孫瑛輝,劉世華
(1.東北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,吉林 長春130024;2.東北師范大學(xué) 人文學(xué)院,吉林 長春130117)
民主是人類社會政治生活的理想狀態(tài)。然而,事實上有多少種國家類型,就有多少種民主的表現(xiàn)形式。在全球化、地球村的今天,觀察和建構(gòu)民主政治,就不得不考慮民主的同一性與多樣性關(guān)系問題。將民主納入多樣性和同一性的雙重關(guān)系中考量,在尊重民主不同表現(xiàn)形式的同時注重把握民主的價值內(nèi)涵,在關(guān)注民主要求的基礎(chǔ)上照顧到民主實踐過程中表現(xiàn)出來的差異化特點,這既是一個具有研究價值的理論課題,同時也會為中國民主政治的進(jìn)一步發(fā)展提供借鑒。
同一性是民主的價值內(nèi)涵,是近代以來民主政治實踐過程中沉淀下來的、體現(xiàn)民主政治發(fā)展方向的文明成果。盡管民主的概念解釋千差萬別,但“民主”之為“民主”的類標(biāo)準(zhǔn)還是存在的,這就是民主的價值屬性,即民主同一性。
民主經(jīng)歷著千年歷史的變遷,其核心價值就是人民主權(quán)。近代以來,人民主權(quán)思想逐步形成了一套完整的理論體系,它既指引著民主運(yùn)動的斗爭方向,又匯集著政治文明邁向更高階段的發(fā)展成果。洛克是近代第一個明確提出人民主權(quán)思想的理論家,他以契約論為基礎(chǔ)論述了政府與人民、國家與社會之間的基本關(guān)系,強(qiáng)調(diào)了君主權(quán)力的限度。盧梭是人民主權(quán)理論的集大成者,他提出了展現(xiàn)人民權(quán)力的“公意”思想,倡導(dǎo)直接的、激進(jìn)的民主表達(dá)方式,強(qiáng)調(diào)人民主權(quán)不可分割、不可代表、不可轉(zhuǎn)讓。這些思想具有極大的感召力,成為新興資產(chǎn)階級革命的理論依據(jù),在反對以“君權(quán)”為核心的封建專制體系斗爭中,構(gòu)筑了體現(xiàn)人民意志的政權(quán)組織形式,逐步確立了“國家權(quán)力屬于人民”的現(xiàn)代政治理念。誠然,盧梭的人民主權(quán)思想也存在著缺陷,例如容易導(dǎo)致新的極權(quán)或侵害少數(shù)人權(quán)益等現(xiàn)象。所以,許多當(dāng)代政治學(xué)家針對盧梭相對理想和激烈的民主論點不斷加以批評與反思,并結(jié)合新的民主實踐經(jīng)驗對人民主權(quán)思想進(jìn)行了更深刻的理論闡述。近代以來,關(guān)于人民主權(quán)的爭論始終占據(jù)著政治討論的中心位置,這也恰恰反映出這一民主價值的重要性和不可缺失性。
在贊同、反駁與揚(yáng)棄的認(rèn)識基礎(chǔ)上,馬克思吸收了近代民主政治發(fā)展的核心成果,揭示了人民主權(quán)的階級本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律,形成了馬克思主義的人民主權(quán)觀。他指出,西方資本主義國家經(jīng)歷幾百年的民主實踐,的確在理論、制度和實踐上取得了長足的進(jìn)步、積累了寶貴的經(jīng)驗,但仍然無法改變少數(shù)人獨享特權(quán)的政權(quán)實質(zhì);資本主義的民主必然為社會主義的民主所取代,只有社會主義才能真正實現(xiàn)“人民主權(quán)”的本質(zhì)內(nèi)涵。馬克思主義的人民主權(quán)思想成為社會主義國家民主政治建設(shè)必然遵循的理論依據(jù)和指導(dǎo)原則。盡管目前的社會主義國家在民主的實現(xiàn)程度上還遠(yuǎn)未達(dá)到其應(yīng)有的水平和高度,現(xiàn)實中還存在著許多不盡如人意的方面和環(huán)節(jié),但是馬克思主義的人民主權(quán)理論卻為人類政治文明的發(fā)展進(jìn)步指明了努力的方向、提供了前行的動力。
沒有哪種思想可以取代人民主權(quán)的核心地位來保證國家權(quán)力依照人民的意志行使,使人民享有更多的參與管理國家和社會事務(wù)、實現(xiàn)自我發(fā)展的機(jī)會。人民主權(quán)思想已經(jīng)作為現(xiàn)代政治文明的核心價值與精髓,得到了現(xiàn)代國家的普遍贊同與認(rèn)可。值得注意的是,人民主權(quán)中涵蓋的“人民”、“權(quán)力”及“權(quán)利”等概念并不是固定不變的,而是具體的、歷史的、有條件的,是理論與現(xiàn)實不斷結(jié)合的發(fā)展過程。人民主權(quán)“這個概念每次都隨著人民的變化而變化”[1],體現(xiàn)“人民的統(tǒng)治”的權(quán)力構(gòu)建方式和人民的“權(quán)力”都不是純粹的、抽象的、不加限定的。一旦“人民”、“權(quán)力”和“權(quán)利”的內(nèi)涵和外延發(fā)生變化,人民主權(quán)的實質(zhì)及其實現(xiàn)的途徑與方式都會有所不同。
民主的理論具有明顯的理想特征,要使其有效地運(yùn)轉(zhuǎn)起來、逐步實現(xiàn)其應(yīng)有的價值內(nèi)涵,必須植入不同方面的制度保證。這個系統(tǒng)至少要通過代議制政體來實現(xiàn)和確保政權(quán)的合法性、通過權(quán)力制約的原則并通過法治的方式來打造滿足人民意志要求的、體現(xiàn)公平正義的政治秩序。
現(xiàn)代國家的民主是以間接的方式,即代議制政體來實現(xiàn)的。代議制政體是指人民授權(quán)自己的代表商討和議決國家大事,實施對國家的領(lǐng)導(dǎo),它區(qū)別于“小國寡民式”的直接民主。代議制政體成為現(xiàn)代社會政治管理和控制的基本模式,既是馬克思恩格斯所贊許的“更為合理的民主制度”[2],又是解決民主理想與現(xiàn)實悖論的有效方式。民主只有與以社會和文明為基礎(chǔ)的代議制相結(jié)合,才能擺脫愚昧和偶然、體現(xiàn)理智和成熟,達(dá)到推動社會進(jìn)步、提升公民能力素質(zhì)的民主功效。只要人口眾多、幅員廣闊、公民社會分工不斷細(xì)化的趨勢存在,代議制就是必然選擇的政權(quán)組織方式。
若保證代議制政體反映人民主權(quán)的要求,就必須引入權(quán)力制約的原則。權(quán)力制約是指公共政治生活中存在著對權(quán)力監(jiān)督與管控的制約力量,以保證政治活動的公正合理、社會發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止?!保?]權(quán)力制約是人民主權(quán)思想的具體設(shè)計,它不僅要反映“權(quán)利—權(quán)力”的相互制約,還要體現(xiàn)公共權(quán)力之間的制約關(guān)系,防止權(quán)力走向“極權(quán)化”、“專制化”和“平庸化”。
民主的運(yùn)行還強(qiáng)調(diào)權(quán)力必須在法律規(guī)范下運(yùn)行,通過制度化的設(shè)計從而尋求合理公正的規(guī)范化、程序化安排,這也是近現(xiàn)代民主政治的主旋律。法律作為同一標(biāo)準(zhǔn)和尺度適用于全體民眾,無論實施保護(hù)還是懲罰都是一樣的,它要確保公民權(quán)利的正當(dāng)性和國家權(quán)力的合法性?,F(xiàn)代文明強(qiáng)調(diào)法治,其意義不僅僅是治國理政、解決社會矛盾和問題的現(xiàn)實需要,更重要的是它開啟了人們對國家政治的新認(rèn)識,引導(dǎo)出國家治理的新理念[4]。
對民主的追求無法止步,它并不滿足于基本制度原則的搭建與確定,而是逐步在健全的制度保證下不斷實現(xiàn)其核心的價值訴求。民主要在實現(xiàn)多數(shù)人意志的同時保護(hù)少數(shù)人的權(quán)利,真正將人民的范疇擴(kuò)大到“全體”,還要使“全體”處于平等和公正的政治生活狀態(tài)之中,充分享有人類文明的精湛成果,這是民主的理想目標(biāo)和價值趨向。
人權(quán)是基于一定社會發(fā)展條件、在一定社會范圍內(nèi)個人所共同享有或應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)利。它不僅涵蓋著帶有自然屬性的生存權(quán)、自由權(quán)、追求幸福權(quán)等等,也包含著具有社會屬性的各種權(quán)利,如財產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)、參政權(quán)、醫(yī)療權(quán)、受教育權(quán)等等。民主是對人權(quán)的追求,是對“全體”人權(quán)的追求,既要反映多數(shù)人的利益表達(dá),又不能忽視少數(shù)人的基本權(quán)利。只有對這種“全體”的顧全,才是真正的民主制,才“是唯一平等的、唯一公正的、唯一由一切人治理的一切人的政府”[5]178。強(qiáng)調(diào)人權(quán)體現(xiàn)著對人的尊重和理解,是評判政府公正與否、社會進(jìn)步與否的綜合性尺度。但是,不同的國家在其發(fā)展的不同階段所能實現(xiàn)的人權(quán)內(nèi)容是各不相同的。人權(quán)的現(xiàn)實狀況和實現(xiàn)程度必然要取決于各個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力、社會的文明進(jìn)步程度、歷史文化傳統(tǒng)背景、公民參政的綜合能力等諸種條件。民主還要努力實現(xiàn)和維護(hù)平等、公正的社會氛圍。平等、公正的政治要義是人民擁有相同的機(jī)會管理或參與社會事務(wù),使處于交往與博弈狀態(tài)下的各種權(quán)利或利益關(guān)系能夠得到合理的分配與照顧、使各自的權(quán)利與義務(wù)、所得與應(yīng)得實現(xiàn)統(tǒng)一的關(guān)系狀態(tài)。平等、公正是民主重要的價值維度,其政治價值在于最大限度地維護(hù)政治穩(wěn)定、促進(jìn)社會全體成員在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)相互關(guān)系的恰當(dāng)性與合理性,推動經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的不斷進(jìn)步。平等與公正是人類社會的崇高境界,是人類社會政治生活的奮斗目標(biāo)和理想狀態(tài)。
總之,現(xiàn)代民主的基本理念是國家權(quán)力來自于人民,人民通過間接的代議制政體管理國家和社會,各國應(yīng)按照人權(quán)、平等和公正的順勢要求擺正民主政治建設(shè)的發(fā)展航向。這些體現(xiàn)同一性的價值屬性在很大程度上決定著民主政治活動的評判標(biāo)準(zhǔn),左右著民主政治格局的建構(gòu)與發(fā)展,也影響著人們民主政治行為的路徑選擇和目標(biāo)設(shè)定,它們既是一種價值理念,也是一種政治原則;既是理想的指引,也是現(xiàn)實的折中。
由于歷史文化傳統(tǒng)不同、發(fā)展階段不同、所處的國際政治環(huán)境不同,各個國家和地區(qū)在追求和實踐民主同一性的過程中表現(xiàn)出了不同的形式和樣態(tài),所謂有多少種國家類型,就有多少種民主形式,這就是民主的實踐屬性,即民主的多樣性。
在現(xiàn)代民主的源發(fā)階段,以“人權(quán)”取代“君權(quán)”為標(biāo)志、以“人民主權(quán)”為旗號,不同的國家追求民主的方式、結(jié)果和制度都呈現(xiàn)著差異化的特點。英國是近代民主運(yùn)動中第一次取得成功的國家,它采用了和平的、改良的、漸進(jìn)的方式,建立了保留王權(quán)、實施兩院制的君主立憲制政體,議會是英國民主政體的核心。這種政權(quán)組織形式適合英國國情,是因為它根植于英國深厚的議會制傳統(tǒng),受到資產(chǎn)階級與君主、封建貴族間密切利益關(guān)系的嚴(yán)重影響。法國式民主的建立過程與英國明顯不同,它無法實現(xiàn)和平過渡,而是以革命、戰(zhàn)爭和政變的方式進(jìn)行。1789年法國建立了以實現(xiàn)人民主權(quán)為主旨、以國民議會為核心的君主立憲制;1848年革命之后總統(tǒng)制、共和制的特點又十分鮮明;1875年以后終于形成了“兩院制加總統(tǒng)制”的、具有混合性質(zhì)的政權(quán)組織形式。法國的政體以多變和不穩(wěn)定為顯著特征,這個過程充滿了暴力巷戰(zhàn)和流血沖突,這是不妥協(xié)的、激烈的政權(quán)爭斗方式的結(jié)果,法國人民為此付出了沉重的代價。與英國、法國的情況均不同,美國可謂是近代民主的寵兒。美國以其得天獨厚的地理、歷史、文化條件建立起世界上第一個具有共和國性質(zhì)的、以“三權(quán)分立及其相互制約”為特點的總統(tǒng)制民主共和制政體,用憲政的方式鞏固了歐洲文藝復(fù)興時期以來人類對理性政治的追求。這種民主模式的產(chǎn)生也是一系列特殊因素共同作用的結(jié)果,例如英國政治的傳統(tǒng),地理位置的優(yōu)越,民眾法制觀念較強(qiáng),等等。英、法、美關(guān)于民主政治建設(shè)的經(jīng)驗?zāi)Y(jié)成人類自近代向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的三種經(jīng)典模式。在席卷全球工業(yè)化和信息化的時代背景中,這些“民主的原則和實踐,透過不同國家之間巨大的歷史與民族根源、國際地位上的差異”[5]273,在更廣闊的區(qū)域空間發(fā)展起來,并且形成了帶有不同地域色彩的民主表現(xiàn)形式。
歐洲的民主化運(yùn)動是在嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)中整體向前推進(jìn)的。首先是誕生于炮火和硝煙中、以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營,他們在徹底批判和否定資產(chǎn)階級民主的專制性與虛偽性的基礎(chǔ)上,創(chuàng)建了“蘇維埃政權(quán)”的新模式。然而,就在1991年,這個“經(jīng)過多次革命洗禮和戰(zhàn)爭考驗的、擁有90多年黨史、近70年國史的超級大國,在既無外敵入侵又無內(nèi)敵顛覆的情況下驟然間分化瓦解”[6]。結(jié)果,蘇聯(lián)和東歐各國相繼滑向了西方民主,這讓我們更加審慎地注意到民主實現(xiàn)的基礎(chǔ)性和條件性。其次,歐洲的民主發(fā)展正以整體化的特點向前推進(jìn)。戰(zhàn)后歐盟的成立,標(biāo)志著一個超國家和政府間的、性質(zhì)混合的政體模式產(chǎn)生,注重協(xié)商成為歐盟探索的新突破。隨著實力的不斷提升,歐盟向主動要求加入其中的國家和周邊地區(qū)提出了包含“民主、自由、人權(quán)、法治、公正”等內(nèi)容的民主化要求,力圖通過和平主義、經(jīng)濟(jì)援助的方式施加政治影響,推進(jìn)民主化的整體進(jìn)程。
與歐洲一體化的民主轉(zhuǎn)型相比,亞洲國家的民主化過程則表現(xiàn)得尤為分散。在東亞,日本是較早、也是較為徹底實現(xiàn)民主化轉(zhuǎn)型的國家,逐漸形成了保留天皇制的君主立憲制政體,這是亞洲最接近西方自由民主體制的政權(quán)組織形式;在南亞,印度號稱是世界上最大的民主化國家,雖然形成了以議會民主制為核心的政體形式,但對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的推動作用功效甚微;在西亞,阿拉伯世界正因民主陷入動蕩,他們或許并不期待外援式的幫扶,而希冀以“聯(lián)盟”的方式探索符合自身文化、歷史傳統(tǒng)的民主表現(xiàn)方式;作為亞洲最大的、最具影響力的中國,已經(jīng)確立了以“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者有機(jī)結(jié)合”的政權(quán)組織形式。
拉丁美洲和非洲各國早期大多為歐洲國家的殖民地,民主化運(yùn)動起步較晚,而且發(fā)展很不平衡。二戰(zhàn)后,拉美有33個國家實現(xiàn)了獨立,其中20個采用總統(tǒng)制、12個采用議會制,只有古巴實行了人民政權(quán)代表大會制的獨特形式;在非洲,上世紀(jì)90年代初,先后有42個國家在大約4年里(西方大概需要用平均60年的時間)進(jìn)行了不同程度的政治改革[7],面對著經(jīng)濟(jì)貧困、疾病、戰(zhàn)爭、族群沖突等眾多問題的影響和困擾,其民主化過程經(jīng)常伴有動蕩、政變、屠殺等“怪”現(xiàn)象。
世界的民主化進(jìn)程,一般情況下,是以先進(jìn)的、發(fā)達(dá)國家的示范效應(yīng)啟動和推進(jìn)的。率先實現(xiàn)民主化的國家,是探索人類民主政治發(fā)展規(guī)律的先行者,但并不等同于民主實質(zhì)的先進(jìn)性和發(fā)展程度的完善性;后發(fā)國家從早發(fā)國家的民主實踐中獲得啟示、汲取教訓(xùn),但也不可避免地會面對一些新情況和新問題的挑戰(zhàn)。全球化時代中呈現(xiàn)著發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家和落后國家的差異性結(jié)構(gòu),作為人類的共同期許,民主不僅要體現(xiàn)發(fā)達(dá)國家的政治發(fā)展需求,同時也要反映發(fā)展中國家和落后國家的政治建設(shè)需求?!霸谔囟ǖ纳罘绞街校苍S有解決價值沖突的較好或較差的方法,……有較好和較壞的政治制度,但沒有一種政治制度會完全實現(xiàn)所有的普遍價值,并由此成為所有其他政治制度的典范?!保?]歐美國家是現(xiàn)代民主運(yùn)動的領(lǐng)跑者,而亞、非、拉的民主化進(jìn)程緩慢、艱難,它們大多是伴隨民族解放運(yùn)動進(jìn)行的,在非殖民化和獨立的過程中建立和設(shè)計的,“是西方思想和制度輸入的結(jié)果,因此也是與西方文化相互作用的結(jié)果。”[5]524
當(dāng)代世界沒有哪個國家不愿意以民主相稱,追求民主是人類社會共同的發(fā)展目標(biāo)。各國之間無論存在什么樣的差別,都不能阻止它們走上民主化的道路。處在全球化時代的每一個國家,具備了比以往任何時期都要寬廣的觀察視野和便利的交流空間,需要正視和深入研究各個國家的民主政治形態(tài)。任何國家都需要結(jié)合特定的歷史環(huán)境和現(xiàn)實條件采取不同的方式實現(xiàn)民主政治的發(fā)展需求,從多個視角進(jìn)行理性觀察并采取實踐行動,為人類政治文明的發(fā)展貢獻(xiàn)智慧。
同一性和多樣性是民主的兩個側(cè)面,同一性是多樣性的依據(jù)與目標(biāo),多樣性是同一性的實現(xiàn)形式與具體表達(dá),二者是密切聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一的整體。
民主作為人類政治生活的理想狀態(tài)一直是現(xiàn)代國家政權(quán)組建和運(yùn)作方式的追求目標(biāo)。盡管在不同的歷史時期、不同的地域空間,民主是以多樣性的特點呈現(xiàn)出來,但只要是以民主政治相稱,它必定是以人民主權(quán)為價值核心,以權(quán)力制約為基礎(chǔ),以法律體系和依法施政為保障,以代議制政府為載體的政權(quán)組織模式,并以實現(xiàn)更多的人權(quán)、平等和公正為價值取向的。這些民主的價值容易達(dá)成普遍共識,能夠為各國民眾所接受與倡導(dǎo),以此為基礎(chǔ)、從各國的具體實際出發(fā),才能不斷推進(jìn)民主政治朝著良性方向發(fā)展。民主政治必須反映同一性的內(nèi)在要求,換言之,只有體現(xiàn)或感知同一性的民主實踐才能稱其為民主政治。否則,一味地自詡為民主政體、卻背離了民主的同一性價值訴求,這樣的國家在事實上很難兌現(xiàn)民主的承諾,終將與民主政治相去甚遠(yuǎn)、亦有可能背道而馳。所以,民主的同一性既是多樣性的依據(jù)和目標(biāo),也是對多樣性民主的制約和規(guī)范。
盡管同一性指引著民主政治的發(fā)展方向,但正所謂“條條大路通羅馬”,自人類邁開追求政治現(xiàn)代化的步伐以來,各個民族和國家就是以自己的國情、歷史和文化傳承為基礎(chǔ),嘗試用不同的方式展開民主實踐的。不同的歷史時期和社會環(huán)境,映襯著不同的思考方式,形成了側(cè)重點不同的民主模式,這就使民主由“一”展開,由“多”呈現(xiàn),共同探討和詮釋著人類對民主的理解。從這個意義上講,民主的樣態(tài)越多樣化,對人類政治發(fā)展進(jìn)步的貢獻(xiàn)就越大。正是因為多樣性的民主都是追求同一性的結(jié)果,所以形成了一些可供參考的、值得借鑒的、共屬人類政治文明范疇的發(fā)展成果。必須注意的是,民主的樣態(tài)是無法復(fù)制的,不能因為一個民主樣態(tài)出現(xiàn)的較早或影響大,就成為固化的、可以推而廣之的模式。在全球化的共進(jìn)時代中,我們要的不是單一民主的消化和魅力的展示,而是在比較、甄別、反復(fù)實踐的基礎(chǔ)上選擇適合自身發(fā)展條件的民主政治方式。
研究民主的同一性,并不是要用“一”取代“多”,而是引導(dǎo)各個國家充分認(rèn)識到“一”的重要性和指導(dǎo)性,少走文明探索的彎路和邪路;研究民主的多樣化,也不是要用“多”否定“一”,而是在比較和借鑒中加快文明的發(fā)展進(jìn)程,實現(xiàn)社會的發(fā)展進(jìn)步和人類的成果共享。全球化時代為探究民主提供了空前的觀察視域和交往基礎(chǔ),同一性無法回避;但民主又不是超時空的、永恒的、絕對的概念,它必然要隨著不同國家的社會制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治傳統(tǒng)、歷史文化、地理環(huán)境乃至國際形勢等諸多條件的發(fā)展變化而動,形成具體的、多樣化的實踐選擇。正如哈貝馬斯所講的,“只有在多元性的聲音中,理性的同一性才是可以理解的”[9],人類只有在多種意見的合理對比中才會更加接近真理。人類對民主的理解和預(yù)期有多遠(yuǎn),民主的多樣性表現(xiàn)就會跟隨多遠(yuǎn),多樣化的民主表現(xiàn)必然會更好地見證人類追逐民主的政治智慧。
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