大理州增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的幾點(diǎn)思考

沈朝華，趙金元，李 穹

（1.大理學(xué)院馬克思主義學(xué)院，云南大理 671003；2.大理學(xué)院宣傳部，云南大理 671003）

大理白族自治州地處滇西腹地，轄1市11縣，共130個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積2.95萬(wàn)平方千米，2012年末總?cè)丝?49.3萬(wàn)。近年來(lái)，大理州經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速明顯，2008年全州地區(qū)生產(chǎn)總值約371.7億元，2009年約406.8億元，2010年約475億元，2011年約568.5億元，2012年約672.1億元（以上數(shù)據(jù)來(lái)自2009年至2013年《大理州人民政府工作報(bào)告》）。當(dāng)前，大理州經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須要打破主要依靠大理市“單核推動(dòng)”的局面，重視提升11個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，形成多股合力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。圍繞著如何增強(qiáng)大理州縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力，我們認(rèn)為需要思考以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

一、大理州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制性因素

一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮在某種程度上取決于工業(yè)化的程度。近年來(lái)，大理州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的動(dòng)力來(lái)自于工業(yè)化的推動(dòng)。工業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，使一批中小企業(yè)蓬勃發(fā)展起來(lái)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了活力。由此可見(jiàn)，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)化仍然是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的助推器。依此邏輯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制性因素是指那些從根本上阻礙或制約地方工業(yè)化的發(fā)動(dòng)及對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向、增速產(chǎn)生消極影響的因素〔1〕。對(duì)于大理州來(lái)說(shuō)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制性因素有如下幾個(gè)方面。

（一）資源與環(huán)境：自然方面的限制性因素

所謂資源，主要指自然資源，包括氣候、土地、礦藏、森林、水等。一個(gè)地區(qū)擁有的資源稟賦會(huì)決定其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、發(fā)展模式。資源地區(qū)性分布不均、優(yōu)質(zhì)資源少在大理州各縣很突出。雖然很多縣域憑借著豐富的礦產(chǎn)資源發(fā)展起了礦冶產(chǎn)業(yè)，但都很難做大，究其原因主要還是礦產(chǎn)資源地區(qū)性分布不均，中小型礦床多、伴生礦床多，資源的品位較低，開(kāi)發(fā)利用成本較高。而劍川縣制作木雕所用的木材也非本地的林木，需從外地購(gòu)買。很多縣域的自然資源稟賦離市場(chǎng)高品質(zhì)的需求有一定距離。對(duì)各縣來(lái)說(shuō)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)最為突出的還是土地問(wèn)題。當(dāng)前，土地的存量越來(lái)越有限，供需矛盾日益突出，逐漸成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，因此，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵還在于能否有效整合土地資源。

從地理環(huán)境上來(lái)看，山區(qū)和半山區(qū)占大理全州面積的83.7%，壩區(qū)占16.3%〔2〕，大多數(shù)縣屬內(nèi)陸山區(qū)，經(jīng)濟(jì)多屬內(nèi)生型，缺乏開(kāi)放性。受環(huán)境限制，農(nóng)業(yè)的機(jī)械化程度低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本較高，特別是工業(yè)上山，解決園區(qū)的通水、通電、通路、通訊、排污和土地平整等問(wèn)題，無(wú)形中增加了工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)成本，而削弱招商引資的競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）人口、文化傳統(tǒng)：人文方面的限制因素

人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布在某種程度上會(huì)影響到一個(gè)地方的產(chǎn)業(yè)布局。大理州各縣域內(nèi)大量人口從事農(nóng)業(yè)，大多數(shù)青壯年勞動(dòng)者的知識(shí)技能水平與社會(huì)發(fā)展的需求不相適應(yīng)。缺乏高技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理、懂營(yíng)銷的各類人才是全州各縣共同的問(wèn)題。盡管對(duì)勞動(dòng)者知識(shí)技能水平要求相對(duì)低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在各縣占很大比重，但企業(yè)還是會(huì)遭遇用工荒、技工荒。目前，大理州雖然面臨著承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，但是由于缺乏人才支撐，在短期內(nèi)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化還較為困難。

文化傳統(tǒng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能起積極的推動(dòng)作用，也可能會(huì)起阻礙作用。在大理州各縣域，商業(yè)活動(dòng)最為活躍的地區(qū)往往都有著悠久的經(jīng)商傳統(tǒng)，如鶴慶、祥云、巍山、劍川、永平。其余各縣的民間交易活動(dòng)雖古已有之，但未出現(xiàn)過(guò)專門的商幫，產(chǎn)品和商品交換也僅限于部分農(nóng)產(chǎn)品、手工品和獵物，大多數(shù)民族的文化傳統(tǒng)中缺乏與商品交易活動(dòng)相適應(yīng)的價(jià)值觀。自然經(jīng)濟(jì)條件下形成的保守、缺乏冒險(xiǎn)精神、小農(nóng)意識(shí)等傳統(tǒng)觀念使很多民族難以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。

（三）政策、體制：社會(huì)制度方面的限制性因素

自然資源的利用、生產(chǎn)要素的組合都是在一定的政策、社會(huì)制度設(shè)計(jì)當(dāng)中來(lái)完成的。就政策來(lái)說(shuō)，國(guó)家為推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而制定的部分傾斜性政策，多是原則性的規(guī)定，在實(shí)踐當(dāng)中缺乏可操作性。很多縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)優(yōu)惠政策的形象描述就是：“聽(tīng)見(jiàn)樓板響，不見(jiàn)人下來(lái)”。就制度安排而言，行政審批的消極作用不容忽視。很多關(guān)乎縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目不但審批環(huán)節(jié)多，而且要逐級(jí)上報(bào)審批。受國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目準(zhǔn)入條件的影響，新建項(xiàng)目立項(xiàng)、核準(zhǔn)、備案、環(huán)評(píng)、用地及征占用林地等環(huán)節(jié)的審批時(shí)限長(zhǎng)、難度大，對(duì)縣域發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)極為不利。而財(cái)稅管理體制的限制，誠(chéng)如有的學(xué)者指出，20世紀(jì)90年代財(cái)稅體制改革，“并沒(méi)有科學(xué)而嚴(yán)格地界定各級(jí)政府的事權(quán)，總體上是財(cái)權(quán)向上傾斜，事權(quán)向下推卸”〔3〕。這一體制也導(dǎo)致大理州縣級(jí)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不相稱。此外，大理州金融市場(chǎng)的發(fā)育程度較低，四大國(guó)有商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行仍是地方儲(chǔ)蓄向投資轉(zhuǎn)化的基本渠道，州內(nèi)各大中小型企業(yè)資金來(lái)源的主要渠道仍然是銀行信貸，融資結(jié)構(gòu)單一。再加上銀行貸款權(quán)限的高度集中，縣一級(jí)支行將風(fēng)險(xiǎn)防范作為資產(chǎn)管理的重點(diǎn)，企業(yè)財(cái)務(wù)缺乏透明度等諸多因素，中小企業(yè)融資困難成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。

二、大理州增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的SWOT分析

大理州推進(jìn)“橋頭堡”建設(shè)研究課題組曾對(duì)大理州的總體概況做過(guò)較為詳盡的SWOT分析，這一研究成果為我們探究大理州增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)提供了可以借鑒的思路和觀點(diǎn)。

（一）優(yōu)勢(shì)（S）

1.生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)

由于大理州的地勢(shì)起伏大，多數(shù)山區(qū)氣候呈立體變化，根據(jù)海拔的高低，全州境內(nèi)可以分為“南亞熱帶、中亞熱帶、北亞熱帶、暖濕帶、中溫帶、寒濕帶等6個(gè)氣候帶”〔4〕。立體氣候特征造就了大理州生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)。境內(nèi)年平均降水量較多的云龍、永平、漾濞、劍川等縣在確保不會(huì)破壞地質(zhì)壞境及生態(tài)人文壞境的情況下，可利用資源優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)水電項(xiàng)目。而日照時(shí)間長(zhǎng)的洱源、彌渡、賓川等縣可發(fā)展以太陽(yáng)能、風(fēng)電為主的新型能源產(chǎn)業(yè)，亦可依靠地?zé)豳Y源，開(kāi)發(fā)康體休閑度假旅游項(xiàng)目。而獨(dú)特氣候也為高原生態(tài)農(nóng)業(yè)、乳業(yè)、無(wú)公害果蔬等綠色產(chǎn)業(yè)及生物資源加工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大理州的食用菌有70余種。中草藥植物藥材1540種〔5〕，為野生菌的加工、生物制藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間。

2.旅游文化資源優(yōu)勢(shì)

宗教與民族文化鑄就了大理州深厚的歷史文化底蘊(yùn)。很多縣域獨(dú)具特色的文化遺存是文化旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的一大亮點(diǎn)。祥云縣的水目山，塔林、碑刻等宗教文物古跡遺存豐富；賓川縣的雞足山是著名佛教圣地，是“大理宗教文化旅游可持續(xù)發(fā)展”〔6〕不可或缺的資源；彌渡縣素有“花燈之鄉(xiāng)”“民歌之鄉(xiāng)”的美譽(yù)；南澗縣的彝族文化；巍山縣的明清古建筑和古民居；永平縣保存完好的博南古道；云龍縣的村邑文化，橋梁文化，驛道文化，建筑文化；劍川縣除了“青銅文化”和“稻耕文化”外，還有造詣深厚的白族民間藝術(shù)，如石寶山歌會(huì)、本主會(huì)、梨花會(huì)、栽秧會(huì)、白曲、本子曲、劍川古樂(lè)、石寶山石窟、木雕等文化遺存。有研究者注意到各縣獨(dú)特的文化景觀，提出大理應(yīng)“發(fā)展縣域民族特色文化產(chǎn)業(yè)”〔7〕。

3.未來(lái)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯

大理州的區(qū)位優(yōu)勢(shì)在于北可進(jìn)川、藏并通往尼泊爾，南通老撾、泰國(guó)，西出印度、緬甸等國(guó)。在云南省建設(shè)的四條對(duì)外開(kāi)放經(jīng)濟(jì)走廊中，其中就有兩條經(jīng)過(guò)大理，這意味著《大理滇西中心城市總體規(guī)劃》“1+6”城市群在云南省實(shí)施建設(shè)連接南亞、東南亞大通道戰(zhàn)略中占有重要位置。大麗鐵路、祥臨高速公路、大麗高速公路以及作為泛亞鐵路中線、西線的重要連接線的祥臨鐵路、大瑞鐵路的建設(shè)會(huì)構(gòu)建起鐵路、公路結(jié)合、輻射周邊的交通網(wǎng)，有助于各縣發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。如祥云、彌渡未來(lái)可依托廣大鐵路、320國(guó)道、214國(guó)道和220省道，將祥彌物流園區(qū)打造成為滇西中心城市物流樞紐的重要節(jié)點(diǎn)和商貿(mào)物流中心。

（二）劣勢(shì)（W）

1.市、縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡

由于歷史文化傳統(tǒng)、自然資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地理區(qū)位上的差異，大理州市、縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡。據(jù)2008年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全州地區(qū)生產(chǎn)總值3716977萬(wàn)元，大理市占到40.5%，而其余11個(gè)縣，其中祥云、賓川分別為12.5%、9.9%；洱源、巍山、彌渡、鶴慶為5.5%、5.0%、5.0%、4.9%；而漾濞則為2.1%（數(shù)據(jù)來(lái)源于《2009年大理州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展課題研究報(bào)告匯編》）。如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心，可以“通過(guò)增長(zhǎng)極的極化和擴(kuò)散效應(yīng)影響和帶動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展”〔8〕。顯然，大理市作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了極化效應(yīng)，但并未能發(fā)揮擴(kuò)散效應(yīng)。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

大理州的各縣因資金匱乏，交通、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足，建設(shè)普遍滯后。2009年，大理州公路通車?yán)锍?6782.66 km，高速公路225.65 km，一級(jí)公路76.74 km，二級(jí)公路549.67 km，三級(jí)公路1082.55 km，其余為四級(jí)和等外公路（數(shù)據(jù)來(lái)源于《大理州推進(jìn)“橋頭堡”建設(shè)研究》）。電網(wǎng)建設(shè)滯后，電力供應(yīng)與縣域工業(yè)需求之間矛盾較為突出。隨著云南省“城鎮(zhèn)向山地發(fā)展、工業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)向山地布局”戰(zhàn)略的實(shí)施，各縣工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入缺乏長(zhǎng)效機(jī)制支持的問(wèn)題凸顯。

（三）機(jī)遇（O）

首先，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)“升級(jí)版”打造、西南六省區(qū)市經(jīng)濟(jì)合作、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等區(qū)域合作新格局，將為大理州縣域發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)要素的流動(dòng)、資源互補(bǔ)、勞務(wù)輸出、商貿(mào)物流，開(kāi)拓國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供良好的機(jī)遇。其次，國(guó)際及國(guó)內(nèi)東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所帶來(lái)的機(jī)遇，如能較好承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并有序推進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，各縣將有可能順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。最后，2013年，中央新一屆政府著力推進(jìn)行政體制改革和轉(zhuǎn)變政府職能方案的實(shí)施帶來(lái)的重大機(jī)遇。在新一屆政府取消和下放的165項(xiàng)行政審批事項(xiàng)中，能源類大部分項(xiàng)目將交由地方政府投資部門核準(zhǔn)，這無(wú)疑為大理州縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展克服體制性的限制創(chuàng)造了條件。

（四）挑戰(zhàn)（T）

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙重壓力

2012 年大理州遵循省委省政府工業(yè)要“跨越”發(fā)展的理念，出臺(tái)了《中共大理州委大理州人民政府關(guān)于推動(dòng)工業(yè)園區(qū)跨越發(fā)展的決定》，明確了市、縣工業(yè)發(fā)展的目標(biāo)：即大理創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)到2016年實(shí)現(xiàn)銷售收入1000億元，工業(yè)增加值300億元。祥云財(cái)富工業(yè)園區(qū)、鶴慶興鶴工業(yè)園區(qū)到2016年分別實(shí)現(xiàn)銷售收入500億元以上，工業(yè)增加值160億元以上。洱源鄧川、劍川、賓川福源、彌渡、云龍曹澗等工園區(qū)到2016年力爭(zhēng)銷售收入分別實(shí)現(xiàn)100億元以上、工業(yè)增加值30億元以上。對(duì)于各縣來(lái)說(shuō)不僅面臨的是跨越式發(fā)展的壓力，而且也將面臨巨大的環(huán)境保護(hù)壓力。

2.日趨劇烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

近年來(lái)，受人民幣匯率升值的影響，中國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)的部分產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力密集型企業(yè)向東盟國(guó)家轉(zhuǎn)移。這些企業(yè)借助中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建立的機(jī)遇，利用緬甸、老撾等國(guó)廉價(jià)的勞動(dòng)力，又把商品返銷到中國(guó)市場(chǎng)，加劇了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。這不僅對(duì)大理州各縣發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而且也加劇了招商引資的難度，各縣只有擁有著比東盟國(guó)家更具有比較優(yōu)勢(shì)的人力、能源，才能吸引更多企業(yè)來(lái)投資。

三、大理州增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的對(duì)策

大理州要增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力，突破縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制性因素，發(fā)揮各種優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，抓住機(jī)遇，增強(qiáng)實(shí)力，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，可以采取以下對(duì)策。

第一，創(chuàng)新體制和機(jī)制，打造良好的軟、硬環(huán)境?？h域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為依托，以縣級(jí)政府為管理和調(diào)控主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌安排各種經(jīng)濟(jì)資源和生產(chǎn)要素的行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)，有著很強(qiáng)的政府主導(dǎo)性。因此，創(chuàng)新政府的管理體制對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為重要。我們認(rèn)為，創(chuàng)新體制和機(jī)制，要做到科學(xué)決策、民主決策；推行電子政務(wù)，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)；削減政府的收費(fèi)項(xiàng)目，深化財(cái)政管理體制改革，構(gòu)建支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融組織體系；大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育等。在打造良好的軟環(huán)境的同時(shí)，抓好硬環(huán)境，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)助投資企業(yè)解決好交通、通訊、信息、供水、供電、排水、治污等問(wèn)題。

第二，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府。當(dāng)前，我國(guó)一些政府部門管理意識(shí)強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)差，究其根本原因在于沒(méi)有弄清楚在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的角色及定位。黨的十八大之后，中央提出政府要轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、簡(jiǎn)政放權(quán)，從單純的管理者變?yōu)榉?wù)者。這是新形勢(shì)下對(duì)政府角色較為準(zhǔn)確的定位。大理州各縣要建設(shè)服務(wù)型政府，首先應(yīng)明確政府權(quán)力的邊界，防止政府越位、缺位、錯(cuò)位。可以交給市場(chǎng)、民間或社會(huì)的，政府不要干預(yù)。嚴(yán)格遵循政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)的重要原則。其次，堅(jiān)持以人為本，為企業(yè)和轄區(qū)內(nèi)的民眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，構(gòu)建良好的政務(wù)環(huán)境、社會(huì)治安環(huán)境。最后，以誠(chéng)信為本，提高政府公信力。

第三，因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，走特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。大理州多縣在經(jīng)濟(jì)上缺乏互補(bǔ)性，生產(chǎn)力布局、招商引資項(xiàng)目、產(chǎn)品有著趨同性。行業(yè)的雷同不僅導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩，而且導(dǎo)致原材料、產(chǎn)品銷售過(guò)程當(dāng)中的惡性競(jìng)爭(zhēng)。如何避免這些問(wèn)題？各縣應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，根據(jù)地理區(qū)位、資源稟賦、歷史人文等因素的差異，因地制宜發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的特色經(jīng)濟(jì)?！氨容^優(yōu)勢(shì)是由土地、勞動(dòng)力、資本、自然資源等基本生產(chǎn)要素所決定的”〔9〕。因地制宜，有的人的理解就是宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工。這種解讀還是較為片面，在市場(chǎng)化的今天，任何行業(yè)都已經(jīng)被整合進(jìn)商品交換的體系當(dāng)中，無(wú)論適宜做什么，縣域特色經(jīng)濟(jì)都必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以民為本、實(shí)現(xiàn)小康為目的。因此，“因地制宜”應(yīng)是發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有個(gè)性也有共性，共性不是趨同，而是指各縣在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程當(dāng)中應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)律，遵守國(guó)家法律、法規(guī)及政策。不管選擇什么樣的發(fā)展道路，應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)、全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人的發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)。

第四，堅(jiān)持把加快工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線?！盁o(wú)商不活、無(wú)工不富、無(wú)農(nóng)不穩(wěn)”，無(wú)論各縣選擇何種主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化都是大多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，因?yàn)?，工業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化息息相關(guān)?？h域工業(yè)的發(fā)展必須走新型工業(yè)化道路，以技術(shù)進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，構(gòu)建起生態(tài)工業(yè)體系，盡可能提高土地、資源的利用率、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)。各縣對(duì)招商引資的項(xiàng)目應(yīng)有所選擇，盡量選擇和園區(qū)片區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的項(xiàng)目，培育具有區(qū)域特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，以發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的輻射作用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的科技化、專業(yè)化、規(guī)?；?，關(guān)鍵是以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化?？緹?、核桃、乳牛、蠶桑、無(wú)公害蔬菜、馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)肉牛、生豬、生態(tài)茶、水果等是大理州推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大力扶持的項(xiàng)目。而各縣在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面也摸索出了一些成功經(jīng)驗(yàn)，洱源縣形成了“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，彌渡縣打造了一批實(shí)力強(qiáng)勁的農(nóng)副產(chǎn)品加工集群和企業(yè)，祥云縣逐步形成了野生食用菌加工產(chǎn)業(yè)集群，野生食用菌加工業(yè)實(shí)現(xiàn)了由“家庭作坊加工向連接國(guó)際化市場(chǎng)的規(guī)?；庸さ目缭绞桨l(fā)展”。

第五，以大理市作為核心經(jīng)濟(jì)圈，帶動(dòng)周邊縣域旅游業(yè)的發(fā)展。大理是滇西黃金旅游線的重要組成部分，但旅游者主要集中在大理市，且停留時(shí)間短。如何讓游客駐足，以文化提升旅游品位，規(guī)范旅游市場(chǎng)，提高服務(wù)質(zhì)量是關(guān)鍵。此外，利用大理州“1+6”滇西中心城市建設(shè)的機(jī)遇，發(fā)揮大理市作為核心經(jīng)濟(jì)圈的輻射作用，帶動(dòng)周邊縣域旅游業(yè)的發(fā)展，對(duì)于增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力至關(guān)重要。

本文是在對(duì)大理州市縣工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上最終形成的，對(duì)大理州政府研究室和縣市發(fā)改、工信、商務(wù)、環(huán)保、人力與社會(huì)資源保障、國(guó)土資源、金融等部門及部分企業(yè)界代表給予的大力支持，謹(jǐn)致謝意。

〔1〕張培剛，張建華.發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)〔M〕.北京：北京大學(xué)出版社，2009：53.

〔2〕李東紅.大理〔M〕.昆明：云南教育出版社，2003：3.

〔3〕陳樹(shù)生.西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力研究：農(nóng)村職業(yè)教育的視角〔M〕.北京：人民出版社，2009：63-64.

〔4〕薛琳.新編大理風(fēng)物志〔M〕.昆明：云南人民出版社，1999：3.

〔5〕大理白族自治州人民政府.大理中藥資源志〔M〕.昆明：云南民族出版社，1991：1.

〔6〕殷群.大理宗教文化旅游可持續(xù)發(fā)展研究〔J〕.大理學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，10（7）：9-12.

〔7〕朱波，楊加方.大理發(fā)展縣域民族特色文化產(chǎn)業(yè)框架初構(gòu)〔J〕.大理學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，10（3）：31-34.

〔8〕蔡國(guó)華.縣域經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐〔M〕.西安：陜西人民出版社，2007：11.

〔9〕王傳民.縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式研究〔M〕.北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2006：75.