談煤礦建設(shè)項目投資控制的對策與建議

段大文

(西山礦務(wù)局官地建筑安裝工程公司，山西太原 030022)

2009年山西省開始了煤炭資源整合，2 600多個煤礦被兼并重組，整合后的煤礦進入技術(shù)改造、提升產(chǎn)能的階段，大中型煤礦建設(shè)項目紛紛上馬，煤礦建設(shè)如火如荼。有效降低煤礦建設(shè)項目投資，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益成為煤礦企業(yè)普遍關(guān)注的問題。煤礦建設(shè)項目投資控制要求對煤礦建設(shè)全過程的各個方面投資進行控制，這涉及到煤礦建設(shè)中有關(guān)的各個要素和煤礦建設(shè)全過程。由于煤礦建設(shè)項目投資大、建設(shè)周期長、外界因素復雜多變，計價依據(jù)復雜性，使煤礦建設(shè)項目投資構(gòu)成內(nèi)容和影響因素更復雜，具有復雜多變的特征和難以預(yù)測的特點。所以煤礦建設(shè)項目投資是一項不確定性較強的工作，各種不可預(yù)見的事件隨時都可能發(fā)生，這可能會給煤礦企業(yè)和國家造成巨大的經(jīng)濟損失。針對煤礦建設(shè)項目投資的特點，采取積極對策，實施主動控制，有效控制投資，合理確定造價，提高煤礦企業(yè)的投資效益是非常必要和迫切的，也是目前眾多煤礦企業(yè)關(guān)注的焦點。

有效控制投資，就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個階段，采用一定的方法和措施將建設(shè)投資控制在合理的范圍和核定的造價限額以內(nèi)。具體說，就是要用投資估算價控制設(shè)計方案的選擇和初步設(shè)計概算造價;用概算造價控制技術(shù)設(shè)計和修正概算造價;用概算造價或修正概算造價控制施工圖設(shè)計和預(yù)算造價，以求合理地使用人力、物力和財力，取得較好的投資效益。

對煤礦建設(shè)項目投資進行有效控制，建議遵循以下三項原則:

1)以設(shè)計階段為重點的建設(shè)全過程投資控制。

投資控制貫穿于煤礦項目建設(shè)全過程的同時，特別應(yīng)注重工程設(shè)計階段的投資控制。投資控制的關(guān)鍵在于前期決策和設(shè)計階段，而在項目投資決策完成后，投資控制關(guān)鍵就在于設(shè)計。建設(shè)工程全壽命期費用包括工程造價和工程交付使用后的經(jīng)營費用(含經(jīng)營費用、日常維護費用、使用期內(nèi)大修理和局部更新費用)以及該項目使用期滿后的報廢拆除費用等。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，設(shè)計費一般只占到建設(shè)工程全壽命期費用的1%，但正是這少于1%的費用對建設(shè)項目的投資影響占到75%以上，由此可見，設(shè)計質(zhì)量對整個建設(shè)工程的效益是至關(guān)重要的。煤礦建設(shè)工程設(shè)計是對工程項目進行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是控制項目投資的重點階段。煤礦建設(shè)單位必須與設(shè)計單位充分溝通，結(jié)合本礦實際情況表達主觀意見，設(shè)計方案在滿足使用功能的前提下，運用價值工程理論對技術(shù)與經(jīng)濟進行充分論證，優(yōu)化設(shè)計方案，推行限額設(shè)計，徹底改掉“已委托給設(shè)計單位，設(shè)計單位設(shè)計成啥是啥”的迂腐觀念;設(shè)計人員必須充分進行現(xiàn)場勘察，避免閉門造車、照搬照抄，出現(xiàn)程式化、僵化的設(shè)計。設(shè)計必須具有前瞻性，充分考慮礦井建設(shè)的發(fā)展前景，借鑒國內(nèi)外礦井建設(shè)的先進經(jīng)驗，立足未來，充分重視項目在建成后的運營成本及煤炭資源的綜合利用及保護。避免出現(xiàn)礦井剛投產(chǎn)，就因工藝落后，重新技改，造成投資的極大浪費。一條巷道設(shè)計得不合理，會造成千萬元的損失，系統(tǒng)設(shè)計得不合理，會給煤礦后期運營及維護增加巨大的成本。長期以來，我們把控制投資的主要精力放在施工階段——審核施工圖預(yù)算、結(jié)算工程價款，對煤礦建設(shè)項目前期的投資控制重視不夠。要有效地控制投資，就應(yīng)把投資控制的主要精力由施工階段轉(zhuǎn)到工程建設(shè)前期。所以，設(shè)計階段一定要做精做細，統(tǒng)籌兼顧，科學設(shè)計。

2)實施主動控制。

長期以來，人們一直把控制理解為目標值與實際值的比較，以及當實際值偏離目標值時，分析其產(chǎn)生偏差的原因，并確定下一步對策。在工程建設(shè)全過程進行這樣的投資控制當然是有意義的。但缺點是這種立足于調(diào)查→分析→決策基礎(chǔ)之上的偏離→糾偏→再偏離→再糾偏的控制是一種被動控制，因為這樣做只能發(fā)現(xiàn)偏離，不能預(yù)防可能發(fā)生的偏離。為盡可能地減少以至避免目標值與實際值的偏離，還必須立足于事先主動地采取控制措施，實施主動控制。也就是說，投資控制不僅要反映投資決策，反映設(shè)計、發(fā)包和施工，被動地控制投資;更要能動地影響決策，影響設(shè)計、發(fā)包和施工，主動地控制投資。如利用價值工程理論進行方案比選，限額設(shè)計，擇優(yōu)選擇施工隊伍，優(yōu)化施工組織設(shè)計等。

3)技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合是控制投資最有效的手段。

要有效地控制投資，煤礦建設(shè)項目單位應(yīng)從組織、管理、經(jīng)濟、技術(shù)等方面采取措施。組織措施是投資控制目標能否實現(xiàn)的關(guān)鍵措施。包括制定投資目標管理體系;明確項目組織機構(gòu)，明確管理流程;明確投資控制者及其任務(wù)，配齊煤礦建設(shè)項目管理技術(shù)人員及造價人員，明確職能分工。從管理方面采取措施，包括加強合同管理，明確合同管理部門及責任者，涉及造價方面的條款必須仔細推敲，避免承發(fā)包雙方在履行合同時出現(xiàn)爭議、糾紛，導致索賠，甚至造成工程結(jié)算價超過合同價款。加強設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證管理，井巷工程現(xiàn)場簽證較復雜，涉及巷道巖性變化、涌水量變化、頂板冒落、支護方式發(fā)生變化等，都直接影響造價的變化，現(xiàn)場工程師必須提高自身素質(zhì)，嚴格把關(guān);制定嚴格的審批程序及流程，盡量避免錯簽、多簽、重復簽證的發(fā)生。加強機電設(shè)備的采購管理，現(xiàn)代化的煤礦機電設(shè)備投資在整個煤礦建設(shè)項目投資中的比例越來越大，涉及綜采機械化采掘設(shè)備、運輸提升設(shè)備、通風設(shè)備、供熱設(shè)備、供電設(shè)備、洗選加工設(shè)備等，一套設(shè)備少則上百萬元，多則幾千萬元，所以必須嚴格按照大型機電設(shè)備招標采購程序選擇供貨商。并且在招標時，充分調(diào)研，選擇有實力、技術(shù)服務(wù)好、報價優(yōu)的廠商參與競標。聘請煤礦技術(shù)經(jīng)濟方面的專家進行評標，評標時堅持公開、公正、公平的原則，簽訂供貨合同時內(nèi)容要嚴密完整，規(guī)避索賠風險。加強進度管理，煤礦建設(shè)項目投資巨大，大多利用貸款，礦井早日投產(chǎn)，早日見效，早日還貸。否則，晚一個月投產(chǎn)，將增加上百萬元的利息。加強安全質(zhì)量管理，安全質(zhì)量與投資緊密相關(guān)，安全質(zhì)量為煤礦建設(shè)保駕護航，安全是最大的效益，質(zhì)量是永恒的主題，出一次安全事故，面臨停工整頓，傷亡人員賠償、上級處罰等;出一次質(zhì)量事故，同樣面臨返工重做、停工整頓等，給企業(yè)帶來的損失是巨大的。從技術(shù)上采取措施，包括重視設(shè)計多方案比選，嚴格審查監(jiān)督初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工組織設(shè)計、深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能性。從經(jīng)濟上采取措施，包括動態(tài)的比較投資的計劃值與實際值，嚴格審核各項費用支出，加強投資控制考核管理，制定節(jié)約投資的有力獎勵措施，重獎在煤礦建設(shè)過程中節(jié)約投資的科研人員及造價人員，成立QC小組，鼓勵改革創(chuàng)新，鼓勵采用節(jié)約投資、降低造價的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備;重罰玩忽職守、造成投資損失的單位及責任人。應(yīng)通過技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和效果評價，正確處理技術(shù)先進與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，力求在技術(shù)先進、條件先進下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進，將控制投資的觀念滲透到各項設(shè)計和施工技術(shù)措施中。

總之，在煤礦建設(shè)項目投資管理工作中，應(yīng)遵循以設(shè)計階段為重點的建設(shè)全過程投資控制、實施主動控制、技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合進行投資控制三項原則，利用科學管理方法和先進管理手段，合理確定造價，有效控制投資，以提高煤礦企業(yè)的投資效益。

［1］楊 青，賈小蘭．淺談煤礦建設(shè)工程投資控制［J］．煤礦工程，2007(9):95-97．

［2］工程造價管理基礎(chǔ)理論與相關(guān)法規(guī)［S］．