關(guān)于大學(xué)生村官政策的若干思考

○趙毅 陳丕

（責(zé)任編輯 崔光勝）

選聘高校畢業(yè)生到村任職，是黨中央站在全局高度作出的一項(xiàng)具有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的重要政策。從2008年3月中央決定在全國范圍內(nèi)全面大規(guī)模啟動(dòng)選聘高校畢業(yè)生到村任職計(jì)劃以來，切實(shí)改善和優(yōu)化了農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，為農(nóng)村基層組織注入新的生機(jī)與活力。隨著大學(xué)生村官工作的深入推進(jìn)，充分發(fā)揮創(chuàng)新機(jī)制，健全和完善大學(xué)生村官政策長效機(jī)制，已成為今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的迫切任務(wù)。在努力推動(dòng)大學(xué)生村官政策運(yùn)行過程中、理論界、各級政府、黨委和組織部門都在不斷地嘗試創(chuàng)新工作舉措和完善配套政策，以便更好地開展該項(xiàng)工作。筆者認(rèn)為，在完善農(nóng)村基層組織建設(shè)過程中大學(xué)生村官政策的過程中，應(yīng)將大學(xué)生村官政策作為國家重要的人才戰(zhàn)略，為大學(xué)生村官政策執(zhí)行創(chuàng)造良好的外界環(huán)境，重點(diǎn)構(gòu)建大學(xué)生村官工作長效機(jī)制、切實(shí)加強(qiáng)大學(xué)生村官政策目標(biāo)群體的內(nèi)涵建設(shè)，從而為農(nóng)村基層組織建設(shè)提高必要的人才保證，促進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)管理工作平穩(wěn)健康發(fā)展。

一、優(yōu)化大學(xué)生村官政策執(zhí)行的環(huán)境氛圍

大學(xué)生村官計(jì)劃是給大學(xué)生謀就業(yè)、為新農(nóng)村找人才的“雙贏”之舉，它對基層干部隊(duì)伍的建設(shè)具有重要意義。應(yīng)高度重視大學(xué)生村官隊(duì)伍建設(shè)，把它作為抓基層、打基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要抓手，在全社會(huì)著力營造大學(xué)生村官成長成才的良好氛圍。

一是社會(huì)輿論支持。大學(xué)生村官政策能否充分發(fā)揮作用,取得預(yù)期的效果，不但要為基層干部所了解、所認(rèn)同，更為重要的是要為農(nóng)村廣大村民所接受、所熟悉。因此我們要在農(nóng)村宣傳大學(xué)生村官政策的重要性，獲得村民對大學(xué)生村官的認(rèn)同，以便于大學(xué)生村官進(jìn)村后順利開展工作。電視、電臺、報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體可以開辟專門的大學(xué)生村官欄目或?qū)ｎ}，宣傳大學(xué)生到村任職的心路歷程、成長經(jīng)歷、創(chuàng)業(yè)致富等典型事跡，為大學(xué)生村干開展工作營造良好的社會(huì)環(huán)境。激發(fā)大學(xué)生村官扎根基層、奉獻(xiàn)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村的信心和決心，不斷鞏固和壯大基層黨組織建設(shè)。

二是國家政策支持。選聘到村任職的大學(xué)生不是公務(wù)員，而是帶有志愿者性質(zhì)的工作者，大學(xué)生村官需要社會(huì)更多的關(guān)心和政策支持。首先，建立縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、縣直單位幫扶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)、幫帶的工作體系，搭建成長舞臺。其次，要積極為大學(xué)生村官解決吃、住、行上的實(shí)際困難，保障大學(xué)生村官的基本工資及國家規(guī)定的各項(xiàng)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)、工齡計(jì)算等及時(shí)落實(shí)到位，解決大學(xué)生村官留村之憂。再次，應(yīng)建立穩(wěn)定的“大學(xué)生村官”制度，促進(jìn)了大學(xué)生村官健康成長，形成了下得去、待得住、干得好、流得動(dòng)的良好工作格局。

三是基層組織支持。由于到村任職的大學(xué)生人年輕，又剛參加工作，即使有工作熱情，但缺少工作經(jīng)驗(yàn)，往往對工作無從下手。因此，地方基層組織和有關(guān)部門要營造寬松的工作環(huán)境,既要筑巢引鳳,又要為大學(xué)生村官的發(fā)展保駕護(hù)航，使他們迅速掌握農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基本政策和崗位所需要的知識和技能，盡可能在最短時(shí)間內(nèi)了解農(nóng)村和農(nóng)民。要根據(jù)大學(xué)生村官所任職務(wù)要求合理定責(zé)，交任務(wù)，壓擔(dān)子，讓他們實(shí)實(shí)在在參與村級重大事項(xiàng)決策，在處理復(fù)雜問題中磨礪成長。

四是教育資源支持。地方高校尤其是農(nóng)業(yè)類高校可深入研究大學(xué)生村官政策，了解新農(nóng)村建設(shè)基本需求的，通過多種形式、多種途徑積極探索大學(xué)生村官的前期培養(yǎng)之路。如2008年，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)在全國開設(shè)首家大學(xué)生“村官”專業(yè)，受到了社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)。各級組工部門要選擇社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，建立大學(xué)生村官教育培訓(xùn)基地，針對大學(xué)生村官的實(shí)際工作需求，為他們提供包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、農(nóng)民致富新思路與新方法、農(nóng)村突發(fā)事件處理與危機(jī)管理能力建設(shè)等方面內(nèi)容的培訓(xùn)。高校作為大學(xué)生村官的培養(yǎng)者和輸出者,要借鑒企業(yè)的“產(chǎn)品售后服務(wù)”理念，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段和網(wǎng)絡(luò)資源對大學(xué)生村官進(jìn)行跟蹤服務(wù)聯(lián)系，及時(shí)了解他們的工作與生活狀況，掌握他們在實(shí)際生活和工作中遇到的難題，充分利用人才與技術(shù)優(yōu)勢，及時(shí)為他們提供幫助和支持。如淮海工學(xué)院主動(dòng)作為，與江蘇省委組織部、省青聯(lián)于2009年共建大學(xué)生村官研究所，該研究所先后就大學(xué)生村官成長成才機(jī)制、考核評價(jià)機(jī)制、管理使用模式等課題進(jìn)行研究，并形成了豐富的研究成果。

二、構(gòu)建大學(xué)生村官工作長效機(jī)制

其一，明確大學(xué)生村官計(jì)劃相關(guān)政策。大學(xué)生村官是黨和國家的寶貴財(cái)富，是做好農(nóng)村工作的重要力量，各級黨委政府必須明確大學(xué)生村官計(jì)劃相關(guān)政策，真誠關(guān)愛大學(xué)生村官群體，關(guān)心他們進(jìn)步成長。要落實(shí)保障措施，建立健全大學(xué)生村官物質(zhì)生活保障機(jī)制，切實(shí)幫助他們解決在農(nóng)村工作基本的物質(zhì)需求，為大學(xué)生村官在新農(nóng)村建設(shè)中建功立業(yè)提供必要的物質(zhì)保障。要落實(shí)大學(xué)生村官待遇相關(guān)政策，明確待遇標(biāo)準(zhǔn)、對象范圍、資金來源，從政策上改變大學(xué)生村官待遇低、落實(shí)難的問題。

其二，規(guī)范大學(xué)生村官選聘機(jī)制。選聘大學(xué)生村官是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作，是一項(xiàng)光榮的政治任務(wù)，選聘工作要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則，拓寬選聘渠道，要重點(diǎn)選聘那些牢記黨的宗旨、群眾觀念強(qiáng)、想群眾所想、辦群眾所需的優(yōu)秀青年。各地要按照黨委的統(tǒng)一安排和部署，成立由組織、人事、教育、共青團(tuán)等部分領(lǐng)導(dǎo)參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)選聘工作。從報(bào)名資格審查到大學(xué)生村官聘用上崗，從工作實(shí)施方案到具體工作辦法，從筆試考試設(shè)置、面試考場布置到每個(gè)崗位職責(zé)，從每個(gè)環(huán)節(jié)的具體工作程序到各個(gè)崗位的具體紀(jì)律要求，選聘小組都要制定嚴(yán)密、明確、統(tǒng)一、具體的規(guī)定，做到事事有安排，給考生創(chuàng)造一個(gè)公正、公平的競爭機(jī)會(huì)。

其三，健全大學(xué)生村官教育培訓(xùn)機(jī)制。大學(xué)生村官有知識、有熱情，但由于剛出校門，缺乏農(nóng)村實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，要加強(qiáng)對他們的教育培養(yǎng)，切實(shí)提高他們的綜合素質(zhì)，使昔日城市大學(xué)生，盡快成為新農(nóng)村建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”。要加強(qiáng)對大學(xué)生村官的宗旨教育，教育他們樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀；要加強(qiáng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)知識的教育，提高大學(xué)生村官駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力；要加強(qiáng)政策理論學(xué)習(xí)，提高大學(xué)生村官理解和執(zhí)行政策的能力；要加強(qiáng)法律、法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度的教育，提高大學(xué)生村官依法辦事的能力。要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方法，利用本地區(qū)農(nóng)業(yè)示范服務(wù)基地進(jìn)行現(xiàn)場實(shí)踐培訓(xùn)；以大中專院校為依托，以遠(yuǎn)程黨員電化教育媒介為載體，整合利用社會(huì)教育培訓(xùn)資源優(yōu)勢，提高培訓(xùn)效果和質(zhì)量。

其四，做好大學(xué)生村官日常管理工作。首先，明確大學(xué)生村官的工作職責(zé)。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和村“兩委”要結(jié)合本地實(shí)際和大學(xué)生村官專業(yè)特長，強(qiáng)化崗位職責(zé)，明確工作任務(wù)；強(qiáng)化管理服務(wù)，提升服務(wù)水平；強(qiáng)化教育培訓(xùn)，增強(qiáng)工作能力；積極引導(dǎo)青年村官在農(nóng)村有事干、有作為，促使其在實(shí)踐中鍛煉成長。其次，健全和完善管理機(jī)制。要成立管理機(jī)關(guān)，完善跟蹤管理和督促檢查體制，創(chuàng)新動(dòng)態(tài)考核機(jī)制，建立大學(xué)生村官工作激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)他們自身工作熱情，激活大學(xué)生村官隊(duì)伍的整體活力。再次，建立長效機(jī)制。構(gòu)建管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對大學(xué)生村官管理使用工作的領(lǐng)導(dǎo)，逐步形成規(guī)范有序、科學(xué)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的大學(xué)生村官管理體系。

其五，完善大學(xué)生村官后續(xù)保障制度。大學(xué)生村官最主要的顧慮是三年服務(wù)期滿后的出路問題。國家以及當(dāng)?shù)卣环矫嬉獮榇髮W(xué)生村官的身份認(rèn)定創(chuàng)造條件，讓打算繼續(xù)留村任職的大學(xué)生成功進(jìn)入村“兩委”，無所顧慮地去農(nóng)村開辟一片全新的天地；另一方面要加大財(cái)政對“大學(xué)生村官”政策的支持力度，提高大學(xué)生村官各方面的待遇，切實(shí)解決他們的買房、結(jié)婚、生子等現(xiàn)實(shí)壓力；此外，要著實(shí)解決好大學(xué)生村官的出路問題，讓一大批具有兩到三年農(nóng)村工作經(jīng)歷、有知識、能吃苦、了解國情、組織能力強(qiáng)的社會(huì)新人進(jìn)入職場發(fā)揮作用，成為現(xiàn)代化事業(yè)建設(shè)過程中各行各業(yè)的新型建設(shè)人才，這無疑也將開拓一條出新時(shí)期我國新一代青年健康成長的生活之路。

三、加強(qiáng)大學(xué)生村官政策目標(biāo)群體的內(nèi)涵建設(shè)

農(nóng)村既是大學(xué)生村官施展才華的舞臺，又是歷練人生的學(xué)校。大學(xué)生村官要虛心學(xué)習(xí)，多向農(nóng)村的干部群眾請教，加強(qiáng)自身內(nèi)涵建設(shè)，與當(dāng)?shù)厝罕娙跒橐惑w，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)、致富農(nóng)民、建設(shè)新農(nóng)村，給基層帶去新的發(fā)展思路，為農(nóng)村帶新的活力，也使自身得到鍛煉和成長。

第一，加強(qiáng)大學(xué)生村官責(zé)任意識建設(shè)，提高工作責(zé)任心。大學(xué)生到村任職肩負(fù)著黨和國家的希望，肩負(fù)著黨和人民的重托。大學(xué)生村官要懷著為農(nóng)民謀利的情、揣著為農(nóng)村服務(wù)的心、帶著發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的勁，吃透政策，吃苦奮斗，腳踏實(shí)地，在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中做好表率；要正確定位，調(diào)整心態(tài)，轉(zhuǎn)換角色，不斷加強(qiáng)自身責(zé)任意識建設(shè)，科學(xué)合理的規(guī)劃自己村官職業(yè)生涯，以求盡快融入群眾，開始自己的農(nóng)村工作生活。

第二，加強(qiáng)大學(xué)生村官科普知識的學(xué)習(xí)，提高信息服務(wù)化水平。農(nóng)民要致富必須靠科學(xué)知識。大學(xué)生到了農(nóng)村后要充分利用擔(dān)任科普員的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)科普知識的學(xué)習(xí)，深入開展調(diào)查研究，想群眾之所想、急群眾之所急，全力幫助農(nóng)戶解決實(shí)際困難，當(dāng)好農(nóng)民群眾的“貼心人”，努力把先進(jìn)適用的科技知識普及到農(nóng)民群眾中去。要充分發(fā)揮黨員遠(yuǎn)程教育平臺作用。通過播放一些科教視頻，把黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策、農(nóng)作物的生產(chǎn)技術(shù)以及一些先進(jìn)的種植經(jīng)驗(yàn)通過更方便快捷的方式傳達(dá)給農(nóng)民；要根據(jù)任職村實(shí)際，結(jié)合科普知識的推廣，制定本村科技幫扶規(guī)劃，以科普促幫扶，以幫扶推動(dòng)科技知識的運(yùn)用，以科技知識的運(yùn)用提高科學(xué)普及率，提升幫扶項(xiàng)目的技術(shù)含量，努力發(fā)揮科技致富工程的效益。

第三，注意培養(yǎng)大學(xué)生村官發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)能力。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)農(nóng)民致富，是大學(xué)生村官的第一職責(zé)。大學(xué)生村官要理清發(fā)展的思路，緊緊圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收開展工作，要沉下心來，長遠(yuǎn)規(guī)劃，針對影響發(fā)展的突出問題，研究提出新的工作措施，不斷提高統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。要與村組干部、群眾代表、黨員代表深入剖析根源，切實(shí)找到阻礙發(fā)展的原因，結(jié)合所在地的縣鄉(xiāng)要求、結(jié)合本村的發(fā)展實(shí)情、結(jié)合廣大群眾的所思所盼確定指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)、民主管理、精神文明建設(shè)等內(nèi)容納入總體規(guī)劃，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供合理、可行、準(zhǔn)確、科學(xué)的行動(dòng)指南。

第四，加強(qiáng)大學(xué)生村官熟悉和管理村務(wù)黨務(wù)的工作能力。隨著我國基層民主進(jìn)程的推進(jìn)和加快，村民參與村務(wù)管理的積極性越來越強(qiáng)，黨員對基層干部實(shí)行民主管理的愿望越來越高，這對農(nóng)村基層干部提出了新的要求和考驗(yàn)。大學(xué)生村官要注重培養(yǎng)和發(fā)揮自身管理村務(wù)黨務(wù)的能力。一是要提高做好黨務(wù)工作的水平，以服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，努力使自己成為理論宣講員、政策輔導(dǎo)員、活動(dòng)組織員。二是要提高民主管理水平，不僅在黨內(nèi)充分發(fā)揚(yáng)民主，而且對事關(guān)村民切身利益和設(shè)計(jì)村集體利益的重大事情上更要發(fā)揚(yáng)民主，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)。如鄧州市大學(xué)生村官把發(fā)源于本地的“4+2”工作法的理念用在村支部、村委的決策中，確保了村支兩委所做的每一項(xiàng)決策公開、公正、透明、科學(xué)，減少了決策失誤，減少了執(zhí)行阻力，不但均衡了農(nóng)村各宗族派系之間的關(guān)系，理順了村里的治理關(guān)系，也提高了村級事務(wù)民主管理水平。三是要加強(qiáng)農(nóng)村基層各項(xiàng)制度建設(shè)，支持村黨支部嚴(yán)格按照黨章和各級黨委政府有關(guān)農(nóng)村工作的各種行政性規(guī)定，建立健全村黨支部會(huì)議制度、村民代表會(huì)議制度和村務(wù)公開、民主管理等制度，切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織對農(nóng)村各種基層組織的領(lǐng)導(dǎo)，保持社會(huì)穩(wěn)定，為農(nóng)村的改革發(fā)展創(chuàng)造和諧的環(huán)境。