當(dāng)代中國文化外交戰(zhàn)略的歷史嬗變

作者簡介：張殿軍（1968-），男，山東萊州人，中共天津市委黨校科社部

副教授，博士。

（中共天津市委黨校，天津300191）摘要：文化外交是國家整體外交的重要

組成部分。但不同的歷史發(fā)展階段，文化外交具有不同的內(nèi)容和表現(xiàn)形式。

改革開放后，中國的文化外交戰(zhàn)略發(fā)生了與以往不同的重大變化：在戰(zhàn)略地

位上，實(shí)現(xiàn)了從依附性到獨(dú)立性的轉(zhuǎn)變；在外交理念上，完成了從意識(shí)形態(tài)

性到超越意識(shí)形態(tài)性的轉(zhuǎn)變；在交流形式上，實(shí)現(xiàn)了從單一性到多樣性的轉(zhuǎn)

變。

關(guān)鍵詞：文化外交；獨(dú)立性；意識(shí)形態(tài)；多樣性

中圖分類號：D82文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號：1008-7168（2013）

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文化外交是主權(quán)國家為達(dá)到特定政治目的或?qū)ν鈶?zhàn)略目的而進(jìn)行的一種對外

文化交流活動(dòng)。它是溝通各民族、國家人民心靈的橋梁和紐帶，也是提升國

家文化軟實(shí)力，增強(qiáng)本國文化世界影響力的重要手段和途徑。文化外交是時(shí)

代發(fā)展的產(chǎn)物。不同的歷史發(fā)展階段，文化外交具有不同的內(nèi)容和表現(xiàn)形式

。恩格斯指出：“每一時(shí)代的理論思維，從而我們時(shí)代的思維，都是一種歷史

的產(chǎn)物，它在不同的時(shí)代具有完全不同的形式，同時(shí)具有完全不同的內(nèi)容。

”[1]（p.465）回溯新中國成立六十年多來文化外交戰(zhàn)略發(fā)展、演進(jìn)的歷程，

對于進(jìn)一步深化新世紀(jì)中國的文化外交戰(zhàn)略和實(shí)踐具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、戰(zhàn)略地位：從依附性到獨(dú)立性的轉(zhuǎn)變文化外交是一個(gè)國家總體外交的構(gòu)

成部分，發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)、政治外交難以取代的地位。因此，新中國建立之初，

中國政府就高度重視文化領(lǐng)域的對外開放，注重加強(qiáng)與外部世界之間的文化

交流與合作。毛澤東在《論十大關(guān)系》中曾明確指出，一切民族，一切國家

的長處都要學(xué)，政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)的一切真正好的東西

都要學(xué)。毛澤東把其稱之為“古今中外法”。他說：“我想把它叫做‘古今

中外法”，“所謂‘古今就是歷史的發(fā)展，所謂‘中外就是中國和外

國，就是己方和彼方”[2]（p.400）。在毛澤東看來，“近代文化，外國要

比我們要高，要承認(rèn)這一點(diǎn)”[3]（p.81）。因此，他提出了要向外國學(xué)習(xí)的

要求。周恩來總理在一次駐外使節(jié)會(huì)議中也明確指出：“我們的外交包含政治

、經(jīng)濟(jì)、文化三個(gè)方面，而且往往是經(jīng)濟(jì)、文化打先鋒，然后外交跟上來…

…外交的做法也要變，要打破舊的格調(diào)，各駐外使館應(yīng)重視貿(mào)易和文化工作

?！盵4]（p.255）這是因?yàn)椋c馬克思主義經(jīng)典作家所設(shè)想的相反，中國的

社會(huì)主義不是誕生于資本主義高度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上，而是在經(jīng)濟(jì)文化比較落后

的半殖民地、半封建的農(nóng)業(yè)國家基礎(chǔ)上建立起來的?，F(xiàn)實(shí)的中國社會(huì)主義與

經(jīng)典的社會(huì)主義之間存在著巨大的發(fā)展“落差”。用毛澤東的話說，國家不

僅貧窮落后，而且“還沒有解決建立獨(dú)立的完整的工業(yè)體系問題”。而“沒

有高度發(fā)達(dá)的大工業(yè)，那就根本談不上社會(huì)主義，而對于一個(gè)農(nóng)民國家來說

就更談不上社會(huì)主義了”[5]（p.399）。所以，中國要“迅速地恢復(fù)和發(fā)展

生產(chǎn)，對付國外的帝國主義，使中國穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國，把中國

建設(shè)成一個(gè)偉大的社會(huì)主義國家”[6]（p.1437），就必須積極發(fā)展同世界各

國的文化往來。這是中國擺脫“一窮二白”的積貧積弱的落后面貌，建設(shè)和

發(fā)展社會(huì)主義的重要條件。

但是，新中國成立后，便處于一個(gè)“不是東風(fēng)壓倒西風(fēng)，就是西風(fēng)壓倒東風(fēng)

”的冷戰(zhàn)的世界環(huán)境中。一方面，奉行冷戰(zhàn)思維的世界兩霸美國和蘇聯(lián)為了

爭奪世界主導(dǎo)權(quán)，處于激烈的“零和”博弈之中。他們或直接對抗，或通過

分別以自己為首領(lǐng)的“北約”組織和“華約”組織的集團(tuán)形式對立。美蘇的

對抗對世界的和平構(gòu)成嚴(yán)重威脅。另一方面，由于20世紀(jì)60年代的中蘇交惡

，迫使中國在國家安全威脅敵人的名單上添加上了除美國之外的蘇聯(lián)社會(huì)帝

國主義。與世界兩大超級國家敵對的直接后果，就是進(jìn)一步強(qiáng)化了中國對“

戰(zhàn)爭與革命”時(shí)代主題的認(rèn)識(shí)，夸大了世界戰(zhàn)爭的威脅，促使新生的中國把

加強(qiáng)軍事力量，捍衛(wèi)新生政權(quán)的獨(dú)立和國家領(lǐng)土完整作為國家安全的首要內(nèi)

容和外交的主要任務(wù)。

因此，戰(zhàn)爭與革命時(shí)期的中國文化外交是緊緊圍繞政治和軍事外交而展開的

，軍事外交處于龍頭地位，牽引著國家總體外交的展開[7]（p.129）。以致

于無論在外交觀念、戰(zhàn)略規(guī)劃上，還是在現(xiàn)實(shí)政治生活中，外交變成了單純

的政治外交或安全外交。這一時(shí)期的文化外交被定位為“政治斗爭的工具”

、“對資本主義斗爭的喉舌”，文化外交主要是出于政治和軍事外交的戰(zhàn)略

需要而進(jìn)行的。也就是說，相對于鞏固國家政權(quán)和維護(hù)國家安全而言，文化

外交處于次要的地位。文化外交不僅因政治和軍事斗爭的需要而逐漸失去了

文化的特性，也由于文化的外延與政治的邊界的重合而導(dǎo)致了文化淪為政治

的附屬品[8]。作為國家政治關(guān)系的延續(xù)，這一時(shí)期的中國的文化交流無時(shí)

無刻不是同中國的軍事外交關(guān)系緊密聯(lián)系在一起的。中外文化交流反映著軍

事外交關(guān)系，是中外軍事外交關(guān)系的晴雨表。這一時(shí)期的中國文化外交，或

是服務(wù)于聯(lián)合蘇聯(lián)，打擊“美帝”的需要，或是服務(wù)于中美合作，抗擊“蘇

修”的要求，沒有獨(dú)立地位可言。當(dāng)20世紀(jì)50年代中蘇兩國簽訂《中蘇同盟

友好互助條約》，結(jié)成戰(zhàn)略同盟聯(lián)合抗衡美帝國主義時(shí)，兩國的文化交流也

是最熱絡(luò)的時(shí)期。而當(dāng)中蘇國家間的政治關(guān)系即軍事外交關(guān)系緊張時(shí)，文化

關(guān)系也是受波折和影響最大的領(lǐng)域。中美文化關(guān)系亦是如此。新中國成立初

期，當(dāng)美國出于意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度的考慮，以非此即彼的“零和”博弈的

思維方式看待中美兩國的關(guān)系時(shí)，兩國的文化交流也就不存在。而到了20世

紀(jì)60年代末70年代初，兩國在面對蘇聯(lián)這一共同敵人巨大威脅的情況下，出

于“兩害相權(quán)取其輕”的戰(zhàn)略考慮，實(shí)現(xiàn)中美關(guān)系正常化。此后，進(jìn)入了兩

國文化外交從無到有的轉(zhuǎn)折期，和走向交流機(jī)制正?；慕】灯凇?/p>

冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際關(guān)系發(fā)生的一個(gè)重要變化就是，文化軟實(shí)力作為國際政治

中除了傳統(tǒng)的、基于軍事和經(jīng)濟(jì)等硬實(shí)力之外的“權(quán)力的另一面”而出現(xiàn)在

國際關(guān)系較量的舞臺(tái)上?！拔幕c經(jīng)濟(jì)和政治相互交融，在綜合國力競爭中

的地位和作用越來越突出。文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力

和凝聚力之中?！盵9]（p.558）針對這一變化，中國政府緊緊圍繞“文化為什

么要發(fā)展、實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”這一主題，在對世界文化發(fā)展和

自身文化經(jīng)驗(yàn)審時(shí)度勢的基礎(chǔ)上，正確認(rèn)識(shí)文化的力量，科學(xué)分析文化軟實(shí)

力的實(shí)質(zhì)，逐漸形成和樹立了符合科學(xué)發(fā)展觀要求的文化外交戰(zhàn)略和政策。

首先，科學(xué)定位文化外交的地位和作用。黨的十一屆三中全會(huì)以后，中國政

府對對外關(guān)系中過于突出政治因素，忽視文化獨(dú)立性的弊端進(jìn)行了深刻反思

。1980年1月，鄧小平在《目前的形勢和任務(wù)》的講話中明確指出：我們現(xiàn)在

“不繼續(xù)提文藝從屬于政治這樣的口號，因?yàn)檫@個(gè)口號容易成為對文藝橫加

干涉的理論根據(jù)，長期的實(shí)踐證明它對文藝的發(fā)展利少害多”[10]（p.213）

。鑒此，鄧小平要求把文化建設(shè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣作為社會(huì)主義建設(shè)的重要目

標(biāo)之一，強(qiáng)調(diào)“兩手抓，兩手都要硬”。具體到對外關(guān)系上，就是明確提出

經(jīng)濟(jì)上實(shí)行開放的同時(shí)，文化上也要實(shí)行對外開放：“對于現(xiàn)代西方資產(chǎn)階級

文化，我們究竟應(yīng)當(dāng)采取什么態(tài)度呢？經(jīng)濟(jì)上實(shí)行對外開放的方針，是正確

的，要長期堅(jiān)持。對外文化交流也要長期發(fā)展?！盵11]（p.43）根據(jù)鄧小平這

一思想，黨的十二屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)

指導(dǎo)方針的決議》明確指出：“近代世界和中國的歷史都表明，拒絕接受外

國的先進(jìn)科學(xué)文化，任何國家任何民族要發(fā)展進(jìn)步都是不可能的。閉關(guān)自守

只能停滯落后。……對外開放作為一項(xiàng)不可動(dòng)搖的基本國策，不僅適用于物

質(zhì)文明建設(shè)，而且適用于精神文明建設(shè)?！盵12]（p.1177）中共十五大報(bào)告

中又重申了這一思想：“要堅(jiān)持平等互利的原則，同世界各國和地區(qū)廣泛開展

貿(mào)易往來、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和科學(xué)文化交流，促進(jìn)共同發(fā)展?！币伴_展多種

形式的對外文化交流，博采各國文化之長，向世界展示中國文化建設(shè)的成就

”。中共十七大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)對外文化交流，吸收各國優(yōu)秀文明成

果，增強(qiáng)中華文化國際影響力”。十八大第一次明確提出“中國將扎實(shí)推進(jìn)

公共外交和人文交流，維護(hù)中國海外合法權(quán)益”的要求和任務(wù)。這表明，中

國對文化外交的地位和作用有了深入的認(rèn)識(shí)，文化外交的價(jià)值和主體地位得

到了國家的積極認(rèn)同，文化外交已經(jīng)被提升至前所未有的國家戰(zhàn)略的高度。

其次，文化外交機(jī)構(gòu)的設(shè)立。為充分發(fā)揮人文交流的優(yōu)勢，增強(qiáng)文化外交“

四兩撥千斤”的戰(zhàn)略作用，確保文化外交的正常進(jìn)行，中國政府還積極探索

具有中國特色的領(lǐng)導(dǎo)文化外交的新機(jī)制。2004年外交部成立了專門負(fù)責(zé)對外

文化交流事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)——公共外交處。2010年外交部新聞司又將“公共

外交處”升格為“公共外交辦公室”。2010年8月，外交部公共外交咨詢委員

會(huì)正式成立。此外，為增進(jìn)中外人民理解與合作發(fā)揮平臺(tái)和橋梁作用，上海

、天津和廣東等省市先后成立了公共外交協(xié)會(huì)。這些主管文化外交機(jī)構(gòu)的設(shè)

置，進(jìn)一步凸顯了文化外交在國家外交戰(zhàn)略布局中的重要地位，同時(shí)又為更

好地推動(dòng)國家對外文化工作邁上新臺(tái)階提供了有力的組織保證。

總之，改革開放后，中國政府文化外交的理論自覺和實(shí)踐自覺逐漸增強(qiáng)起來

，在對外交往中越來越重視文化外交，文化外交已逐步從原來依附于政治和

軍事外交的地位中走出來而發(fā)展成為國家總體外交的重要組成部分，開始在

國家總體外交中發(fā)揮著越來越重要的作用?！皩ν馕幕ぷ髯鳛槲覈傮w外

交的重要組成部分，成為我國對外關(guān)系中繼政治、經(jīng)濟(jì)之后的第三個(gè)支柱。

”[13]

二、外交理念：從意識(shí)形態(tài)性到超意識(shí)形態(tài)性的轉(zhuǎn)變意識(shí)形態(tài)是一種政治文

化概念。它是一個(gè)國家制定政策的依據(jù)、框架，具有“在可以商量的限度內(nèi)

決定政治活動(dòng)與政治信仰可能采取的形式”[14]（p.19）。二戰(zhàn)后，世界陷入

美蘇冷戰(zhàn)的泥淖中。美蘇之間的冷戰(zhàn)雖然形式上表現(xiàn)為軍備競賽和爭奪世界

霸權(quán)，但其實(shí)質(zhì)是社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)的對抗。著名國際政治學(xué)家約翰·伯

頓描述說：“在世界主要分水嶺的兩邊，都表現(xiàn)出某種傳教士的狂熱。兩種

意識(shí)形態(tài)都為雙方宣傳的使命提供了理論基礎(chǔ)，并且互相攻擊信奉不同意識(shí)

形態(tài)雙方的意圖。蘇聯(lián)和美國都相信，理性、意識(shí)形態(tài)、道義、歷史以及法

理規(guī)范都在自己一方。雙方都是布道者，都同樣受到理想主義的驅(qū)使?！?/p>

[15]（p.242）社會(huì)主義的蘇聯(lián)和資本主義的美國以“有我無他”的二元對立理

念和立場看待彼此，都把推翻、消滅或埋葬對方作為自己的歷史使命。

新中國成立后到1978年中國改革開放前的很長一段時(shí)間里，由于長期置身于

美蘇意識(shí)形態(tài)對抗的國際政治生態(tài)中，因此，意識(shí)形態(tài)因素這只“無形的手

”也曾左右著新中國建國之初的外交政策的制定和執(zhí)行。在對外關(guān)系上，毛

澤東不但將文化與上層建筑中的意識(shí)形態(tài)絕對等同起來，而且還無限拔高意

識(shí)形態(tài)在國家政治生活中的地位。在他看來，文化作為觀念形態(tài)，總是屬于

一定的階級的，是為特定階級的利益服務(wù)的。他說：“作為意識(shí)形態(tài)、作為社

會(huì)的上層建筑之一的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，在我國，同自然科學(xué)一道，是為社會(huì)主

義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的，是為革命的政治斗爭服務(wù)的。不為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，不

為當(dāng)前的政治斗爭服務(wù)，是不行的?！盵16]（p.440）“在現(xiàn)在世界上，一切

文化或文學(xué)藝術(shù)都是屬于一定的階級，屬于一定的政治路線的。為藝術(shù)的藝

術(shù)，超階級的藝術(shù)，和政治并行或互相獨(dú)立的藝術(shù)，實(shí)際上是不存在的?！?/p>

[17]（p.865）因此，中國的對外交流本質(zhì)上都反映著意識(shí)形態(tài)的要求，在處理

國際文化關(guān)系時(shí)，基本上都是以意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度為標(biāo)尺和依據(jù)。換言之

，革命與戰(zhàn)爭年代的中國文化外交表現(xiàn)出強(qiáng)烈的意識(shí)形態(tài)色彩。一方面，中

國把“以蘇為師”，向社會(huì)主義陣營的“老大哥”——蘇聯(lián)學(xué)習(xí)作為中國對

外文化交流的主要內(nèi)容和優(yōu)先方向。毛澤東在全國政協(xié)一屆四次會(huì)議上曾說

：“我們要進(jìn)行偉大的五年計(jì)劃建設(shè)，工作很艱苦，經(jīng)驗(yàn)又不夠，因此要學(xué)

習(xí)蘇聯(lián)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。……不但學(xué)習(xí)馬克思列寧主義的理論，而且學(xué)習(xí)他們先

進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，一切我們用得著的，統(tǒng)統(tǒng)應(yīng)該虛心地學(xué)習(xí)?！褪钦f，應(yīng)

該在全國掀起一個(gè)學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的高潮，來建設(shè)我們的國家?！盵18]（p.87）在“

全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)”的號召下，中國不僅在經(jīng)濟(jì)、軍事方面全面倒向蘇聯(lián)，而且

在文化方面也積極實(shí)施“一邊倒”政策。在大力進(jìn)行人文、教育交流的同時(shí)

，還把積極學(xué)習(xí)“俄語”作為學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的重要內(nèi)容。另一方面，在大批資本

主義制度的腐朽、沒落，拒斥與“洪水猛獸”的資本主義的文化往來的同時(shí)

，還極力輸出“中國革命”，聲援和支持世界各地的反帝、反殖民主義的民

族解放運(yùn)動(dòng)。

戰(zhàn)爭與革命年代，由于中國文化外交長期存在著“以蘇劃線”和“以美劃線

”等意識(shí)形態(tài)色彩很濃的處理方式導(dǎo)致了兩大消極后果。一是加劇了與資本

主義國家的對立。中國是社會(huì)主義發(fā)展中國家，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化就必須向發(fā)達(dá)

國家學(xué)習(xí)，為此就要尋求共同利益，超越對立的方面。但由于中國的對外文

化政策過于注重意識(shí)形態(tài)因素，導(dǎo)致中國在一定程度上的封閉，從而喪失了

學(xué)習(xí)資本主義，發(fā)展自己的時(shí)機(jī)。正像鄧小平所說：“中國六十年代初期同

世界上有差距，但不太大。六十年代末期到七十年代這十一二年，我們同世

界的差距拉得太大了。這十多年，正是世界蓬勃發(fā)展的時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)和科

技的進(jìn)步，是按天來計(jì)算的。我們建國以來長期處于同世界隔絕的狀態(tài)。這

在相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期不是我們自己的原因，國際上反對中國的勢力，迫使我們

處于隔絕、孤立狀態(tài)。六十年代我們有了同國際上加強(qiáng)交往合作的條件，但

是我們自己孤立自己。”[10]（p.232）二是蘇聯(lián)社會(huì)主義模式的弊端給中國

的社會(huì)主義造成嚴(yán)重影響。“以蘇為師”雖然促進(jìn)了中國社會(huì)主義現(xiàn)代化的

發(fā)展，但這種無視國情，單向移植和生吞活剝蘇聯(lián)模式的弊端，給中國經(jīng)濟(jì)

社會(huì)發(fā)展造成的后果也是極為嚴(yán)重的。誠如1977年9月鄧小平在會(huì)見英籍科學(xué)

家時(shí)所說的那樣：“過去，我們很多方面學(xué)蘇聯(lián)，是吃了虧的。”[19]

（p.44）

歷史充分證明，這種外交工作與意識(shí)形態(tài)掛鉤的做法，不但授人以柄，固步

自封，使自己陷入被動(dòng)的困境中而難以自拔，也不符合中國社會(huì)主義現(xiàn)代化

建設(shè)發(fā)展的需要。中國只有“超越意識(shí)形態(tài)”的障礙，實(shí)行全方位的文化開

放戰(zhàn)略，才能在充分吸收人類社會(huì)特別是資本主義先進(jìn)文明成果的基礎(chǔ)上建

立起社會(huì)主義的堅(jiān)固大廈。其實(shí)，早在1975年，鄧小平就認(rèn)識(shí)到，用社會(huì)主

義還是資本主義的意識(shí)形態(tài)來劃分世界的時(shí)代已經(jīng)過時(shí)了，因?yàn)椤吧鐣?huì)主義

陣營已經(jīng)不再存在，兩大陣營的概念不合乎今天的世紀(jì)，因?yàn)椴坏鐣?huì)主義

陣營發(fā)生了變化，帝國主義陣營也發(fā)生了變化”[20]（p.48）。所以，他根據(jù)

國際形勢的變化，從發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高國家綜合國力的戰(zhàn)略高度出發(fā)，要求中

國不再以意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度決定國家關(guān)系的親疏，而必須以本國的國家利

益為最高準(zhǔn)則，同時(shí)尊重和考慮他國利益：“考慮國與國之間的關(guān)系主要應(yīng)該

從國家自身的戰(zhàn)略利益出發(fā)。著眼于自身長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略利益，同時(shí)也尊重對方

的利益，而不去計(jì)較歷史的恩怨，不去計(jì)較社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)的差別，并

且國家不分大小強(qiáng)弱都相互尊重，平等相待。這樣，什么問題都可以妥善解

決?！盵11]（p.330）

因此，從20世紀(jì)80年代開始，根據(jù)國際國內(nèi)形勢發(fā)展的需要，在國家利益原

則的指導(dǎo)下，中國開始超越意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度差異的桎梏，積極發(fā)展對外

文化關(guān)系。一是發(fā)展全方位的對外文化關(guān)系。改革開放以來，中國政府放棄

了過往只同社會(huì)主義國家、政黨開展文化交流與合作的片面做法，在和平共

處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，積極同世界一切國家、政黨建立、發(fā)展文化關(guān)系：不

僅積極發(fā)展同相同意識(shí)形態(tài)國家的文化關(guān)系，而且還勇于發(fā)展同不同意識(shí)形

態(tài)國家的文化關(guān)系；中國不但發(fā)展同廣大第三世界的文化往來，而且還積極

開展同發(fā)達(dá)國家之間的文化交流；不僅發(fā)展同國外執(zhí)政黨的文化交往，還創(chuàng)

造條件開展同非執(zhí)政黨的文化關(guān)系。當(dāng)今中國的文化外交真正實(shí)現(xiàn)了全方位

、多層次的對外文化交流格局。二是積極同西方國家進(jìn)行政治文化對話。中

國與美國等西方發(fā)達(dá)國家最大的分歧是政治文化理念問題。冷戰(zhàn)后，西方國

家在借助多種管道向中國進(jìn)行政治文化的輸入和滲透的同時(shí)，還不斷拿民主

、自由和人權(quán)等政治文化做幌子，施壓中國，力圖使中國向他們所希望的方

向演變。但在新形勢下，中國并沒有因?yàn)橥@些西方國家的意識(shí)形態(tài)不同而

與之相對抗，而是超越意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度的不同，在堅(jiān)持自己的政治立場

和主張，堅(jiān)決反對它們肆意干涉中國內(nèi)政的同時(shí)，調(diào)整和改善同美國、西歐

等西方發(fā)達(dá)國家的關(guān)系，與它們展開積極的政治文化對話。以人權(quán)問題為例

，針對人權(quán)問題已日漸成為當(dāng)今世界的普遍信念和共同認(rèn)同符號的現(xiàn)實(shí)，中

國積極參與國際社會(huì)人權(quán)的交流、對話與合作，特別是同中國有重大分歧的

西方國家和組織開展政治對話。截至2012年，中國與歐盟進(jìn)行了31次人權(quán)對

話。同美國舉行了4屆人權(quán)與司法研討會(huì)。截至2011年，中國已參加了27項(xiàng)國

際人權(quán)公約。

三、交流形式：從單一性到多樣性的轉(zhuǎn)變文化外交是一個(gè)國家為達(dá)到一定戰(zhàn)

略目標(biāo)而采取的以文化軟實(shí)力影響他國價(jià)值選擇和國際行為趨向，并最終采

取有利于本國的態(tài)度、政策和行動(dòng)的一種文化交流、溝通活動(dòng)。因此，成功

的文化外交，不僅要有先進(jìn)的文化作為支撐，而且還要有豐富多樣的外交手

段作保證。多樣性的文化外交手段，不但是實(shí)現(xiàn)文化互動(dòng)，并產(chǎn)生國際影響

力和認(rèn)同力的重要途徑，而且還是展示自己獨(dú)特的文化個(gè)性和魅力，決定“

以文化人”實(shí)現(xiàn)的程度的重要手段。在戰(zhàn)爭與革命年代，由于當(dāng)時(shí)的西方資

本主義國家對新中國采取政治孤立、經(jīng)濟(jì)封鎖和軍事包圍等敵視的政策，加

之中國實(shí)行“一邊倒”的文化戰(zhàn)略，因此這一時(shí)期的中國的文化外交存在著

形式單一、交流范圍有限等問題。一是以對外文化宣傳為主。社會(huì)主義與資

本主義是兩種根本對立的社會(huì)制度。因此1949年10月新中國剛成立，就把對

外文化宣傳作為對外文化交流的首要工作來抓，不僅建立了大量的宣傳機(jī)構(gòu)

，而且投入了大量人力、物力和財(cái)力。不但如此，這種對外文化宣傳，突出

的特點(diǎn)是“以我為主”，以支持“世界革命”為主要目的。不僅對外宣傳主

體比較單一，而且內(nèi)容單調(diào)，形式機(jī)械、呆板，缺乏相互間的文化互動(dòng)與融

通。二是文化交流對象有限。這一時(shí)期中國對外文化交流的對象，主要是與

中國持有相同意識(shí)形態(tài)的以馬克思主義為指導(dǎo)思想的社會(huì)主義國家，和與中

國擁有共同命運(yùn)和民族解放任務(wù)的亞非拉第三世界國家，而非世界上所有的

國家。三是交流形式單一。發(fā)展并加強(qiáng)與國際多邊組織的關(guān)系是中國對外文

化工作的重要組成部分，具有雙邊文化交流所不能替代的作用。但二戰(zhàn)后由

于聯(lián)合國及其所屬組織在一些事關(guān)世界和平與安全問題的重大決定上常常為

美蘇兩霸所把持、操弄，且常被兩個(gè)超級大國用來作為對付中國和發(fā)展中國

家的工具。所以，這個(gè)時(shí)期的中國對于聯(lián)合國等國際組織則多采取排斥、抵

制的態(tài)度。在長達(dá)二十多年的時(shí)間里中國不僅置身于聯(lián)合國這一戰(zhàn)后最重要

的國際組織之外，還長期游離于國際貨幣基金組織、世界銀行、關(guān)稅及貿(mào)易

總協(xié)定（GATT）等國際性組織之外。不僅經(jīng)濟(jì)政治上沒有來往，文化上也“獨(dú)

善其身”。因此1978年前的中國文化外交主要是以雙邊交流的形式展開的。

無論是同蘇聯(lián)等社會(huì)主義國家的文化往來，還是對美國等資本主義國家的文

化交往皆是如此。

20世紀(jì)80年代以來，特別是冷戰(zhàn)結(jié)束后，鑒于文化軟實(shí)力已經(jīng)成為國家綜合

國力的重要內(nèi)容，越來越多的國家把文化外交作為提升國家軟實(shí)力、擴(kuò)大影

響力的“主戰(zhàn)場”這一國際政治現(xiàn)實(shí)，中國政府以史為鑒，在廣泛借鑒世界

發(fā)達(dá)國家文化外交成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)建設(shè)“文化大國”的戰(zhàn)略需要，

以孔子學(xué)院的世界建設(shè)為契機(jī)，開始積極主動(dòng)地尋求與他國的大規(guī)模文化交

流，并在文化開放中不斷豐富和充實(shí)文化外交的內(nèi)涵，優(yōu)化文化外交的方式

和方法，靈活運(yùn)用各種手段和形式，全方位、多渠道地宣傳、推介中國。中

國文化外交逐步實(shí)現(xiàn)了從過去以單一方式為主到多樣化的歷史性轉(zhuǎn)變。

第一，外交主體多元化。長時(shí)間以來，由于外交被狹隘地理解為一種主權(quán)國

家的政府行為，加之認(rèn)為“文化為外交服務(wù)”，“外事無小事”，因此中國

的文化外交長期以來完全是由政府擔(dān)當(dāng)，一手操辦的。二戰(zhàn)后，“國家已經(jīng)

不是國際舞臺(tái)上的唯一主體了”，“非政府國際組織、民間團(tuán)體以及大眾運(yùn)

動(dòng)等非國家主體日益發(fā)揮著一定的政治作用，使得國家以往發(fā)揮的絕對作用

大大減弱”[21]（p.172）據(jù)此，改革開放后，中國在注重發(fā)揮政府文化外交主

導(dǎo)作用的同時(shí)，還積極動(dòng)員和發(fā)揮民間組織、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人在對外文化交

流中的作用，努力打造中央與地方相結(jié)合、官民并舉、相互配合的對外文化

工作新局面，經(jīng)過多年的不懈努力，初步形成了以中央為領(lǐng)導(dǎo)，“中央-省

-市”三級聯(lián)動(dòng)的對外文化交流平臺(tái)。

第二，不斷拓展外交內(nèi)涵和形式。文化外交是一個(gè)雙向文化交流過程。改革

開放后，面對國際范圍精神文化力量的相互激蕩和影響，中國政府在堅(jiān)持文

化“引進(jìn)來”的同時(shí)，還積極探索文化“走出去”的新方式和新方法，努力

把中國最先進(jìn)的文化成果展示給世界。一是大力開展對外漢語教學(xué)。語言是

文化的載體。自2004年11月，第一所海外“孔子學(xué)院”在韓國漢城舉行掛牌

儀式始，截至2012年，已在108個(gè)國家和地區(qū)建立了390所孔子學(xué)院和500多所

中小學(xué)孔子課堂。2005年6月又在中國網(wǎng)（www.China.org.cn）開設(shè)了孔子學(xué)院

，以英文、法文、德文、阿拉伯文等6個(gè)文版的形式宣傳中國。二是建立海外

中國文化基地。作為中國政府推廣傳播中國文化的基地，中國文化中心承擔(dān)

著在駐在國“舉辦文化活動(dòng)、提供信息服務(wù)、開展教學(xué)培訓(xùn)”三大功能。

1988年7月和9月，新中國首批駐外中國文化中心分別在非洲的毛里求斯和貝

寧建成并對外開放。截至2011年9月，正式運(yùn)營的海外文化中心已達(dá)9個(gè)。此

外，我國還與14個(gè)國家簽署了互設(shè)文化中心政府間文件。三是進(jìn)一步舉辦形

式多樣、題材豐富的文化周、文化年活動(dòng)。如，在1999年中法文化年的基礎(chǔ)

上，中國政府又先后組織有關(guān)單位成功舉辦了英國“中國文化年”（2003-

2004）、俄國“中國文化節(jié)”（2003-2004）、愛爾蘭“中國文化節(jié)”（2004）、

荷蘭阿姆斯特丹“中國藝術(shù)節(jié)”（2005）、美國“中國文化節(jié)”（2005）活動(dòng)。

從2006年開始，中國-俄羅斯“國家年”、“中印文化年”、德國漢堡“中

國文化節(jié)”、西班牙“中國文化節(jié)”、意大利羅馬“中國文化節(jié)”等雙邊文

化活動(dòng)也陸續(xù)上演。2004年推出了“中華文化非洲行”活動(dòng)。這些活動(dòng)不但

豐富了彼此的文化交流內(nèi)容，還增進(jìn)了雙方的了解和友誼，極大地促進(jìn)了國

家間關(guān)系的良性發(fā)展。

第三，積極開展國際多邊文化合作。改革開放后，由于中國認(rèn)識(shí)到自身的命

運(yùn)與世界的整體發(fā)展是緊密聯(lián)系在一起的，于是，不再以世界革命者的身份

對抗國際體系，而是以負(fù)責(zé)任的大國意識(shí)積極參與國際體系的改革和建設(shè)。

一是積極參與聯(lián)合國發(fā)起的多邊文化合作活動(dòng)。自1985年中國加入《世界遺

產(chǎn)公約》以來，中國積極參加世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。截至2009年，我國

成功申報(bào)了世界遺產(chǎn)38處，其中，世界文化遺產(chǎn)27處，人類口頭與非物質(zhì)遺

產(chǎn)4項(xiàng)，極大地促進(jìn)了國內(nèi)文化遺產(chǎn)的保護(hù)[22]。二是舉辦國際文化高層論

壇。2004年6月中國蘇州舉辦了第28屆世界遺產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議，發(fā)表了《世界遺

產(chǎn)青少年教育蘇州宣言》。2004年10月中國又參加了在越南河內(nèi)舉行的第五

屆亞歐首腦會(huì)議，在會(huì)上，中法兩國共同提出了《亞歐會(huì)議文化與文明對話

宣言》。同年10月還在上海召開了“國際文化政策論壇”第七屆部長年會(huì)。

2005年在廣東佛山召開了亞洲文化部長論壇及第七屆亞洲文化藝術(shù)節(jié)等。三

是舉辦大型國際文化體育活動(dòng)。2008年在北京成功地舉行了奧運(yùn)會(huì)。2010年

又舉辦了“城市，讓生活更美好”為主題的上海世博會(huì)。同年在廣州還舉行

了亞洲運(yùn)動(dòng)會(huì)。這些活動(dòng)向世界展示了獨(dú)具特色的中國文化形象，架起了中

外人民友誼和相互理解、溝通的橋梁，極大增強(qiáng)了中國文化的世界親和力和

吸引力，為中國的和平發(fā)展?fàn)I造出了一個(gè)更好的國際文化環(huán)境。

第四，文化交流規(guī)模、范圍和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。目前，中國已同145個(gè)國家簽訂

了政府間文化合作協(xié)定和近800個(gè)年度文化交流執(zhí)行計(jì)劃，與1000多個(gè)文化組

織和機(jī)構(gòu)有著不同形式的文化往來。文化交流領(lǐng)域除了涉及文學(xué)、藝術(shù)、圖

書、廣播、科學(xué)、技術(shù)、教育、衛(wèi)生、體育、博物館、文化保護(hù)等方面外，

還涉及政治文化交流、軍事文化交流。交流規(guī)模之大，涉及范圍之廣都是前

所未有的。如2003年10月，中國在法國舉辦的“中國文化年”給法國帶去了

200多個(gè)各類的交流項(xiàng)目。這對樹立我國良好的國際形象，促進(jìn)中法全面戰(zhàn)略

伙伴關(guān)系的深入發(fā)展具有重大意義。

在和平與發(fā)展取代戰(zhàn)爭與革命成為時(shí)代主題的語境下，中國政府對文化外交

戰(zhàn)略的大幅度的調(diào)整，是中國外交哲學(xué)戰(zhàn)略思維不斷與時(shí)俱進(jìn)的結(jié)果。它表

明中國政府的國際視野和外交能力已提高到了一個(gè)新水平和新境界，同時(shí)也

標(biāo)志著中國政府已完成了由革命黨角色向執(zhí)政黨角色的徹底轉(zhuǎn)換。經(jīng)過戰(zhàn)略

調(diào)整后的中國文化外交，不僅推動(dòng)了中國與世界各國之間的文化交流與合作

，為中國文化的繁榮發(fā)展注入了一股新鮮血液和發(fā)展動(dòng)力，同時(shí)還極大地提

升了中國文化軟實(shí)力，樹立了中國“和平、發(fā)展、合作、共贏”的負(fù)責(zé)任大

國的形象，最大限度地消解了“中國威脅論”，為中國的和平發(fā)展創(chuàng)造了有

利的國際輿論環(huán)境。

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責(zé)任編輯：段志超]