區(qū)域環(huán)境績(jī)效評(píng)估的基本思路及應(yīng)用研究

烏 蘭，李玉新

(山東工商學(xué)院，山東煙臺(tái)264005)

環(huán)境績(jī)效評(píng)估能夠?yàn)橐欢▍^(qū)域的環(huán)境管理效果提供客觀的評(píng)估依據(jù)①。環(huán)境績(jī)效評(píng)估(EPE)的對(duì)象是組織的環(huán)境績(jī)效和管理績(jī)效及其管理體系的動(dòng)態(tài)運(yùn)行狀況。借助EPE提供的有關(guān)信息，組織能夠檢驗(yàn)環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，定量評(píng)估自身環(huán)境管理的績(jī)效狀況，從而發(fā)現(xiàn)管理差距，并做到持續(xù)改進(jìn)。鑒于環(huán)境績(jī)效評(píng)估是一套比較成熟、透明的定量化的評(píng)估體系，并且在國(guó)際上具有相當(dāng)?shù)挠绊懥?，除了將其運(yùn)用于國(guó)家和省級(jí)層面外，將其運(yùn)用于各級(jí)區(qū)域的環(huán)境管理工作中，也是一項(xiàng)有意義的工作。作為一種有用的環(huán)境管理工具，環(huán)境績(jī)效評(píng)估對(duì)區(qū)域環(huán)境管理體系的建設(shè)和環(huán)境管理績(jī)效的改進(jìn)發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用:一方面，通過(guò)建立制度化的定期評(píng)估機(jī)制，有助于完善區(qū)域環(huán)境管理體系建設(shè)，提升環(huán)境管理水平;另一方面，有利于提高環(huán)境績(jī)效與管理績(jī)效的改進(jìn)效率，改善區(qū)域環(huán)保形象。

一、開展區(qū)域環(huán)境績(jī)效評(píng)估的必要性

在我國(guó)，一些原料開采行業(yè)的發(fā)展是在非常高昂的環(huán)境代價(jià)下取得的，資源破壞、環(huán)境污染，以及生態(tài)系統(tǒng)的損害或退化等較為嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題普遍存在于這類產(chǎn)業(yè)及其所在區(qū)域范圍內(nèi)。以煤炭礦區(qū)(下稱礦區(qū))為例，由于這類礦區(qū)的發(fā)展多以煤炭采掘?yàn)橹鳎禾抠Y源屬于可耗竭且不可再生的自然資源，因此，在礦區(qū)的發(fā)展過(guò)程中，始終伴隨著較為嚴(yán)重的資源消耗和環(huán)境破壞問(wèn)題，加之長(zhǎng)期形成的對(duì)礦區(qū)資源掠奪式的開發(fā)經(jīng)營(yíng)模式，不僅導(dǎo)致煤炭資源利用率較低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，而且還對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境造成較為嚴(yán)重的破壞，有的甚至是毀滅性破壞，致使很多礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題疊加，長(zhǎng)期難以得到有效解決。與此同時(shí)，礦區(qū)的大氣污染、水體污染等環(huán)境污染也不斷地向周邊區(qū)域擴(kuò)散，進(jìn)而影響到其所在區(qū)域乃至更大區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量狀況。因此，防止、減輕和控制這類區(qū)域的環(huán)境問(wèn)題，是我國(guó)資源類開采區(qū)域環(huán)境管理中面臨的重要課題，也是長(zhǎng)期難以有效解決的難點(diǎn)問(wèn)題。

在區(qū)域環(huán)境管理工作中，盡管幾乎各級(jí)區(qū)域都制定了環(huán)境目標(biāo)，但很多區(qū)域的環(huán)境目標(biāo)仍服從于經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的需要;另外，我國(guó)目前的區(qū)域環(huán)境管理仍屬于“先污染，后治理”、“邊污染、邊治理”的初級(jí)管理階段，環(huán)境管理效率普遍低下，也帶有明顯的被動(dòng)性特點(diǎn)。雖然一些區(qū)域的企業(yè)已陸續(xù)獲得了ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證，但這種體系認(rèn)證尚未在大多數(shù)企業(yè)實(shí)行，而獲得認(rèn)證后如何保持環(huán)境管理體系運(yùn)行的長(zhǎng)效性和有效性，則是這類區(qū)域共同面臨的問(wèn)題。同時(shí)，由于ISO14001標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)一般行業(yè)制定的通用標(biāo)準(zhǔn)，概括性強(qiáng)，認(rèn)證過(guò)程看似簡(jiǎn)單，但在各級(jí)區(qū)域的實(shí)際操作中不免存在很多問(wèn)題。

1999年國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)頒布了ISO14031環(huán)境績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，自此，環(huán)境績(jī)效評(píng)估(EPE)作為環(huán)境管理的重要工具，在國(guó)際上逐漸開始通行，并在各國(guó)多年環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)積累的基礎(chǔ)上得到不斷完善。環(huán)境績(jī)效評(píng)估(EPE)是持續(xù)對(duì)環(huán)境績(jī)效進(jìn)行測(cè)量與評(píng)估的一種系統(tǒng)程序(ISO，1999)②，能定量評(píng)價(jià)組織環(huán)境管理的成效，檢驗(yàn)環(huán)境目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，為發(fā)現(xiàn)差距、持續(xù)改進(jìn)、最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供重要信息。其評(píng)估的對(duì)象是組織的管理體系、實(shí)施系統(tǒng)及周圍環(huán)境狀況。20世紀(jì)80年代以來(lái)，政府、企業(yè)和國(guó)際組織在環(huán)境績(jī)效評(píng)估方面進(jìn)行了許多實(shí)踐性探索(OECD，1993，2007;王玉振等，2006)③。這一系列實(shí)踐活動(dòng)向決策者和公眾提供了環(huán)境信息，使環(huán)境績(jī)效評(píng)估逐漸成為評(píng)量組織可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r的有效工具，并作為已建立或尚未建立環(huán)境管理體系的組織評(píng)價(jià)其環(huán)境管理成效，分析環(huán)境績(jī)效差異成因，促進(jìn)績(jī)效提升的可靠工具。

由于體現(xiàn)了“預(yù)防為主、目標(biāo)控制、持續(xù)改進(jìn)”的現(xiàn)代管理思想，加之較強(qiáng)的規(guī)范性，使得EPE在包括國(guó)家在內(nèi)的各個(gè)區(qū)域?qū)用娴沫h(huán)境管理中得以有效運(yùn)用，并成為已建立或尚未建立環(huán)境管理體系的組織評(píng)價(jià)其環(huán)境管理成效，分析環(huán)境績(jī)效差異成因，促進(jìn)績(jī)效改進(jìn)的有效手段。在我國(guó)，2001年已將IS014031環(huán)境績(jī)效評(píng)估國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《GB/T24031－2001環(huán)境管理 環(huán)境表現(xiàn)評(píng)價(jià)指南》。隨著區(qū)域環(huán)境績(jī)效評(píng)估應(yīng)用的發(fā)展，以及20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)與世界在環(huán)境合作領(lǐng)域的聯(lián)系越來(lái)越密切，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)、亞洲開發(fā)銀行(ADB)等國(guó)際組織先后在我國(guó)少數(shù)地方嘗試開展了一些與環(huán)境績(jī)效評(píng)估相關(guān)的環(huán)境評(píng)估與發(fā)展研究。如亞洲開發(fā)銀行主導(dǎo)的湄公河次區(qū)域環(huán)境合作和可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃，其中的環(huán)境績(jī)效評(píng)估等項(xiàng)目的合作對(duì)湄公河次區(qū)域各國(guó)家或地區(qū)的環(huán)境能力建設(shè)起到了積極的作用④。2007年12月，亞行又啟動(dòng)了大湄公河次區(qū)域環(huán)境戰(zhàn)略框架(Ⅲ)項(xiàng)目，項(xiàng)目在中國(guó)將評(píng)估區(qū)域擴(kuò)展到云南省和廣西壯族自治區(qū)。自2008年開始，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部與美國(guó)耶魯大學(xué)和哥倫比亞大學(xué)合作啟動(dòng)的省級(jí)區(qū)域?qū)用姝h(huán)境績(jī)效評(píng)估項(xiàng)目，不僅符合我國(guó)區(qū)域空間發(fā)展的規(guī)律，而且對(duì)今后在各種不同區(qū)域?qū)用骈_展環(huán)境績(jī)效評(píng)估具有一定的理論和實(shí)踐指導(dǎo)作用。

環(huán)境績(jī)效評(píng)估是環(huán)境績(jī)效管理的重要組成部分，它是開展環(huán)境績(jī)效管理工作的前提和基礎(chǔ)(馮英浚等，2003)⑤。目前，國(guó)內(nèi)外對(duì)區(qū)域環(huán)境的系統(tǒng)評(píng)價(jià)及其環(huán)境管理時(shí)間序列和空間分析方法的研究相對(duì)薄弱，應(yīng)用性研究較少。在區(qū)域環(huán)境的系統(tǒng)分析和評(píng)價(jià)研究中，應(yīng)該突出對(duì)區(qū)域整體環(huán)境特征的把握，不僅要注重現(xiàn)狀和空間維度的約束分析，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)對(duì)區(qū)域環(huán)境潛力的分析與預(yù)測(cè)，以及時(shí)間維度的發(fā)展規(guī)律研究。因此，強(qiáng)調(diào)對(duì)區(qū)域環(huán)境進(jìn)行多維、多層次的綜合評(píng)價(jià)，加強(qiáng)從時(shí)空維角度的環(huán)境研究，應(yīng)該成為區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)研究的發(fā)展方向。隨著我國(guó)有關(guān)資源環(huán)境管理法規(guī)制度的逐步完善，對(duì)區(qū)域環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求將更為嚴(yán)格，而依據(jù)ISO14001標(biāo)準(zhǔn)建立區(qū)域環(huán)境管理體系，不僅僅是一個(gè)認(rèn)證過(guò)程，更應(yīng)該成為區(qū)域內(nèi)企業(yè)改進(jìn)環(huán)境行為，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主動(dòng)行為和必然選擇。

通過(guò)開展環(huán)境績(jī)效評(píng)估工作，可以有效地推動(dòng)區(qū)域環(huán)境管理體系的系統(tǒng)化、規(guī)范化及制度化建設(shè)，提高區(qū)域環(huán)境要素優(yōu)化配置效率，帶動(dòng)區(qū)域環(huán)境管理績(jī)效水平的改善和提升;同時(shí)，還可以提高區(qū)域資源利用效率，最大限度地減少區(qū)域環(huán)境污染和生態(tài)破壞，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，選擇各級(jí)各類典型性區(qū)域，探討、分析其開展環(huán)境績(jī)效評(píng)估和改進(jìn)環(huán)境績(jī)效的做法，是有一定的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)際應(yīng)用價(jià)值的。

二、開展環(huán)境績(jī)效評(píng)估的基本思路

作為一種有效的環(huán)境管理工具，環(huán)境績(jī)效評(píng)估就是利用適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)，將環(huán)境管理的績(jī)效轉(zhuǎn)化為簡(jiǎn)單易懂的信息的過(guò)程(王金南等，2009)⑥。區(qū)域環(huán)境績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容大致包括兩個(gè)主要方面:一是識(shí)別區(qū)域主要環(huán)境問(wèn)題、構(gòu)建相應(yīng)的指標(biāo)體系;二是進(jìn)行區(qū)域環(huán)境管理制度的缺陷分析，即根據(jù)所構(gòu)建指標(biāo)體系，通過(guò)數(shù)據(jù)信息的收集和綜合評(píng)估分析，發(fā)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀與既定環(huán)境目標(biāo)的差距，并找出區(qū)域環(huán)境管理中存在的主要問(wèn)題，以便于有針對(duì)性地解決區(qū)域中存在的主要環(huán)境問(wèn)題，促使區(qū)域環(huán)境管理落到實(shí)處。

1.確定環(huán)境目標(biāo)

環(huán)境目標(biāo)是區(qū)域依據(jù)環(huán)境方針制定的在一定時(shí)期內(nèi)力求達(dá)到的環(huán)境質(zhì)量水平與環(huán)境結(jié)構(gòu)狀態(tài)，是區(qū)域環(huán)境管理規(guī)劃的前提和出發(fā)點(diǎn)。由于多數(shù)區(qū)域環(huán)境問(wèn)題點(diǎn)多面廣，有其復(fù)雜性和特殊性，因此，其環(huán)境目標(biāo)設(shè)置的重點(diǎn)不僅要關(guān)注減少和消除區(qū)域生態(tài)破壞與環(huán)境污染問(wèn)題，而且要在協(xié)調(diào)區(qū)域未來(lái)資源和環(huán)境安全的問(wèn)題上進(jìn)行總體考慮。例如在煤炭礦區(qū)環(huán)境管理中，要突出強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境重建和煤炭資源持續(xù)利用的環(huán)境目標(biāo)，因此，在進(jìn)行環(huán)境績(jī)效評(píng)估的過(guò)程中，就要充分考慮礦區(qū)的環(huán)境方針，結(jié)合礦區(qū)環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、重大環(huán)境因素控制、安全生產(chǎn)管理等目標(biāo)體系要求，制定出符合礦區(qū)實(shí)際的環(huán)境目標(biāo)，并將這一目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化與量化，逐層分解，落實(shí)到相關(guān)職能部門和人員，并設(shè)定相應(yīng)的參數(shù)加以考核。

2.制定總體運(yùn)行方案

為保證環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要制定更加詳細(xì)的區(qū)域環(huán)境管理方案，規(guī)定實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的管理職能、績(jī)效、方法和進(jìn)度推進(jìn)安排等。依據(jù)ISO14031環(huán)境績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的工作程序，開展區(qū)域環(huán)境績(jī)效評(píng)估的工作思路和程序一般按四個(gè)階段來(lái)進(jìn)行，即規(guī)劃階段、前期工作階段、評(píng)估實(shí)施階段和改進(jìn)與調(diào)整階段。制定在“PDCA”管理模式運(yùn)行下的區(qū)域環(huán)境管理方案，要明確這四個(gè)階段的目標(biāo)和任務(wù)，以及每一階段的詳細(xì)實(shí)施步驟。例如，煤炭礦區(qū)在制定環(huán)境績(jī)效評(píng)估總體運(yùn)行方案時(shí)，就要從礦區(qū)環(huán)境管理體系運(yùn)行和實(shí)際管理的角度，密切結(jié)合礦區(qū)煤炭開發(fā)利用和運(yùn)輸?shù)娜^(guò)程，進(jìn)行全方位的管理控制，做到從源頭上控制礦區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞，實(shí)現(xiàn)污染預(yù)防和持續(xù)改進(jìn)的環(huán)境管理目標(biāo)。需要強(qiáng)調(diào)的是，按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境績(jī)效評(píng)估模式制定區(qū)域環(huán)境管理運(yùn)行方案時(shí)，建立區(qū)域基本環(huán)境資料是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作。這需要在充分了解區(qū)域環(huán)境問(wèn)題的基礎(chǔ)上，建立系統(tǒng)的環(huán)境信息庫(kù)，以便于獲取評(píng)估所需的有用資料和信息。

3.選擇合理的評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估方法

根據(jù)環(huán)境績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)程序中的指標(biāo)體系框架，在選擇區(qū)域環(huán)境績(jī)效評(píng)估指標(biāo)時(shí)，要綜合運(yùn)用主成分分析法、德爾菲法等方法，篩選出可行指標(biāo)，分目標(biāo)層、因素層、指標(biāo)層建立起符合區(qū)域?qū)嶋H的環(huán)境績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，具體包括環(huán)境狀況指標(biāo)、管理績(jī)效指標(biāo)及操作績(jī)效指標(biāo)三大類環(huán)境績(jī)效指標(biāo)，資料收集也主要是圍繞這三大類環(huán)境績(jī)效指標(biāo)的詳細(xì)信息進(jìn)行收集，以掌握區(qū)域在環(huán)境、管理等方面的實(shí)際狀況。

由于環(huán)境績(jī)效評(píng)估沒(méi)有上級(jí)部門具體規(guī)定環(huán)境績(jī)效的限值標(biāo)準(zhǔn)和要求，因此區(qū)域環(huán)境績(jī)效評(píng)估的開展只有在動(dòng)態(tài)評(píng)估過(guò)程中，運(yùn)用對(duì)比評(píng)估的方法，通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)各評(píng)估期環(huán)境績(jī)效評(píng)估信息及其后續(xù)評(píng)估所獲信息的縱向?qū)Ρ?，以及同類區(qū)域環(huán)境績(jī)效信息的橫向比較，才能不斷發(fā)現(xiàn)差距，找到問(wèn)題根源，從而逐步落實(shí)管理措施，以達(dá)到提高區(qū)域整體環(huán)境績(jī)效水平的目的。隨著環(huán)境績(jī)效評(píng)估在各級(jí)區(qū)域的逐步推進(jìn)，還可以在不同區(qū)域之間開展互動(dòng)評(píng)估，以有效地提高各級(jí)區(qū)域改進(jìn)環(huán)境管理績(jī)效水平的主動(dòng)性和積極性。在對(duì)比分析和互動(dòng)評(píng)估中，不僅要與設(shè)定的環(huán)境績(jī)效準(zhǔn)則相比較，對(duì)得出的區(qū)域環(huán)境績(jī)效和管理績(jī)效的優(yōu)劣結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)證分析;而且要對(duì)前后評(píng)估的結(jié)果進(jìn)行對(duì)比分析，并跟蹤各評(píng)估期環(huán)境績(jī)效的改進(jìn)提高水平及發(fā)展趨勢(shì)。除此之外，為了落實(shí)下一階段區(qū)域環(huán)境管理績(jī)效改進(jìn)的方向和重點(diǎn)，還要跟蹤數(shù)據(jù)并進(jìn)行后續(xù)評(píng)估。

三、環(huán)境績(jī)效評(píng)估應(yīng)與區(qū)域環(huán)境管理體系密切結(jié)合

區(qū)域環(huán)境績(jī)效的實(shí)施應(yīng)密切結(jié)合區(qū)域環(huán)境管理體系的建設(shè)來(lái)進(jìn)行，這樣可以有效地推進(jìn)區(qū)域環(huán)境績(jī)效評(píng)估效應(yīng)的持續(xù)改進(jìn)，提升管理水平。

第一，與ISO14001環(huán)境管理認(rèn)證工作結(jié)合起來(lái)。在實(shí)際開展區(qū)域環(huán)境績(jī)效評(píng)估的過(guò)程中，可密切結(jié)合ISO14001環(huán)境管理認(rèn)證工作來(lái)進(jìn)行，有效地利用取得環(huán)境管理體系認(rèn)證過(guò)程中已建立起來(lái)的工作基礎(chǔ)，如為取得認(rèn)證所安排的具有相應(yīng)職責(zé)的機(jī)構(gòu)及其人員，已建立并持續(xù)開展的培訓(xùn)程序、信息交流程序、文件管理程序、運(yùn)行控制程序、糾偏程序和記錄程序等。

第二，盡量節(jié)省區(qū)域環(huán)境績(jī)效評(píng)估前期的工作量和時(shí)間。事實(shí)上，在區(qū)域開展環(huán)境績(jī)效評(píng)估，其工作程序與已實(shí)行或即將實(shí)行的環(huán)境管理認(rèn)證體系還有更廣泛的契合點(diǎn)，如共同的實(shí)施主體、相似的環(huán)境數(shù)據(jù)收集渠道、相同的環(huán)境目標(biāo)、類似的重大環(huán)境因素識(shí)別程序與評(píng)估方法、基于已有區(qū)域環(huán)境容量和環(huán)境承載力系統(tǒng)評(píng)價(jià)的共同研究基礎(chǔ)等。充分利用這些共同基礎(chǔ)，可以節(jié)省區(qū)域環(huán)境績(jī)效評(píng)估前期的工作量和時(shí)間，確保區(qū)域環(huán)境績(jī)效評(píng)估的持續(xù)適用性，并有利于保證區(qū)域環(huán)境管理體系運(yùn)行的有效性。當(dāng)然，對(duì)于一些多污染源的區(qū)域，環(huán)境績(jī)效與管理績(jī)效改進(jìn)相對(duì)見效慢，其開展環(huán)境績(jī)效評(píng)估是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作。

第三，有效地識(shí)別區(qū)域主要環(huán)境因素并確立環(huán)境績(jī)效準(zhǔn)則。在確定區(qū)域環(huán)境績(jī)效評(píng)估范圍的基礎(chǔ)上，有效識(shí)別區(qū)域主要環(huán)境因素，并通過(guò)打分法評(píng)審篩選出若干重大環(huán)境因素，這是有效開展區(qū)域環(huán)境績(jī)效評(píng)估的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而確立環(huán)境績(jī)效準(zhǔn)則則是指為了使評(píng)估結(jié)果具有客觀性和可比性，依據(jù)所選指標(biāo)設(shè)定相應(yīng)的區(qū)域環(huán)境績(jī)效準(zhǔn)則和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。例如，在確立煤炭礦區(qū)環(huán)境績(jī)效準(zhǔn)則時(shí)，指標(biāo)選擇資料的提出主要是依據(jù)礦區(qū)的重大環(huán)境因素及環(huán)境目標(biāo)，通過(guò)發(fā)放主要原、副材料消耗調(diào)查表等方式調(diào)查環(huán)境績(jī)效指標(biāo)，再通過(guò)工作小組會(huì)議討論確定各部門、礦區(qū)內(nèi)各企業(yè)的專有環(huán)境因素和通用環(huán)境因素，包括廢水、廢氣、噪聲、廢物、資源和其它類別，并列出全部環(huán)境指標(biāo)建議清單，確立具體的環(huán)境績(jī)效準(zhǔn)則。

第四，應(yīng)符合區(qū)域環(huán)境管理的實(shí)際。區(qū)域所建立起來(lái)的環(huán)境績(jī)效評(píng)估體系，要具有推動(dòng)環(huán)境管理績(jī)效持續(xù)改進(jìn)的功能，并作為區(qū)域內(nèi)主要企業(yè)綜合管理體系的一部分加以貫徹實(shí)施。同時(shí)，建立的環(huán)境績(jī)效評(píng)估體系既要保證環(huán)境績(jī)效評(píng)估工作本身的獨(dú)立性，又要充分考慮與區(qū)域內(nèi)主要企業(yè)的現(xiàn)行環(huán)境管理認(rèn)證體系有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從而為區(qū)域環(huán)境管理體系的運(yùn)行調(diào)整和環(huán)境管理的績(jī)效改進(jìn)提供有用的動(dòng)態(tài)信息。例如煤炭礦區(qū)的環(huán)境績(jī)效體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中對(duì)環(huán)境造成的直接影響，包括生產(chǎn)過(guò)程、市場(chǎng)營(yíng)銷、產(chǎn)品運(yùn)輸和使用、售后服務(wù)、產(chǎn)品回收處理和再利用等各個(gè)環(huán)節(jié);二是環(huán)境質(zhì)量的變動(dòng)。環(huán)境質(zhì)量包括污染物排放水平、環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)、環(huán)境資源耗用量、有毒有害物質(zhì)的使用和保管等方面;三是企業(yè)的管理制度、企業(yè)文化、人力資源開發(fā)等所體現(xiàn)的環(huán)保意識(shí)的程度。另外，在礦區(qū)環(huán)境績(jī)效評(píng)估中，資源的循環(huán)利用現(xiàn)狀和改善程度，也是重要的評(píng)估內(nèi)容。

第五，不斷完善環(huán)境績(jī)效評(píng)估的工作程序和工作內(nèi)容。判定環(huán)境績(jī)效評(píng)估的實(shí)際效果，要通過(guò)對(duì)區(qū)域既定的環(huán)境目標(biāo)有沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，其實(shí)現(xiàn)程度如何等，以及對(duì)環(huán)境改善產(chǎn)生的實(shí)際效果進(jìn)行具體分析。環(huán)境績(jī)效評(píng)估的開展和實(shí)施是一個(gè)不斷改進(jìn)、動(dòng)態(tài)調(diào)整的過(guò)程，結(jié)合國(guó)際環(huán)境管理體系認(rèn)證，按ISO14001標(biāo)準(zhǔn)建立起來(lái)的區(qū)域環(huán)境績(jī)效評(píng)估體系，是一個(gè)系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化、程序化的動(dòng)態(tài)管理體系，在不斷完善的過(guò)程中，區(qū)域環(huán)境管理體系及其各個(gè)要素應(yīng)組成一個(gè)具有自我約束、自我調(diào)節(jié)和自我完善功能的有機(jī)整體，從而實(shí)現(xiàn)改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)。同時(shí)，為了保證區(qū)域環(huán)境安全，建立對(duì)應(yīng)的環(huán)境預(yù)警機(jī)制與管理調(diào)控機(jī)制，也是與環(huán)境績(jī)效評(píng)估相聯(lián)系的重要內(nèi)容。

［注釋］

①曹穎，曹東:《中國(guó)環(huán)境績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估方法研究》，《環(huán)境保護(hù)》，2008年第14期。

②International Organization for Standardization(ISO).ISO 14031:Environmental performance evaluation:guidelines.Geneva:ISO，1999.

③Tyteca D.，Carlens J.，Berkhout F.，et al.Corporate environmental performance evaluation:evidence from the MEPIproject.Business Strategy and the Environment，2002，11.

④李霞:《中國(guó)參與的大湄公河次區(qū)域環(huán)境合作》，《東南亞縱橫》，2008年第6期。

⑤馮英浚，王大偉，丁文桓等:《績(jī)效管理與管理有效性》，《中國(guó)軟科學(xué)》，2003年第4期。

⑥王金南，曹東，曹穎:《環(huán)境績(jī)效評(píng)估考量地方環(huán)保實(shí)績(jī)》，《環(huán)境保護(hù)》，2009年第16期。