產(chǎn)業(yè)支撐視角下吉林省城鎮(zhèn)化建設(shè)問題及對策

陳朝旭(吉林財經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院，長春 130117)

產(chǎn)業(yè)支撐視角下吉林省城鎮(zhèn)化建設(shè)問題及對策

陳朝旭
(吉林財經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院，長春 130117)

產(chǎn)業(yè)支撐對合理布局城鎮(zhèn)規(guī)劃、優(yōu)化資源配置、形成區(qū)域競爭優(yōu)勢，以及對城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義。從吉林省產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點及與城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)系出發(fā)，指出產(chǎn)業(yè)支撐是城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的立足點，并針對吉林省實際情況，給出完善產(chǎn)業(yè)支撐體系、推動吉林省城鎮(zhèn)化建設(shè)良性發(fā)展的對策建議：選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造城鎮(zhèn)特色；降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展對資源的依賴，實現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綠色增長；依托資源優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展；產(chǎn)業(yè)空間與城鎮(zhèn)地域的整合。

城鎮(zhèn)化；產(chǎn)業(yè)集群；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；吉林省

城鎮(zhèn)化是人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，是全球性的社會經(jīng)濟(jì)和空間發(fā)展問題，同時也是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平高低的重要標(biāo)志之一。如果說20世紀(jì)的城鎮(zhèn)化主要發(fā)生在新興的工業(yè)化國家和地區(qū)及歐美發(fā)達(dá)國家，那么21世紀(jì)城鎮(zhèn)化的主角將是發(fā)展中國家，尤其是以中國為代表的亞太地區(qū)。改革開放以來，城鎮(zhèn)化助推了中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，有力地推動了中國經(jīng)濟(jì)社會不斷從二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)過渡，1978年到2012年間，中國城鎮(zhèn)化率由17.9%提高到52.6%，與世界城鎮(zhèn)化率平均水平大體相當(dāng)。目前，我國城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化在未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用和地位也將日益凸顯。

同時也應(yīng)該看到，城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)的支撐，產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的核心，是城鎮(zhèn)生存與發(fā)展的依托，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化只能是“空城計”。產(chǎn)業(yè)對于城鎮(zhèn)發(fā)展的貢獻(xiàn)一方面在于產(chǎn)業(yè)的集聚作用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能提供大量的就業(yè)機(jī)會，吸引農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，同時，吸引各種資源、資金和技術(shù)向一定地域空間聚集，成為社會經(jīng)濟(jì)活動的主要空間場所；另一方面，產(chǎn)業(yè)體系對合理布局城鎮(zhèn)規(guī)劃、優(yōu)化資源配置、形成區(qū)域競爭優(yōu)勢，以及對城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義。產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展問題已成為我國社會熱點之一，因此，積極探索有中國特色的城鎮(zhèn)化道路，構(gòu)建城鎮(zhèn)化進(jìn)程的產(chǎn)業(yè)支撐體系，對于推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實意義。本文從吉林省產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點及與城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)系出發(fā)，探尋完善產(chǎn)業(yè)支撐體系、推動吉林省城鎮(zhèn)化建設(shè)良性發(fā)展的對策。

一、吉林省城鎮(zhèn)化及產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

吉林省是中國東北地區(qū)的內(nèi)陸省份，是全國重要的石化產(chǎn)業(yè)基地、商品糧基地和交通運輸設(shè)備制造業(yè)基地。截至2010年底，吉林省城鎮(zhèn)人口達(dá)到1483萬人，比“十五”末期增加了57萬人，城鎮(zhèn)化率由52.5%提高到53.3%，高于全國平均城鎮(zhèn)化率3個百分點。目前，吉林省的城鎮(zhèn)化水平正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的第二個階段(城鎮(zhèn)化水平在30%～70%之間)，即快速城鎮(zhèn)化階段，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷優(yōu)化，100萬人以上的特大城市有長春和吉林，50萬至100萬人的大城市有四平和白山，20萬至50萬人的中等城市有8個，分別是遼源、延吉、通化、松原、公主嶺、白城、梅河口和敦化，20萬人以下的小城市有16個，分別是樺甸、舒蘭、蛟河、德惠、九臺、雙遼、榆樹、磐石、琿春、臨江、大安、洮南、集安、合龍、圖們和龍井，初步形成了以長春市和吉林市為核心，區(qū)域中心城市、縣城和小城鎮(zhèn)各具特色的城鎮(zhèn)體系框架。

吉林省城鎮(zhèn)化雖取得了長足的進(jìn)展，但城鎮(zhèn)化水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展。吉林省產(chǎn)業(yè)空間分布受老工業(yè)基地生產(chǎn)力布局的影響，具有歷史傳承性，產(chǎn)業(yè)集群主要圍繞著汽車和石油化工兩大傳統(tǒng)型支柱產(chǎn)業(yè)，并初步形成了集中度高、規(guī)模較大、技術(shù)水平較高、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系密切的產(chǎn)業(yè)集群；同時，依托于吉林省糧食和森林資源形成了農(nóng)副產(chǎn)品加工、醫(yī)藥制造為主的產(chǎn)業(yè)集群，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，缺少龍頭企業(yè)，在一定程度上影響到了城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程[1]。具體說來，吉林省產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有如下特點：

1.成型產(chǎn)業(yè)集中分布在長春市和吉林市

吉林省的產(chǎn)業(yè)布局比較分散，產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展與開發(fā)區(qū)的空間布局具有相似性，主要集中在吉林省的中部地區(qū)，規(guī)模以上成型的產(chǎn)業(yè)集群主要集中于少數(shù)大城市。長春市產(chǎn)業(yè)實力最強，其次是吉林市，主要是汽車及其零配件、石油化工及其配套產(chǎn)業(yè)，無論是從企業(yè)總量、投資及產(chǎn)值規(guī)模都占絕對優(yōu)勢。東部和西部地區(qū)眾多中小城市產(chǎn)業(yè)密度低下，比重較小，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度則更慢、規(guī)模更小。

2.各產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡

汽車及零部件加工、石油化工、光電子信息、生物醫(yī)藥和農(nóng)產(chǎn)品加工是吉林省的支柱產(chǎn)業(yè)，尤其是汽車及零部件加工產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模龐大，而其他產(chǎn)業(yè)相對來說規(guī)模偏小，集中度低，集聚效果不明顯，缺乏規(guī)模效益，形不成綜合競爭優(yōu)勢。這就造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡狀態(tài)，不利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。

3.戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，但龍頭企業(yè)少

吉林省的新能源汽車產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、光電子信息產(chǎn)業(yè)和以碳纖維為主的新材料產(chǎn)業(yè)具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，是吉林省主要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，相關(guān)技術(shù)研發(fā)水平有的還處于全國領(lǐng)先地位。雖然這些領(lǐng)域發(fā)展得很好，但是缺乏拉動能力強的龍頭企業(yè)，新產(chǎn)品開發(fā)相對滯后，缺乏輻射范圍廣的拳頭性產(chǎn)品和名優(yōu)品牌，帶動能力和品牌效應(yīng)不強，難以形成知名企業(yè)和龍頭企業(yè)[2]。

二、吉林省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)支撐方面存在的問題

“十一五”時期吉林省城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，以中部城市群為中心，以東部、東南部、西部城鎮(zhèn)群為支撐的產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展起來。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加工制造、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群，醫(yī)藥、旅游、食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐漸形成，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較迅速，對吉林省城鎮(zhèn)化進(jìn)程起到了一定的支撐作用，但也存在一些亟待解決的問題。

1.產(chǎn)業(yè)缺乏集聚效應(yīng)

吉林省大中城市數(shù)量少，城市規(guī)模及容量有限，尤其是工業(yè)化水平低和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化等因素構(gòu)成了吉林省城鎮(zhèn)化水平低的主要原因。工業(yè)落后主要表現(xiàn)在產(chǎn)值小、技術(shù)落后、結(jié)構(gòu)低度化，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)活動空間集聚程度低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，初級加工產(chǎn)品比重大，大多以原料和半成品為主，資源消耗大，科技含量低，產(chǎn)品附加值低。產(chǎn)業(yè)缺乏集聚效應(yīng)，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化還沒有形成良好的互動發(fā)展關(guān)系。

2.小城鎮(zhèn)缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是在一定經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)形成的具有區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，代表本區(qū)域最高技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平，能夠帶動本區(qū)域其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，是對相關(guān)產(chǎn)業(yè)能夠起到拉動作用的產(chǎn)業(yè)，也是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的品牌。隨著吉林省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，吉林省小城鎮(zhèn)建設(shè)中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇問題日漸突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理、產(chǎn)業(yè)園區(qū)就業(yè)不足、產(chǎn)業(yè)基地招商能力不強、入園企業(yè)效益不佳、相配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等一系列問題。加之，吉林省一些小城鎮(zhèn)的人口和建設(shè)規(guī)模相對較小，在小城鎮(zhèn)落戶的一些企業(yè)，并沒有對小城鎮(zhèn)的發(fā)展形成重要的支撐。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

吉林省受資源、環(huán)境和能源等因素制約，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難重重，產(chǎn)業(yè)投入帶來的產(chǎn)出增長較為緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益改善不明顯；另外，從吉林省經(jīng)濟(jì)總體容量和城市功能承載能力來看，未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍面臨一定的困難，低碳、低能耗、無污染、無環(huán)境成本負(fù)擔(dān)的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯緩，競爭力不強。同時，節(jié)能減排壓力大，“十一五”期間，雖然吉林省萬元GDP能耗比全國年均多降1.1個百分點，但仍比全國平均能耗水平高，二氧化硫排放量雖然“十一五”時期年均下降0.3%左右，但比全國少降2.4個百分點?？梢?，隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，工業(yè)項目增加，未來吉林省節(jié)能減排的任務(wù)仍將十分艱巨。因而，培育綠色產(chǎn)業(yè)，解決并處理好城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的產(chǎn)業(yè)與資源、環(huán)境之間的關(guān)系，將是快速提升吉林省城鎮(zhèn)化和工業(yè)化水平的關(guān)鍵所在。

三、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)支撐體系推進(jìn)吉林省城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策

產(chǎn)業(yè)發(fā)展和聚集是城鎮(zhèn)化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，吉林省在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，必須堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，同時貫徹可持續(xù)發(fā)展的原則，強調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的同時，注重文化內(nèi)涵，突出城鎮(zhèn)特色。歷史傳統(tǒng)、自然環(huán)境、人文景觀既是城鎮(zhèn)建設(shè)的魅力所在，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，吉林省應(yīng)立足于產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，同時著眼于城鎮(zhèn)化的未來發(fā)展趨勢，確立自己的發(fā)展方向和發(fā)展模式。

1.選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造城鎮(zhèn)特色

吉林省城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀环A賦、傳統(tǒng)及人才優(yōu)勢，形成適合當(dāng)?shù)厍闆r的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇由政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋鲗?dǎo)型，充分尊重市場在配置資源中的作用，政府起到引導(dǎo)和扶持的作用，給予明確的政策傾斜，規(guī)劃出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，形成“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+城鎮(zhèn)建設(shè)+政府引導(dǎo)”的發(fā)展模式。政府有關(guān)部門在選擇需要扶持的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時，應(yīng)注重從每個城鎮(zhèn)的特點出發(fā)選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造“一鎮(zhèn)一品”、“一城多品”的特色經(jīng)濟(jì)，中部突出石油化工和汽車及配件產(chǎn)業(yè)，東部突出礦產(chǎn)品加工，中西部突出能源、農(nóng)產(chǎn)品加工和裝備制造產(chǎn)業(yè)，同時延長產(chǎn)業(yè)鏈，減少城鎮(zhèn)之間在相同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的競爭。根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和區(qū)位條件進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)一批以歷史文化、民族風(fēng)情、冰雪運動和溫泉療養(yǎng)為特色的小城鎮(zhèn)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打造吉林省的城鎮(zhèn)特色[3]。

2.降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展對資源的依賴，實現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綠色增長

吉林省應(yīng)制定資源節(jié)約、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入，使城鎮(zhèn)化發(fā)展打破傳統(tǒng)模式，實施高科技引領(lǐng)戰(zhàn)略，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)綠色經(jīng)濟(jì)增長。同時對原有“高耗能、高污染、高擴(kuò)張”的落后產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級[4]。其次對產(chǎn)業(yè)空間布局進(jìn)行優(yōu)化，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，使城鄉(xiāng)空間得以合理利用，尤其是加快長春和吉林兩市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)層次的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)園區(qū)，園區(qū)專業(yè)化發(fā)展。最后，依托吉林省科技資源優(yōu)勢，加大產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入，鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，同時鼓勵相關(guān)小企業(yè)整合重組，實現(xiàn)便攜式產(chǎn)業(yè)與重工業(yè)有效結(jié)合，走產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展道路，提高產(chǎn)業(yè)對資源的深度加工和綜合利用能力，依靠科技創(chuàng)新降低產(chǎn)業(yè)資源依賴，改變粗放增長模式，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綠色增長。

3.依托資源優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展

依托吉林省教育科技資源優(yōu)勢，加強高新技術(shù)在新興產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，進(jìn)一步優(yōu)化吉林省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，為吉林省城鎮(zhèn)化建設(shè)提供強有力的技術(shù)保障。首先應(yīng)充分利用本地資源，以汽車、石化、光電子信息、生物醫(yī)藥、新材料產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)為基礎(chǔ)，積極引進(jìn)技術(shù)和資金等生產(chǎn)要素，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，努力做大做強產(chǎn)業(yè)集群[5]。同時，不斷開發(fā)下游產(chǎn)品，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以集群式發(fā)展做大做強特色產(chǎn)業(yè)，從而帶動相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，不斷增強吉林省城鎮(zhèn)化的競爭力和創(chuàng)新能力，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供持久的動力。

4.產(chǎn)業(yè)空間與城鎮(zhèn)地域的整合

吉林省應(yīng)依靠本地資源，圍繞市場需求，建立企業(yè)集聚。通過建立一定規(guī)模的專業(yè)化產(chǎn)銷工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間協(xié)調(diào)與城鎮(zhèn)地域的整合。培育以玉米精深加工、人參種植等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)帶動型城鎮(zhèn)和以現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)、光電子信息為支柱的新型工業(yè)園區(qū)帶動型城鎮(zhèn)，同時充分發(fā)掘地方自然資源、農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，形成商貿(mào)旅游產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動型城鎮(zhèn)。逐步建成以長春為主體的汽車工業(yè)，促進(jìn)以吉林市、松原市為主的石化工業(yè)的發(fā)展，強化四平和遼源的汽車零部件以及特色農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，北部城市群發(fā)展重點是綜合性石化工業(yè)、動力設(shè)備、精細(xì)化工、農(nóng)產(chǎn)品加工及旅游業(yè)，形成城市群的發(fā)展主軸帶，促進(jìn)城市群地域整合[6]。

[1]鞠國華，蔣春穎.吉林省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢分析[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2009(4)：22-25.

[2]王延偉，張麗娟.吉林省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析與政策建議[J].科技管理研究，2013(4)：45-47.

[3]李北偉，肖 靜，董微微.吉林省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇及發(fā)展思路[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2012(3)：69-72.

[4]任春楊.當(dāng)前吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展問題及對策研究[J].長春理工大學(xué)學(xué)報，2013(7)：62-64.

[5]劉艷軍，李誠固，孫 迪.東北地區(qū)城鎮(zhèn)體系發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐體系培育[J].東北亞論壇，2007(3)：74-78.

[6]劉繼斌，徐伶利，張春麗.吉林省城鎮(zhèn)化空間策略與空間結(jié)構(gòu)構(gòu)建研究[J].銅陵學(xué)院學(xué)報，2012(5)：105-108.

2013-09-02

吉林省教育廳高校人文社會科學(xué)項目(2014148)；吉林省科技廳軟科學(xué)項目

陳朝旭(1969-)，女，博士，副教授；E-mailjlzxchen123@126.com

1671-7041(2013)06-0025-03

F299.21

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