我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐官方回應(yīng)的誤區(qū)及其矯正

李國(guó)青, 楊 瑩

(東北大學(xué) 文法學(xué)院, 遼寧 沈陽(yáng) 110819)

隨著民眾自發(fā)網(wǎng)絡(luò)反腐在我國(guó)的盛行及其日益常態(tài)化, 網(wǎng)絡(luò)反腐已經(jīng)成為我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的重要組成部分。 我國(guó)學(xué)界對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的研究就是在這樣的背景下開(kāi)始的。 學(xué)界研究網(wǎng)絡(luò)反腐的學(xué)科視角主要有政治學(xué)、傳播學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)和法學(xué)等, 研究思路以整體性問(wèn)題—對(duì)策型研究為主, 關(guān)注的主要問(wèn)題包括網(wǎng)絡(luò)反腐的內(nèi)涵、網(wǎng)絡(luò)反腐在中國(guó)興起的原因和背景、網(wǎng)絡(luò)反腐的利弊、網(wǎng)絡(luò)反腐自身策略以及政府應(yīng)對(duì)措施等。 總的來(lái)說(shuō), 我國(guó)學(xué)界對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的研究取得了一些成果, 但一般性重復(fù)研究較多, 深入細(xì)致研究較少, 尤其是深入到網(wǎng)絡(luò)反腐各個(gè)側(cè)面的細(xì)致研究更少。 從政府回應(yīng)的角度來(lái)看, 我國(guó)學(xué)界對(duì)于政府如何回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿論的問(wèn)題已有一些初步的研究, 但具體到官方如何回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)反腐的問(wèn)題, 還沒(méi)有專門(mén)的研究。 本文之所以選取網(wǎng)絡(luò)反腐官方回應(yīng)這個(gè)問(wèn)題作為研究對(duì)象,一方面是力圖將網(wǎng)絡(luò)反腐的研究推向深入, 另一方面也是因?yàn)槲覈?guó)官方在對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的回應(yīng)中存在著諸多誤區(qū), 引起了民眾的普遍不滿, 影響了政府的公信力, 甚至在一定程度上影響到了社會(huì)穩(wěn)定。 本文可以為官方矯正網(wǎng)絡(luò)反腐回應(yīng)誤區(qū)、有效回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)反腐提供思路和借鑒。

一、網(wǎng)絡(luò)反腐官方回應(yīng)及其必要性

美國(guó)公共管理學(xué)者格羅弗·斯塔林在《公共部門(mén)管理》一書(shū)中指出:“回應(yīng)意味著政府對(duì)民眾對(duì)于政策變革的接納和對(duì)民眾要求做出的反應(yīng),并采取積極措施解決問(wèn)題?！盵1]何祖坤也指出,政府回應(yīng)是“政府在公共管理中,對(duì)公眾的需求和所提出的問(wèn)題做出積極敏感的反應(yīng)和回復(fù)的過(guò)程”[2]。具體到網(wǎng)絡(luò)反腐官方回應(yīng),主要是指官方在對(duì)網(wǎng)民所曝光的涉腐信息和涉案人員進(jìn)行調(diào)查處理的同時(shí),應(yīng)及時(shí)向網(wǎng)民和公眾通報(bào)調(diào)查進(jìn)展情況、具體案情和處理結(jié)果,并對(duì)網(wǎng)民和公眾的質(zhì)疑及時(shí)作出解釋。

近幾年,網(wǎng)絡(luò)反腐對(duì)于推動(dòng)我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的深入發(fā)展發(fā)揮了重要作用,也日益引起各方面越來(lái)越多的重視,但網(wǎng)絡(luò)反腐主要是廣大網(wǎng)民的一種自發(fā)行為,要取得實(shí)效,離不開(kāi)官方的介入。在這個(gè)過(guò)程中,官方對(duì)于網(wǎng)民所曝光的涉腐信息及時(shí)進(jìn)行查證,對(duì)涉案人員及時(shí)進(jìn)行處理,并及時(shí)通報(bào)案件進(jìn)展情況,給網(wǎng)民和公眾一個(gè)合理的交待,是非常必要的。

首先,網(wǎng)絡(luò)反腐中官方的有效回應(yīng)對(duì)于正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論是十分必要的。“網(wǎng)絡(luò)反腐是個(gè)人或組織以實(shí)名或匿名的身份在網(wǎng)絡(luò)空間曝光其所掌握的涉腐信息,通過(guò)網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)空間的參與、互動(dòng)、傳播以及網(wǎng)站的推介,使涉腐信息(不斷得到補(bǔ)充和完善)傳播范圍和影響不斷擴(kuò)大,進(jìn)而形成強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)輿論,為官方提供涉腐線索和證據(jù)并促使官方介入調(diào)查,同時(shí)進(jìn)一步對(duì)官方的調(diào)查過(guò)程和處理結(jié)果持續(xù)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的過(guò)程?！盵3]可見(jiàn),網(wǎng)絡(luò)反腐最核心的機(jī)理就是通過(guò)制造網(wǎng)絡(luò)輿論,一方面為官方提供涉腐線索和證據(jù),另一方面也對(duì)官方介入調(diào)查施加壓力和進(jìn)行監(jiān)督。在當(dāng)前我國(guó)腐敗現(xiàn)象普遍存在且屢禁不止的情況下,廣大民眾已經(jīng)形成了比較普遍的仇視腐敗心理。這種心理如果不進(jìn)行有效引導(dǎo),很容易泛化為普遍的仇官心理,甚至進(jìn)而演變?yōu)閷?duì)黨和政府的質(zhì)疑和敵視心理。這種傾向在任何一個(gè)腐敗事件的網(wǎng)絡(luò)評(píng)論中都有體現(xiàn)。在這種情況下,官方如果不及時(shí)有效對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐輿論進(jìn)行回應(yīng)和引導(dǎo),整個(gè)網(wǎng)絡(luò)輿論將充斥著各種謠言,籠罩在“官官相護(hù)”、“腐敗透頂”之類灰暗的色調(diào)之下。在網(wǎng)絡(luò)反腐中,只有官方進(jìn)行及時(shí)有效回應(yīng),才能正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的走向。

其次,網(wǎng)絡(luò)反腐中官方的有效回應(yīng)對(duì)于保持和提升政府公信力是十分必要的。政府的公信力是政府合法性的重要基礎(chǔ),如果一個(gè)政府失去了公信力,它不僅失去了合法性基礎(chǔ),而且它的任何行為都將受到民眾的質(zhì)疑和抵制。在網(wǎng)絡(luò)反腐中,如果官方對(duì)于網(wǎng)民曝光的涉腐信息不予理睬、聽(tīng)之任之,或者采取敷衍、拖延、推諉的態(tài)度回應(yīng),甚至于故意掩蓋和包庇,都會(huì)極大損害政府的公信力,使民眾對(duì)政府失去基本的信任。在網(wǎng)絡(luò)反腐過(guò)程中,官方只有能夠敏銳發(fā)現(xiàn)涉腐網(wǎng)絡(luò)信息,及時(shí)介入調(diào)查,并將調(diào)查過(guò)程和處理結(jié)果及時(shí)準(zhǔn)確向網(wǎng)民和公眾公布,對(duì)網(wǎng)民和公眾的質(zhì)疑認(rèn)真作出回應(yīng)和解釋,用實(shí)際行動(dòng)表明徹底反腐的決心和能力,以及對(duì)公眾知情權(quán)的尊重,才能真正贏得民眾的信任,保持和增強(qiáng)自身的公信力。

最后,網(wǎng)絡(luò)反腐中官方的有效回應(yīng)對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是十分必要的。我國(guó)當(dāng)前還處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,許多制度還沒(méi)有成熟定型,社會(huì)中還存在許多不穩(wěn)定因素。在網(wǎng)絡(luò)反腐問(wèn)題上,如果官方不能及時(shí)有效處理和回應(yīng),很可能造成網(wǎng)絡(luò)輿論失控,形成網(wǎng)絡(luò)群體性事件,進(jìn)而影響社會(huì)穩(wěn)定。尤其值得注意的是,社會(huì)上一些不穩(wěn)定因素和一些別有用心的人,往往利用網(wǎng)絡(luò)反腐的契機(jī),大肆造謠生事,煽動(dòng)敵視情緒。這個(gè)時(shí)候,如果官方處置不當(dāng),不能及時(shí)有效地對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐進(jìn)行回應(yīng),就會(huì)為之提供契機(jī),將事態(tài)鬧大,最終影響社會(huì)穩(wěn)定。

二、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐官方回應(yīng)的主要誤區(qū)

官方對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐及時(shí)有效回應(yīng)事關(guān)重大,理應(yīng)切實(shí)做好,然而從眾多網(wǎng)絡(luò)反腐事件中各級(jí)官方回應(yīng)的表現(xiàn)來(lái)看,卻大都不如人意,存在著諸多誤區(qū),亟待矯正。

1.包庇掩蓋式回應(yīng)

這種回應(yīng)方式通常是在涉腐信息被網(wǎng)絡(luò)曝光并引起關(guān)注之后,相關(guān)部門(mén)對(duì)被曝光的涉腐行為不是進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查,積極處理,而是通過(guò)編造虛假信息來(lái)包庇和掩蓋涉腐行為,欺騙網(wǎng)民和公眾,或者通過(guò)各種手段想方設(shè)法阻止涉腐信息的傳播。比如,2012年12月6日,《財(cái)經(jīng)》雜志副主編羅昌平微博實(shí)名曝光國(guó)家發(fā)改委副主任、能源局局長(zhǎng)劉鐵男諸多腐敗問(wèn)題。同日,國(guó)家能源局新聞辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人公開(kāi)回應(yīng)稱網(wǎng)絡(luò)所曝光的問(wèn)題純屬污蔑造謠,并表示將采取正式的法律手段處理此事。劉鐵男被立案調(diào)查后,進(jìn)行包庇掩蓋式回應(yīng)的新聞發(fā)言人也因此被公眾和媒體稱為官員的“家奴”。2012年10月9日福建省交通廳廳長(zhǎng)、“表叔”李某佩戴名表照片被網(wǎng)絡(luò)曝光并引起關(guān)注后,該交通廳于信息曝光的第二天迅速刪除了其網(wǎng)站上李某佩戴名表的原照片,涉事者更是連夜攔截將送達(dá)讀者手中的幾十萬(wàn)份報(bào)紙。一般來(lái)說(shuō),某級(jí)黨政機(jī)關(guān)及所屬部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)的涉腐信息,如果由同級(jí)黨政部門(mén)出面回應(yīng),大多會(huì)采取包庇掩蓋式回應(yīng)方式,因?yàn)槌雒婊貞?yīng)者實(shí)際多為涉事者的下屬或者其他利益相關(guān)者。包庇掩蓋式回應(yīng)對(duì)于黨和政府公信力的傷害極大,會(huì)使民眾對(duì)黨和政府失去最基本的信任。

2.敷衍推諉式回應(yīng)

由于目前我國(guó)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)并沒(méi)有明確規(guī)定對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐進(jìn)行回應(yīng)的責(zé)任主體,因此,相關(guān)涉腐信息被網(wǎng)絡(luò)曝光并引起關(guān)注后,往往沒(méi)有哪個(gè)部門(mén)第一時(shí)間站出來(lái)進(jìn)行正式回應(yīng)。在這種情況下,當(dāng)媒體介入調(diào)查的時(shí)候,相關(guān)部門(mén)及其工作人員出于怕?lián)?zé)任或怕得罪人惹麻煩的心理,往往采取敷衍推諉的方式進(jìn)行回應(yīng)。如2012年4月19日曝光的湖南省湘潭市岳塘區(qū)違規(guī)提拔“90后副局長(zhǎng)”的事件中,面對(duì)媒體的采訪,岳塘區(qū)委組織部的工作人員用“不了解情況”進(jìn)行敷衍,而湘潭市委組織部的工作人員又要記者到岳塘區(qū)委組織部去了解,進(jìn)行推諉。由于網(wǎng)絡(luò)反腐的回應(yīng)責(zé)任主體不明確,致使敷衍推諉式回應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)反腐中比較普遍存在,影響了黨和政府的公信力。

3.觀望拖延式回應(yīng)

觀望拖延式回應(yīng)主要表現(xiàn)為在涉腐信息被網(wǎng)絡(luò)曝光后,官方并不是第一時(shí)間積極介入調(diào)查并作出回應(yīng),而是采取拖延的態(tài)度,觀望事態(tài)的發(fā)展,直到網(wǎng)絡(luò)輿論愈演愈烈,官方不介入就難以平民憤的情況下,相關(guān)部門(mén)才介入調(diào)查并作出回應(yīng)。例如,2009年3月初網(wǎng)絡(luò)爆出“公安局政委女兒冒名頂替上大學(xué)”事件,當(dāng)?shù)厥姓钡絻蓚€(gè)月后才在強(qiáng)大的輿論壓力下作出回應(yīng)并介入調(diào)查。觀望拖延式回應(yīng)有時(shí)還表現(xiàn)為,雖然官方在涉腐信息被曝光之后很快就宣布了介入調(diào)查,但卻遲遲不向網(wǎng)民和公眾通報(bào)調(diào)查進(jìn)展情況。如2012年10月28日,一個(gè)名為“李亞力之子醉駕毆打交警真相”的視頻出現(xiàn)在多個(gè)網(wǎng)站后,雖然當(dāng)?shù)丶o(jì)檢部門(mén)第二天宣布了介入調(diào)查,但此后大約兩個(gè)月時(shí)間,網(wǎng)民和公眾沒(méi)有得到官方關(guān)于此事調(diào)查進(jìn)展情況的任何通報(bào)。雖然后來(lái)涉事官員被相繼停職和免職,但當(dāng)?shù)毓俜讲患皶r(shí)通報(bào)調(diào)查進(jìn)展情況以回應(yīng)公眾質(zhì)疑的做法,無(wú)論對(duì)于輿論走向,還是對(duì)政府公信力和社會(huì)穩(wěn)定都是非常不利的。

4.草率盲目式回應(yīng)

這種回應(yīng)方式主要表現(xiàn)為,官方在對(duì)網(wǎng)絡(luò)曝光的涉腐信息沒(méi)有完全調(diào)查清楚的情況下,就急于向網(wǎng)民和公眾澄清事實(shí)或者表明態(tài)度。這種回應(yīng)方式一般沒(méi)有欺騙網(wǎng)民和公眾的主觀故意,但由于它是在問(wèn)題還沒(méi)徹底調(diào)查清楚之前就進(jìn)行的草率回應(yīng)和盲目表態(tài),因此往往會(huì)向公眾傳達(dá)錯(cuò)誤的信息。例如,在2012年8月8日網(wǎng)上出現(xiàn)所謂廬江縣委書(shū)記“艷照”并引起關(guān)注的當(dāng)天,廬江縣網(wǎng)宣辦就匆忙回應(yīng)稱“網(wǎng)上傳播的關(guān)于廬江官員裸照的照片完全是PS的”。事后雖確認(rèn)照片非該縣委書(shū)記本人,但照片也并非是PS的,可見(jiàn)其回應(yīng)的草率盲目。2011年7月31日曝光的“昆明發(fā)改委官員艷照門(mén)”事件中,官方的草率盲目式回應(yīng)更具有典型性。事件曝光的第二天,昆明發(fā)改委就向媒體表示照片上的人不是發(fā)改委工作人員;第三天又確認(rèn)當(dāng)事人是發(fā)改委收費(fèi)管理處副處長(zhǎng)成某;第四天發(fā)改委官方網(wǎng)站發(fā)布消息稱網(wǎng)傳艷照是人工拼接修改后形成的;幾天后昆明市公安局向媒體通報(bào),成某被人利用艷照敲詐勒索案件告破,至此事件才真相大白。官方對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的草率盲目式回應(yīng)雖然在主觀惡意上沒(méi)有包庇掩蓋式回應(yīng)大,但它對(duì)于政府公信力的傷害也是巨大的。

5.多頭無(wú)序式回應(yīng)

由于當(dāng)前我國(guó)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及所屬部門(mén)并沒(méi)有明確網(wǎng)絡(luò)輿論回應(yīng)的責(zé)任主體,因此并沒(méi)有一個(gè)確定的權(quán)威回應(yīng)部門(mén),往往造成多頭無(wú)序式回應(yīng)。在不同的網(wǎng)絡(luò)反腐事件中,出面回應(yīng)的官方機(jī)構(gòu)往往各不相同。有的是同級(jí)黨委和政府的辦公室,有的是宣傳部門(mén),有的是紀(jì)檢部門(mén),有的是具體的涉事機(jī)構(gòu),有的是涉事者本人或者其他相關(guān)人員,有的則是由上級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的回應(yīng),等等。在同一個(gè)網(wǎng)絡(luò)反腐事件中,由于沒(méi)有確定的回應(yīng)責(zé)任主體,也經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)多頭無(wú)序式回應(yīng)的情況。多頭無(wú)序式回應(yīng)的各主體往往不僅權(quán)威性不夠,而且不同主體回應(yīng)的信息之間往往相互矛盾沖突,讓公眾無(wú)所適從,造成政府公信力的下降。

6.置若罔聞,不予回應(yīng)

這是各級(jí)官方面對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐最普遍的回應(yīng)方式。由于網(wǎng)民在網(wǎng)上曝光涉腐信息的行為,并不屬于反腐體制內(nèi)正式的、程序化的法定舉報(bào)行為,曝光者也并沒(méi)有明確要向哪個(gè)黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行舉報(bào),也沒(méi)有哪個(gè)部門(mén)具有明確的法定義務(wù)去處理和回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)上的涉腐信息,再加上網(wǎng)絡(luò)上的涉腐信息很多,且真假難辨,各級(jí)黨政部門(mén)完全可以以此為借口對(duì)其置之不理。實(shí)際上,各級(jí)官方機(jī)構(gòu)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)上大量沒(méi)有造成巨大影響的涉腐信息,基本上采取置若罔聞、不予回應(yīng)的態(tài)度。即便是對(duì)于已經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)上產(chǎn)生了較大影響的涉腐信息,由于沒(méi)有明確的法定回應(yīng)主體,許多也處于沒(méi)人理睬的擱置狀態(tài),直至最后這些信息在網(wǎng)上自生自滅。官方對(duì)于網(wǎng)絡(luò)反腐這種“置若罔聞,不予回應(yīng)”的態(tài)度,一方面會(huì)激起網(wǎng)民和公眾的憤怒,另一方面也會(huì)造成民眾對(duì)黨和政府失去信心。

三、矯正網(wǎng)絡(luò)反腐官方回應(yīng)誤區(qū)的路徑

矯正網(wǎng)絡(luò)反腐官方回應(yīng)的誤區(qū),使我國(guó)官方對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的回應(yīng)準(zhǔn)確、及時(shí)、權(quán)威是黨和政府以及學(xué)界都十分關(guān)心的問(wèn)題。筆者認(rèn)為,可以從如下幾方面著手來(lái)解決這一問(wèn)題。

首先,要明確規(guī)定各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是涉腐網(wǎng)絡(luò)信息查證和回應(yīng)的官方責(zé)任主體。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐官方回應(yīng)存在的諸多誤區(qū)都與責(zé)任主體不明確有關(guān)。在許多網(wǎng)絡(luò)反腐事件中,由于是與涉腐人員和事件利益相關(guān)的部門(mén)或者人員出面回應(yīng),才直接導(dǎo)致了包庇掩蓋式回應(yīng),而敷衍推諉式回應(yīng),觀望拖延式回應(yīng),草率盲目式回應(yīng),多頭無(wú)序式回應(yīng)以及官方的置若罔聞、不予回應(yīng)等也都直接與官方對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐回應(yīng)的責(zé)任主體不明確有關(guān)。

由于我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行“一套工作機(jī)構(gòu)履行黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)督兩項(xiàng)職能”的體制,因此,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為查證和回應(yīng)涉腐網(wǎng)絡(luò)信息的官方責(zé)任主體基本可以實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)涉腐信息全覆蓋,對(duì)于少量不由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的案件,可由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向相關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)交。應(yīng)明確規(guī)定:對(duì)于網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的線索比較明確、證據(jù)比較充分且影響較大的涉腐信息,相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須及時(shí)進(jìn)行查證并對(duì)網(wǎng)民和公眾作出有效回應(yīng),否則,將追究該部門(mén)及相關(guān)人員的失職責(zé)任。為保證紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)不受干擾,原則上對(duì)于某一級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)以及公檢法機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)的涉腐網(wǎng)絡(luò)信息,應(yīng)由上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查證和回應(yīng)。如果查證或回應(yīng)不力,應(yīng)追究相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和人員的責(zé)任。經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查證的涉腐網(wǎng)絡(luò)信息,可根據(jù)規(guī)定將涉案人員移送司法。在這個(gè)過(guò)程中,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有責(zé)任及時(shí)向公眾通報(bào)涉腐信息查證情況,并回應(yīng)網(wǎng)民的質(zhì)疑,如有失職,應(yīng)追究責(zé)任。要將對(duì)涉腐網(wǎng)絡(luò)信息的查證和回應(yīng)效果,作為對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行業(yè)績(jī)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

其次,要建立以各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為核心的涉腐網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。官方在網(wǎng)絡(luò)反腐中一定要爭(zhēng)取主動(dòng)。如果涉腐網(wǎng)絡(luò)信息已經(jīng)產(chǎn)生了巨大影響,對(duì)官方已經(jīng)造成了巨大的輿論壓力,在這種情況下官方才發(fā)現(xiàn)并介入調(diào)查和回應(yīng),不免陷于被動(dòng),公信力也會(huì)受到很大影響。官方要想在網(wǎng)絡(luò)反腐中取得主動(dòng),就要建立起完善的涉腐網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng),對(duì)于涉腐網(wǎng)絡(luò)信息早發(fā)現(xiàn),早查證,早回應(yīng),贏得網(wǎng)民和社會(huì)的尊重和信任,這樣網(wǎng)民才愿意將涉腐信息直接交到官方手中,而不是熱衷于在網(wǎng)上曝光。

具體來(lái)說(shuō),要建立以各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為核心的涉腐網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。在各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部,要設(shè)專人負(fù)責(zé)隨時(shí)監(jiān)測(cè)各大門(mén)戶網(wǎng)站、論壇、微博、視頻網(wǎng)站是否出現(xiàn)該部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的涉腐網(wǎng)絡(luò)信息,從中篩選出有價(jià)值的線索和證據(jù)及時(shí)上報(bào)查證。對(duì)于不負(fù)責(zé)任、監(jiān)測(cè)不力的人員,也要追究相應(yīng)的責(zé)任。同時(shí),要明確要求其他黨政部門(mén)在獲得涉及本部門(mén)的涉腐網(wǎng)絡(luò)信息后,要第一時(shí)間向相應(yīng)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào),建立起紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與其他黨政部門(mén)之間暢通的橫向信息溝通機(jī)制。不同層級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)之間也要建立起暢通的縱向涉腐網(wǎng)絡(luò)信息溝通機(jī)制。官方建立起以各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為核心完善的涉腐網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng),就可以使涉腐網(wǎng)絡(luò)信息早發(fā)現(xiàn),早查證,早處理,早回應(yīng),在涉腐案件的處理上贏得主動(dòng)和民眾的信任。

最后,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的回應(yīng)要遵循準(zhǔn)確性、及時(shí)性、統(tǒng)一性和動(dòng)態(tài)性的原則。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為涉腐網(wǎng)絡(luò)信息查證和回應(yīng)的官方責(zé)任主體,在網(wǎng)絡(luò)反腐回應(yīng)中應(yīng)具有最高的權(quán)威性,其他任何部門(mén)和個(gè)人的回應(yīng),均應(yīng)視為其部門(mén)或者個(gè)人觀點(diǎn)。這樣,既可以矯正官方在網(wǎng)絡(luò)反腐回應(yīng)中的各種誤區(qū),又明確了各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的回應(yīng)責(zé)任。

一要遵循準(zhǔn)確性原則。官方所提供信息的準(zhǔn)確性,是其公信力的基礎(chǔ)。如果官方提供虛假信息,或者提供的信息不準(zhǔn)確或相互矛盾,會(huì)對(duì)其公信力造成致命的傷害,使民眾對(duì)其失去最基本的信任。因此,信息的準(zhǔn)確性原則是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)反腐時(shí)應(yīng)該遵循的第一原則。

二要遵循及時(shí)性原則。官方對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐如果回應(yīng)不及時(shí),就會(huì)出現(xiàn)對(duì)官方的各種質(zhì)疑,滋生各種謠言。有研究表明,有效清除受眾第一時(shí)間接收的信息,至少需要數(shù)倍于該信息的信息量。由此可見(jiàn)第一時(shí)間接收的信息對(duì)受眾的深刻影響[4]。因此,各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的回應(yīng)一定要力爭(zhēng)及時(shí),盡可能在第一時(shí)間就站出來(lái)表明態(tài)度,作出回應(yīng)。

三要遵循統(tǒng)一性原則。統(tǒng)一性原則在宏觀上表現(xiàn)為各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為整個(gè)官方對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐回應(yīng)的唯一權(quán)威主體,在微觀上表現(xiàn)為在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部,也要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一回應(yīng)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部也由不同的部門(mén)和人員組成,如果不建立一套統(tǒng)一的回應(yīng)機(jī)制,也可能會(huì)陷入前述各種回應(yīng)誤區(qū)。比較可行的做法是,在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人,作為權(quán)威信息源,統(tǒng)一對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐各種問(wèn)題進(jìn)行回應(yīng)。當(dāng)然,對(duì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人,也要實(shí)行相應(yīng)的責(zé)任制度。

四要遵循動(dòng)態(tài)性原則。涉腐信息在網(wǎng)上曝光后,官方也很難一下子掌握全部情況,調(diào)查取證也需要一個(gè)過(guò)程。在這種情況下,如何才能保證準(zhǔn)確及時(shí)地向網(wǎng)民和公眾提供相關(guān)信息呢？這就要遵循動(dòng)態(tài)性回應(yīng)原則。所謂動(dòng)態(tài)性回應(yīng),是指官方不是試圖一下子對(duì)所有相關(guān)問(wèn)題作出回應(yīng),而是根據(jù)事件調(diào)查進(jìn)展情況,根據(jù)有幾分證據(jù)說(shuō)幾分話的原則,在確保信息準(zhǔn)確性的前提下兼顧及時(shí)性原則,分階段地向網(wǎng)民和公眾提供最新的信息。動(dòng)態(tài)性原則能夠最大限度地確保準(zhǔn)確性和及時(shí)性原則的實(shí)現(xiàn)。

在這四項(xiàng)原則中,準(zhǔn)確性是第一位原則,及時(shí)性是第二位原則,要在確保準(zhǔn)確性的前提下,做到及時(shí)回應(yīng),而統(tǒng)一性和動(dòng)態(tài)性原則都是為了確保準(zhǔn)確性和及時(shí)性原則的實(shí)現(xiàn)。重慶官方對(duì)雷政富“不雅視頻”事件的回應(yīng)較好地遵循了這四項(xiàng)原則,被普遍認(rèn)為是一個(gè)比較成功的官方回應(yīng)案例。在雷政富“艷照”被曝光的第二天,重慶市人民政府新聞辦公室官方微博就發(fā)布消息:“中共重慶市紀(jì)委表示,已注意到相關(guān)內(nèi)容,正在了解核實(shí)”;第三天重慶市政府新聞辦對(duì)外透露:目前已初步確定疑似官員不雅視頻非PS,但需繼續(xù)核實(shí)當(dāng)事人的身份;第四天重慶市政府新聞辦發(fā)布微博消息:市委決定免去雷政富的書(shū)記職務(wù)。在這個(gè)過(guò)程中,重慶官方通過(guò)政府新聞辦公室統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)向外界通報(bào)調(diào)查進(jìn)展情況,確保了信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性,較好地引導(dǎo)了網(wǎng)絡(luò)輿論。當(dāng)然,重慶官方對(duì)雷政富案的回應(yīng)也存在一定瑕疵,主要是回應(yīng)主體不恰當(dāng)。雷政富作為重慶市轄區(qū)的區(qū)委書(shū)記,且案件由重慶市紀(jì)委直接調(diào)查,不應(yīng)由重慶市政府新聞辦進(jìn)行回應(yīng),而應(yīng)由重慶市紀(jì)委統(tǒng)一對(duì)外進(jìn)行回應(yīng)。這也更符合本文提出的各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為涉腐網(wǎng)絡(luò)信息查證和回應(yīng)官方責(zé)任主體以及對(duì)于某級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)由上級(jí)紀(jì)委進(jìn)行查證和回應(yīng)的思想。

民眾自發(fā)的網(wǎng)絡(luò)反腐在我國(guó)已經(jīng)常態(tài)化,成為我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的一個(gè)重要組成部分。我國(guó)各級(jí)黨委和政府只有高度重視、積極查證、有效回應(yīng),才能引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)反腐健康有序發(fā)展,助推我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)走向深入。

[1] 格羅弗·斯塔林.公共部門(mén)管理[M].陳憲,王紅,金相文,等譯.上海:上海譯文出版社, 2003:115.

[2] 何祖坤.關(guān)注政府回應(yīng)[J].中國(guó)行政管理, 2000(7):7-8.

[3] 李國(guó)青,楊瑩.網(wǎng)絡(luò)反腐研究:主要問(wèn)題與拓展方向[J].理論與改革, 2013(1):205-208.

[4] 馮春.政府回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿論的路徑選擇[J].探索, 2011(1):87-88.