天津開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)力的偏離—份額分析

沈岱岱 孫久文

內(nèi)容摘要：天津開(kāi)發(fā)區(qū)作為首批國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)之一，發(fā)展至今仍面臨著由單一工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性新城的轉(zhuǎn)型重任，開(kāi)發(fā)區(qū)第二產(chǎn)業(yè)是否能繼續(xù)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)以及第三產(chǎn)業(yè)該如何發(fā)展是值得研究的課題。本文選取2001-2011年開(kāi)發(fā)區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)，采用偏離-份額法，以全國(guó)第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為參照系，剖析了天津開(kāi)發(fā)區(qū)各分行業(yè)的結(jié)構(gòu)效應(yīng)與競(jìng)爭(zhēng)力效應(yīng)，發(fā)現(xiàn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化和相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正逐漸減弱等問(wèn)題，并提出推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)順利轉(zhuǎn)型的政策建議。

關(guān)鍵詞：偏離-份額法 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 競(jìng)爭(zhēng)力

引言

天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)于1984年12月6日經(jīng)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立，為中國(guó)首批國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)之一。隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展也面臨著更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。20世紀(jì)60年代初，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)重心逐漸向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了由工業(yè)型經(jīng)濟(jì)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的態(tài)勢(shì)。目前，全球服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占整個(gè)經(jīng)濟(jì)比重的60%以上，主要發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)70%以上。天津開(kāi)發(fā)區(qū)作為首批國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)之一，成立之初以高新技術(shù)企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品出口企業(yè)為主，鼓勵(lì)發(fā)展資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)了天津經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但是20多年以制造業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展模式，為天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)帶來(lái)了諸多新問(wèn)題和制約因素：工業(yè)化與城市化的相互依托問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與發(fā)展空間的制約問(wèn)題，以科技創(chuàng)新為主的發(fā)展驅(qū)動(dòng)力問(wèn)題等。因此，天津開(kāi)發(fā)區(qū)的成功轉(zhuǎn)型對(duì)全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有指導(dǎo)作用，是我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)的先行示范區(qū)。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系研究概述

西方學(xué)者針對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系進(jìn)行的研究，是分析我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)的基礎(chǔ)。庫(kù)茲涅茨對(duì)總產(chǎn)值中各部門(mén)份額和勞動(dòng)力份額作了截面分析，根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行長(zhǎng)期趨勢(shì)考察，并分析了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的長(zhǎng)期趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換速率與人均產(chǎn)值的增長(zhǎng)速率成正比。劉易斯提出勞動(dòng)力無(wú)限供給條件下的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換模型。拉尼斯-費(fèi)景漢又用幾何學(xué)的形式對(duì)該模型進(jìn)行加工，建立了拉尼斯-費(fèi)景漢模型，探討了發(fā)展中國(guó)家從二元經(jīng)濟(jì)走向一元現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的路徑。雖然探討的角度不同，但西方學(xué)者都把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)看作是同一過(guò)程，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)又構(gòu)成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)涵。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)天津?yàn)I海新區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)問(wèn)題從不同角度進(jìn)行了研究。白仲林和李軍（2003）對(duì)濱海新區(qū)和浦東新區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征及其變遷進(jìn)行了比較研究，發(fā)現(xiàn)天津?yàn)I海新區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，存在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠均衡、技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問(wèn)題，影響了經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。郎東和王述英（2008）分析了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)濱海新區(qū)一、二產(chǎn)業(yè)的重要性。張晨光和孫占芳（2008）對(duì)比研究了浦東新區(qū)和濱海新區(qū)開(kāi)展綜合配套改革基礎(chǔ)條件的差異，認(rèn)為相對(duì)于浦東新區(qū)而言，濱海新區(qū)的經(jīng)濟(jì)能級(jí)比較低，第二產(chǎn)業(yè)比重較高。周桂榮和葉新利（2009）對(duì)深圳、浦東新區(qū)和濱海新區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和特點(diǎn)進(jìn)行了比較研究，探討了濱海新區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題?？傮w來(lái)看，國(guó)內(nèi)學(xué)者偏重于對(duì)濱海新區(qū)進(jìn)行定性分析，對(duì)天津開(kāi)發(fā)區(qū)的定量研究較少，筆者認(rèn)為濱海新區(qū)的發(fā)展關(guān)鍵取決于開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展，因此，本文借鑒前人的研究成果，采用修正后的偏離-份額分析法對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行研究，剖析天津泰達(dá)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，探究泰達(dá)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的深層次矛盾，為濱海新區(qū)的發(fā)展提供依據(jù)。

天津開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

天津開(kāi)發(fā)區(qū)自成立以來(lái)歷經(jīng)30余年的發(fā)展，已經(jīng)從當(dāng)初的單一工業(yè)區(qū)發(fā)展成為現(xiàn)代化工業(yè)新城區(qū)。經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和效益狀況也在持續(xù)優(yōu)化和提升。2011年底，開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量位居全國(guó)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)首位，生產(chǎn)總值達(dá)到1908億元，增速近25%，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到6102億元，凈增超過(guò)1000億元，第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占國(guó)民生產(chǎn)總值的77%。如圖1所示，開(kāi)發(fā)區(qū)2001-2011年間，國(guó)民生產(chǎn)總值和第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)明顯。截至2011年，第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占全市比重是25%，占濱海新區(qū)比重是34.4%，開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)較為顯著。

其中第二產(chǎn)業(yè)中，天津開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展形成了八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，包括以摩托羅拉、三星集團(tuán)、霍尼韋爾、松下為代表的電子通訊產(chǎn)業(yè)；以一汽豐田、長(zhǎng)城汽車(chē)為代表的汽車(chē)和機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)；以葛蘭素史克、諾和諾德、諾維信為代表的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；以頂新、可口可樂(lè)為代表的食品飲料產(chǎn)業(yè)；以膜天膜、京瓷太陽(yáng)能、東邦鉛資源為代表的新材料新能源和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)；以維斯塔斯、東汽風(fēng)電為代表的裝備制造業(yè)；以渤海鉆探、長(zhǎng)城鉆探為代表的石油化工產(chǎn)業(yè)；以新一代運(yùn)載火箭基地為代表的航天產(chǎn)業(yè)。從表1中可以看出，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中占GDP比重較高的三個(gè)行業(yè)是，電子通訊、汽車(chē)和裝備制造業(yè)，分別為80.66%、55.25%和37.28%；與2010年相比，總產(chǎn)值增長(zhǎng)較快的前三個(gè)行業(yè)是：食品飲料、航天、新能源與新材料三大產(chǎn)業(yè)。

伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得了一些進(jìn)展。2001-2011年間，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率年均遞增26.84%，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率年均遞增17.52%，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率高于第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率10.3個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后。第三產(chǎn)業(yè)中，2001 -2011年間，批發(fā)零售業(yè)和金融業(yè)以及其他行業(yè)，保持著較為穩(wěn)定的增長(zhǎng)率，平均年均增長(zhǎng)率分別為16.7%、14.9%、23%（見(jiàn)圖2）。

偏離-份額法的基本思想及測(cè)度模型

偏離-份額分析法（shift-share analysis）最初由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Daniel（1942）和Creamer（1943）相繼提出，后由Perloff， Dunn， Lampred， Muth（1960）等學(xué)者總結(jié)完善，20世紀(jì)80年代初由鄧恩集各家之所長(zhǎng)，總結(jié)成為現(xiàn)在的形式。

偏離-份額分析法是將一個(gè)特定地區(qū)在某一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)總量變動(dòng)分解為三個(gè)分量，即份額分量、結(jié)構(gòu)偏離分量和競(jìng)爭(zhēng)力偏離分量，用以說(shuō)明該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和衰退的原因，評(píng)價(jià)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)劣和自身競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱，找出區(qū)域具有相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，確定未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則。近幾十年，偏離-份額分析法及其模型在經(jīng)濟(jì)學(xué)和地理學(xué)等研究領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用和不斷的修正與拓展。動(dòng)態(tài)偏離份額分析由Thirlwall（1967）提出，其優(yōu)勢(shì)在于將研究時(shí)段分成了若干區(qū)間，依次減少對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中激烈變化信息的忽略。Esteban-Marquillas（1972）用同為概念來(lái)解釋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響與競(jìng)爭(zhēng)力之間的相互作用，并增加了被稱(chēng)為分配影響分量的第四個(gè)分量；Richard & Prentice（1988）對(duì)新英格蘭的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作了動(dòng)態(tài)偏離份額的實(shí)證分析。

傳統(tǒng)的偏離份額分析法是相對(duì)靜態(tài)的，僅考察了特定時(shí)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)變動(dòng)總量，忽略了考察期內(nèi)各時(shí)間分段對(duì)總體變化的貢獻(xiàn)和影響，以及時(shí)間序列的變化趨勢(shì)。動(dòng)態(tài)偏離份額法，是將考察時(shí)間段分解為兩個(gè)或更多的時(shí)間分段，再分析每個(gè)時(shí)間分段各區(qū)域、各產(chǎn)業(yè)部門(mén)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

假定區(qū)域i及其所處的大區(qū)域m按照某種分類(lèi)依據(jù)可分為n種產(chǎn)業(yè)部門(mén)，設(shè)區(qū)域在經(jīng)歷了時(shí)期[0，t]后，經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)均發(fā)生了變化，則按照動(dòng)態(tài)化思想，可將經(jīng)濟(jì)規(guī)模在時(shí)期t內(nèi)的總增加量細(xì)分為t-1個(gè)時(shí)間分段，以上標(biāo)p表示第p年相對(duì)于前一年的增量，因此考察期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增量可分解為如下形式：

其中Gij、Nij、Pij、Dij分別代表區(qū)域總增量、份額分量、結(jié)構(gòu)偏離分量和競(jìng)爭(zhēng)力分量，通過(guò)得到的考察期內(nèi)每一年的份額增量、結(jié)構(gòu)增量和競(jìng)爭(zhēng)力增量來(lái)動(dòng)態(tài)的分析每個(gè)時(shí)間段內(nèi)各區(qū)域、各產(chǎn)業(yè)部門(mén)對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)及發(fā)展趨勢(shì)。

天津開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)證分析

（一）數(shù)據(jù)選取與處理

本文主要針對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)第二、三次產(chǎn)業(yè)，研究其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)力，依據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》標(biāo)準(zhǔn)，第二產(chǎn)業(yè)包括工業(yè)和建筑業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)包括14個(gè)分行業(yè)：交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)；信息傳輸、計(jì)算機(jī)和軟件業(yè)；批發(fā)與零售業(yè)；住宿和餐飲業(yè)；金融業(yè)；房地產(chǎn)業(yè)；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)；科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)與地質(zhì)勘查業(yè)；水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)；居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)；教育；衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)；文化、體育與娛樂(lè)業(yè)；公共管理與社會(huì)組織。根據(jù)數(shù)據(jù)的可獲得性和行業(yè)可比性等原則，通過(guò)數(shù)據(jù)收集和整理本文以2001年為基期，2011年為末期，以全國(guó)第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值作為參照系，其中第二產(chǎn)業(yè)含工業(yè)和建筑業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)含交通運(yùn)輸、批發(fā)零售、金融保險(xiǎn)和房地產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2001-2011年）和《天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（2001-2011年），均按照當(dāng)年價(jià)格計(jì)算。

（二）實(shí)證分析

以上述偏離-份額法測(cè)度模型為基礎(chǔ)，結(jié)合天津開(kāi)發(fā)區(qū)和全國(guó)2001-2011年的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，本文得到天津開(kāi)發(fā)區(qū)第二、三次產(chǎn)業(yè)各分行業(yè)生產(chǎn)總值的實(shí)際增加量、結(jié)構(gòu)偏離分量、競(jìng)爭(zhēng)力偏離分量和總偏離分量的靜態(tài)偏離-份額分析表（見(jiàn)表2）。

從表2中可以看出，在考察期2001-2010年內(nèi)，開(kāi)發(fā)區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)的總增量G分別為943.01億元 和291.06億元，總偏離為382.23億元，GDP增長(zhǎng)率是全國(guó)的1.2倍，說(shuō)明開(kāi)發(fā)區(qū)二、三次產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展水平高于全國(guó)平均水平。從總體來(lái)看，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有優(yōu)勢(shì)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)量為26.05億元，貢獻(xiàn)5個(gè)百分點(diǎn)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)帶來(lái)的增長(zhǎng)量為356.18億元，貢獻(xiàn)117個(gè)百分點(diǎn)。由此可以看出，開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遠(yuǎn)小于區(qū)位優(yōu)勢(shì)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在偏離-份額分析法中，區(qū)位優(yōu)勢(shì)N的大小取決于區(qū)位條件、經(jīng)營(yíng)管理水平、投資規(guī)模等各方面因素的影響。

在第二產(chǎn)業(yè)的偏離份額分析中，工業(yè)的結(jié)構(gòu)分量是小于0的，說(shuō)明工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低于全國(guó)平均水平，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了消極影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。這主要是由于開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)發(fā)展較為粗放，原材料、粗加工和初級(jí)產(chǎn)品比重大，高科技含量、高附加值、最終產(chǎn)品過(guò)少。企業(yè)自主創(chuàng)新能力和經(jīng)營(yíng)管理能力不足，制約了企業(yè)的發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)主要集中于交通運(yùn)輸、郵電通訊、商業(yè)飲食等傳統(tǒng)的流通部門(mén)，而在為生產(chǎn)和生活服務(wù)的部門(mén)，例如金融、保險(xiǎn)業(yè)、地質(zhì)勘察業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、咨詢(xún)信息服務(wù)業(yè)和各類(lèi)技術(shù)服務(wù)業(yè)等和為提高科學(xué)文化水平和居民素質(zhì)服務(wù)的部門(mén)，包括教育、文化、廣播電視事業(yè)、科學(xué)研究事業(yè)、衛(wèi)生體育和社會(huì)福利事業(yè)等所占比重較低，這也制約著開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的進(jìn)程。

結(jié)論與政策建議

（一）結(jié)論

筆者運(yùn)用動(dòng)態(tài)偏離-份額分析法對(duì)天津開(kāi)發(fā)區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)果和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行逐年深入剖析，得出如下結(jié)論：開(kāi)發(fā)區(qū)第二產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平高于全國(guó)平均水平，份額分量對(duì)其經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度較大，但工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度不夠合理，對(duì)總量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了負(fù)面作用。開(kāi)發(fā)區(qū)服務(wù)業(yè)存在結(jié)構(gòu)性缺陷，即各行業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度不高，低端服務(wù)業(yè)基數(shù)大，高端服務(wù)企業(yè)明顯欠缺；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)偏少，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)較弱；與人民生活密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，不能滿(mǎn)足生活需求。

（二）政策建議

1.積極推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)，擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模。隨著開(kāi)發(fā)區(qū)由單一工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)橐司由鷳B(tài)新城的戰(zhàn)略調(diào)整，為保障開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的順利進(jìn)行，必須對(duì)第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)。對(duì)于傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)，要加快推動(dòng)其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，采取相應(yīng)的政策措施，引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)通過(guò)設(shè)備更新?lián)Q代、技術(shù)創(chuàng)新等手段，盡快完成轉(zhuǎn)型任務(wù)，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展階段，堅(jiān)持推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的交互融合、雙向發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組優(yōu)化；同時(shí)，重視開(kāi)發(fā)區(qū)金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展，落實(shí)服務(wù)業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，促進(jìn)現(xiàn)行金融業(yè)流轉(zhuǎn)稅政策的落實(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的服務(wù)企業(yè)給予信貸支持，加快開(kāi)發(fā)適應(yīng)服務(wù)業(yè)需要的金融產(chǎn)品，幫助符合條件的服務(wù)企業(yè)通過(guò)改制上市、發(fā)行債券、合資合作、融資租賃及產(chǎn)權(quán)交易等方式融資，鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金和主要為中小服務(wù)企業(yè)貸款服務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

2.進(jìn)一步培育和引進(jìn)高端人才，構(gòu)建人才落戶(hù)體系。結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，加大對(duì)符合現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需求的國(guó)內(nèi)外高端人才的吸引力度，形成人才集聚體系，吸引高新技術(shù)、金融、信息技術(shù)等行業(yè)的高端人才落戶(hù)開(kāi)發(fā)區(qū)。同時(shí)，建立健全良好的用人機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，樹(shù)立公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)良作風(fēng)，營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才的良好氛圍，努力為人才的集聚和知識(shí)的發(fā)揮創(chuàng)造有利條件，達(dá)到吸引高端人力資源和防止人才流失的目的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)樹(shù)立牢固的“優(yōu)先發(fā)展教育”的思想，加大教育投資力度，為開(kāi)發(fā)區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展儲(chǔ)備人才。

3.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建和完善開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。開(kāi)發(fā)區(qū)在著重發(fā)展金融業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的同時(shí)，不應(yīng)忽視交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流和社會(huì)服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展，加快發(fā)展商貿(mào)餐飲、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)、文化娛樂(lè)等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)；針對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)服務(wù)業(yè)中的公共設(shè)施管理、衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)業(yè)等公共服務(wù)行業(yè)規(guī)模偏小，發(fā)展速度緩慢等特點(diǎn)，應(yīng)更加突出公共管理、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療以及公益性信息等公益性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提升其份額比重，構(gòu)建布局合理的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。通過(guò)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、消費(fèi)性服務(wù)業(yè)、公益性服務(wù)業(yè)的同步發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合。

4.建立和完善科技創(chuàng)新機(jī)制，加快增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。開(kāi)發(fā)區(qū)成立之初，是依靠政策優(yōu)惠、廉價(jià)土地和勞動(dòng)力和自由價(jià)格等優(yōu)勢(shì)發(fā)展的，隨著開(kāi)發(fā)區(qū)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和功能定位的調(diào)整，由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)的科技創(chuàng)新機(jī)制將會(huì)是開(kāi)發(fā)區(qū)未來(lái)的重點(diǎn)任務(wù)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)中，核心是企業(yè)，企業(yè)的自主創(chuàng)新能力決定了開(kāi)發(fā)區(qū)的創(chuàng)新實(shí)力。因此，開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，為企業(yè)提供孵化器、公共技術(shù)平臺(tái)、研發(fā)資助、創(chuàng)業(yè)投資、信用擔(dān)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等科技服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)新資源向開(kāi)發(fā)區(qū)集聚，樹(shù)立開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建科技創(chuàng)新體系，并力爭(zhēng)將天津開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為自主創(chuàng)新型園區(qū)。

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