高中的共同課程，以拓展學(xué)生的基礎(chǔ)；通過提供分類分層、模塊化的課程和擴(kuò)大學(xué)生的課程選擇權(quán)，既滿足部分學(xué)生學(xué)習(xí)普通文化課的需求，也滿足部分學(xué)生學(xué)習(xí)職業(yè)類課程的需求。因此，構(gòu)建重基礎(chǔ)、多元化、選擇性的高中課程新體系是綜合高中未來發(fā)展的內(nèi)在要求。

[l][3]桂建生.論綜合高中教育的產(chǎn)生、現(xiàn)狀及發(fā)展[J].當(dāng)代教育論壇（上半月刊），2005，(2)：45-49.

[2]陳至立.振奮精神，開拓進(jìn)取，大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展[N].中國教育報，2002-7-29.

[4][美]科南特.科南特教育論選[M].北京：人民教育出版社，1998.4.93.

[5]楊思偉.綜合高中理想辦學(xué)模式之研究[C].國立臺灣師范大學(xué)教育研究中心，2000.198.

[6]麥克·揚.未來課程[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，2003.71.

[7]B.C.列德涅夫.普通中等教育內(nèi)容的結(jié)構(gòu)問題[M].北京：人民教育出版社，1984.52.

[8]John D.McNeil.課程導(dǎo)論（第六版）[M].北京：中國輕工業(yè)出版社，2007.315.