論社會資本視角下的城市社區(qū)管理

方 晴

(浙江工商大學(xué) 公共管理學(xué)院，浙江 杭州 310018)

隨著單位體制的消解與城市社會復(fù)雜性不斷增加，“社區(qū)制”逐步取代了“街居制”，成為城市社會管理的組織基礎(chǔ)。社區(qū)管理能力的提高對于我國政府提出的建設(shè)有中國特色社會管理體系的目標(biāo)具有重要影響。而繁榮的社會資本作為社區(qū)發(fā)展的重要條件，是衡量社會轉(zhuǎn)型期社區(qū)管理能力和公民參與程度的重要指標(biāo)。由于我國的社區(qū)社會資本的構(gòu)成受到了傳統(tǒng)文化和社會轉(zhuǎn)型的直接影響，在社區(qū)管理體制行政化習(xí)慣的約束下，普遍呈現(xiàn)出缺失與脆弱的特點(diǎn)，在一定程度上，社會資本的存量決定了社會管理的可持續(xù)發(fā)展。社區(qū)社會資本應(yīng)在維持共同體的穩(wěn)定和集體行動的相對一致性，增強(qiáng)共同體成員的認(rèn)同感，從而提高共同體內(nèi)部個人及制度的行動效率，促進(jìn)城市社區(qū)管理在社會管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。本文主要從社會資本的角度探討我國城市社區(qū)發(fā)展面臨的問題，尋求提高城市社區(qū)管理能力的路徑。

一、社會資本及社區(qū)管理文獻(xiàn)綜述

社會資本是20世紀(jì)70-80年代在西方學(xué)術(shù)界興起的一個概念。1980年，法國社會學(xué)家皮埃爾·布爾迪厄在其短文《社會資本隨筆》中正式提出“社會資本”這一概念。他將社會資本看作“借助于所占有的持續(xù)性社會關(guān)系網(wǎng)而把握的社會資源或財富”，是一種個人的關(guān)系資源，表示“精英團(tuán)體利用他們的社會聯(lián)系來再生產(chǎn)他們的特權(quán)”[1](P2)。之后的學(xué)者從不同層次和角度進(jìn)一步發(fā)展與完善了這一概念。美國社會學(xué)家詹姆斯·科爾曼認(rèn)為，社會資本是“個人擁有的社會結(jié)構(gòu)資源”，它“不是某種單獨(dú)的實(shí)體，而是具有各種形式的不同實(shí)體，其共同特征有兩個:它們由構(gòu)成社會的各個要素組成;它們?yōu)榻Y(jié)構(gòu)內(nèi)部的個人行動提供便利”[2](P5)。弗朗西斯·福山(FrancisFukuyama)則從文化的角度提出，“所謂社會資本是建立在社會或特定群體之中的成員之間的信任普及程度，這種信任也許根植于最小型、最基層的社會團(tuán)體及我們熟悉的家庭里，也許存在于規(guī)模最大的國家里，或者其他居于兩者之間的大大小小的群體中”[3](P6)。帕特南把社會資本定義為“社會組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)”[4](P1)。他認(rèn)為，開放的、水平型網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)能夠促進(jìn)普遍信任和互惠的形成與擴(kuò)展，因而是全社會的重要資本，它們能夠通過促進(jìn)合作行為來提高社會的效率。同時帕特南還指出，社會資本存量具有自我強(qiáng)化和積累的傾向，一次成功的合作就會建立起聯(lián)系和信任，這些社會資本有利于未來在完成其他不相關(guān)的任務(wù)時進(jìn)行合作。

從眾多學(xué)者對社會資本的探討和研究中可以發(fā)現(xiàn)，社會資本在構(gòu)建社會信任關(guān)系，提高社會信任度，增進(jìn)社會溝通從而加強(qiáng)有效合作方面有著重要意義。社區(qū)作為我國社會管理的基層組織，其自我管理、自我組織能力也可以通過社區(qū)的社會資本存量來體現(xiàn)。從這個意義上說，研究社會資本對社區(qū)管理的影響，對于提高社區(qū)治理績效和促進(jìn)社區(qū)發(fā)展進(jìn)程有著重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)價值。

首次在社會學(xué)界使用“社區(qū)”這一概念的是德國的社會學(xué)家滕尼斯，他在1887年出版的《社區(qū)與社會》一書中首先提出了“社區(qū)”這一概念。他所表述的社區(qū)不包含地域要素，指的是一種具有共同價值觀的，由同質(zhì)人口組成的，關(guān)系密切、習(xí)俗相同，并附有人情味的社會生活共同體。早期的美國芝加哥學(xué)派進(jìn)一步發(fā)展了這一概念，認(rèn)為社區(qū)是以一定地域界限為基礎(chǔ)的社會共同體。“社區(qū)”一詞在20世紀(jì)初傳入我國。著名社會學(xué)家費(fèi)孝通認(rèn)為“社區(qū)是以認(rèn)同的意愿、價值觀念為基礎(chǔ)的，血緣、鄰里和朋友關(guān)系則是社區(qū)成員之間合作的主要紐帶，對其成員行為的控制通常是依據(jù)傳統(tǒng)、習(xí)慣或鄉(xiāng)規(guī)民約”[5]。

從國內(nèi)外學(xué)者的觀點(diǎn)中可以看出，社區(qū)是一個依照地域進(jìn)行社會生活的居民共同體，且每個成員都生活在一種相互依存的穩(wěn)定關(guān)系中。社區(qū)管理，是指社區(qū)內(nèi)部的各種組織整合社會資源、發(fā)現(xiàn)和解決社會問題、改善社區(qū)生活環(huán)境和提高社區(qū)生活質(zhì)量的自我管理和行政管理的社會活動，其目的是為了塑造居民的社區(qū)歸屬感和共同體意識，滿足居民物質(zhì)、精神生活需要，推動社會全面進(jìn)步。社區(qū)參與社會管理是當(dāng)前重要的社會管理策略，并逐步發(fā)展成為解決社會問題和改良社會的重要手段。社區(qū)管理依賴于政府、社區(qū)組織和社區(qū)居民在信任、互惠和認(rèn)同基礎(chǔ)上的相互合作。依據(jù)社會資本理論，在成熟的社區(qū)管理中，成員具有普遍價值觀和強(qiáng)烈的集體認(rèn)同感和歸屬感，成員之間相互合作、信任，因而比較容易形成集體行動，實(shí)現(xiàn)自我組織、自我管理的狀態(tài)。

可以說，社區(qū)社會資本是包括單位、社團(tuán)等正式組織和非正式組織與群體在內(nèi)的社區(qū)行動主體經(jīng)由互動而建立在信任和互惠基礎(chǔ)之上的社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，及其所蘊(yùn)涵的歷史文化、價值理念和行為規(guī)范等的一種資源性力量。社區(qū)管理要實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會的全面進(jìn)步，關(guān)鍵就是建立多元主體之間的協(xié)調(diào)和參與網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)國家和公民社會的多邊合作。這種網(wǎng)絡(luò)建立起來的互惠和合作關(guān)系，需要有效的社會規(guī)范、共同的價值觀加以維持，而信任、互惠、規(guī)范正是社會資本的核心內(nèi)容和基本要素，這就使得我們發(fā)現(xiàn)社區(qū)管理的本質(zhì)和社會資本的內(nèi)涵之間有著天然的契合性，社區(qū)管理最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要豐富的社會資本作為基礎(chǔ)。

二、我國城市社區(qū)管理體制的變遷

如何營造一種良好的社區(qū)管理氛圍，使社區(qū)在社會管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用，是當(dāng)前我國處于社會轉(zhuǎn)型期必須解決的問題。城市社區(qū)建設(shè)是由十一屆三中全會后中國的社會加速轉(zhuǎn)型引起的，是對我國城市經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革后管理體制改革所做出的一種回應(yīng)。我國市場經(jīng)濟(jì)體制的初步確立推動城市管理體制改革向縱深發(fā)展，人們從單位中解放出來，勞動就業(yè)、住房、社會保障等問題也隨之凸顯，人們對文明、安全、舒適、民主的居住環(huán)境有了更高的追求，社區(qū)在城市系統(tǒng)中的地位和功能變得越來越重要和不可缺少。然而，我國的社區(qū)管理也經(jīng)歷了較長的發(fā)展。

計劃經(jīng)濟(jì)時期我國的城市管理體制是在戶籍制為前提的“家國同構(gòu)”的社會結(jié)構(gòu)下所形成的，逐步建立起以單位制為主并輔之以街居制的管理體制。單位制的主體地位體現(xiàn)在其管理著單位人的生老病死一切事務(wù)，承擔(dān)起主要的社會職能，具有政治、經(jīng)濟(jì)與社會三位一體的功能。“單位和職工之間是一種“單位既全面控制、又全面照料其職工，職工既全面服務(wù)、又全面依賴其單位的復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)和社會關(guān)系”[6](P308)。社區(qū)只有居住功能，社會成員的大部分需要通過所在單位得到解決，社區(qū)功能邊緣化。但單位制在發(fā)揮歷史作用的同時，也不可避免地產(chǎn)生了一系列問題。員工對單位的人身依附關(guān)系，單位對員工無所不包的社會責(zé)任，不可流動的封閉性。通過利益機(jī)制和組織強(qiáng)權(quán)機(jī)制保證了對社區(qū)成員和職工行為的控制和動員，職工被禁錮在單位的體制里，個體利益職能依靠國家配給來滿足，公民的權(quán)利和義務(wù)演化為單位職工對組織的忠誠。國家和單位通過壟斷單位成員的社會資源，并通過單位組織向職工和居民分配其必需的生活資料，形成了對單位成員的完全支配，居民形成強(qiáng)烈的依賴性人格。置身于龐大的行政網(wǎng)絡(luò)中的居民只能將國家或政府視為唯一可求助的對象，從而在客觀上形成對國家或政府的強(qiáng)烈依附關(guān)系。而居民的依賴性人格，是以單位人完全喪失自己對生活的自主選擇權(quán)利為代價的，居民缺乏社會參與的積極性和主動性，民主建設(shè)也因此而失去必要的社會基礎(chǔ)。

20世紀(jì)90年代以來，社區(qū)制被建構(gòu)為一種替代單位制的城市基層社會管理體制。隨著計劃經(jīng)濟(jì)體制的解體，市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，更重要的是國家權(quán)力在政治之外的領(lǐng)域有限退出，被剝離出來的大部分社會服務(wù)與社會管理的職能都轉(zhuǎn)移到了街道辦事處及其所屬的社區(qū)。隨著“政企分開”、“社企分開”的推進(jìn)，城市管理的重心向社區(qū)轉(zhuǎn)移，單位制逐漸消融，街居制由以往的邊緣地位一躍成位新型城市基層社會管理的平臺。社會成員的社會身份逐漸從“單位人”向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，社區(qū)接管起一部分原先由政府承擔(dān)的職能，包括社區(qū)管理、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)。今天社區(qū)已和政府、社會組織(企事業(yè)單位)一道，共同構(gòu)成了城市的三大子系統(tǒng)，社區(qū)管理已成為城市現(xiàn)代化建設(shè)和構(gòu)建和諧社會目標(biāo)的重要組成部分。但在社會急劇轉(zhuǎn)型時期，社區(qū)還面臨著許多現(xiàn)實(shí)難題。

三、社區(qū)管理呼喚加快社會資本建設(shè)

黨的十六屆六中全會提出，加強(qiáng)社會管理，維護(hù)社會穩(wěn)定，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，必須創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。因此，社區(qū)社會資本對于社會管理具有重要意義。

社會資本的建設(shè)是促進(jìn)社區(qū)管理的理想路徑，被認(rèn)定為社會的一種“粘合劑”。由于我國城市社區(qū)發(fā)展普遍存在著社會資本存量匱乏的現(xiàn)象，如社區(qū)缺乏共同的價值觀念和社區(qū)歸屬感，鄰里關(guān)系淡漠、社區(qū)參與不足等問題，社區(qū)僅是一個居住概念而尚未形成社區(qū)成員與其他組織之間的互動網(wǎng)絡(luò)。社會資本的缺失制約了社區(qū)的發(fā)展，因此社會資本在“質(zhì)”與“量”兩個方面的性質(zhì)影響和決定了一個組織、一個地區(qū)、一個國家的成員之間的信任與合作狀況。然而，社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)并不完全是自然賦予的，它需要通過投資于團(tuán)體關(guān)系的制度化的戰(zhàn)略來加以構(gòu)建。因此，社區(qū)管理必然要求社會資本的融入和增進(jìn)。根據(jù)帕特南所述的信任-規(guī)范-網(wǎng)絡(luò)三位復(fù)合體這一基礎(chǔ)性概念，社區(qū)管理主要依賴以下社會資本。

首先，社區(qū)信任主要考察的是抽象信任。首先是指社區(qū)居民的信任心理傾向，即對于陌生人或一般大眾的信任水平。其次是對社區(qū)成員的抽象信任度。此外，社區(qū)信任還要考察居民對社區(qū)組織如政府部門、居民委員會和業(yè)主委員會等組織的信任水平。社會信任在不同社會制度下有著不同的文化內(nèi)涵，并形成各異的信任類型。韋伯很早就闡述了中國人的一個特性，即由傳統(tǒng)儒家文化和血緣關(guān)系所聯(lián)系起來的親密情感基礎(chǔ)，導(dǎo)致了對家人或有地緣關(guān)系的人有較高的信任感。從這個意義上來看，信任這一社會資本將人與人之間的交往和接觸發(fā)展成密切穩(wěn)定的情感資源，通過充分利用情感聯(lián)系，人們從分散的利己主義者轉(zhuǎn)變?yōu)橛猩鐣?zé)任感和共同價值觀的社區(qū)成員，這有利于促進(jìn)社區(qū)管理效率，增強(qiáng)社會交流，形成和諧、互動、互信的局面。從國家角度看，高信任度的社會能夠推進(jìn)我國公民與政府、國家與社會的良性互動，加大公民自治和參與的熱情，有助于合理配置社會資源，推動社會和諧發(fā)展。

其次，社區(qū)規(guī)范包括社區(qū)價值、社區(qū)認(rèn)同和社區(qū)關(guān)懷。其中社區(qū)認(rèn)同是社區(qū)成員產(chǎn)生規(guī)范的基礎(chǔ)?！耙?guī)范”作為社會資本的要素有利于保障社會穩(wěn)定，提高社會資本的存量有利于構(gòu)建穩(wěn)定和諧的政治秩序和社會秩序。由于人與人之間的交往存在機(jī)會主義和利己主義，建立有效的社區(qū)規(guī)范能夠降低交易成本，提供合理有序的行動框架，使組織成員關(guān)系正?；?、有序化，為政治穩(wěn)定與社會和諧奠定良好的社會基礎(chǔ)，營造穩(wěn)定的社會生活。

最后，社區(qū)網(wǎng)絡(luò)主要包括社區(qū)參與、社區(qū)組織和社區(qū)關(guān)系。從國外社區(qū)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗可以看出，發(fā)展社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的核心目的是:賦予公民在社會參與中的主體地位，承擔(dān)政府下放的社會職能，使公民社會更具民主活力。社區(qū)管理需要充分實(shí)現(xiàn)自治，其基礎(chǔ)和動力就是居民參與。帕特南指出，“公民參與網(wǎng)絡(luò)培養(yǎng)了生機(jī)勃勃的普遍化互惠慣例;其次，公民參與網(wǎng)絡(luò)也有利于協(xié)調(diào)和溝通，并且放大了其他個人值得信任的信息，因而也有利于解決集體行動的困境;最后，公民參與網(wǎng)絡(luò)體現(xiàn)了過去協(xié)作的成功，后者是未來協(xié)作的文化摹本”[7](P1)。由此可見，“公民參與網(wǎng)絡(luò)”社會資本最大意義就在于形成了一種“自發(fā)衍生的秩序”和妥協(xié)、寬容的公民精神，這種基于互惠、信任、參與的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)可以作用于人們的價值觀念，增進(jìn)社會公平和自由。

四、積累社會資本，提高社區(qū)管理能力

面對社會急劇轉(zhuǎn)型的今天，后單位時期社會問題的社區(qū)化表現(xiàn)出了一系列制度缺陷，現(xiàn)行社區(qū)管理體制的行政化取向?qū)е铝松鐓^(qū)成員的參與度不足，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)疏離，制度規(guī)范的建構(gòu)滯后于社區(qū)發(fā)展的需求等問題。社區(qū)社會資本構(gòu)成了社區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵性因素，是城市社區(qū)內(nèi)部的個人和組織在長期的內(nèi)外互動中形成的，在互惠規(guī)則規(guī)范下的互利關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)良性發(fā)展的前提條件。因此，增加城市社區(qū)的社會資本存量，提高社會資本的水平就成為社區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

要培育好我國城市社區(qū)社會資本，可以從以下幾個方面著手:

(一)激發(fā)居民公共精神。公共精神是指在由公民組成的共同體(civiccommunity)中 ，公民對共同體公共事務(wù)的積極參與，對共同體價值的認(rèn)同和對公共規(guī)范、公共原則的維護(hù)。它包含了公民的參與、政治平等、團(tuán)結(jié)、信任和寬容，以及社團(tuán)活動情況這四項內(nèi)容，這對于增加社會資本中的互信、互惠具有內(nèi)在的一致性。公共精神的養(yǎng)成需要社區(qū)居民通過日常生活逐步獲得，從“自利人”轉(zhuǎn)化為“社會人”，在思維方式、行為方式等方面自覺體現(xiàn)公共精神，并形成共同的社區(qū)價值觀，以實(shí)際行動積極參與公共事務(wù)的討論中，投身公共活動，加強(qiáng)合作與交流，解決社區(qū)公共事務(wù)集體行動中的困境等。

(二)發(fā)揮社區(qū)傳統(tǒng)文化。社區(qū)社會資本的培育需要尊重和保護(hù)傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗和習(xí)慣。中國傳統(tǒng)社會秩序依賴于人與人的關(guān)系來維持，協(xié)調(diào)這種關(guān)系主要依靠的是規(guī)范，即“倫理本位”。從歷史經(jīng)驗中我們不難看出，傳統(tǒng)的胡同、院落、街巷等生活單位是社會資本的制造基地，既為人們制造了歸屬感，也構(gòu)建了約定俗成的規(guī)范機(jī)制。這一社會關(guān)系下的信用并不是對契約的重視，而是發(fā)生于對一種行為的規(guī)矩熟悉到不假思索的可靠性，是以自我為中心、推己及人的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和規(guī)范。轉(zhuǎn)型期的社會結(jié)構(gòu)盡管發(fā)生了變化，但新社會結(jié)構(gòu)尚未建立起有效的規(guī)范機(jī)制，原有社會結(jié)構(gòu)下的傳統(tǒng)文化習(xí)慣和規(guī)范仍然存在并繼續(xù)發(fā)揮作用。因此在城市現(xiàn)代化的同時，應(yīng)當(dāng)充分重視社區(qū)傳統(tǒng)文化的凝聚規(guī)范作用，在此基礎(chǔ)上培育現(xiàn)代城市社區(qū)社會資本。

(三)引導(dǎo)第三部門參與社區(qū)建設(shè)。普特南認(rèn)為，第三部門的成長促進(jìn)了社會資本的形成與轉(zhuǎn)化，是凝聚社會資本的紐帶和發(fā)展社會資本的表征。充裕的社會資本會產(chǎn)生緊密聯(lián)系的公民社會，而公民社會反過來也是共同體信念和規(guī)范價值觀培育和發(fā)展的搖籃。第三部門是公民社會的組織化形式，反映了社會的自主性，有利于公民的參與和自治。公民社會組織廣泛參與到發(fā)展項目中，可以極大地彌補(bǔ)國家能力的不足并促進(jìn)以官民合作為特征的治理和善治。公民通過參與各種志愿性社團(tuán)組織所形成的互惠、信任、合作等規(guī)范，正是維系民主和促進(jìn)發(fā)展都不可或缺的社會資本。第三部門作為社會資本的重要載體，在發(fā)動民間力量，動員物質(zhì)與人力資源投入社會等方面起到了不可替代的促進(jìn)作用。因此，政府應(yīng)該積極引導(dǎo)第三部門參與到社會管理中，形成公民參與網(wǎng)絡(luò)，整合社會資源，從而促進(jìn)社區(qū)管理的良性互動。

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[2][美]詹姆斯·D·科爾曼．社會理論的基礎(chǔ)[M]．鄧方譯．北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1999．

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