淺論協(xié)商民主在我國(guó)農(nóng)村基層民主政治中的實(shí)踐

蘇愛萍

(山東社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)所，山東濟(jì)南250002)

黨的十八大報(bào)告關(guān)于協(xié)商民主在我國(guó)社會(huì)主義民主政治發(fā)展中的重要地位和作用的相關(guān)論述，體現(xiàn)了我們黨對(duì)協(xié)商民主的認(rèn)識(shí)與對(duì)社會(huì)主義民主政治建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新高度和新境界。協(xié)商民主的主要內(nèi)涵是指各協(xié)商民主主體通過自由平等的對(duì)話、討論共同參與公共決策和國(guó)家治理，從而最大程度地縮小政治差異、減少政治矛盾的沖突、增進(jìn)政治社會(huì)共識(shí)、凝聚政治社會(huì)合力。其實(shí)質(zhì)是為廣大公民參與公共政治和社會(huì)管理提供廣闊渠道、制度平臺(tái)和公共平臺(tái)。

一

“協(xié)商民主”(deliberative democracy)是西方學(xué)者在20世紀(jì)80—90年代為找尋新路解決選舉民主危機(jī)、重建資本主義的合法性基礎(chǔ)而提出的概念。但從學(xué)術(shù)追溯的意義上看，協(xié)商民主的觀念在西方早有根基。古希臘時(shí)期哲學(xué)家亞里士多德認(rèn)為，政治是“是實(shí)踐(praxis)和說話(lexis)能力在其中共同形成的領(lǐng)域。這是一個(gè)真正的公共活動(dòng)領(lǐng)域，說話和行動(dòng)的個(gè)人在其中看和聽，并且彼此認(rèn)真對(duì)待。說話是一種實(shí)踐的形式”①汪行福:《通往話語民主之路:與哈貝馬斯對(duì)話》，成都:四川人民出版社，2002年版，第68頁(yè)。。協(xié)商正是公民公開辯論和商討法律的過程。德國(guó)哲學(xué)家黑格爾則在政治交往的意義上，指出“政治本質(zhì)上是對(duì)話、協(xié)商、言語和說服的實(shí)踐”②肖其明:《梁瑩.話語民主理論:淵源與發(fā)展》，《廣西社會(huì)科學(xué)》，2005年第8期。。在這個(gè)意義上，1980年，美國(guó)學(xué)者約瑟夫·M·畢塞特在他的著作《協(xié)商民主:共和政府的多數(shù)原則》中首先使用這個(gè)概念，意在對(duì)共同目標(biāo)進(jìn)行辯論、說理和勸服。美國(guó)政治哲學(xué)家羅爾斯認(rèn)為，協(xié)商民主是“一個(gè)秩序良好的憲政民主”，主要包括公共理性、憲政民主制度、公民愿望三個(gè)要素，是“作為協(xié)商的立法機(jī)構(gòu)的憲政民主制度框架”③［美］詹姆斯博曼 威廉 雷吉主編:《協(xié)商民主:理論性與政治》，陳家剛等譯，北京:中央編譯出版社，2006年版，第68頁(yè)。。德國(guó)學(xué)者哈貝馬斯則提出了“第三種民主”的規(guī)范模式，即程序主義的商議民主，“民主程序通過運(yùn)用各種交往形式而在商談和談判過程中被建制化，而那些交往形式則許諾所有按照該程序而得到的結(jié)果是合理的”④哈貝馬斯:《在事實(shí)與規(guī)范之間》，北京:三聯(lián)書店，2003年版，第377頁(yè)。。于是“民主程序通過運(yùn)用各種交往形式而在商談和談判過程中被建制化，而那些交往形式則許諾所有按照該程序而得到的結(jié)果是合理的。”以上諸位重量級(jí)學(xué)者的論述和介紹，使得協(xié)商民主一詞應(yīng)用廣泛，在學(xué)術(shù)界取得了較大的影響。

協(xié)商民主是公民政治參與的一種重要表現(xiàn)。西方民主政治理論認(rèn)為，政治參與是普通公民溝通政治意愿、影響并制約政府行為，從而實(shí)現(xiàn)公民政治權(quán)利的重要手段。政治參與發(fā)揮著重要的政治學(xué)習(xí)功能，現(xiàn)代民主政治是一種公民政治，培養(yǎng)具有獨(dú)立的理性判斷能力、具有民主意識(shí)的公民則是建立現(xiàn)代民主政治的基本前提。所有受到政策影響的公民，都應(yīng)該參與到政治中來，成為協(xié)商民主的參與者。通過政治參與，公民可以“學(xué)習(xí)如何發(fā)揮自己的政治作用，變得關(guān)心政治，增強(qiáng)對(duì)政治的信賴感，并感到自己是社會(huì)的一員，正在發(fā)揮著正確的政治作用，從而得到一種滿足感”。而政治參與一方面以選舉權(quán)表現(xiàn)出來，另一方面也以“溝通政治意愿”的協(xié)商民主表現(xiàn)出來，兩者各司其職，不可或缺。

社會(huì)主義新中國(guó)實(shí)行社會(huì)主義人民民主制度，為了實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的目標(biāo)，特別注意民主制度的完善與實(shí)踐?？箲?zhàn)勝利以后，以周恩來為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人與國(guó)民黨在談判中就新提出了“政治協(xié)商”這一觀點(diǎn)，得到了當(dāng)時(shí)進(jìn)步知識(shí)分子的廣泛認(rèn)同。1948年5月1日，毛澤東主席致函李濟(jì)深、沈鈞儒，提議召開政治協(xié)商會(huì)議，信中說:“在目前形勢(shì)下，召開人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府，加強(qiáng)各民主黨派、各人民團(tuán)體的相互合作，并擬訂民主聯(lián)合政府的施政綱領(lǐng)，業(yè)已成為必要，時(shí)機(jī)業(yè)已成熟。……但欲實(shí)現(xiàn)這一步驟，必須先邀請(qǐng)各民主黨派、各人民團(tuán)體的代表開一個(gè)會(huì)議，在這個(gè)會(huì)議上，討論并決定上述問題。此項(xiàng)會(huì)議宜定名為政治協(xié)商會(huì)議”⑤《統(tǒng)一戰(zhàn)線大事記——解放戰(zhàn)爭(zhēng)卷》，北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，1988年版，第434頁(yè)。。這就代表了當(dāng)時(shí)真正的協(xié)商民主政治的創(chuàng)議。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，與民主黨派、人民團(tuán)體、無黨派、社會(huì)各界代表人士，就國(guó)家大政方針進(jìn)行協(xié)商對(duì)話，為最后的決策提供參考，是為國(guó)家制度的協(xié)商民主形式。從這一角度上來看，雖然在“協(xié)商民主”這一具體理論概念的提出上稍有落后，但中國(guó)協(xié)商民主的萌芽與實(shí)踐，都要早于西方。

二

改革開放以來，農(nóng)民富而思治，對(duì)個(gè)人的權(quán)利有了保護(hù)的意識(shí)，并希望參與鄉(xiāng)村事務(wù)的管理，切實(shí)實(shí)現(xiàn)村民自治。但是在村民的實(shí)際參與過程中，往往會(huì)發(fā)生投票選舉、村民會(huì)議等體制內(nèi)的活動(dòng)流于形式，票選出來的基層干部反而侵害村民的利益等情況。在這種狀態(tài)下，干群關(guān)系容易緊張，而農(nóng)民對(duì)于村民自治的有效性也產(chǎn)生了疑慮，乃至減少、打消了參與政治的意愿。民主懇談會(huì)就是在這一當(dāng)代農(nóng)民政治參與遇到瓶頸的背景下新興產(chǎn)生的，它作為一種協(xié)商民主的新形式，成為了對(duì)村民民主選舉的有效補(bǔ)充，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)組織、農(nóng)民群眾三方的共贏局面，為鄉(xiāng)村政治帶來了新的生機(jī)。

新時(shí)期以來，“協(xié)商民主”的標(biāo)桿性實(shí)踐當(dāng)屬1999年創(chuàng)始的浙江“溫嶺模式”。是年，在浙江省委的要求下，溫嶺市松門鎮(zhèn)被定為試點(diǎn)基地，確定為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化教育試點(diǎn)。該鎮(zhèn)于6月召開了“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化教育論壇”。這一論壇變“干部對(duì)群眾的說教”為“干部與群眾的對(duì)話”，采取領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾雙向交流、協(xié)商、咨詢的方式來解決問題，改變了傳統(tǒng)座談會(huì)說教的傳達(dá)方式。具體流程如下:鎮(zhèn)里提前五天在村、鎮(zhèn)里的鬧市區(qū)張貼公告，告知群眾何時(shí)、何地、召開何種主題的論壇，請(qǐng)群眾自愿參加。論壇召開時(shí)，鎮(zhèn)里的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、職能部門負(fù)責(zé)人(財(cái)稅、工商等部門)坐在臺(tái)上，臺(tái)下150多名來參會(huì)的群眾提出關(guān)心的問題和意見，干部對(duì)此進(jìn)行解答。也安排一些保持中立態(tài)度的專家，對(duì)這些問題進(jìn)行學(xué)理上的分析，客觀指明利害，為群眾提供專業(yè)的知識(shí)與建議。會(huì)上，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)群眾的大部分問題作出了當(dāng)場(chǎng)的答復(fù)和解決，有的也作出了具體解決措施、時(shí)間的承諾，得到了群眾的支持。次年，溫嶺市政府決定以“民主懇談會(huì)”作為民情懇談會(huì)、民主懇談會(huì)、民主理財(cái)會(huì)、民情直通車、便民服務(wù)窗、居民論壇、鄉(xiāng)村論壇和民主聽證會(huì)等的統(tǒng)一名稱。2002年10月9日，《中共溫嶺市委關(guān)于進(jìn)一步深化“民主懇談”推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的意見》文件提出民主懇談與思想政治工作逐漸遠(yuǎn)離，而將民主懇談定義成為推薦基層民主政治建設(shè)的重要推動(dòng)力量。同時(shí)，溫嶺市委要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要建立相應(yīng)的民主懇談活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，市級(jí)機(jī)關(guān)各部門要確定一名專門負(fù)責(zé)該工作的領(lǐng)導(dǎo)。這表明“民主懇談會(huì)”的程序不斷完善，規(guī)模不斷擴(kuò)大，正在成為一種開始被實(shí)施的制度化的活動(dòng)。而這一時(shí)間也與西方政治學(xué)界深入討論“協(xié)商民主”理論的時(shí)間基本吻合。在2004年舉辦，由中央黨校、中央編譯局、北京大學(xué)發(fā)起的第二屆“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”的評(píng)選過程中，溫嶺民主懇談會(huì)被評(píng)為十大優(yōu)勝獎(jiǎng)之一，標(biāo)志著這一協(xié)商民主的模式得到了學(xué)界的重視與認(rèn)可。

這種民主懇談制度的程序，可以分為籌備——召開——分析三個(gè)階段。籌備階段中，主要確定議程與議題，選取參加懇談的民意代表。召開階段則組織小組討論和大會(huì)交流，是干部、群眾雙方能夠充分理解議題情況、交換意見，從而得出較為理性的分析。會(huì)后組織民意調(diào)查，關(guān)注群眾對(duì)議題的看法如何。分析階段則是對(duì)民意調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行分析，政府據(jù)此對(duì)原有政策作出相應(yīng)的調(diào)整和決定，并向民意代表反饋結(jié)果。

伴隨著實(shí)踐的深入，“如何進(jìn)一步推動(dòng)“民主懇談”的深入發(fā)展，如何使得這種原創(chuàng)性的基層民主形式得以持續(xù)進(jìn)行，就成了一個(gè)新的問題?！雹俸慰≈?，《溫嶺“民主懇談會(huì)”模式的生長(zhǎng)機(jī)制》，《南京社會(huì)科學(xué)》，2010年第9期。，也就需要新的治理技術(shù)的進(jìn)入。在美國(guó)斯坦福大學(xué)政治學(xué)的詹姆斯·菲斯金(James Fishkin)的指導(dǎo)和設(shè)計(jì)下，浙江溫嶺市澤國(guó)鎮(zhèn)從2005年開始做了一項(xiàng)“協(xié)商民調(diào)”(Deliberativepolling)的政治實(shí)驗(yàn)，每年從12萬多的18歲以上的成年鎮(zhèn)民中，按照2%的比例，用隨機(jī)抽樣的方式選取270多人為民意代表，讓他們討論、決定本年度鎮(zhèn)上5000多萬的公共投資建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)該如何開展。這樣隨機(jī)的抽樣，抽到的代表大多是農(nóng)民、工人。澤國(guó)鎮(zhèn)運(yùn)用了世界最先進(jìn)的協(xié)商民主的科學(xué)方法，解決了二百人如何有效討論議案的問題，使得這些代表選取的方式非常公正，但同時(shí)又具有普遍性、全面性。發(fā)言的時(shí)候，也采取先隨機(jī)分組，進(jìn)行小組討論，在組內(nèi)充分交流觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，再按組抽簽，每組選取若干代表進(jìn)行大會(huì)發(fā)言的方式，使之能夠具有更強(qiáng)的公正性和代表性。這種實(shí)驗(yàn)是成功的，“它將以對(duì)自由主義民主的批判為基礎(chǔ)而形成的一套方案直接在澤國(guó)鎮(zhèn)變成了活生生的現(xiàn)實(shí)。澤國(guó)鎮(zhèn)也因此而躍居了當(dāng)代民主理論的實(shí)踐前沿”②何俊志，《溫嶺“民主懇談會(huì)”模式的生長(zhǎng)機(jī)制》，《南京社會(huì)科學(xué)》，2010年第9期。。

按照協(xié)商民主的一般理論，一切公共政策都可以成為協(xié)商的主題，不過，我國(guó)協(xié)商民主的主要內(nèi)容，一般主要側(cè)重于資金的使用與設(shè)施的建設(shè)，一事一議，群眾提問，官員解答。近年來，民主懇談會(huì)的主題在這個(gè)方面上更加深化，開始轉(zhuǎn)向?qū)φA(yù)算的決策討論。2005年7月27－28日，溫嶺市新河鎮(zhèn)第十四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議召開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政部門決定，在這次會(huì)議增加一個(gè)特別的議程，專門針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算展開民主懇談，在民主懇談對(duì)財(cái)政預(yù)算提出意見之后，由人大構(gòu)成的預(yù)算審查小組同政府共同召開聯(lián)席會(huì)議，制定出新的修改方案，即在制度上將預(yù)算決策權(quán)納入了人大的決策體制。在人大會(huì)結(jié)束之后，預(yù)算審查小組被固定化為財(cái)經(jīng)小組，并被賦予了四項(xiàng)職能:日常咨詢權(quán)、季度審查權(quán)、重大事項(xiàng)報(bào)告權(quán)、下年度預(yù)算編制參與權(quán)。這代表著人大對(duì)于預(yù)算監(jiān)督的制度化，也意味著人大可以更充分地參與到下一年的預(yù)算計(jì)劃之中。新河鎮(zhèn)這種民主懇談與人大體制內(nèi)改革的結(jié)合，為民主懇談的發(fā)展開拓了一個(gè)新的前景，也為政府預(yù)算增加了透明度和公正度。通過參與加強(qiáng)人大的代表性，通過人大體制內(nèi)權(quán)力的落實(shí)加強(qiáng)人民代表的代議能力，將是發(fā)展具有中國(guó)特色的民主模式的有效途徑。2007年的“2007地方公共決策系列評(píng)選”中，“新河實(shí)驗(yàn)”以高票位居“十大地方公共決策實(shí)驗(yàn)”第二位，得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，有著很大的反響。

澤國(guó)鎮(zhèn)與新河鎮(zhèn)這兩種具有特色的試點(diǎn)，都處在了中國(guó)乃至世界上地方民主實(shí)驗(yàn)的前沿領(lǐng)域，同時(shí)也具有相應(yīng)的治理技術(shù)作為支撐，具有相關(guān)的政治理論依據(jù)，其具體表現(xiàn)也是多姿多彩的。地方政府、村級(jí)組織充分利用民主懇談會(huì)，作為還權(quán)于民、與民協(xié)商的平臺(tái)，不斷調(diào)動(dòng)著農(nóng)民參與村務(wù)治理的積極性，推動(dòng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)向縱深方向發(fā)展，使村民自治更加完善和豐富多彩。

2008年以來，“民主懇談”式的預(yù)算審議模式在六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中實(shí)踐;民主懇談會(huì)也從村鎮(zhèn)上升到市縣一級(jí)的機(jī)構(gòu)中實(shí)行。而在民主懇談會(huì)不斷創(chuàng)新的同時(shí)，傳統(tǒng)的“對(duì)話型懇談”模式仍然持續(xù)存在，并不斷發(fā)展?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》中對(duì)村民代表會(huì)的召開做出了明確的規(guī)定，村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人，召開村民代表會(huì)。有些地方據(jù)此將協(xié)商民主的思想嵌入其中，討論村內(nèi)決策。會(huì)上除了有小組討論和大會(huì)交流兩項(xiàng)活動(dòng)外，還聘請(qǐng)外村的主持人，確保討論有序、平等地進(jìn)行，每個(gè)參與者都有發(fā)言的機(jī)會(huì)。此外還有社區(qū)咨詢會(huì)(社區(qū)協(xié)商會(huì)議)、黨群議事會(huì)等，這是以民主議事，民主監(jiān)督等為主要職能的社區(qū)自治組織，由社區(qū)居委會(huì)干部、社區(qū)居民代表組成，對(duì)涉及社區(qū)公共利益的問題進(jìn)行討論，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。另一種類似的形式是居民論壇，以居民為主要參與者，也是一種面對(duì)面的協(xié)商機(jī)制。

這反映了在10多年的發(fā)展之后，溫嶺的民主懇談會(huì)已經(jīng)形成多軌并存、豐富多彩的新局面，成為了獨(dú)特的“溫嶺模式”。

不同活化類型的MG出現(xiàn)的時(shí)間階段不同，在CNS炎癥反應(yīng)中發(fā)揮的作用也不同，因此研究MG各亞型出現(xiàn)的時(shí)間及其演變過程很有必要。截至目前為止關(guān)于此過程的研究尚未完全明了，但就目前的研究而論體外和體內(nèi)模型之間試驗(yàn)結(jié)果有所不同。

三

如前所述，協(xié)商民主的“溫嶺模式”在十多年的發(fā)展中成績(jī)斐然。在當(dāng)代中國(guó)，這種模式無疑具有普適意義。它對(duì)于深入推進(jìn)村民自治，擴(kuò)大農(nóng)民有序的政治參與，構(gòu)建農(nóng)村政治文明具有廣泛而又深遠(yuǎn)的影響。

筆者認(rèn)為，充分發(fā)揮協(xié)商民主在農(nóng)村民主政治建設(shè)中的作用，在路徑依賴方面應(yīng)當(dāng)有如下要旨:

其一，黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威不容抹消。應(yīng)當(dāng)確定，民主懇談會(huì)是一種在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，公眾參與政治的一種新方式。在民主懇談會(huì)中，黨委始終要起主導(dǎo)作用。議題的提出、懇談會(huì)的組織、懇談會(huì)決策的落實(shí)，整個(gè)過程基本上由黨委主導(dǎo)，不能隨便提出議題，也不能召開無組織無程序的懇談會(huì)，更不能將懇談會(huì)置之不理。但是，黨委主導(dǎo)并不是黨委大包大攬，民主懇談會(huì)實(shí)際上是一種吸收民意的方式，要保護(hù)群眾發(fā)表意見，影響決策的權(quán)利。

其二，程序?yàn)閰f(xié)商民主之基。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，民主懇談會(huì)一般由鎮(zhèn)黨委書記召集和主持召開，鎮(zhèn)長(zhǎng)介紹懇談會(huì)的議題、基本情況及鎮(zhèn)里的初步方案。在群眾進(jìn)行充分討論后，懇談會(huì)暫時(shí)休會(huì)，由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)群眾意見進(jìn)行討論、修改原方案。然后會(huì)議重新開始，由鎮(zhèn)黨委書記或鎮(zhèn)長(zhǎng)宣布鎮(zhèn)里的最終決定。當(dāng)懇談會(huì)意見不統(tǒng)一不能達(dá)成共識(shí)時(shí)，由鎮(zhèn)人大代表按法定程序進(jìn)行表決，產(chǎn)生最后決策。

其三，話題選擇要重大。中國(guó)的草根民主力量弱微，舉步維堅(jiān)，切忌在“雞毛蒜皮”中自耗。在廣大農(nóng)村，這類宏大話題主要包括選舉事項(xiàng)、公共建設(shè)事項(xiàng)、民生事項(xiàng)、財(cái)政支持項(xiàng)目事項(xiàng)等。2008年2月20日，澤國(guó)鎮(zhèn)召開“澤國(guó)鎮(zhèn)2008年財(cái)政預(yù)算民主懇談會(huì)”，為此，澤國(guó)鎮(zhèn)政府編制出了一本用A4紙打印出來的達(dá)48頁(yè)的“澤國(guó)鎮(zhèn)2008年財(cái)政預(yù)算支出測(cè)算表”，對(duì)2008年澤國(guó)鎮(zhèn)24852.3萬元的財(cái)政預(yù)算提供了極為詳細(xì)的預(yù)算開支清單，供經(jīng)隨機(jī)抽樣產(chǎn)生的196名民意代表小組進(jìn)行懇談和協(xié)商。財(cái)政預(yù)算不是簡(jiǎn)單的資金分配，而代表政府的職能如何履行的問題，關(guān)乎納稅人所納稅款的去向。在中國(guó)，財(cái)政預(yù)算不僅涉及到政府職能，更是關(guān)系到中國(guó)如何建立起現(xiàn)代意義的公共財(cái)政制度問題。

當(dāng)然，細(xì)究之下，“溫嶺模式”絕非盡善盡美。

首先是方式開展的動(dòng)力問題。從溫嶺方式的發(fā)展歷程看，溫嶺模式的主要?jiǎng)恿碜孕侣劽襟w、學(xué)術(shù)界這樣的非官方機(jī)構(gòu)，而不是黨政機(jī)關(guān)。從正面看，這固然能促進(jìn)溫嶺模式的學(xué)理支撐和影響力，但卻相對(duì)缺乏來自權(quán)力結(jié)構(gòu)高層的支持和底層選舉的迫切要求，不具有普遍意義。溫嶺模式現(xiàn)在在全國(guó)仍屬于特例，十八大報(bào)告雖然明確提出要完善協(xié)商民主制度，但其表述相對(duì)宏觀，并沒有具體展開詳細(xì)論述。而從村民群眾的角度看，雖然他們的民主素質(zhì)不斷提高，但是也同樣存在政治參與熱情不足的問題，加以各地的實(shí)際情況有差異，經(jīng)調(diào)查，很多地方的村民也沒有表現(xiàn)出對(duì)這種方式的迫切要求。這樣來看，溫嶺方式的復(fù)制和持續(xù)發(fā)展，仍然需要更強(qiáng)大、更持續(xù)的動(dòng)力來進(jìn)行支撐，才能使得溫嶺模式得到推廣，而不僅僅是一種制度的“試點(diǎn)”。

其次是聽取民意的制度化問題。前文所述，溫嶺市通過民主懇談會(huì)跟人大制度的結(jié)合，進(jìn)行制度化的建設(shè)，如松門鎮(zhèn)約束政府，在每年年初的人民代表大會(huì)期間必須確定四個(gè)問題作為懇談會(huì)的議題，一個(gè)季度進(jìn)行一次。但以溫嶺的民眾懇談會(huì)為例，仍然存在很多不規(guī)范、非制度化的問題。比如，“聽取民意”這個(gè)問題，對(duì)于比如說多少人提出來的意見才能叫做群眾的意見、這個(gè)意見需要經(jīng)過什么樣的程序、政府最后對(duì)這個(gè)意見如何吸納，都缺乏一個(gè)明確的規(guī)定。其流程基本上是在群眾討論后，直接由鎮(zhèn)或村的領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論一下就拍板決定了，沒有一個(gè)更加規(guī)范、具體的規(guī)范規(guī)定。另外如“決策”這個(gè)問題，當(dāng)政府的預(yù)定方案與群眾的傾向性意見發(fā)生明顯沖突時(shí)，在這種情況下按制度規(guī)定應(yīng)該提交人代會(huì)表決。但在實(shí)際表決中，尤其是在村里召開的民主懇談會(huì)，當(dāng)村民意見不一致時(shí)，往往是參加懇談會(huì)的所有人都參加表決，直接決定決策如何修訂或?qū)嵤?。這種方式看起來符合群眾的樸素認(rèn)識(shí)，但實(shí)質(zhì)上由于懇談會(huì)與會(huì)者的邀請(qǐng)是人為的，自愿參加的群眾又是隨機(jī)的，這種表決實(shí)際是沒有意義的，并不能保證代表群眾的真實(shí)意愿。這個(gè)問題如何解決，仍然需要進(jìn)一步的規(guī)劃化合理化。對(duì)于村民自治有著重大的促進(jìn)和開拓作用。選舉是村民自治的重要問題，但選舉并不等于民主，或者說并不完全等于民主。由于農(nóng)村選舉仍然存在各種各樣的問題，投票過程往往被干預(yù)乃至被操縱，使得選舉成果往往不盡人意，造成一些村民對(duì)民主持有懷疑態(tài)度，乃至參與欲望并不強(qiáng)烈。而民主懇談會(huì)就是在選舉之外的，對(duì)村民自治的一種良好補(bǔ)充，這種制度使得村民對(duì)于村干部、村級(jí)管理和決策有所監(jiān)督和建議，能夠更充分地發(fā)揚(yáng)出民主精神，保障村民選舉得來的是真民主，村民能夠真正地當(dāng)家做主。

綜上，溫嶺模式的發(fā)展雖然已經(jīng)取得了相當(dāng)?shù)某删?，令全?guó)乃至世界矚目，但仍不能就此固步自封，而是要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步思考解決之道，讓溫嶺方式走出溫嶺，在更多的村鎮(zhèn)中進(jìn)行試點(diǎn)、普及，大力發(fā)展農(nóng)村的協(xié)商民主制度。

當(dāng)前，我國(guó)處于改革發(fā)展的關(guān)鍵期，社會(huì)矛盾的多發(fā)期。在這一特殊重要的時(shí)代背景下，要進(jìn)一步發(fā)展完善農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，就更要堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，破除傳統(tǒng)治理方式的局限性，尋找出適合當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村復(fù)雜情況的新的治理之道。黨的十八大報(bào)告中明確提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度。社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用?！边@是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第一次將協(xié)商民主寫入重大政治報(bào)告，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨在民主政治理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新中取得的新成果，具有重大意義。協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)，就是要實(shí)現(xiàn)公民有序的政治參與。這里的關(guān)鍵，一是“政治參與”，二是“有序”，并使這兩個(gè)方面能夠有機(jī)地統(tǒng)一起來。十八大報(bào)告的這一重要觀點(diǎn)，為詮釋協(xié)商民主的“溫嶺模式”作了最好的注解，為當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村協(xié)商民主政治建設(shè)指明了新的方向，開拓了新的途徑。

廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，是憲法賦予他們的神圣權(quán)利，如何使其權(quán)利得到完全的保障，解除當(dāng)下中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的治理之困，就需要中央和地方政府在現(xiàn)有結(jié)構(gòu)之下，積極發(fā)揚(yáng)協(xié)商民主精神，進(jìn)一步健立完善協(xié)商民主制度，使得干部與群眾彼此信任，彼此信賴，形成更加有效率的新的治理機(jī)制，使得村民自治制度更加完善。