創(chuàng)新驅(qū)動:經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑探索

陳劍鋒

(中共江西省委黨校，江西 南昌 330003)

黨的十八大是我們黨在全面建設(shè)小康社會關(guān)鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式攻堅時期召開的一次十分重要的會議。十八大報告在論述加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式時明確提出，要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新驅(qū)動是科學發(fā)展觀的要求，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，充分體現(xiàn)了我們黨對科技創(chuàng)新的高度重視，體現(xiàn)了黨對當代經(jīng)濟社會和科技發(fā)展規(guī)律的深刻把握。提升科技創(chuàng)新在中國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位，堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，對推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型意義重大。準確把握實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略意義，深入分析我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展基礎(chǔ)，積極探索運用創(chuàng)新驅(qū)動促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的可持續(xù)發(fā)展道路，是值得我們認真研究的重要問題。

一、世界創(chuàng)新密集涌現(xiàn)，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提升為國家戰(zhàn)略

科技創(chuàng)新日益成為世界經(jīng)濟社會發(fā)展的主要驅(qū)動力。近代世界發(fā)展史已經(jīng)證明，世界經(jīng)濟的發(fā)展依靠創(chuàng)新引領(lǐng)，是創(chuàng)新促使經(jīng)濟發(fā)展上升到更高的層次?；厥變砂俣嗄陙硎澜绻I(yè)化進程，盡管國際形勢風云變幻，科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新始終是決定經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和國家實力強盛的根本力量所在。進入21世紀，世界發(fā)展進入重大創(chuàng)新密集涌現(xiàn)的重要時期，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展既是各國保持經(jīng)濟持續(xù)增長、不斷提升國家競爭力、適應經(jīng)濟社會需求深刻變化的重要戰(zhàn)略，也是各國把握新科技革命、應對全球性挑戰(zhàn)和國際金融危機的核心舉措。美歐等主要發(fā)達國家，在擁有世界一流的科研實力、比較完備的科研創(chuàng)新制度、眾多創(chuàng)新活躍的企業(yè)，其經(jīng)濟的創(chuàng)造力遠勝于新興大國和發(fā)展中國家的前提下，仍將創(chuàng)新作為發(fā)展的核心動力，將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為基本國家戰(zhàn)略。發(fā)達國家大力促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合，科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟社會發(fā)展中最具革命性的先導力量，科技創(chuàng)新的重大意義不斷凸顯。

我國黨和政府根據(jù)世界發(fā)展形勢和本國國情，作出關(guān)乎國家發(fā)展全局的重大歷史性抉擇，將科技創(chuàng)新驅(qū)動放在發(fā)展全局戰(zhàn)略的突出位置，為實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展指明了前進方向。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，關(guān)系到我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。改革開放30多年來，我國社會生產(chǎn)力快速發(fā)展，經(jīng)濟持續(xù)快速增長，人民生活明顯改善，綜合國力大幅提升。但是發(fā)展過程中暴露出來的問題也十分突出。首先是人口、資源和環(huán)境約束日益強化。近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展的要素條件發(fā)生了許多變化，勞動力成本逐步提高，能源、礦產(chǎn)品等資源性生產(chǎn)資料價格的上升，環(huán)境成本日益提高，低成本競爭優(yōu)勢逐漸減弱，傳統(tǒng)的發(fā)展模式空間越來越小，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益不斷下降。其次是在經(jīng)濟全球化背景下，特別是國際金融危機和歐洲主權(quán)債務危機發(fā)生后，我國的產(chǎn)品出口量急劇下降，依靠投資驅(qū)動、規(guī)模擴張、出口導向的發(fā)展模式已經(jīng)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，我國外向型經(jīng)濟的持續(xù)擴張受到挑戰(zhàn)。再次是科技創(chuàng)新在國家之間的競爭日趨激烈，我國在研發(fā)強度、人才隊伍、對外技術(shù)依存度、科研成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化、科技進步貢獻率、創(chuàng)新機制和環(huán)境建設(shè)等方面，與發(fā)達國家相比還有不小的差距。解決這些問題，最根本的就是要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。要實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，必須推動我國經(jīng)濟發(fā)展從資源依賴型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，減少對勞動力、資源能源等傳統(tǒng)經(jīng)濟要素的過度依賴，大幅度提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率，使創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的的重要支撐和經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。

二、科技實力躍升，拓實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展基礎(chǔ)

改革開放以來，黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，把握重要戰(zhàn)略機遇，戰(zhàn)勝一系列嚴峻挑戰(zhàn)，堅持走中國特色的自主創(chuàng)新道路，大力提高自主創(chuàng)新能力，努力攻占科技制高點，充分發(fā)揮科技對經(jīng)濟社會的支撐引領(lǐng)作用，把中國特色社會主義事業(yè)推進到一個新的發(fā)展階段。中國社會發(fā)生新的深刻歷史性進步，我國科技事業(yè)取得蓬勃發(fā)展，科技實力得到大幅度躍升。

黨中央準確把握當今世界經(jīng)濟、社會發(fā)展和創(chuàng)新大勢，立足于我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局，堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，我國科技實力大大增強，科技創(chuàng)新領(lǐng)域取得重大成就，主要表現(xiàn)在:一是科技人才隊伍規(guī)模不斷壯大。現(xiàn)在我國擁有科技人力資源總量達6200萬人，研究開發(fā)人員增至280萬人年，科技人力資源總量和研發(fā)人員數(shù)量已雙雙躍升至世界第一。二是綜合科技實力大大增強。在世界工業(yè)化國家中，我國的研究開發(fā)經(jīng)費2011年超過9%，達8610億元，居世界第2位;2010年SCI數(shù)據(jù)庫收錄的中國論文數(shù)量在世界各國的排名從10年前第八位迅速躍居至世界第二位，國際科技論文(SCI)被引用數(shù)從2002年的世界第十九位躍居2011年的第七位;發(fā)明專利授權(quán)量從2002年的1．56萬件增至2011年的17．2萬件，位居世界第三位。據(jù)測算，2011年中國的綜合科技實力在世界上排到了前二十位，成為具有世界影響力的科技大國。三是國家科技重大專項工程自主創(chuàng)新取得新突破。在航天領(lǐng)域，嫦娥一號、二號相繼發(fā)射成功，神舟九號飛船與天宮一號目標飛行器成功實施了載人交會對接任務;2012年10月25日我國第16顆北斗導航衛(wèi)星成功發(fā)射，打破美國GPS長期壟斷市場的地位。在航空領(lǐng)域，我國已完全掌握第三代戰(zhàn)斗機和發(fā)動機、渦扇支線客機、先進直升機的研發(fā)技術(shù)。2012年9月25日，我國第一艘航空母艦“遼寧艦”正式交付海軍，標志著船舶工業(yè)的科研生產(chǎn)能力跨上了一個新的臺階。在深海領(lǐng)域，2012年6月24日，“蛟龍”號載人潛水器下潛至7062米，成為世界上僅有的5個能制造深海載人潛水器的國家。在生物技術(shù)領(lǐng)域，超級雜交水稻、轉(zhuǎn)基因抗蟲棉、誘導多功能干細胞、第四代艾滋病毒診斷試劑、重組戊型肝炎疫苗等一批重大科技成果的問世，為百姓生活和生命健康帶來福祉。這些舉世矚目的事關(guān)國家發(fā)展全局的戰(zhàn)略高技術(shù)研究成果，極大地提振了中華民族自信心。四是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為新經(jīng)濟增長點。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)揮重大引領(lǐng)帶動作用，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七大領(lǐng)域，成為我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和先導產(chǎn)業(yè)。我國在新能源、新材料的制備技術(shù)、工藝技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)及節(jié)能、環(huán)保和資源綜合利用等方面取得了明顯成效;智能電網(wǎng)、潔凈煤技術(shù)、可再生能源、核能等技術(shù)領(lǐng)域，取得一大批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大科技成果。核電超大鍛件、大型快速高效數(shù)控機床、寬帶多媒體、12英寸65-40納米集成電路成套工藝等關(guān)鍵核心技術(shù)和工藝的突破，推動了高端制造業(yè)的發(fā)展。我國科技領(lǐng)域取得的巨大成就，為新時期實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略奠定了扎實的基礎(chǔ)。

三、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，探索轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式新途徑

改革開放30多年來，經(jīng)過全國各族人民的共同努力，我國已經(jīng)具備支撐全面建成小康社會和富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的諸多有利條件。下一步，關(guān)鍵是要以科學發(fā)展觀為指導，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上下功夫。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，無疑是實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，最根本的是實現(xiàn)由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。因此，我們亟需在深化科技體制改革、建設(shè)創(chuàng)新型人才隊伍、加強核心和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、建立頗具特色區(qū)域創(chuàng)新體系、提升企業(yè)創(chuàng)新能力等方面作出努力。

一是深化科技體制改革，促進科技與經(jīng)濟社會緊密結(jié)合。深化科技體制改革是一項涉及面廣、影響深遠的系統(tǒng)工程，需要凝聚全社會的智慧與力量。黨和政府要加強輿論引導，形成支持科技體制改革的良好氛圍，把深化科技體制改革擺到重要位置，以改革促創(chuàng)新，以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型。抓住促進科技與經(jīng)濟社會緊密結(jié)合、支撐引領(lǐng)可持續(xù)發(fā)展這個核心，著力解決制約科技創(chuàng)新的突出問題。目前我國的自主創(chuàng)新能力與發(fā)達國家還有很大差距，尤其是科技體制機制還存在一些突出問題，與科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新要求有諸多不適應的地方，必須通過繼續(xù)深化改革，破除制約科技創(chuàng)新的體制機制障礙加以解決。完善科技創(chuàng)新的體制機制，使企業(yè)盡快成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、研發(fā)組織和成果應用的主體。提高科研院所和高校服務經(jīng)濟社會的創(chuàng)新能力，促進各類創(chuàng)新主體各展所長、協(xié)同創(chuàng)新。建立科學高效、公平競爭的科技項目和經(jīng)費管理體制，提高科技資源的配置效率。加強制度創(chuàng)新、建立健全科學合理、富有活力、更有效率的科技創(chuàng)新體系，讓知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新共同成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)力量。

二是建設(shè)創(chuàng)新型人才隊伍，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供強大的人才資源。人才資源是第一資源，在科技創(chuàng)新中，人才是最具能動性的戰(zhàn)略要素。建設(shè)創(chuàng)新型人才隊伍，是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵。充分調(diào)動科技創(chuàng)新人員的積極性，努力營造有利于激發(fā)創(chuàng)新活力的環(huán)境氛圍;培養(yǎng)造就青年創(chuàng)新人才隊伍，為他們施展才華提供更多機會、更大舞臺;遵循科研規(guī)律，簡化申請程序，優(yōu)化經(jīng)費管理，合理績效考核，為創(chuàng)新人才自由探索、潛心研究創(chuàng)造良好條件。建立健全有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的評價、使用和激勵制度，對有突出貢獻的人才給予重獎，做到貢獻與回報相適應，形成正確的創(chuàng)新導向和激勵機制，在全社會營造尊重創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新的良好氛圍。

三是加強自主研發(fā)核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，搶占新一輪經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略制高點。核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)關(guān)系到國家的經(jīng)濟命脈和國家安全，自主研發(fā)核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，使我國的“世界工廠”不僅生產(chǎn)規(guī)模大而且技術(shù)實力強。實施創(chuàng)新驅(qū)動的首要目標，要加強自主研發(fā)核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，突破國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中所面臨的重大技術(shù)瓶頸，滿足經(jīng)濟發(fā)展對技術(shù)的重大需求。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的集中體現(xiàn)。從推進創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型的全局高度，在節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等領(lǐng)域中瞄準世界科技發(fā)展前沿，倡導自主創(chuàng)新，突破核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，注重具有重大影響力的原始創(chuàng)新成果，推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。搶占新一輪經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略制高點，引領(lǐng)帶動我國經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展。

四是加強區(qū)域合作，培育各具特色、開放合作的區(qū)域創(chuàng)新體系。區(qū)域創(chuàng)新體系指一個區(qū)域內(nèi)有特色的、與地區(qū)資源相關(guān)聯(lián)的、推進創(chuàng)新的制度組織網(wǎng)絡，其目的是推動區(qū)域內(nèi)新技術(shù)或新知識的產(chǎn)生、流動、更新和轉(zhuǎn)化。鼓勵企業(yè)與高等學校、科研院所共建研發(fā)機構(gòu)，開展合作研究，實現(xiàn)成果共享。建立產(chǎn)學研聯(lián)盟，提高區(qū)域創(chuàng)新能力，構(gòu)建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。充分利用大城市高等院校、科研機構(gòu)等科研資源集中和經(jīng)濟實力相對雄厚的優(yōu)勢，在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的發(fā)揮核心帶動作用;發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的集聚、輻射和帶動作用，把高新區(qū)建成高端人才薈萃、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)達、新興業(yè)態(tài)興旺的創(chuàng)新區(qū);整合資源，推動創(chuàng)新要素向特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集，建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要支撐作用的特色產(chǎn)業(yè)基地;支持研發(fā)機構(gòu)強強聯(lián)合，鼓勵建立行業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，協(xié)同推進，共同攻關(guān)，解決經(jīng)濟社會發(fā)展中科技創(chuàng)新問題。

五是提升企業(yè)創(chuàng)新能力，培育創(chuàng)新驅(qū)動的生力軍。企業(yè)是創(chuàng)新驅(qū)動的主體，企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新上的突破運用和商業(yè)化，對于新興產(chǎn)業(yè)的興起、經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，起著至關(guān)重要的作用。政府要注重營造激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策環(huán)境和社會環(huán)境，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，吸引優(yōu)秀科技人才，建立研發(fā)機構(gòu)，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)更多地掌握自主知識產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)造自主品牌，提升其核心競爭力;建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新服務平臺，為企業(yè)特別是中小企業(yè)提供有效的技術(shù)支撐和服務;打擊商標、專利、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，保護企業(yè)創(chuàng)新的積極性，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動的主體和創(chuàng)新成果應用的主體，全面提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

當今世界正處于新科技革命的時代，新產(chǎn)業(yè)革命初現(xiàn)端倪，一些重要科技領(lǐng)域顯現(xiàn)出發(fā)生革命性突破的先兆，科學技術(shù)日益成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要驅(qū)動力。我們要緊緊把握世界科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的脈動，依靠科技力量，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。