中國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的突破創(chuàng)新與發(fā)展趨勢(shì)

高靈芝

(濟(jì)南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，山東濟(jì)南250022)

對(duì)于我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)來(lái)說(shuō)，從2002年黨的十六大召開(kāi)以來(lái)，隨著科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)的提出，社會(huì)建設(shè)得到了黨和政府的高度重視，在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新的背景下，城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)全面、快速、深入推進(jìn)，相對(duì)于過(guò)去十年有了較大的突破和創(chuàng)新。本文以治理理論作為參照框架，通過(guò)梳理城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)踐做法，研究近十年的創(chuàng)新點(diǎn)和突破點(diǎn)，并探討發(fā)展趨勢(shì)。

一、社區(qū)治理的相關(guān)概念與實(shí)踐總述

(一)社區(qū)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)與社區(qū)治理

社區(qū)建設(shè)是我國(guó)官方首先使用的概念，與西方國(guó)家的社區(qū)發(fā)展的基本內(nèi)涵相同。社區(qū)治理也是近年來(lái)我國(guó)社區(qū)實(shí)踐和社區(qū)研究常用的詞語(yǔ)之一，它與社區(qū)建設(shè)或社區(qū)發(fā)展的契合度很高，主要契合點(diǎn)表現(xiàn)在:

第一，都體現(xiàn)了治理理論的精髓。治理理論的實(shí)質(zhì)是對(duì)“政府統(tǒng)治”的公共事務(wù)管理的體制機(jī)制創(chuàng)新，即多元主體參與，協(xié)同努力，最大限度地增進(jìn)公共利益。社區(qū)治理可以理解為是治理理論在社區(qū)層面上的運(yùn)用，它強(qiáng)調(diào)發(fā)展政府、非營(yíng)利組織、企業(yè)、社區(qū)組織、居民各主體間的合作伙伴關(guān)系，建立起多元主體參與的現(xiàn)代城鄉(xiāng)社區(qū)的體制機(jī)制，依靠合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共利益最大化。而治理也是社區(qū)發(fā)展和社區(qū)建設(shè)的應(yīng)有之義。二戰(zhàn)后，當(dāng)“治理”理論尚未出世時(shí)，風(fēng)靡于世界各國(guó)的社區(qū)發(fā)展運(yùn)動(dòng)，其基本理念就是，“通過(guò)還權(quán)于民實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自治，激活并充分利用社區(qū)資源解決社區(qū)問(wèn)題、促進(jìn)社區(qū)進(jìn)步，并重建社會(huì)生活共同體”①。2000年，中國(guó)政府對(duì)社區(qū)建設(shè)的界定是:在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量、利用社區(qū)資源、強(qiáng)化社區(qū)功能、解決社區(qū)問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過(guò)程②?？梢?jiàn)，無(wú)論是西方的社區(qū)發(fā)展，還是中國(guó)的社區(qū)建設(shè)，都是在增進(jìn)公共利益的目標(biāo)下，開(kāi)發(fā)和利用政府、社會(huì)、市場(chǎng)資源，鼓勵(lì)社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)，應(yīng)對(duì)社區(qū)公共問(wèn)題或需求，促進(jìn)社區(qū)(居民)自治。

第二，社區(qū)建設(shè)是社區(qū)治理的起點(diǎn)，社區(qū)治理又是社區(qū)建設(shè)的必由之路和發(fā)展目標(biāo)。一方面，在社區(qū)層面，因?yàn)槿藗儗?duì)切身需求和貼身公共事務(wù)最有發(fā)言權(quán)，最能形成自我解決的辦法，社區(qū)參與切實(shí)可行，所以，社區(qū)是培養(yǎng)公眾民主習(xí)慣和治理能力的學(xué)校，是社會(huì)善治的起點(diǎn)③;另一方面，只有通過(guò)多元主體參與的社區(qū)治理方式，才能實(shí)現(xiàn)將社區(qū)建設(shè)成社會(huì)生活共同體的目標(biāo)，從這個(gè)意義上說(shuō)，社區(qū)治理正是在現(xiàn)代社會(huì)中建設(shè)社會(huì)生活共同體的必由之路④。各地實(shí)踐也印證了社區(qū)治理是社區(qū)建設(shè)發(fā)展到了一定階段的必然選擇。例如，2007年北京市頒發(fā)的《社區(qū)管理辦法(試行)》，明確將“治理”理念引入政策領(lǐng)域，把建立健全社區(qū)多元治理結(jié)構(gòu)作為今后社區(qū)建設(shè)的主要發(fā)展目標(biāo)。對(duì)社區(qū)建設(shè)來(lái)說(shuō)，“社區(qū)治理”概念的引入，更加彰顯了社區(qū)建設(shè)內(nèi)在的精神，使社區(qū)建設(shè)有了更加準(zhǔn)確而清晰的目標(biāo)。

正因?yàn)樯鐓^(qū)治理與社區(qū)建設(shè)、社區(qū)發(fā)展的契合度很高，所以，我國(guó)學(xué)術(shù)界乃至實(shí)踐工作者常常將三者作為同義詞使用，本文也認(rèn)同這一觀點(diǎn)。

(二)中國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)踐總述

新中國(guó)建立后的前30年，是政府全面控制社會(huì)生活的歷史時(shí)期，國(guó)家對(duì)整個(gè)社會(huì)實(shí)行自上而下的、全方位的封閉性管理，社區(qū)呈三個(gè)板塊:城市以“單位制”為主，輔之以“街居制”，農(nóng)村則是“人民公社—生產(chǎn)隊(duì)制”。這一時(shí)期，國(guó)家與社會(huì)基本處于重合狀態(tài)，社會(huì)成員生產(chǎn)與生活分離現(xiàn)象不明顯。

改革開(kāi)放之后，中國(guó)社會(huì)進(jìn)入了前所未有的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)社區(qū)也經(jīng)歷著全面和根本性的變遷，其基本的演變路徑是:城市:“單位制”解體→城市社區(qū)服務(wù)→城市社區(qū)建設(shè);農(nóng)村:人民公社(生產(chǎn)隊(duì))解體→家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制+村民自治→農(nóng)村社區(qū)建設(shè);黨的十七大之后，開(kāi)始了城鄉(xiāng)社區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)。城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)逐漸成為我國(guó)基層社會(huì)體制改革的主旋律。

在城市，從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，隨著政府職能轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，“單位制”逐漸解體，“街居制”成為城市基層社會(huì)整合的平臺(tái)，進(jìn)而街道層面或居委會(huì)層面的社區(qū)取代單位成為社會(huì)管理和社會(huì)生活的基本單元。1986年，民政部第一次提出了在城市開(kāi)展社區(qū)服務(wù)，并于1987年進(jìn)一步明確了社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容和任務(wù)。隨著改革的深化，“單位人”逐漸向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，城市社區(qū)日益成為各種利益關(guān)系的交匯點(diǎn)和社會(huì)問(wèn)題的聚匯處，同時(shí)，社區(qū)服務(wù)的發(fā)展使其外延不斷拓寬，致使這一概念已難以涵蓋諸如社區(qū)管理體制與運(yùn)行機(jī)制、以及迅速膨脹的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目和需求等。于是，民政部在1991年適時(shí)提出了“社區(qū)建設(shè)”。2000年，中辦、國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)的《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》中首次明確定義了社區(qū)建設(shè)。從此，全國(guó)各地對(duì)城市社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了實(shí)踐探索，形成了上海、沈陽(yáng)、武漢等各具特色的模式。這一時(shí)期社區(qū)建設(shè)的主要有兩大著力點(diǎn):一是社區(qū)定位。上海將社區(qū)定位在街道層面，在街道層面組建了社區(qū)管理委員會(huì)，形成了街道社區(qū)。沈陽(yáng)和武漢百步亭則重新調(diào)整居委會(huì)規(guī)模，把社區(qū)定位在小于街道辦事處、大于原居委會(huì)的層面，所不同的是后者不設(shè)街道辦事處。二是社區(qū)治理組織結(jié)構(gòu)。上海市形成的“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制，其要義是在街區(qū)范圍內(nèi)整合行政權(quán)力，以街道為核心，推進(jìn)社區(qū)治理。沈陽(yáng)創(chuàng)新的社區(qū)治理組織架構(gòu)由四個(gè)層面構(gòu)成:“領(lǐng)導(dǎo)層”——社區(qū)黨組織;“決策層”——社區(qū)成員代表大會(huì);“執(zhí)行層”——社區(qū)委員會(huì);“議事層”——社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)。武漢百步亭社區(qū)是在社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，由社區(qū)管理委員會(huì)、物業(yè)管理公司和居委會(huì)共同管理，其特點(diǎn)是地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、社區(qū)管理、物業(yè)服務(wù)三位一體，人、財(cái)、物都來(lái)自建設(shè)單位及旗下的物業(yè)管理公司。

在農(nóng)村，20世紀(jì)80年代初，隨著農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的全面推行和人民公社制度解體，代之以鄉(xiāng)政村治，村民自治全面推開(kāi)。進(jìn)入21世紀(jì)，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，和推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)發(fā)展，黨和政府提出了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)提出，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化和規(guī)劃不同方面，如何統(tǒng)籌兼顧、集中力量、突出重點(diǎn)，保證新農(nóng)村建設(shè)快速、健康和可持續(xù)發(fā)展?這是新農(nóng)村建設(shè)中首當(dāng)其沖要解決的問(wèn)題。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)既是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和重要“抓手”，也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)⑤。因此，在新農(nóng)村建設(shè)提出不久，黨中央進(jìn)一步提出推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)“積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”。民政部于2006年下半年部署了全國(guó)“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)工作”，隨后又開(kāi)展了“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋”創(chuàng)建活動(dòng)。在新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在全國(guó)各地普遍展開(kāi)。

2007年10月，黨的十七大明確提出，要“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體?！?008年10月，黨的十七屆三中全會(huì)在對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革做出了重要戰(zhàn)略部署的同時(shí)，進(jìn)一步明確提出了要實(shí)現(xiàn)公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置。從此，各地積極探索城鄉(xiāng)社區(qū)的統(tǒng)籌建設(shè)與發(fā)展。

二、近十年城鄉(xiāng)社區(qū)治理的突破創(chuàng)新

(一)社區(qū)體制機(jī)制的創(chuàng)新:搭建社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，多元主體互動(dòng)合作

社區(qū)治理是社區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新和社區(qū)公共利益最大化的公共管理過(guò)程，它強(qiáng)調(diào)在社區(qū)范圍內(nèi)發(fā)展政府、社區(qū)組織、企業(yè)、社區(qū)居民各主體間的合作、協(xié)商和伙伴關(guān)系，建立起多元主體參與的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)將社區(qū)建設(shè)成社會(huì)生活共同體的目標(biāo)?！绑w制問(wèn)題是制約社會(huì)管理和社區(qū)治理最為根本性的問(wèn)題，所以各地社會(huì)管理和社區(qū)治理實(shí)踐都企圖尋求體制上的突破”⑥。

1、在社區(qū)設(shè)立公共服務(wù)平臺(tái)，社區(qū)治理主體日益多元化

近十年，圍繞著增強(qiáng)社區(qū)的服務(wù)功能，各地開(kāi)展了在社區(qū)設(shè)立公共服務(wù)平臺(tái)、調(diào)動(dòng)多主體參與的實(shí)踐探索，有了重要?jiǎng)?chuàng)新，主要表現(xiàn)在:

一是推進(jìn)“一站式”社區(qū)公共服務(wù)機(jī)制。在大力提倡建設(shè)服務(wù)型政府的背景下，上世紀(jì)末開(kāi)始，全國(guó)各地的縣級(jí)“一站式政務(wù)服務(wù)中心”應(yīng)用而生，作為縣域內(nèi)集中提供來(lái)自政府各部門(mén)的行政服務(wù)載體。這種“一站式服務(wù)”機(jī)制很快發(fā)展到城市社區(qū)，比較普遍的做法是，在居委會(huì)轄區(qū)設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心(或社區(qū)工作站、社區(qū)公共服務(wù)站等)，整合政府在社區(qū)設(shè)立的各種站(室)，統(tǒng)一納入了社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一門(mén)式辦公、一站式服務(wù)。近年來(lái)這種一站式服務(wù)又在農(nóng)村社區(qū)得以復(fù)制和推行。

二是形成社區(qū)多中心治理框架。在“一站式”社區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)上，北京市、杭州市等城市探索構(gòu)建黨組織、居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)居民、駐區(qū)單位等多主體的社區(qū)復(fù)合治理體系。同時(shí)，濟(jì)南市康橋社區(qū)通過(guò)社區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度，探索在封閉型社區(qū)實(shí)行社區(qū)黨總支、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)站、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司“五位一體”的治理;成都市通過(guò)創(chuàng)新村民自治，建立村民議事會(huì)和村民小組議事會(huì)，構(gòu)建起以村黨支部為組織協(xié)調(diào)、議事會(huì)為決策監(jiān)督機(jī)構(gòu)、村委會(huì)為執(zhí)行主體的新型村級(jí)社區(qū)公共事務(wù)的多中心治理框架，等等，均顯示了多主體參與社區(qū)治理的理念。

三是社區(qū)社會(huì)服務(wù)組織成為社區(qū)服務(wù)的新生力量。各地在探索社區(qū)治理主體多元化過(guò)程中，重視培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)服務(wù)組織。例如，杭州市上城區(qū)大力培育諸如“螞蝗工作室”、“鄰里值班室”、“鄰里服務(wù)中心”、“鄰里關(guān)愛(ài)驛站”、“湖濱晴雨工作室”等645家社區(qū)社會(huì)服務(wù)組織⑦，成為社區(qū)服務(wù)與管理的重要力量。

2、多元主體互動(dòng)合作，民主決策落到實(shí)處

近十年，政府、社會(huì)、市場(chǎng)合作治理社區(qū)的態(tài)勢(shì)日益強(qiáng)勁，多元主體間互動(dòng)合作機(jī)制、民主決策機(jī)制方面有較大創(chuàng)新:

一是通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)服務(wù)，加強(qiáng)多元主體互動(dòng)合作。為了促進(jìn)社區(qū)各主體在實(shí)踐運(yùn)作中的資源整合與合作，提高社區(qū)資源配置效率，各地積極探索政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)公共服務(wù)，廣州、深圳、上海等城市政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)公共服務(wù)初具規(guī)模，政府與社會(huì)組織合作有了實(shí)質(zhì)性的突破。例如，廣州市從2010年起，開(kāi)展社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)工作，從居民最需要的服務(wù)項(xiàng)目入手，逐步將星光老年之家、居家養(yǎng)老服務(wù)站、青少年活動(dòng)中心、殘疾人康復(fù)中心、志愿者(義工)工作站、文化站、退管服務(wù)等社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目和資源整合進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)中心。經(jīng)費(fèi)來(lái)源于市、區(qū)(縣級(jí)市)兩級(jí)財(cái)政。政府購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)是首選方式，如沙園街道將投入200萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)社會(huì)專(zhuān)業(yè)團(tuán)體開(kāi)展家庭服務(wù)、長(zhǎng)者服務(wù)、青少年服務(wù)、殘障康復(fù)服務(wù)、義工培訓(xùn)與服務(wù)、社區(qū)文化體育活動(dòng)等6大服務(wù)⑧。

二是注重需求導(dǎo)向和民主協(xié)商，將民主決策落到實(shí)處。近十年的社區(qū)治理過(guò)程注重以人為本，開(kāi)始由問(wèn)題導(dǎo)向或供給導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨髮?dǎo)向，充分調(diào)動(dòng)了各方參與決策的積極性。例如:成都市按“還權(quán)、賦能”原則實(shí)現(xiàn)政府行政管理與群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)。通過(guò)村民議事會(huì)，健全村級(jí)社區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)管理的民主決策機(jī)制，所有村級(jí)社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目完全交由群眾民主議定，并通過(guò)一系列公共服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金使用程序等相關(guān)規(guī)范，增加決策過(guò)程和資金使用的透明度，群眾最迫切、最直接的社區(qū)公共服務(wù)需求得到有效解決。杭州市上城區(qū)民政局創(chuàng)新的“333+X”社區(qū)服務(wù)大體系中的“X”，就是指根據(jù)本社區(qū)的需求而開(kāi)展的服務(wù)項(xiàng)目。與此同時(shí)，以浙江省溫嶺市為典型代表的社區(qū)協(xié)商民主機(jī)制逐漸制度化，溫嶺市委2002年、2004年先后頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化民主懇談推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的意見(jiàn)》和《關(guān)于“民主懇談”的若干規(guī)定(試行)》，對(duì)民主懇談的基本原則、議題范圍、參加對(duì)象、基本程序以及實(shí)施和監(jiān)督環(huán)節(jié)作出了進(jìn)一步的明確規(guī)定，促進(jìn)了村級(jí)社區(qū)民主懇談實(shí)踐操作逐漸制度化、規(guī)范化和程序化，使民主決策真正落到實(shí)處。

(二)“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的關(guān)鍵突破:農(nóng)村社區(qū)建設(shè)異軍突起，政府公共資源下沉

中國(guó)城鄉(xiāng)二元的特征在社區(qū)發(fā)展中表現(xiàn)得尤其突出。在城鄉(xiāng)分治的社會(huì)管理體制下，城市社區(qū)的發(fā)展得到了更多的公共資源和政策支持，致使城鄉(xiāng)差距愈益擴(kuò)大。近幾年，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在全國(guó)全面鋪開(kāi)，政府公共資源對(duì)社區(qū)供給的重視城市、忽視農(nóng)村的格局有了歷史性的突破，主要體現(xiàn)在:

1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心

在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，各地探索出了“一村一社區(qū)”、“多村一社區(qū)”、“合村并居”、“一村多社區(qū)”等多種類(lèi)型農(nóng)村社區(qū)。無(wú)論哪一種類(lèi)型的社區(qū)，都非常重視社區(qū)服務(wù)中心的建設(shè)，“多村一社區(qū)”尤為突出。例如，山東省諸城市以推行農(nóng)村“多村一社區(qū)”建設(shè)為契機(jī)，積極實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、設(shè)施建設(shè)一體化、環(huán)境管理一體化，將社區(qū)和村莊的規(guī)劃、建設(shè)、管理納入全市總體布局。按照地域相近、規(guī)模適度的原則，把相鄰的幾個(gè)村莊規(guī)劃建設(shè)為一個(gè)社區(qū)，在每個(gè)社區(qū)選擇一個(gè)位置比較適中的村莊(中心村)設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心，打造提供基本公共服務(wù)、共享發(fā)展成果平臺(tái)。每個(gè)社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)半徑一般在2公里以?xún)?nèi)，涵蓋5個(gè)左右村莊、1500戶左右。到2008年6月，在全市208個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心全部建成運(yùn)行

2、政府性公共服務(wù)資源下沉到農(nóng)村社區(qū)

加大政府公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入力度，是走出基本公共服務(wù)供給“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的關(guān)鍵點(diǎn)，也是難點(diǎn)。近幾年，這方面有了歷史性的突破，主要體現(xiàn)在:政府性公共資源下沉到農(nóng)村社區(qū)，其戰(zhàn)略要義是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)管理水平，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。例如，山東省諸城市堅(jiān)持以政府公共財(cái)政投入為主，將農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用納入市鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算。市鎮(zhèn)兩級(jí)的醫(yī)療衛(wèi)生、公安警務(wù)、生態(tài)環(huán)衛(wèi)、文化體育、人口計(jì)生、社會(huì)救助、就業(yè)社保、綜治維穩(wěn)、公共安全等公共管理服務(wù)資源，全部下沉到農(nóng)村社區(qū)，100多項(xiàng)原來(lái)由市里審批或管理的權(quán)限下放到社區(qū)辦理。再如，成都市也加大加強(qiáng)了公共財(cái)政對(duì)村級(jí)公共服務(wù)的投入。2009年以來(lái)，按照黨的十七屆三中全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》要求，成都市全面啟動(dòng)了村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理的改革，將農(nóng)村村級(jí)公共服務(wù)和公共管理專(zhuān)項(xiàng)資金納入財(cái)政預(yù)算，建立了持續(xù)的財(cái)政投入機(jī)制，市縣兩級(jí)財(cái)政保證每個(gè)行政村(涉農(nóng)社區(qū))每年不低于20萬(wàn)元的村級(jí)公共服務(wù)和公共管理專(zhuān)項(xiàng)資金，2011年提高到25萬(wàn)元。此外，成都市還規(guī)定對(duì)村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理投入的增長(zhǎng)幅度要高于同期財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，以2008年為基數(shù)，各級(jí)政府每年新增的公共事業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)政府性投資主要用于農(nóng)村公共事業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)，直至城鄉(xiāng)公共服務(wù)基本達(dá)到均等化。

(三)西方治理理論中國(guó)化的創(chuàng)新:主體多元與黨的核心領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)相結(jié)合

治理思潮主張“多中心”，“從統(tǒng)治到治理”的轉(zhuǎn)向具有強(qiáng)烈的“去國(guó)家化”色彩⑨，體現(xiàn)了國(guó)家向市場(chǎng)、公民社會(huì)放權(quán)的潮流。但治理的提出并未忽視政府的重要性，而是要求重新設(shè)計(jì)、建構(gòu)政府⑩，而重新設(shè)計(jì)和建構(gòu)則依靠各國(guó)治理實(shí)踐的不斷探索與創(chuàng)新。從經(jīng)驗(yàn)層面看，治理理論所討論汲取的多是西方福利國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，缺少在不同國(guó)家的實(shí)踐驗(yàn)證。即使在在西方福利國(guó)家，也“很難說(shuō)治理這種理論真像它們的倡導(dǎo)者聲稱(chēng)的那樣以私有化、明確規(guī)定福利對(duì)象、公私部門(mén)聯(lián)合等措施為福利國(guó)家的最佳治理方式”?。治理理論的先天不足和中西方社會(huì)文化背景的巨大差異，要求我們?cè)谥卫韺?shí)踐中，不是簡(jiǎn)單地照搬照抄。所以，在我國(guó)近十年城鄉(xiāng)社區(qū)治理的探索和實(shí)踐中，沒(méi)有把在社會(huì)領(lǐng)域“去政府化”這一理論主張簡(jiǎn)單地移植到我國(guó)社區(qū)治理的實(shí)踐中，而是將西方治理理論與我國(guó)實(shí)際相結(jié)合，充分考慮我國(guó)政府在社會(huì)領(lǐng)域尚未強(qiáng)大到需要“瘦身”或“限制”程度的基本國(guó)情，在積極推動(dòng)多元主體參與，構(gòu)建社區(qū)多中心治理格局的同時(shí)，加強(qiáng)黨在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和政府的主導(dǎo)作用，創(chuàng)新和發(fā)展了治理理論。

1、強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位

在我國(guó)，共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心是基本國(guó)情。近十年，在社區(qū)結(jié)構(gòu)改革創(chuàng)新中，始終堅(jiān)持發(fā)揮黨在社區(qū)治理中總攬全局、協(xié)同各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一是建立健全社區(qū)黨組織體系，實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)社區(qū)的全覆蓋。如杭州市上城區(qū)建立了街道黨工委、社區(qū)黨委、社區(qū)樓道黨支部三級(jí)組織架構(gòu)，探索建設(shè)“功能性黨小組”、“樓道黨支部”等。二是基層黨組織建設(shè)與社區(qū)自治組織建設(shè)相互促進(jìn)。例如，諸城市在農(nóng)村建設(shè)“多村一社區(qū)”過(guò)程中設(shè)立的社會(huì)事業(yè)發(fā)展、調(diào)解維穩(wěn)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、個(gè)體工商戶和老黨員等服務(wù)型黨支部等，強(qiáng)化了基層黨組織的服務(wù)功能。再如，在成都市，市委組織部要求村黨組織應(yīng)注重在議事會(huì)成員中發(fā)展黨員，鼓勵(lì)黨員和入黨積極分子積極參選議事會(huì)成員。三是創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式。在社區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)管理中，社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式也悄然從行政領(lǐng)導(dǎo)式向服務(wù)導(dǎo)向、支持群眾自我管理和自我服務(wù)方向轉(zhuǎn)變。

2、充分發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用

從政府權(quán)威和制度慣性看，在我國(guó)社區(qū)建設(shè)中，政府的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)作用不可或缺。從社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容來(lái)看，其中很多是政府必須履行的公共管理和公共服務(wù)職能，亦不可替代。近十年，政府在社區(qū)建設(shè)中的作用進(jìn)一步加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在:中央政府加強(qiáng)了城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)有關(guān)方針政策的“頂層設(shè)計(jì)”;縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強(qiáng)化了制定規(guī)劃方案、財(cái)政投入、組織落實(shí)、健全協(xié)調(diào)機(jī)制等職能，保障社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)順利推進(jìn);作為政府派出機(jī)構(gòu)的街道辦事處的社區(qū)治理方面的職能得到了前所未有的強(qiáng)化;設(shè)置在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的政府職能部門(mén)在社區(qū)綜治維穩(wěn)、就業(yè)勞保、人民調(diào)解、醫(yī)療衛(wèi)生等方面發(fā)揮的作用日益增強(qiáng)。

社區(qū)治理主體多元化與黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)相結(jié)合，不僅有力地推動(dòng)了城鄉(xiāng)社區(qū)治理的進(jìn)程，促進(jìn)社區(qū)公共利益最大化，而且印證了在堅(jiān)持基本政治制度不動(dòng)搖的情況下，周密設(shè)計(jì)和精心組織的社區(qū)治理創(chuàng)新能夠有效促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，這也是西方治理理論中國(guó)本土化的創(chuàng)新，是對(duì)治理理論的豐富和拓展。

值得提出的的是，政府行政力量主導(dǎo)、自上而下推行的社區(qū)治理并不是中國(guó)所獨(dú)有的，例如，新加坡的社區(qū)治理也具有較濃厚的行政色彩，政府和執(zhí)政黨強(qiáng)力介入，干預(yù)較為直接和具體:在社區(qū)中設(shè)立各種形式的派出機(jī)構(gòu)，全國(guó)自上而下有一套完整的社區(qū)管理組織體系，各級(jí)組織形成直接或間接的上下隸屬關(guān)系;有關(guān)社區(qū)建設(shè)和治理事務(wù)，由政府部門(mén)規(guī)劃、組織和協(xié)調(diào);社區(qū)建設(shè)和治理的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自政府撥款。與我國(guó)相比，新加坡政府的社區(qū)管理職能更明確;政府通過(guò)提供指導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)投入，扶持非營(yíng)利性組織從事社區(qū)管理與服務(wù)、促進(jìn)社區(qū)成員的廣泛參與的機(jī)制更加成熟。

三、城鄉(xiāng)社區(qū)治理的發(fā)展趨勢(shì)

進(jìn)一步推動(dòng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)與管理的重要基礎(chǔ)工作。社區(qū)治理的關(guān)鍵仍是社區(qū)體制機(jī)制改革，也就是如何推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，協(xié)調(diào)社區(qū)層面的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系。

國(guó)家和社會(huì)關(guān)系中的“社會(huì)”有多重含義:一是宏觀層面的“社會(huì)”，涵蓋了政治國(guó)家、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域。二是中觀層面的與政治國(guó)家相對(duì)應(yīng)的“社會(huì)”，即政治國(guó)家以外的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域等。三是微觀層面的與經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的“社會(huì)”，即政治國(guó)家和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的“社會(huì)領(lǐng)域”?。

僅就國(guó)家與微觀層面“社會(huì)”的關(guān)系則格局看，我國(guó)現(xiàn)階段的情況是弱國(guó)家—弱社會(huì):在社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域，政府還沒(méi)有充分發(fā)揮應(yīng)有的職能，更談不上像福利國(guó)家那樣國(guó)家承擔(dān)了過(guò)多的社會(huì)公共服務(wù)職能;同時(shí)，我國(guó)的社會(huì)組織正處在發(fā)育階段，尚不能在社會(huì)領(lǐng)域“獨(dú)當(dāng)一面”。因此，在我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域，應(yīng)既要做強(qiáng)政府，也要做強(qiáng)社會(huì)。

加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)多元社會(huì)管理創(chuàng)新，是我國(guó)今后社會(huì)政策轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新的重要目標(biāo)?！笆濉币?guī)劃提出，創(chuàng)新社會(huì)管理體制要“堅(jiān)持多方參與、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的原則”，黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制。黨和政府的執(zhí)政理念、政策導(dǎo)向和各地實(shí)踐創(chuàng)新均已透示出“強(qiáng)國(guó)家—強(qiáng)社會(huì)”的城鄉(xiāng)社區(qū)治理的發(fā)展趨勢(shì)，具體如下:

(一)社區(qū)社會(huì)組織將快速發(fā)展，社區(qū)自治能力將進(jìn)一步強(qiáng)化

社區(qū)治理的要義是開(kāi)發(fā)和利用社區(qū)資源，鼓勵(lì)社區(qū)居民和各類(lèi)社會(huì)組織參與社區(qū)管理與服務(wù)，應(yīng)對(duì)社區(qū)公共問(wèn)題，滿足社區(qū)公共需求，最大限度地增進(jìn)社區(qū)公共福利，將社區(qū)建設(shè)成為“社會(huì)生活共同體”。近十年，我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)治理在這方面做了很大努力，但總體上看，城鄉(xiāng)社區(qū)參與不足的局面沒(méi)有根本性改觀，仍然是社區(qū)多元治理主體中的短板。今后的發(fā)展趨勢(shì)將是開(kāi)發(fā)利用社區(qū)內(nèi)生性資源，培育發(fā)展專(zhuān)業(yè)化的社區(qū)社會(huì)組織，強(qiáng)化社區(qū)自治能力建設(shè)，做長(zhǎng)短板。

1、將進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用社區(qū)內(nèi)生性資源

當(dāng)前，作為社區(qū)參與載體的社區(qū)組織大多數(shù)是政府主導(dǎo)成立的草根組織，普遍規(guī)模小、數(shù)量少、能力弱、社會(huì)公信度不足、可持續(xù)性差，實(shí)際開(kāi)展的有效活動(dòng)寥寥無(wú)幾。再者，在有些地區(qū)的農(nóng)村，合村建社區(qū)后，社區(qū)“兩委”成員集中到社區(qū)(中心村)上班，非中心村的原“兩委”辦公室及集體活動(dòng)場(chǎng)所大多閑置了，村(居)民自治組織的作用在“社區(qū)化”過(guò)程中被削弱，村(居)民自治服務(wù)受到了抑制。社區(qū)發(fā)展規(guī)律和實(shí)踐創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)預(yù)示著，在今后的城鄉(xiāng)社區(qū)治理中，將著力加強(qiáng)社區(qū)自治組織建設(shè)，使其真正成為村(居)民參與社區(qū)事務(wù)的平臺(tái):進(jìn)一步在實(shí)踐中厘清村(居)委員會(huì)的職能，充分發(fā)揮社區(qū)村(居)民會(huì)議和代表會(huì)議、村(居)民議事會(huì)議、村(居)民小組的決策和議事協(xié)商作用;進(jìn)一步采取有效措施扶持公益性、互益性的社區(qū)草根組織，整合社區(qū)內(nèi)的家庭、鄰里、朋友等各種資源，形成社區(qū)內(nèi)生性支持網(wǎng)絡(luò)，從而逐步提升社區(qū)民主管理與自我服務(wù)能力;營(yíng)造良好的社區(qū)文化與人文環(huán)境，培育社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感，使社區(qū)真正成為社會(huì)生活共同體。

2、做大做強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的社區(qū)服務(wù)類(lèi)的社會(huì)組織將是大勢(shì)所趨

現(xiàn)階段，我國(guó)老年人服務(wù)、青少年教育、殘疾人康復(fù)、婚姻家庭、心理健康等方面的社會(huì)問(wèn)題日益突出，城鄉(xiāng)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求呈現(xiàn)出多樣化、個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化。但是，目前城鄉(xiāng)社區(qū)的“兩委”成員、社區(qū)服務(wù)中心(站)等實(shí)踐在社區(qū)一線的社區(qū)工作者絕大多數(shù)缺乏專(zhuān)業(yè)技能，且疲于應(yīng)付政府下沉的各種行政性公共服務(wù)事項(xiàng)，沒(méi)有精力和能力提供其他服務(wù)，而專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的社區(qū)服務(wù)類(lèi)的社會(huì)組織匱乏，市場(chǎng)組織則缺乏足夠的資源和相應(yīng)的意愿，導(dǎo)致城鄉(xiāng)社區(qū)中的個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)無(wú)人提供。隨著政府加大力度向社會(huì)放權(quán)，這種局面將逐步扭轉(zhuǎn)，做大做強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的社區(qū)服務(wù)類(lèi)的社會(huì)組織將是大勢(shì)所趨。政府已明確重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織，成立這些社會(huì)組織，直接向民政部門(mén)依法申請(qǐng)登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。在此基礎(chǔ)上，政府還將通過(guò)構(gòu)建孵化平臺(tái)和建立公益園區(qū)、資金扶持、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、健全政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度和機(jī)制(例如，2012年11月，民政部 財(cái)政部頒發(fā)了《關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》)、加強(qiáng)社會(huì)組織人才培養(yǎng)等多種措施，加快社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的進(jìn)程，增強(qiáng)社會(huì)組織從事專(zhuān)業(yè)化社區(qū)服務(wù)的能力。

(二)將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政策引導(dǎo)與監(jiān)督管理

目前，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中，政府職能遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有轉(zhuǎn)變到位，政府職能錯(cuò)位與缺位的問(wèn)題普遍存在于各類(lèi)社區(qū)中。突出表現(xiàn)在兩方面:一是政府在社區(qū)治理中管了很多不該管、也管不好的事。例如，在農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展過(guò)程中，隨著政府性公共服務(wù)下沉到農(nóng)村基層，社區(qū)組織行政化、科層制的取向愈加強(qiáng)化，社區(qū)“兩委”和社區(qū)服務(wù)中心“三位一體”，成為鎮(zhèn)政府或街道辦事處的派出機(jī)構(gòu)，包攬了社區(qū)治理的方方面，既干不了，也干不好，諸多社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目有名無(wú)實(shí)。二是在社區(qū)治理中，諸如規(guī)劃制定、政策引導(dǎo)、資金支持、監(jiān)督管理等政府應(yīng)該做的，卻沒(méi)有做或沒(méi)做好，制約了社區(qū)建設(shè)的健康、均衡、可持續(xù)發(fā)展。從國(guó)家的“十二五”規(guī)劃綱要、基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011－2015年)，以及各地實(shí)踐創(chuàng)新看，在今后的城鄉(xiāng)社區(qū)治理中，政府將進(jìn)一步創(chuàng)新執(zhí)政觀念，強(qiáng)化如下職能。

1、主導(dǎo)規(guī)劃制定

社區(qū)治理涉及到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面，必須規(guī)劃先行，科學(xué)有效配置資源，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。政府是制定規(guī)劃當(dāng)然的推動(dòng)者和主導(dǎo)者。十二五期間，將進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)治理的規(guī)劃性，以縣(市、區(qū))為單位，由政府主導(dǎo)制定或完善具有科學(xué)性和前瞻性的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，制定城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)(五年)規(guī)劃、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)發(fā)展計(jì)劃，等等。

2、加大財(cái)政投入

以往城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)(包括新建、改擴(kuò)建)主要靠社區(qū)自籌資金，輔之以縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的投入。今后將根據(jù)財(cái)權(quán)與事權(quán)一致的原則，逐步明確各級(jí)財(cái)政尤其是縣級(jí)以上財(cái)政的責(zé)任，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃提出，各級(jí)政府要優(yōu)先安排預(yù)算用于基本公共服務(wù)，繼續(xù)安排中央資金支持貧困地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)提高基本公共服務(wù)能力，提高縣級(jí)財(cái)政保障基本公共服務(wù)能力。規(guī)劃還提出，提升社區(qū)基本公共服務(wù)能力，構(gòu)建以社區(qū)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理和公共服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)基層公共服務(wù)資源整合，因地制宜建設(shè)社區(qū)綜合公共服務(wù)設(shè)施。這預(yù)示著政府將加大對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)施建設(shè)投入的力度。

3、加強(qiáng)政策扶持

今后政府將加大對(duì)社會(huì)組織的政策扶持力度，積極扶持發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、公益慈善類(lèi)組織、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)的社會(huì)組織，包括:進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)稅收、公用事業(yè)收費(fèi)、工商和社會(huì)組織登記等優(yōu)惠政策;建立健全政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，十二五期間有望在國(guó)家層面建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，確立政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的基本原則和方向;各地也將因地制宜制定相應(yīng)的配套政策，建立社會(huì)組織發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金、項(xiàng)目資助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種扶持社會(huì)組織。通過(guò)上述多種政策工具，催生、培育專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)組織，推動(dòng)其參與提供城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)。

4、強(qiáng)化監(jiān)督管理

今后，將進(jìn)一步強(qiáng)化政府在社區(qū)治理中的監(jiān)督管理職能，包括:主導(dǎo)設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目等;鼓勵(lì)多方參與評(píng)估，積極引入第三方評(píng)估;組織開(kāi)展對(duì)社區(qū)建設(shè)的監(jiān)督、考核和評(píng)估，推動(dòng)其制度化和規(guī)范化。

(三)注重資源整合，社區(qū)運(yùn)行機(jī)制將進(jìn)一步完善

當(dāng)前，在我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)治理中，多元主體參與、多中心治理的架構(gòu)正在逐漸形成，今后將在厘清各主體職能的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化民主決策、資源整合、監(jiān)督評(píng)估，進(jìn)一步完善社區(qū)運(yùn)行機(jī)制。

1、完善社區(qū)議事決策機(jī)制

黨的十八大提出，健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，積極開(kāi)展基層民主協(xié)商，并強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)議事協(xié)商，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。今后協(xié)商民主將是社區(qū)議事決策的重要途徑，并在城鄉(xiāng)社區(qū)普遍推行。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和促進(jìn)村(居)委會(huì)職能歸位到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)搞好社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的基礎(chǔ)上，社區(qū)協(xié)商民主逐步制度化和規(guī)范化:強(qiáng)化諸如村(居)民代表會(huì)議、議事會(huì)、民主懇談會(huì)等的協(xié)商平臺(tái)作用，注重協(xié)商議題的寬泛性和針對(duì)性、協(xié)商主體的廣泛代表性、協(xié)商過(guò)程的民主性以及協(xié)商結(jié)果的合法性。

2、健全社區(qū)資源整合機(jī)制

加強(qiáng)資源整合是社區(qū)治理的永恒命題，今后將突出以下幾方面:第一，加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，整合政府各部門(mén)延伸到社區(qū)的公共服務(wù)，全面推進(jìn)社區(qū)“一站式”公共服務(wù)。第二，在城鄉(xiāng)社區(qū)全面建立由利益相關(guān)者的代表組成的社區(qū)聯(lián)席會(huì)議或社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)等，對(duì)社區(qū)內(nèi)多元主體的利益訴求和資源進(jìn)行協(xié)調(diào)與整合，使之在一個(gè)更加有序的框架內(nèi)協(xié)同參與社區(qū)治理。第三，全面構(gòu)建社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化、信息化服務(wù)平臺(tái)，整合縣(市、區(qū))范圍內(nèi)政府各部門(mén)、社會(huì)、市場(chǎng)等各類(lèi)服務(wù)資源，提高社區(qū)服務(wù)和管理資源的整合效率。

3、建立監(jiān)督評(píng)估機(jī)制

相比而言，監(jiān)督評(píng)估一直是社區(qū)治理的薄弱環(huán)節(jié)，今后將從內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督給予高度重視:第一，完善社區(qū)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，包括:完善村務(wù)(居務(wù)或社區(qū))監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督機(jī)制，完善村(社區(qū))事務(wù)公開(kāi)機(jī)制，建立社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制。第二，委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展對(duì)社區(qū)服務(wù)類(lèi)的社會(huì)組織或項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估。

［注釋?zhuān)?/p>

①鄭杭生:《中國(guó)特色和諧社區(qū)建設(shè)“上城模式”實(shí)地調(diào)查研究—杭州“上城經(jīng)驗(yàn)”的一種社會(huì)學(xué)分析》，北京:世界圖書(shū)出版公司，2010年版，第21頁(yè)。

②中辦發(fā)［2000］23號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)的《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》。

③盧漢龍:《“善治”從社區(qū)治理開(kāi)始》，《文匯報(bào)》，2006年3月20日。

④吳群剛，孫志祥:《中國(guó)式社區(qū)治理》，北京:中國(guó)社會(huì)出版社，2011年版，第22頁(yè)。

⑤項(xiàng)繼權(quán):《新社區(qū)是新農(nóng)村的基礎(chǔ)—對(duì)湖北仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的思考》，《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》，2010年第10期。

⑥鄭杭生，黃家亮:《當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理和社區(qū)治理的新趨勢(shì)》，《甘肅社會(huì)科學(xué)》，2012年第6期。

⑦上城區(qū)委宣傳部，以民生優(yōu)先為導(dǎo)向 大力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展 品質(zhì)生活共建共享 杭州網(wǎng)http://z.hangzhou.com.cn/2011scq9c/content/2011 －12/23/content_4009985_2.htm

⑧倪明:《20個(gè)街道試點(diǎn)建社區(qū)綜合服務(wù)中心》，《廣州日?qǐng)?bào)》，2011年2月21日，A6版。

⑨海伍德:《政治學(xué)》，北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006年版，第125頁(yè)。

⑩王詩(shī)宗:《治理理論的內(nèi)在矛盾及其出路》，《哲學(xué)研究》，2008年第2期。

?弗朗索瓦－格扎維爾.梅里安［瑞士］:《治理問(wèn)題與現(xiàn)代福利國(guó)家》，載俞可平主編:《治理與善治》，北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000年版，第119頁(yè)。

?陳朋:《國(guó)家推動(dòng)與社會(huì)發(fā)育:生長(zhǎng)在中國(guó)鄉(xiāng)村的協(xié)商民主實(shí)踐——基于浙江溫嶺民主懇談的案例分析》，2010屆博士研究生學(xué)位論文，第46頁(yè)。中國(guó)博士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)，http://libdata.ujn.edu.cn/kns50/Brief.aspx?ID=2＆classtype=＆systemno=＆NaviDatabaseName=＆NaviField=.