城鄉(xiāng)不平等的要素交換對提高農(nóng)民收入的阻滯及對策

元煥芳

內(nèi)容摘要：持續(xù)穩(wěn)步增加農(nóng)民收入事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。而城鄉(xiāng)之間要素的平等交換是實現(xiàn)要素資源合理流動、優(yōu)化配置的基本前提，也是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)和根本。但城鄉(xiāng)之間在土地、資金、勞動力等生產(chǎn)要素上長期存在的不平等交換關(guān)系仍未能得到有效的解決，嚴(yán)重制約了農(nóng)民增收的潛力和空間，亟待政府從政策導(dǎo)向、經(jīng)濟引導(dǎo)及城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理流動的保障機制建設(shè)上加快改革。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng) 要素交換 農(nóng)民 增收

提高農(nóng)民收入的重要性分析

（一）提高農(nóng)民收入是破解三農(nóng)問題的核心

提高農(nóng)民收入是破解三農(nóng)問題的核心。具體表現(xiàn)在：第一，農(nóng)民增收是農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提。只有農(nóng)民的收入不斷提高，才能保障穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)勞動力供給，農(nóng)民才有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、擴大農(nóng)業(yè)投入、保證農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的經(jīng)濟動機和持久動力。第二，農(nóng)民增收是農(nóng)村社會穩(wěn)定的保障。如果農(nóng)民收入持續(xù)上不去，農(nóng)民的生活水平在相對較長的時期內(nèi)得不到改善，農(nóng)村安定團結(jié)的穩(wěn)定局面就難以有切實的保證?？傊?，農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定的主體，不很好地解決農(nóng)民增收問題，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問題就無從下手，三農(nóng)問題就無法從根本上得到解決。

（二）提高農(nóng)民收入水平是我國經(jīng)濟增長的重要動力

消費和生產(chǎn)是相互推動的，有需求才有生產(chǎn)，而近年來國內(nèi)需求不足的主要原因是占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民收入低且增加緩慢、需求不足，農(nóng)村市場難以擴大，面向農(nóng)村的中低檔產(chǎn)品滯銷。農(nóng)民收入增加緩慢使得農(nóng)村蘊藏的巨大消費需求無法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實購買力，嚴(yán)重影響了農(nóng)民這股潛力最大的消費群體對生產(chǎn)發(fā)展，經(jīng)濟增長的推動作用，這也是制約我國經(jīng)濟穩(wěn)定增長的根本性因素。因此，當(dāng)前要擴大內(nèi)需，刺激經(jīng)濟增長的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就在于開拓農(nóng)村市場，增加農(nóng)民收入，把農(nóng)民潛在的市場需求轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的市場需求，以拉動國內(nèi)市場有效需求，推動國民經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展。

（三）提高農(nóng)民收入是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)

作為我國人口主要構(gòu)成部分的農(nóng)民，其經(jīng)濟利益能否得到有效的維護，經(jīng)濟收入能否得到不斷的提高，事關(guān)社會的穩(wěn)定和發(fā)展。當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡，城鄉(xiāng)居民收入水平差異的不斷擴大，已成為我國構(gòu)建和諧社會過程中一個突出的不和諧因素。社會的和諧穩(wěn)定需要社會各群體的共同努力和維護，只有社會各群體的利益訴求都得到充分的表達和足夠的重視，尤其是當(dāng)前在市場競爭中處于弱勢地位的占人口絕大部分的農(nóng)民群體的利益訴求不斷得到有效維護、收入水平不斷提升、生活質(zhì)量不斷改善時，才能保障社會的持久穩(wěn)定和諧。

城鄉(xiāng)不平等的要素交換關(guān)系對提高農(nóng)民收入的阻滯

（一）土地方面

我國在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，政府憑借對土地的所有權(quán)大量低成本征用農(nóng)民土地，尤其是城郊農(nóng)民土地用于城市建設(shè)。如用于城市的道路、工業(yè)園區(qū)、房地產(chǎn)開發(fā)等，造成農(nóng)民土地的大幅度減少和失地農(nóng)民的急劇增加，阻礙了農(nóng)民增收。主要表現(xiàn)在：首先，土地是農(nóng)民主要的收入來源和載體，農(nóng)民失去了土地，加之沒有技術(shù)就業(yè)無門或就業(yè)工資收入低，嚴(yán)重阻礙增收。其次，政府在征地過程中對農(nóng)民征地補償少，失地農(nóng)民獲得的征地補償標(biāo)準(zhǔn)大大低于土地的市場價格，使得農(nóng)民土地利益損失大。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，征地的成本價即農(nóng)民獲得的土地補償金與轉(zhuǎn)讓價即土地的市場價相差10倍以上，農(nóng)民從征地補償中獲得的收益僅占總收益的5%-10%。造成土地凈收益以每年數(shù)以萬億的規(guī)模流入城市和工業(yè)。再次，土地向城市的大規(guī)模、快速流失，惡化了農(nóng)村人多地少的矛盾，使得農(nóng)民的戶均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模越來越小，難以實施規(guī)?；?、機械化作業(yè)，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷增加，生產(chǎn)利潤減少。

（二）資金方面

馬克思主義經(jīng)濟學(xué)原理指出，要想獲得更多利潤，就要不斷擴大再生產(chǎn)，而資本積累是擴大再生產(chǎn)的源泉。但在目前農(nóng)民收入水平低、積累資本有限的情況下，社會資本由于難以從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲取高于或等于社會平均的收益水平，在追求社會平均利潤的驅(qū)動下，紛紛流向非農(nóng)生產(chǎn)領(lǐng)域。更為突出的是金融改革后，與農(nóng)業(yè)有關(guān)的商業(yè)銀行資金集中流向了城市。各大商業(yè)銀行分支機構(gòu)紛紛向中心城市收縮，縣級支行被大幅度撤并，銀行金融機構(gòu)主要為城市經(jīng)濟服務(wù)，而農(nóng)村許多企業(yè)卻貸款無門。就是涉農(nóng)的郵政儲蓄、農(nóng)信社資金也絕大部分流入非農(nóng)領(lǐng)域，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”現(xiàn)象嚴(yán)重，進一步惡化了農(nóng)村資金環(huán)境，造成當(dāng)前農(nóng)村資金供求矛盾異常突出。由于農(nóng)村發(fā)展所需的大量資金得不到滿足，農(nóng)民難以擴大再生產(chǎn)，只能維持簡單再生產(chǎn)，更沒有足夠資金投資發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，進一步限制了農(nóng)民增收的空間。

（三）勞動力方面

當(dāng)前大批有知識、技能的農(nóng)村青壯年紛紛外出務(wù)工，只有老弱病殘的人留守農(nóng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的勞動力素質(zhì)直線下降，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，使得本已落后的農(nóng)村更顯衰敗。特別是從農(nóng)村走出去的大學(xué)生，農(nóng)村培養(yǎng)的人才，幾乎都選擇留在了城市，而選擇回農(nóng)村，帶領(lǐng)農(nóng)民致富的則太少。此外，進城打工的農(nóng)民工由于在就業(yè)上遭受戶籍排斥和歧視，造成其就業(yè)難度大，就業(yè)穩(wěn)定性差，工資水平低，與城市同樣職位勞動力同工不同酬、不能與城鎮(zhèn)勞動者同樣參加社會保障、不能根據(jù)自己的意愿遷入城鎮(zhèn)落戶等，都是農(nóng)民勞動不平等交換的體現(xiàn)。所謂的人口紅利、廉價的勞動力資源優(yōu)勢，是對農(nóng)村勞動力不等價交換的注解。據(jù)有關(guān)專家測算，農(nóng)民工每年為城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展積累的資金在幾千億元以上，而相比農(nóng)民工為城市發(fā)展所做的貢獻，農(nóng)民工工資卻一直停留在極低的水平上，這種不平等的要素交換關(guān)系，造成農(nóng)村居民與城市居民在權(quán)利、發(fā)展機會上的不平等，進而制約了農(nóng)民收入的提高。

這些對于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民增收所必不可少的土地、人才、資金等資源的大量流出，使得原本基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村越來越落后和衰弱，使得促進農(nóng)民增收的前提和基礎(chǔ)不斷遭到削弱，導(dǎo)致了從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村內(nèi)部促進農(nóng)民增收的經(jīng)濟環(huán)境不斷惡化。這就解釋了為什么近三十年來，盡管我國國民收入一直高速增長平均達9.8%，而占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民同期人均收入增速卻僅為7.2%，截止2011年底，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民人均收入差距拉大到了1∶3.13，如果將市民所享受的住房、就業(yè)、社保等隱性福利計算在內(nèi)，這一差距將會更大。

建立城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系以促進農(nóng)民增收的對策

（一）在政策上，改革城市偏向的政策導(dǎo)向并統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃

城市和農(nóng)村在發(fā)展的過程中，不是相互孤立、割裂的，而是相互依賴、緊密聯(lián)系的，城市和農(nóng)村所擁有的資源要素的差異性使得其在發(fā)展過程中是互補、不可分割的。任何割裂城市和農(nóng)村發(fā)展聯(lián)系，犧牲一方而片面發(fā)展另一方的做法都是短視、不可持續(xù)的，最終將影響整個經(jīng)濟的長遠發(fā)展。我國長期城市偏向的政策設(shè)計，是導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)要素大量外流的制度原因。因此，當(dāng)前厘清城鄉(xiāng)辯證關(guān)系，改革城市偏向的政策導(dǎo)向，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展勢在必行。而國家規(guī)劃是引導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展和資源配置的重要依據(jù)和手段，也是制定經(jīng)濟政策的前提和保證。因此要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動市場要素向農(nóng)村流動，要求政府要在城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會各項發(fā)展指標(biāo)的規(guī)劃上統(tǒng)籌考慮和安排。具體在建設(shè)項目的籌劃和安排上，突出對農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的支持帶動效應(yīng)。在教育發(fā)展規(guī)劃方面，要推動優(yōu)質(zhì)教育資源流向農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。在農(nóng)村社會服務(wù)上，要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套建設(shè)，改善農(nóng)村資源要素配置的環(huán)境條件，降低要素進入的成本和門檻，為促進農(nóng)民增收提供必要的社會保障。

（二）從經(jīng)濟上，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展并增強農(nóng)村經(jīng)濟對生產(chǎn)要素的吸附力

市場經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)要素具有趨利性的特征，農(nóng)村生產(chǎn)要素之所以大量外流，主要是因為這些要素在城市獲得的利潤遠大于農(nóng)村。因此，要扭轉(zhuǎn)農(nóng)村生產(chǎn)要素外流并吸引城市要素轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增強農(nóng)村經(jīng)濟對生產(chǎn)要素的吸附力。而產(chǎn)業(yè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、優(yōu)化資源配置、促進農(nóng)民增收的重要載體。因此當(dāng)前引導(dǎo)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)是當(dāng)務(wù)之急。為此，首先應(yīng)出臺積極的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，對那些發(fā)展前景好，對農(nóng)民增收帶動大的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)從行業(yè)準(zhǔn)入、稅收、投融資、技術(shù)、信息、土地、教育培訓(xùn)、人才流動等要素供給方面給予政策支持，以此推動農(nóng)村各項產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次要加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，一方面，通過現(xiàn)代工業(yè)化、信息化改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的形成升級。通過促進農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、集約化、現(xiàn)代化，引導(dǎo)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級，加快農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大。另一方面，引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、擴散，形成城鄉(xiāng)分工合理、區(qū)域特色明顯、生產(chǎn)要素和資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，為促進農(nóng)民增收提供堅實的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)。

（三）從體制上，構(gòu)建有利于要素流向農(nóng)村的資源配置機制

在土地問題上，土地是農(nóng)民首要的生產(chǎn)要素和主要的財富源泉，是農(nóng)民生存的根本和增收的重要載體。當(dāng)前模糊的土地所有制和不公平的集體土地征用制度，是農(nóng)民土地要素收益外流的主要原因。因此，防止農(nóng)民的土地利益外流，當(dāng)務(wù)之急是要改革農(nóng)村土地制度，尤其是征地制度，加強農(nóng)民土地權(quán)益保護，賦予農(nóng)民在土地問題上平等參與市場，合法追求利益最大化的權(quán)利，構(gòu)建農(nóng)民獲得財產(chǎn)性收入最大化的制度條件。具體來說，一是要實行嚴(yán)格的耕地保護和審批制度，保護農(nóng)民的土地不被輕易侵占。二是要清晰界定農(nóng)民在土地問題上的合法權(quán)利，允許農(nóng)民將土地以投資、入股、出租和出讓的方式進入市場。三是要探索農(nóng)村土地增值收益分配的有效體制和機制，調(diào)整土地出讓收益分配關(guān)系，提高農(nóng)民的征地補償標(biāo)準(zhǔn)，確保將土地增值收益主要用來增加農(nóng)民收入。四是要嚴(yán)格企業(yè)對失地農(nóng)民的雇傭保障，采用近乎“終身雇傭制”的方式，確保失地農(nóng)民獲得穩(wěn)定的工資性收入。

在資金問題上，一是要調(diào)整國民收入分配格局，不斷加大公共財政對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度，確保更多財政收入投放農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。二是要強化金融機構(gòu)的支農(nóng)義務(wù)和責(zé)任，加大對農(nóng)村金融的扶持力度。首先，加大政策性銀行對農(nóng)村的支持力度。其次，鼓勵金融機構(gòu)積極開展涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)，通過貸款貼息、財政補助等優(yōu)惠政策或根據(jù)銀行的不同性質(zhì)確定適當(dāng)資金比例投放農(nóng)村等形式引導(dǎo)金融機構(gòu)為三農(nóng)服務(wù)。再次，針對農(nóng)業(yè)風(fēng)險大、農(nóng)民收入低、還款周期長的特點，積極發(fā)展農(nóng)村新型金融機構(gòu)和新型金融產(chǎn)品，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助合作社等微型金融組織。三是要設(shè)立專項農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，通過按一定比例提取征地過程中土地增值收益，用來設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金，支持農(nóng)村發(fā)展。

在勞動力方面，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資源市場，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競爭的就業(yè)制度。進一步規(guī)范和完善勞動力市場的服務(wù)與管理，形成農(nóng)民工權(quán)益保護機制，逐步實現(xiàn)外出務(wù)工人員與城鎮(zhèn)居民在勞動報酬、子女入學(xué)就業(yè)、住房等方面享有同等市民待遇。不斷建立健全農(nóng)民工的社會保障制度，擴大農(nóng)民工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面，加大各種社會基本保險的社會保障力度，盡早出臺農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，逐步建立健全相互銜接的城鄉(xiāng)各項社會保障制度。通過盡快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造一個公平、有序、合理的環(huán)境，促進農(nóng)民工資性收入的增加。

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