探析教育資源配置的主體及其關(guān)系

曹俊懷

(華東師范大學(xué)教育管理學(xué)系，上海200062)

一 政府配置教育資源的理論基礎(chǔ)

米爾頓.弗里德曼(Milton.Friedman)認(rèn)為:如果一個(gè)社會(huì)大多數(shù)成員沒有一定的文化素養(yǎng)，不能接受共同的價(jià)值準(zhǔn)則如(誠(chéng)信、正直的個(gè)人品格和獨(dú)立、自由的精神)，那么這個(gè)社會(huì)就喪失了存在的根基。以兒童接受教育為例，對(duì)于兒童何人家長(zhǎng)而言，僅僅是提高了促進(jìn)自身成長(zhǎng)的知識(shí)和技能。但是對(duì)于整個(gè)社會(huì)而言他的接受教育產(chǎn)生了有利于社會(huì)穩(wěn)定的福利。但是由于對(duì)社會(huì)和他人產(chǎn)生的福利無(wú)法內(nèi)化為自身的收益，這種現(xiàn)象被稱為“鄰里效應(yīng)”(neighbourhood effect)，這與經(jīng)濟(jì)學(xué)中的外部性理論有異曲同工之妙。尤其是義務(wù)教育從外部性理論而言，具有巨大的外溢性，原因在于義務(wù)教育著重培養(yǎng)受教育者的基本知識(shí)、技能以及意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上不能形成專用性人力資本，排他性非常弱，其外部性很難內(nèi)化，義務(wù)教育階段的人力資本收益轉(zhuǎn)化為公共利益因此私人受益小于社會(huì)收益，存在著市場(chǎng)失靈，需要政府進(jìn)行干預(yù)。

由于教育產(chǎn)品(服務(wù))產(chǎn)生了這種外部效應(yīng)在技術(shù)上很難將外部效應(yīng)內(nèi)部化，并且一般而言在存在外部效應(yīng)的條件下市場(chǎng)機(jī)制很難達(dá)到資源的有效配置［1］。這就為政府干預(yù)教育資源的配置提供了條件。就外部性理論而言，政府干預(yù)教育資源配置可以從以下方面解釋:

1.教育有利于打破階層固化，促進(jìn)代際流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定

1967年美國(guó)社會(huì)學(xué)家布勞和鄧肯對(duì)美國(guó)的職業(yè)結(jié)構(gòu)和職業(yè)流動(dòng)做了詳實(shí)的分析，他們認(rèn)為:個(gè)人的先賦性因素如家庭背景在決定社會(huì)成員社會(huì)地位的過(guò)程中所起到的作用會(huì)越來(lái)越小。而后致性因素如教育水平在個(gè)人社會(huì)地位實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中作用逐步加大。另外克拉克對(duì)中國(guó)宋朝一段時(shí)期的科舉制的考察也驗(yàn)證了教育考試在推動(dòng)社會(huì)階層流動(dòng)方面的作用。他通過(guò)對(duì)宋朝1148年和1256年的考試成功者的家庭背景的研究，其中1148年無(wú)先賦性因素(如家庭背景)的人數(shù)占56.3%，1256年占57.9%。盡管科舉制存在著令人詬病的缺陷，但是至少在促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)方面具有積極的意義［2］。對(duì)當(dāng)今的中國(guó)而言，階層固化已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。通過(guò)社會(huì)階層之間的流動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的新陳代謝來(lái)激發(fā)社會(huì)活力，除了暴力革命外的另外一個(gè)重要因素就是教育。社會(huì)弱勢(shì)群體通過(guò)使子女接受教育能夠找到一條在現(xiàn)行體制內(nèi)改變社會(huì)地位實(shí)現(xiàn)社會(huì)升遷的路徑，這遠(yuǎn)比通過(guò)暴力革命等手段更為理性一些。

因此，教育是實(shí)現(xiàn)社會(huì)流動(dòng)的助推器。對(duì)個(gè)人而言，能夠?qū)崿F(xiàn)代際流動(dòng)，打破階層固化。對(duì)于社會(huì)而言，由于社會(huì)流動(dòng)帶來(lái)了社會(huì)活力，在很大程度上消除了由于階層固化帶來(lái)的不穩(wěn)定。對(duì)于統(tǒng)治階層而言，通過(guò)教育途徑選撥社會(huì)中的精英人士，實(shí)現(xiàn)了“天下英雄盡入吾彀”的統(tǒng)治理想。

2.教育能夠有效降低社會(huì)交易成本

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉姆森將交易成本比喻為“經(jīng)濟(jì)世界中的摩擦力”，他認(rèn)為:交易成本是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中所要付出的代價(jià)與費(fèi)用，在一定程度上阻礙了市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行，降低了資源配置的效率。因此降低交易成本對(duì)于提高資源配置效率非常有必要。本文試運(yùn)用教育經(jīng)濟(jì)學(xué)中的篩選假設(shè)理論解釋教育在降低交易成本中的作用。

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獲獎(jiǎng)?wù)進(jìn)ichael Spence把勞動(dòng)力市場(chǎng)上的勞動(dòng)者分為“低才能對(duì)應(yīng)高教育成本”群體和“高才能對(duì)應(yīng)低教育成本”群體。依據(jù)是:能力較高的人在獲得同等教育水平時(shí)所花費(fèi)的教育成本要低于能力較低者。因此在勞動(dòng)力市場(chǎng)上一個(gè)能力較低的勞動(dòng)者從理性角度出發(fā)必然要放棄這種獲取高教育水平的努力，因此教育投資對(duì)于一個(gè)能力較低者是無(wú)利可圖的。根據(jù)教育篩選假設(shè)理論，教育以及文憑成為反映受教育者能力高低的一種有效信號(hào)，試想若沒有這種勞動(dòng)力市場(chǎng)信號(hào)功能，學(xué)校也就不必為畢業(yè)生頒發(fā)文憑了。在信息不對(duì)稱和不完全條件下雇主花費(fèi)在尋找合適雇員身上的“搜索成本”就會(huì)變高，這種搜素信息的交易成本就會(huì)成為阻礙勞動(dòng)力市場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，教育資源也不會(huì)得到有效配置。所以教育的一項(xiàng)重要價(jià)值即通過(guò)對(duì)雇員能力進(jìn)行鑒定并作出篩選來(lái)降低雇主的信息搜索成本，促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用。

二 市場(chǎng)機(jī)制配置教育資源的原因探析

1.彌補(bǔ)公共教育資源投入不足

在我國(guó)“窮國(guó)辦大教育”一直是制約著我國(guó)教育發(fā)展的突出瓶頸，相對(duì)于對(duì)教育資源的需求而言，教育資源的供給嚴(yán)重不足。解決供需矛盾有兩條路徑:一是抑制教育需求使其與教育供給相平衡;二是擴(kuò)大教育供給。縱觀中國(guó)教育史長(zhǎng)久以來(lái)我們都是采取抑制策略，簡(jiǎn)單的壓制教育需求達(dá)到供給平衡。但是不可否認(rèn)的是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主意識(shí)的增長(zhǎng)，教育需求的增長(zhǎng)是大勢(shì)所趨。不能被簡(jiǎn)單的壓制否則一方面會(huì)加劇教育供需矛盾，另一方面還會(huì)形成“知識(shí)差距”。［3］因此應(yīng)該從供給入手，引入市場(chǎng)機(jī)制擴(kuò)大教育供給，以滿足日益增長(zhǎng)的教育需求。

2.滿足教育需求多樣化

根據(jù)馬斯洛需求層次理論，人在不同時(shí)期必然會(huì)顯現(xiàn)出不同的偏好需求，教育需求也是其中之一。自改革開放以來(lái)，社會(huì)分層和利益分化不斷加劇，由于對(duì)教育偏好不同，不同的社會(huì)階層以及同一階層內(nèi)部也會(huì)對(duì)教育需求形成異質(zhì)性的差異，從民辦的“貴族學(xué)?！钡缴鐣?huì)上各種技能培訓(xùn)班，處處活躍著不同形式的教育模式以及教育內(nèi)容，人們?cè)絹?lái)越不囿于公辦學(xué)校提供的千篇一律和千人一面的教育體制，積極的尋求更加彈性和有張力的個(gè)性化教育服務(wù)。另外各種鼓勵(lì)和支持市場(chǎng)機(jī)制辦學(xué)的教育政策也不斷跟進(jìn)如《民辦教育促進(jìn)法》的出臺(tái)，使得市場(chǎng)機(jī)制在教育資源的配置中作用方興未艾。通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制提供不同類型的異質(zhì)教育資源一方面緩解了公共教育資源投入的不足的困境，另一方面也滿足了不同階層、不同群體對(duì)教育多樣化的需求，在一定程度上為社會(huì)增加了教育機(jī)會(huì)(例如非營(yíng)利性學(xué)校的舉辦)，也為教育的改革與發(fā)展提供了借鑒。

3.彌補(bǔ)政府失靈

上文中已經(jīng)論述了政府在干預(yù)教育資源配置的理論基礎(chǔ)，但不可否認(rèn)政府的干預(yù)教育資源的配置會(huì)引發(fā)一系列如效率低下，機(jī)構(gòu)臃腫，人員人浮于事等現(xiàn)象的“政府失靈’.。根據(jù)公共選擇學(xué)派的觀點(diǎn)，政府并非是一個(gè)抽象的概念或者是實(shí)體，他是由具有追求利益或者是政績(jī)沖動(dòng)的政治家或者是官員組成的機(jī)構(gòu)，因此政治家或者是官員在追求個(gè)人利益(尋租)未必會(huì)符合公共利益，從而有可能使社會(huì)的整體利益受損。公共選擇學(xué)派分析了政府失靈的變現(xiàn):決策的低效率，官僚主義盛行、政府機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張以及政府尋租。這些政府失靈的表現(xiàn)在教育領(lǐng)域中尤其是在教育資源配置中都有體現(xiàn)。諸如與對(duì)教育資源進(jìn)行分配的教育決策中，教育行政機(jī)構(gòu)的決策人員由于知識(shí)以及信息各方面的不對(duì)稱，造成決策的低效率。另外還可能受到社會(huì)各種利益集團(tuán)的游說(shuō)，造成權(quán)力尋租影響社會(huì)弱勢(shì)群體的利益，教育公平受到挑戰(zhàn)。1988年《兒童＞＞民意調(diào)查顯示:因?yàn)楣W(xué)校質(zhì)量問(wèn)題51%學(xué)生家長(zhǎng)愿意講孩子送往私立學(xué)校。因此，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)教育資源的配置是伴隨著對(duì)公立學(xué)校效率以及政府失靈的不斷質(zhì)疑中發(fā)展中，在一定程度上彌補(bǔ)了政府失靈的缺陷。

三 關(guān)于政府與市場(chǎng)在教育資源配置中的角色的幾點(diǎn)思考

市場(chǎng)和政府只是配置資源的兩種工具，各有優(yōu)劣，要綜合使用，不能厚此薄彼，偏執(zhí)一端?？v觀整部經(jīng)濟(jì)史，資源配置有兩種方式:政府配置和市場(chǎng)配置。在市場(chǎng)配置資源中，在看不見的手的自動(dòng)調(diào)節(jié)下會(huì)促進(jìn)整個(gè)社會(huì)資源的配置達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。但是市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中也不可避免的出現(xiàn)市場(chǎng)失靈:壟斷帶來(lái)的低效率，公平與效率不平衡，公共物品的缺失等。市場(chǎng)的失靈為政府干預(yù)資源配置提供了前提，但是政府機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制一樣作為配置資源的一種工具也有先天不足:效率低下、缺乏激勵(lì)機(jī)制、政府尋租、機(jī)構(gòu)擴(kuò)張等政府失靈現(xiàn)象。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中資源配置會(huì)陷入“一收就死，一放就亂”的境地，教育領(lǐng)域也概莫能外，也極易陷入這種歷史周期律中，具體而言就是在教育資源配置中由市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用就會(huì)造成教育效率提高，教育發(fā)展彈性增強(qiáng)，但是公平性無(wú)法保障。由政府配置資源在保障教育公平底線的同時(shí)又會(huì)造成教育單一、剛性化發(fā)展。因此本文認(rèn)為在資源配置中堅(jiān)持即使是市場(chǎng)失靈也需要市場(chǎng)，畢竟通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制可以增加教育機(jī)會(huì)，滿足多樣化的教育需求。即使政府失靈也需要政府配置教育資源，只有通過(guò)政府的監(jiān)管調(diào)節(jié)才能彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足。

不管是政府機(jī)制還是市場(chǎng)機(jī)制配置資源其目的在于:充足、公平、效率、平等。(教育資源動(dòng)員與教育資源配置相關(guān)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，是評(píng)價(jià)教育資源配置能力的四個(gè)通用標(biāo)準(zhǔn))［4］。但是在我國(guó)由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我國(guó)教育資源的配置仍然有許多矛盾未解決，如城鄉(xiāng)差距矛盾，區(qū)域間資源配置矛盾。這就客觀上要求我們?cè)诮逃Y源的配置上做一下思考:一是政府在進(jìn)行教育體制改革時(shí)，雖然可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制尋求教育資源投入多元化，但是政府也不能把所有的責(zé)任都轉(zhuǎn)嫁給市場(chǎng)，政府應(yīng)更加關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體和被市場(chǎng)機(jī)制邊緣化的群體，從底線上保障他們的教育權(quán)利。二是政府應(yīng)該理順自己作為舉辦者與辦學(xué)者之間的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能。政府與學(xué)校之間的關(guān)系實(shí)質(zhì)上是一種委托代理關(guān)系，作為舉辦教育的政府的責(zé)任是保障教育活動(dòng)正常開展所需要的教育經(jīng)費(fèi)，保障黨的教育路線和方針的貫徹，做到不越位、不缺位，盡量減少對(duì)微觀教育領(lǐng)域的干預(yù)。

［1］(美)斯蒂格利茨.經(jīng)濟(jì)學(xué)(上)［M］.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，1997.

［2］曠 乾.教育資源配置中的政府與市場(chǎng)—基于中國(guó)現(xiàn)狀的分析［M］.南寧:廣西教育出版社，2007.

［3］范先佐.籌資興教—教育投資體制改革的理論與實(shí)踐問(wèn)題研究［M］.武漢:華中師范大學(xué)出版社，1999.

［4］閻鳳橋.效率、公平與充足—中國(guó)義務(wù)教育財(cái)政改革［M］.北京:北京大學(xué)出版社，2010.