網(wǎng)絡反腐——反腐新路徑及其規(guī)制

彭賢鴻，羅志堅

(中共江西省委黨校，江西 南昌 330003)

十八大報告指出:“要堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，做到干部清正、政府清廉、政治清明?！盵1]習近平同志2012年11月15日在十八屆中央政治局常委與中外記者見面時說:“新形勢下，我們黨面臨著許多嚴峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來。打鐵還需自身硬?！?012年11月19日，在中央紀委監(jiān)察部機關(guān)召開的全體黨員干部大會上，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山強調(diào):認真學習領(lǐng)會黨的十八大關(guān)于反腐倡廉新思想、新觀點、新要求、新舉措，堅定不移把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。所有這些都充分表明了新一屆黨中央對反腐敗工作的周密部署及其對反腐敗工作的重視和決心。近期連續(xù)披露的領(lǐng)導干部被查處情況，尤其是“表哥”、“房叔”、“雷書記”等，紛紛成為了人們的輿論新話題。在這些反腐案件上，網(wǎng)絡起到了至關(guān)重要的作用，被人們稱為“官方與民間反腐力量的無縫對接和有效‘協(xié)奏’”。“網(wǎng)絡反腐”越來越成為我國現(xiàn)階段反腐敗工作不可忽視的新路徑，網(wǎng)絡反腐及其規(guī)制問題也因此引起了法律實務界和理論界的關(guān)注。

一、網(wǎng)絡反腐的含義與現(xiàn)狀

(一)網(wǎng)絡反腐的含義。

網(wǎng)絡反腐是一個新興的名詞，更是一種興起時間不長的特定現(xiàn)象。迄今為止，對于網(wǎng)絡反腐的確切含義一直存在著爭議。一般而言，網(wǎng)絡反腐的含義是指通過網(wǎng)絡平臺曝光引起社會輿論效應對執(zhí)政行為和權(quán)力進行監(jiān)督和約束，有的還引發(fā)相關(guān)部門啟動黨紀政紀法紀處理程序，從而達到有效預防、遏制、懲治腐敗行為的一種反腐方式。網(wǎng)絡反腐與傳統(tǒng)反腐模式的最大不同點是網(wǎng)絡反腐的參與主體身份各異且過于分散，它不同于國家專門機關(guān)開展的反腐工作那樣系統(tǒng)規(guī)范統(tǒng)一?，F(xiàn)實中所稱的網(wǎng)絡反腐實質(zhì)上只是起著反腐前哨兵的作用，它給專門的反腐機關(guān)提供一些有價值的線索和證據(jù)，從而引發(fā)相關(guān)部門啟動黨紀政紀法紀處理程序，至于調(diào)查、取證、處理等系列實質(zhì)性工作還需要由國家專門機關(guān)來進行。

網(wǎng)絡反腐具有以下幾個鮮明的特點:第一，傳播速度快。一條信息上傳到網(wǎng)上之后，其傳播速度非常之快，且不受地域時間的限制。一般來說，事件發(fā)生兩個小時內(nèi)能上網(wǎng)，四個小時內(nèi)能傳遍網(wǎng)絡延伸的地方。第二，信息量大。網(wǎng)絡上的信息是無窮盡的，再加上它能把聲音、圖片、視頻集合在一起，能夠提供直觀的證據(jù)，形象地描述出違法違紀行為。第三，信息受眾多。網(wǎng)絡作為一個開放的平臺，任何具備一定上網(wǎng)技能的人都可以成為網(wǎng)民，接受網(wǎng)絡傳播的信息。第四，穿透力強。網(wǎng)民的各種評論和轉(zhuǎn)載可以使得消息傳播更具穿透力。網(wǎng)絡曝光的腐敗事件可以很快被網(wǎng)民和各類媒體聚焦并成為婦孺皆知的事件，這就導致違法違紀的腐敗分子一旦被網(wǎng)絡關(guān)注和傳播便無處可逃或難以遁形。

(二)網(wǎng)絡反腐的現(xiàn)狀。

網(wǎng)絡反腐在我國的歷史并不是很長，但是因得益于網(wǎng)絡的發(fā)展和網(wǎng)民的廣泛認同和積極參與，我國的網(wǎng)絡反腐卻取得了巨大的成就。過往的無數(shù)事例，如“天價煙”、“天價酒”、“韓峰日記”等等，特別是最近網(wǎng)絡披露的“表哥”、“房叔”等事件，無一不體現(xiàn)其成就。陜西“表哥”因其在處理一起惡性交通事故中露出不恰當?shù)男θ萸覠嶂源髅矶痪W(wǎng)民廣泛關(guān)注和持續(xù)曝光，最終導致其被陜西省紀委立案調(diào)查。廣州“房叔”因其擁有眾多房屋被網(wǎng)民關(guān)注，也被紀委立案調(diào)查。最近的“雷書記”事件、女主播實名舉報人大代表等眾多事件更創(chuàng)造了反腐奇速，進一步凸顯了網(wǎng)絡反腐的巨大威力和成績。網(wǎng)絡反腐因此受到?jīng)Q策層和社會各界的重視和關(guān)注。中紀委王岐山書記指出:“各級紀檢機關(guān)應該認真傾聽網(wǎng)民的意見，包括罵我們的話?！边@表明紀檢監(jiān)察機關(guān)在以后的辦案過程中會更加重視網(wǎng)民的意見。這一講話可以被認為是網(wǎng)絡反腐的新起點。

由于網(wǎng)絡自身的特點、網(wǎng)民的素質(zhì)與動機、法規(guī)和管理的相對滯后等因素的綜合影響，導致一些問題不可避免地發(fā)生。這些問題主要集中在以下幾個方面:

第一，影響司法公正。網(wǎng)絡反腐主要靠的是社會公眾的輿論，黨和政府歷來高度重視輿論的走向，司法機關(guān)也會格外重視網(wǎng)絡反腐輿論。某一事件在網(wǎng)絡上發(fā)酵之后，對社會公眾而言，這種輿論往往會帶有情緒性并可能被渲染放大。因此，為了照顧網(wǎng)民的情緒，一方面會引發(fā)司法機關(guān)對犯罪嫌疑人的格外重視。這種重視對社會公眾而言是件好事，但是對犯罪嫌疑人而言，恐怕有的時候就不全是好事，有時甚至會侵犯其某些權(quán)利，使其得不到應有的公正待遇。因為在網(wǎng)絡反腐的影響下，辦案的速度和力度要求壓力較大，司法公正在某些具體環(huán)節(jié)上常常容易被忽視。另一方面會影響司法機關(guān)對正在審理案件的判決。實踐中，鄧玉嬌刺殺官員案、許霆惡意取款案、藥家鑫故意殺人案等案件的判決在一定程度上都受到了網(wǎng)絡民意的影響。在現(xiàn)代法治社會中，任何公民無論是否受到網(wǎng)絡關(guān)注都要受到同樣的公正待遇，否則就有可能偏離法治的方向，妨礙司法公正。

第二，惡意誹謗頻發(fā)。在現(xiàn)實網(wǎng)絡中，它有著易失控、難規(guī)制的缺陷，因此利用網(wǎng)絡來行惡意之事也變得相對容易很多。利用網(wǎng)絡惡意誹謗潛在的競爭對手或私自報復的對象不僅可以達到自己的目的，還會導致國家司法等資源的嚴重浪費。因在網(wǎng)絡中惡意誹謗的違法分子的代價很小，且具有一定的隱身便利，網(wǎng)絡為惡意誹謗提供了很好的土壤。目前而言，這種狀況在現(xiàn)實網(wǎng)絡反腐的情況下難以杜絕，必須采取措施予以有效防范和規(guī)制。

第三，增加了查處的難度。紀委監(jiān)察部門乃至檢察機關(guān)辦案在一定階段一般都是秘密進行，即讓腐敗嫌疑人在此特定階段毫無察覺。但是，在網(wǎng)絡反腐的過程中，由于信息發(fā)布人的認識和能力問題以及信息的開放性，有可能打草驚蛇，腐敗嫌疑人會因此及時進行銷毀、隱匿證據(jù)或者串供。這在客觀上給專門機關(guān)反腐工作帶來了不小的難度，這時候很有可能會因拿不到全部的證據(jù)，最終讓腐敗嫌疑人逃過一劫或者是受到了更輕的處罰。同時，針對網(wǎng)絡上的各種信息，專門機關(guān)還必須逐一查實，這也增加了專門機關(guān)的工作難度，有時還會因此被推上不利輿論的風口浪尖。

第四，侵犯隱私問題嚴重。在現(xiàn)實網(wǎng)絡反腐中，網(wǎng)民一般采取“人肉搜索”的方式。這種方式為查詢相關(guān)證據(jù)提供了便利，但是很多當事人的隱私也被暴露在公眾視野中。這種侵犯別人隱私的方法并不可取。但是，由于網(wǎng)絡自身的特點，侵犯他人隱私的問題還難以治理。相關(guān)的受害人的權(quán)利得不到保障，而且還缺乏救濟的可能。“房嬸”躺著中槍一事就是此類問題的典型。

第五，舉報人的人身安全難以保障。網(wǎng)絡雖然是虛擬的，但是利用現(xiàn)代先進的科學技術(shù)仍然可以把舉報人查明。已經(jīng)發(fā)生了很多實例就是被舉報人方采用武力或者其它暴力手段威脅舉報人或其親友，致使舉報人甚至其親友的生命財產(chǎn)安全受到威脅甚至侵犯。

二、網(wǎng)絡反腐是反腐敗的新路徑

(一)傳統(tǒng)反腐局限催生網(wǎng)絡反腐新路徑。

傳統(tǒng)反腐大多采用向各級黨政機關(guān)、司法機關(guān)或領(lǐng)導投遞舉報材料，或直接到這些機構(gòu)或領(lǐng)導處當面上訪控告。但這些舉報和上訪等形式也存在著一定的弊端:一是要花很多的時間和精力，甚至更多的物力和財力。一般情況下，舉報和上訪的當事人在舉報和上訪過程中是不被各方看好和認同的，因此需要自己承擔花費開銷，利用業(yè)余時間舉報和上訪，有的甚至被停職或開除。二是效率和公信力不高。舉報和上訪當事人的訴求由于多種因素的掣肘，大多不能得到及時的回應，有的甚至“官官相護”，嚴重影響接受舉報或上訪的各級黨政機關(guān)、司法機關(guān)或領(lǐng)導的公信力。三是個別的舉報和上訪當事人還遭到打擊報復。網(wǎng)絡世界為人們提供了一個自由表達、簡便易行、影響迅速、相對安全的平臺，能在很大程度上彌補傳統(tǒng)反腐的缺陷，從而使網(wǎng)絡反腐成為了網(wǎng)絡的一個新功能并被國人迅速認同和樂于運用。

(二)現(xiàn)代網(wǎng)絡發(fā)展助推網(wǎng)絡反腐新路徑。

隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，我國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展速度越來越快，截至2012年6月底，網(wǎng)民數(shù)量達到5．38億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率已經(jīng)達到 39．9%[2]?；ヂ?lián)網(wǎng)的最大特點是開放性、平等性，人人都可以成為網(wǎng)民，人人都可以平等發(fā)表言論。在這個平臺上，沒有現(xiàn)實世界那樣的等級和高低貴賤之分，沒有職業(yè)限制，人人都可以自由平等地發(fā)言。在網(wǎng)絡這個平臺里，新聞自由、輿論自由得到了前所未有的充分展現(xiàn)。網(wǎng)絡傳播的及時性、便捷性讓網(wǎng)絡反腐可以引起更大層面的關(guān)注，于是通過網(wǎng)絡這種新路徑助推反腐的作用得到了放大。例如在“雷書記”案中，從不雅視頻曝光到雷政富被免職和立案調(diào)查，前后僅用了63個小時，凸顯了網(wǎng)絡在反腐方面的效率和威力。因此在網(wǎng)絡助推的影響下，網(wǎng)絡反腐成了普通公民反腐的一條新路徑，成了我國反腐敗工作的新特點。

(三)政策法理保障網(wǎng)絡反腐新路徑。

在網(wǎng)絡世界里，人們到底有沒有權(quán)利利用這個平臺進行反腐敗的活動?就政策和法理而言，這本不是一個問題。而現(xiàn)實中有些人卻由于網(wǎng)絡世界的虛擬性導致其中的行為易失控、難規(guī)制而反對網(wǎng)絡反腐，這顯然是極其錯誤的。

從政策層面而言，網(wǎng)絡反腐理應成為現(xiàn)階段我國反腐的新路徑。十八大報告中提到政府要暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。網(wǎng)絡因其特有的屬性和在我國的普及性，成為暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障的新渠道。十八大報告中還提到要加強和創(chuàng)新社會管理。要提高社會管理科學化水平，必須加強社會管理信息化建設?？梢姡W(wǎng)絡反腐不但符合黨的最新方針政策，而且未來還將得到黨和國家更多的支持和保障。

從法理層面上來看，網(wǎng)絡反腐也應成為現(xiàn)階段我國反腐新路徑。首先，從應然權(quán)利而言，每個人都享有表達的自由。網(wǎng)絡雖然是一個新興的載體，網(wǎng)絡上的言論都是人的言論，這是人類社會表達自由在新興媒介上的體現(xiàn)，網(wǎng)絡上的言論實質(zhì)上就是表達自由的體現(xiàn)。這種自由權(quán)不能隨意被剝奪。其次，從實然權(quán)利而言，我國《憲法》規(guī)定保護公民的言論自由。盡管我國現(xiàn)行憲法并未明確提出公民享有網(wǎng)絡表達的自由或公民有通過網(wǎng)絡表達意愿的自由，但我國憲法對公民的言論出版及其他表達自由予以了明確的規(guī)定。《憲法》第35條規(guī)定:“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由?！薄稇椃ā返?1條規(guī)定:“公民對國家機關(guān)和國家工作人員有批評、建議、申訴、控告和檢舉的權(quán)利?！?004年憲法修正案正式將“國家尊重和保障人權(quán)”這一條文寫入了憲法第33條。憲法作為我國的根本大法，具有最高的法律效力。既然憲法都賦予了公民這項權(quán)利，說明這種權(quán)利是公民的基本權(quán)利，不允許隨意剝奪。現(xiàn)行憲法條文規(guī)定了公民享有言論自由權(quán)，那么就應該允許且充分保證公民運用各種法律沒有明文禁止的形式切實行使這項權(quán)利，而不應該拘泥于文字規(guī)定的表面內(nèi)容。也就是說，在崇尚法治的今天，每個公民的網(wǎng)絡言論自由權(quán)理所應當成為法律保護的應有內(nèi)容。再次，保護公民的言論自由也是我國根據(jù)簽訂的國際條約所承擔的國際義務之一?！妒澜缛藱?quán)宣言》第19條規(guī)定:“人人有權(quán)享有主張和發(fā)表意見的自由;此項權(quán)利包括持有主張而不受干涉的自由;和通過任何媒介并不論國界尋求接受和傳遞消息和思想的自由?！?966年《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第19條進一步規(guī)定:“人人有權(quán)持有主張，不受干涉，人人有自由發(fā)表意見的權(quán)利;此項權(quán)利包括尋求接受和傳遞各種消息和思想的自由，而不論國界，也不論口頭的、書寫的、印刷的、采取藝術(shù)形式的或通過他所選擇的任何其他媒介。”這兩個條文可以視作保護公民言論自由是一個國際共識。我國已經(jīng)加入了這兩個國際條約，說明我國已經(jīng)認可這個國際共同準則。保護公民的言論自由是國家基本義務，國家不能以任何借口隨意侵害公民的這項基本權(quán)利，并且，國家還有義務創(chuàng)造條件讓公民有更好的條件來行使這項權(quán)利。網(wǎng)絡作為公民行使這項權(quán)利的有效載體，國家應更好地發(fā)展網(wǎng)絡，而不是采取相反的措施。

三、網(wǎng)絡反腐的規(guī)制

(一)完善相關(guān)法律。

隨著網(wǎng)絡反腐進一步向深度和廣度發(fā)展，客觀上需要把網(wǎng)絡反腐納入法制化軌道。十八大報告指出:“加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，實現(xiàn)國家各項工作法治化?！被谶@一要求和當前網(wǎng)絡反腐的實際，《人民日報》發(fā)文在肯定網(wǎng)絡反腐積極作用的同時指出:“針對當前嚴峻的腐敗形勢，更需要通過頂層設計，將網(wǎng)絡反腐納入法治化、制度化軌道?！盵3]

1．完善網(wǎng)絡管理法規(guī)。通過這些法規(guī)對網(wǎng)絡媒體、網(wǎng)民的權(quán)利義務、行為準則和責任進行明確規(guī)定，用以引導、規(guī)范和約束網(wǎng)絡媒體、網(wǎng)民的行為。

2．完善組織機構(gòu)法規(guī)。通過這些法規(guī)明確各級黨政機關(guān)的職權(quán)范圍、辦事程序及相互關(guān)系，用以引導、規(guī)范和約束黨政機關(guān)及其工作人員依法行權(quán)、規(guī)范行權(quán)。在一系列的被網(wǎng)絡曝光的腐敗官員紛紛落馬的同時，網(wǎng)絡反腐的實踐也在倒逼和催生反腐機制體制的變革和制度的創(chuàng)新，把反腐敗工作推向新的階段。因此，應特別注意創(chuàng)新機制，如專家提出的對反腐機構(gòu)應“縱向垂直、橫向整合”就值得一試?？v向就是保留中央和省兩級機構(gòu)，省以下都垂直，目的就是實現(xiàn)獨立，從而立竿見影;橫向就是整合現(xiàn)在分布多個系統(tǒng)、條塊層級分割的反腐部門和力量，改變資源分散、交叉、重疊的狀況，以此改變反腐敗不力的態(tài)勢。

3．完善權(quán)力運行和監(jiān)督法規(guī)。通過這些法規(guī)對黨政機關(guān)及其工作人員的權(quán)利義務、行為準則、責任和監(jiān)督等進行明確細致的規(guī)定，用以引導、規(guī)范和約束黨政機關(guān)及其工作人員的行為。

(二)加大宣傳教育引導。

1．思想、技能教育。應著重教育引導人們本著科學、客觀、理性、公正的心態(tài)參與網(wǎng)絡反腐，并善于學習和運用科學規(guī)范的方式與手段予以體現(xiàn)。首先是要做到“正人先正己”，決不能把網(wǎng)絡當做發(fā)泄個人恩怨、挾私報復、嘩眾取寵的平臺。其次是要教育和引導人們善于學習和運用現(xiàn)代科學技術(shù)參與到這項長期的事業(yè)中去。只有普通公民熟悉了網(wǎng)絡反腐如何操作，才能讓這項工作真正煥發(fā)持久的生命力。在可以預見的未來，官員財產(chǎn)公開是勢在必行的。官員財產(chǎn)公開離不開電子信息技術(shù)的發(fā)展和配合，這是一個具有一定專業(yè)性的領(lǐng)域，距離社會公眾的一般認識還存在著較大的距離。要想網(wǎng)絡反腐發(fā)揮一定的作用，需要社會公眾掌握一定的技能。只有社會公眾熟練地利用網(wǎng)絡查找到相關(guān)的信息，并對其作出科學的分析和判斷，才能真正準確打擊腐敗分子，讓其無處藏身。

2．法律、制度教育。法律和制度作為規(guī)范網(wǎng)絡反腐工作的重要載體，其有效發(fā)揮作用必須以網(wǎng)絡反腐者遵守相應的法律制度規(guī)則為前提。人們在參與網(wǎng)絡反腐的過程中，必須做到遵守相應的法律制度，遵守相應的法律程序。

3．典型、示范教育。重點突破、以點帶面是我們一貫的工作思路和方法，網(wǎng)絡反腐也離不開典型、示范教育。一是典型教育，即充分總結(jié)網(wǎng)絡反腐正反兩方面的經(jīng)驗教訓，對網(wǎng)絡的管理者、運營商、參與者進行普遍教育，引導其各行其是、各負其責。二是示范教育，即黨員干部先行一步，發(fā)揮示范帶頭作用。

(三)加大獎懲規(guī)制力度。

1．對于正確運用網(wǎng)絡反腐的人應給予一定的物質(zhì)和精神獎勵，以表彰他們?yōu)閲液蜕鐣鞒龅呢暙I。對于腐敗分子的懲治不能代替對反腐敗人員的獎勵。在反腐敗的工作中，他們付出了一定的智慧和勞動，有必要做出補償和鼓勵。它最根本的還是傳遞國家反腐敗的決心和對積極參與反腐敗者的肯定，這樣才能動員更多的網(wǎng)民為國家的反腐敗事業(yè)貢獻力量。

2．對于濫用網(wǎng)絡反腐的人應給予相應的懲治，以遏制其濫權(quán)行為，保障相關(guān)人員的合法權(quán)益不受侵犯。只有這樣，才能有效約束、督促、引導人們正確行使網(wǎng)絡反腐這項監(jiān)督權(quán)利。

3．對網(wǎng)絡揭露出的腐敗分子給予及時的制裁，特別是對那些采取暴力手段威脅甚至傷害舉報人或其親友的腐敗分子及其幫兇，更應該予以及時地打擊和制裁，以彰顯反腐敗的決心，打擊腐敗分子的氣焰，提振民眾的信心。只有真正地給這些腐敗分子以相應的黨紀、政紀、法律制裁，網(wǎng)絡反腐的可持續(xù)發(fā)展才有基礎(chǔ)和保障。

[1]胡錦濤．堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[J]．北京:人民出版社，2012．

[2]中國網(wǎng)民數(shù)量達5．38億 手機網(wǎng)民達到3．88億[EB/OL]．http://news．xinhuanet．com/fortune/2012-07-19．

[3]須將網(wǎng)絡反腐納入法治化、制度化軌道[N]．人民日報，2012-12-03．