試論云南民族地區(qū)突出的民生問題及解決對(duì)策

楊文順

(云南民族大學(xué)馬克思主義教學(xué)研究部，云南昆明650091)

民生問題不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)社會(huì)問題，更是一個(gè)政治問題。云南地處邊疆、民族眾多、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后、發(fā)展不平衡的特殊省情，決定了云南民族地區(qū)的民生問題始終是關(guān)系云南省全面建設(shè)小康社會(huì)與和諧社會(huì)必須處理好的一個(gè)重大問題。面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型加速期全球化、市場(chǎng)化、信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展，云南民族地區(qū)民生問題面臨諸多新情況新挑戰(zhàn)，切實(shí)保障和改善云南民族地區(qū)的民生，對(duì)實(shí)現(xiàn)云南民族地區(qū)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，促進(jìn)云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)，建設(shè)富裕、民主、文明、開放、和諧新云南，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、保障和改善云南民族地區(qū)民生的重要意義

1.保障和改善民生，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。民生問題無小事，是民生所指，民心所在，國運(yùn)所系。科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵全面揭示了改善民族地區(qū)民生工作的基本要求。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要牢牢把握發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，牢牢把握以人為本這個(gè)核心，牢牢把握全面協(xié)調(diào)可持續(xù)這個(gè)基本要求，牢牢把握統(tǒng)籌兼顧這個(gè)根本方法，使社會(huì)不同群體互惠互利、共同發(fā)展。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由全體人民共享。民族地區(qū)的民生問題是全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體戰(zhàn)略布局中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是各族群眾最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)最直接的利益問題，必須著力推進(jìn)、重點(diǎn)突破，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.保障和改善民生，是推動(dòng)云南民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的有效動(dòng)力。在我國社會(huì)快速轉(zhuǎn)型期，隨著市場(chǎng)化、城市化、信息化的不斷推進(jìn)，社會(huì)發(fā)展顯示出極大的不平衡。從總體上來看，由于多種原因，云南民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，貧困問題十分突出。

經(jīng)濟(jì)關(guān)系是民族關(guān)系的基礎(chǔ)。各民族之間的相互關(guān)系取決于每一個(gè)民族的生產(chǎn)力、分工和內(nèi)部交往的發(fā)展程度。實(shí)踐證明，貧困落后和民族間差距過大是引發(fā)民族問題的主要原因，因?yàn)槊褡宓貐^(qū)貧困問題的長期存在會(huì)使貧困人口產(chǎn)生心理失衡，從而使原本并不嚴(yán)重的社會(huì)問題復(fù)雜化，影響民族團(tuán)結(jié)和國家長治久安。少數(shù)民族貧困問題更成為國內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力攻擊我們黨和政府的民族政策，詆毀社會(huì)主義，挑撥我國民族關(guān)系、尤其是漢族與少數(shù)民族關(guān)系的口實(shí)。這就要求我們進(jìn)一步加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展，著力改善民生。要在堅(jiān)持民族地區(qū)自力更生、艱苦奮斗，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持國家的大力扶持和發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)口支援政策，加大扶貧開發(fā)的力度，處理好民族地區(qū)發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不持續(xù)問題;解決好教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境等關(guān)系各族群眾切身利益的問題，這樣才能推動(dòng)云南民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。

3.保障和改善民生，是云南民族地區(qū)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強(qiáng)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，是云南民族地區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保障。要大力發(fā)展民族地區(qū)的社會(huì)事業(yè)，堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義;不斷擴(kuò)大公共服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化;要處理好公平和效率的關(guān)系，增加城鄉(xiāng)居民收入;要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。這樣才能形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面。當(dāng)前云南民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)獲得了巨大發(fā)展，但是由于歷史、自然、社會(huì)、文化等因素，各民族在受教育機(jī)會(huì)、就業(yè)機(jī)會(huì)、收入增長、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面存在著諸多亟待解決的問題。因此，加強(qiáng)民族地區(qū)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)符合云南民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

4.保障和改善民生，是“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)”建設(shè)的根本任務(wù)。2011年5月，國務(wù)院《關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡意見》中，明確提出要將云南建設(shè)成為“我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)”，為了認(rèn)真貫徹落實(shí)這一要求，云南省委、省政府提出了“要作出十大示范，實(shí)現(xiàn)三大跨越①“十大示范”是指在民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善保障、民族文化繁榮、民族教育振興、生態(tài)文明建設(shè)、民族干部培養(yǎng)、民族法制建設(shè)、民族理論研究、民族工作創(chuàng)新、民族關(guān)系和諧十個(gè)方面作出示范。“三大跨越”是指少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越、邊疆繁榮開放實(shí)現(xiàn)新跨越。”的建設(shè)目標(biāo)。而“實(shí)施民生改善保障示范”就是十大示范目標(biāo)之一，要通過促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、完善社會(huì)保障、提升醫(yī)療衛(wèi)生保障能力、改善農(nóng)村和城鎮(zhèn)住房條件、深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、著力推進(jìn)扶貧開發(fā)等來有力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，有效解決貧困問題，充分普及現(xiàn)代文明，使各族人民共享改革發(fā)展成果，創(chuàng)造更加美好的幸福生活②《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)的意見》(2012年6月5日)，云發(fā)【2012】9號(hào)。?？梢?，保障和改善民生既是示范區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是建設(shè)“示范區(qū)”的根本任務(wù)，還是堅(jiān)持以發(fā)展促團(tuán)結(jié)，以團(tuán)結(jié)保發(fā)展，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的根本保障。

二、當(dāng)前云南民族地區(qū)突出的民生問題

1.部分少數(shù)民族群眾溫飽仍不能保障。貧困問題始終是云南民族地區(qū)最大的民生問題，也是困擾著民族地區(qū)發(fā)展的根本問題?！坝酗埑?，有衣穿，有房住”是各族群眾基本生存底線，是民生狀況的基本衡量指標(biāo)。2010年，云南民族自治地方貧困人口181.51萬人，貧困發(fā)生率9.5%，高于全省平均水平0.9個(gè)百分點(diǎn);25個(gè)邊境縣(市)貧困人口64.51萬人，貧困發(fā)生率12.1%，高于全省平均水平3.5個(gè)百分點(diǎn)。2010年，全省少數(shù)民族人口比例占30%以上的建制村農(nóng)民人均純收入2267元，比全省平均水平低1685元。農(nóng)民人均純收入在785元以下的深度貧困人口中，少數(shù)民族有105.21萬人，占全省深度貧困總?cè)丝诘?8.59%。云南省特有的景頗、佤、拉祜、傈僳等民族，貧困人口占本民族人口的50%以上③《云南省加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，云政發(fā)【2011】163號(hào)。。而貧困是多種原因?qū)е碌慕Y(jié)果，比如教育落后、社會(huì)保障事業(yè)的不發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等。

2.少數(shù)民族群眾就業(yè)難收入低的問題還很突出。一是就業(yè)難。云南邊疆民族地區(qū)各類企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，勞動(dòng)力總量供需矛盾突出，提供的就業(yè)機(jī)會(huì)和渠道有限，就業(yè)壓力大。十一五期間，云南省每年需要就業(yè)的城鎮(zhèn)人員34萬人左右，而每年能提供的新增就業(yè)崗位僅有22萬人，就業(yè)缺口約12萬人。還有歷年下崗失業(yè)人員近8萬人，未就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生13萬人，再加上5年內(nèi)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力520萬人，就業(yè)供需矛盾相當(dāng)突出。二是各族群眾收入低。民族地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，缺乏產(chǎn)業(yè)支柱，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，農(nóng)民增收渠道狹窄，群眾收入較低。2011年，云南民族自治地方人均GDP比全省低3839元，與2005年相比，差距擴(kuò)大了1892元;人均地方財(cái)政收入1824元，比全省低574元，與2005年相比，差距擴(kuò)大了246元;農(nóng)民人均純收入為4208元，比全省低612元，與2005年相比，差距擴(kuò)大了398元;2011年，25個(gè)邊境縣市的人均生產(chǎn)總值僅為全省平均水平的68.4%;人均地方財(cái)政收入為全省的51.5%;農(nóng)民人均純收入為全省的83.3%①文中未注釋的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)均由云南省民族事務(wù)委員會(huì)經(jīng)濟(jì)處提供。。

3.少數(shù)民族群眾出行難、飲水難、用電難等問題依然突出。2010年，云南省少數(shù)民族人口比例占30%以上的6999個(gè)建制村中，有80個(gè)不通電，365個(gè)不通電話，382個(gè)不通公路，1836個(gè)無安全飲用水，274個(gè)沒有村衛(wèi)生室，1644個(gè)沒有文化室。所轄的68490個(gè)自然村中，有1916個(gè)不通電，6072個(gè)不通電話，8618個(gè)不能有效接收廣播電視，8963個(gè)不通公路，22123個(gè)無安全飲用水，2789個(gè)喪失生存條件需要搬遷②《云南省加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，云政發(fā)【2011】163號(hào)。。通到建制村的公路標(biāo)準(zhǔn)較低，晴通雨阻，其中不通油路的村占25.6%。行路難、飲水難、用電難、聽廣播難、看電視難等問題，在一些邊疆少數(shù)民族地區(qū)仍然十分突出。

4.邊遠(yuǎn)山區(qū)少數(shù)民族群眾上學(xué)難等問題依然嚴(yán)重。發(fā)展水平低、教育資源不足、結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展不足和不平衡問題在云南民族地區(qū)的教育事業(yè)發(fā)展中十分突出。這不僅表現(xiàn)在不同的民族地區(qū)之間，即使是同一民族地區(qū)不平衡的問題也是十分突出。城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展不平衡的問題更明顯，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)投入的不平衡。如有的民族地區(qū)教育部門及學(xué)?！皟擅庖谎a(bǔ)”缺乏相應(yīng)配套工作經(jīng)費(fèi)，運(yùn)行困難。教育經(jīng)費(fèi)投入不足造成校舍嚴(yán)重缺乏，教學(xué)設(shè)施條件簡陋，中小學(xué)校危房比例居高不下，存在很大的安全隱患。邊遠(yuǎn)民族地區(qū)中小學(xué)校辦學(xué)分散、規(guī)模小、效益低，學(xué)生流失嚴(yán)重。目前，鄉(xiāng)村教師數(shù)量無法滿足教學(xué)需求，有的少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺編教師達(dá)45%，一人教多班、授多科、帶多個(gè)年級(jí)的現(xiàn)象突出，教學(xué)質(zhì)量難以保障。以滄源縣為例，該縣師資隊(duì)伍中的教師數(shù)量和結(jié)構(gòu)與教育普及提高不相適應(yīng)，由于學(xué)校點(diǎn)多面廣，校點(diǎn)分散，一師一校較多，師資優(yōu)化配置率低，目前全縣還缺中小學(xué)教師248名，特別是音、體、美和英語教師嚴(yán)重不足，加之雙語師資缺乏，影響了雙語教學(xué)的推行。另外，民族職業(yè)教育發(fā)展滯后。民族職業(yè)學(xué)校數(shù)量少，并缺少特色，面臨招生難和就業(yè)難雙重困境等。

5.少數(shù)民族群眾看病就醫(yī)仍然很難。云南民族地區(qū)的醫(yī)療體制改革遠(yuǎn)未到位，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不健全，資源配置不合理。一是醫(yī)療衛(wèi)生資源總量不足，醫(yī)療設(shè)施設(shè)備簡陋。目前，云南25個(gè)邊境縣市111個(gè)邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)的843個(gè)行政村中有170個(gè)未建立衛(wèi)生室?？h鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療設(shè)施老化，缺醫(yī)少藥，經(jīng)費(fèi)困難，醫(yī)院平均醫(yī)療設(shè)備總值僅為990萬元，遠(yuǎn)低于全省縣級(jí)醫(yī)院平均2200萬元。村衛(wèi)生室中擁有檢查床的僅占29%，擁有高壓消毒鍋的僅占54%。大部分村衛(wèi)生室只有血壓計(jì)、聽診器、體溫表。云南省4個(gè)特困民族聚居地區(qū)還有293個(gè)村委會(huì)沒有衛(wèi)生室，占總數(shù)的24%。二是由于環(huán)境惡劣、待遇低等原因，民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人才嚴(yán)重匱乏，衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位缺編現(xiàn)象突出，多年來未能得到補(bǔ)充，許多衛(wèi)生院只有一兩名醫(yī)生具有處方權(quán)，而且面臨老年化，有的地方每位醫(yī)務(wù)人員服務(wù)近千人，服務(wù)面積達(dá)15平方公里。三是相當(dāng)部分少數(shù)民族貧困群眾難以承擔(dān)個(gè)人參合費(fèi)用。少數(shù)民族貧困面大，貧困程度深，許多群眾無力支付個(gè)人參合費(fèi)用，有相當(dāng)一部分特困群眾盡管通過醫(yī)療救助參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，但往往因無力支付部分費(fèi)用而放棄就醫(yī)。因病致貧、因病返貧和因貧致病的惡性循環(huán)未根除。四是新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理體制不順，監(jiān)管難度大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)合辦有的設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)事務(wù)辦，有的設(shè)在計(jì)劃生育服務(wù)站，有的設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，很難實(shí)施統(tǒng)一管理，管理資源不足，管理能力薄弱，而且監(jiān)督難度大。鄉(xiāng)村兩級(jí)存在監(jiān)管缺位現(xiàn)象。五是流動(dòng)人口的公共衛(wèi)生服務(wù)和管理還未完善。

6.少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)保障水平依然很低。云南民族地區(qū)雖然已基本建立了社會(huì)保障制度框架，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有較大差距。一是社會(huì)保障資金短缺和地方財(cái)政投入不足，管理缺乏規(guī)范。云南全省129縣，靠財(cái)政補(bǔ)貼的就有120個(gè)縣。一些地方政府只有依靠國家扶貧政策的支撐才能正常運(yùn)行，無法投入足夠的資金來進(jìn)行社會(huì)保障事業(yè)的建設(shè)。同時(shí)，民族地區(qū)的社保資金管理不規(guī)范，缺乏高效的監(jiān)督機(jī)制。還普遍存在城鄉(xiāng)分割、條塊分割、多頭管理、各自為政問題。二是民族地區(qū)社會(huì)保障覆蓋范圍窄、保障程度低。民族地區(qū)的社會(huì)保障所涉及的內(nèi)容較為單一，主要側(cè)重于社會(huì)救濟(jì)、救災(zāi)、五保贍養(yǎng)等，而其他社會(huì)保障如基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)補(bǔ)助等項(xiàng)目由于資金籌措的難度較大，造成城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)性項(xiàng)目的參保比例較低，即使是已經(jīng)全面鋪開的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，推行過程中也遇到了其他地區(qū)不曾遇到的困難。另外，現(xiàn)行的社會(huì)保障沒有形成完整統(tǒng)一的制度體系和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在政策和資金投入上差異很大，農(nóng)村社會(huì)保障與農(nóng)民工社會(huì)保障相脫節(jié)，農(nóng)民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、覆蓋率極低，缺乏農(nóng)村貧困家庭制度化、規(guī)范化、長期化的救助制度。

7.部分少數(shù)民族群眾生存安居環(huán)境保障難。云南許多少數(shù)民族人口分布于沿邊、高溫、高濕、高寒、缺水等自然環(huán)境惡劣的地區(qū)，這給當(dāng)?shù)馗髯迦罕娚钯|(zhì)量的改善帶來諸多困難，也制約了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展支撐力。一些民族地區(qū)的主要河流、湖泊水質(zhì)下降的趨勢(shì)沒有得到根本遏制，集中式飲用水源特別是農(nóng)村、集鎮(zhèn)飲用水源存在安全隱患，城鎮(zhèn)污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。對(duì)與生產(chǎn)、生活、可持續(xù)發(fā)展緊密相關(guān)的生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與管理遠(yuǎn)不到位。一些民族地區(qū)由于墾殖、開發(fā)過度，環(huán)境破壞嚴(yán)重，原生植被退化、野生動(dòng)物資源減少，水土流失、沙漠化和石漠化嚴(yán)重，山區(qū)農(nóng)村生活燃料增加對(duì)森林資源的破壞加重等問題大量存在。如文山、昭通等州市一些少數(shù)民族地區(qū)石漠化情況較為嚴(yán)重;怒江州98%以上的面積是高山峽谷，坡度25度以上的耕地面積占總耕地面積的76%;農(nóng)民只有靠陡坡墾殖、廣種薄收的方式滿足基本需要，造成生態(tài)破壞，自然災(zāi)害頻發(fā)，以致形成657個(gè)滑坡、泥石流點(diǎn)，4萬多名民族群眾因安全隱患需搬遷［1］。

三、保障和改善云南民族地區(qū)民生的對(duì)策措施

1.學(xué)有所教——優(yōu)先發(fā)展民族教育事業(yè)。教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石。解決民族地區(qū)的民生問題要優(yōu)先發(fā)展民族教育事業(yè)，促進(jìn)教育公平，全面貫徹黨的教育方針，努力辦好人民滿意的教育。一要不斷改善基礎(chǔ)教育條件，加大對(duì)民族地區(qū)義務(wù)教育的投入力度;建立完善民族地區(qū)中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制，使各學(xué)校辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)投入和教師的配備及其待遇大致均衡。二要堅(jiān)持抓好基礎(chǔ)教學(xué)質(zhì)量，繼續(xù)鞏固和提高九年義務(wù)教育水平，在民族地區(qū)增辦一批寄宿制民族中小學(xué)校。三要建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)教育資源整合，大力發(fā)展不同層次的職業(yè)教育，培養(yǎng)民族地區(qū)急需的專業(yè)性、實(shí)用性人才。四要積極發(fā)展民族高等教育。繼續(xù)做好特有民族大中專班、民族班的招收錄取工作。五要實(shí)施民族地區(qū)教師培訓(xùn)計(jì)劃。加快培養(yǎng)民族地區(qū)骨干教師和“雙語”教師，提升教師的學(xué)歷層次，不斷提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，各級(jí)政府和財(cái)政部門要安排專項(xiàng)資金用于保障教師的在職培訓(xùn)，使教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)更加合理。六要促進(jìn)教育公平發(fā)展。加大對(duì)邊境、民族和貧困地區(qū)的教育投入，切實(shí)保障各類特有民族班經(jīng)費(fèi)，健全學(xué)生資助制度。

2.勞有所得——建立健全就業(yè)保障機(jī)制。就業(yè)是民生之本，促進(jìn)就業(yè)是提高經(jīng)濟(jì)增長和改善民生的基礎(chǔ)。因此，各級(jí)政府要堅(jiān)持“勞動(dòng)者自主擇業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)”［2］的方針，積極促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。一要建立正常的市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，培育健全的勞動(dòng)力市場(chǎng)，積極開發(fā)公益性就業(yè)崗位，促進(jìn)多種形式就業(yè)。二要健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)者技能培訓(xùn)，不斷提高勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)的能力，在民族貧困地區(qū)大力推行農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)計(jì)劃。三要進(jìn)一步開拓勞務(wù)市場(chǎng)，擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，提高勞務(wù)輸出效益。四要拓寬就業(yè)渠道，出臺(tái)優(yōu)惠政策，做好高校畢業(yè)生的就業(yè)工作，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。

3.病有所醫(yī)——扎實(shí)推進(jìn)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。醫(yī)療服務(wù)是保障人民群眾生存權(quán)的基本要求。一要加大投入，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過國家實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇，加強(qiáng)基層衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)民族地區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)傾斜力度，建立公共財(cái)政對(duì)基層衛(wèi)生的補(bǔ)償機(jī)制。二要完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障體系。要進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的全覆蓋，提高政府補(bǔ)助水平，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療在統(tǒng)籌層次、統(tǒng)籌水平和待遇水平的基本統(tǒng)一，切實(shí)解決民族地區(qū)群眾“看病難、看病貴”問題。三要不斷加強(qiáng)民族地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)技人員的培養(yǎng)和培訓(xùn)力度，通過學(xué)歷教育和繼續(xù)教育，積極培養(yǎng)少數(shù)民族骨干醫(yī)務(wù)技術(shù)人員，提高基層衛(wèi)生醫(yī)務(wù)人員服務(wù)能力和服務(wù)水平，為民族地區(qū)廣大群眾服務(wù)。四要加強(qiáng)民族醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)。加大扶持力度，加快少數(shù)民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，開展少數(shù)民族醫(yī)藥資源普查規(guī)劃，建立少數(shù)民族醫(yī)藥資源庫。加強(qiáng)少數(shù)民族醫(yī)藥人才的培養(yǎng)和民間少數(shù)民族老醫(yī)生、醫(yī)療技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的保護(hù)傳承，要收集、整理和研究具有特色的民族醫(yī)藥文獻(xiàn)、民間藥方、診療技術(shù)，建立云南少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥名錄。五要建立健全民族地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重威脅各族群眾健康的重大傳染病、地方病和慢性病的防治，不斷提高和保障各族群眾的生命健康安全。

4.老有所養(yǎng)——建立健全社會(huì)養(yǎng)老保障體系。實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”是保障和改善民族地區(qū)民生的重要內(nèi)容。要堅(jiān)持多層次、多渠道解決民族地區(qū)的養(yǎng)老問題，切實(shí)提高保障水平。一要加快完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。要調(diào)整城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，積極融入全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)制度;要努力擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，逐步將非公有制企業(yè)、靈活就業(yè)人員乃至被征地農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍［3］。二要積極探索建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立“以個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，政府予以扶持”的社會(huì)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相結(jié)合的農(nóng)村基本養(yǎng)老保障制度。努力實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。三要認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，完善農(nóng)村社會(huì)救助制度，搞好敬老院建設(shè);對(duì)城鄉(xiāng)90歲以上的老人，要建立高齡老人專項(xiàng)保健補(bǔ)貼制度等。

5.住有所居——加快少數(shù)民族地區(qū)安居環(huán)境建設(shè)。環(huán)境是民生之依。生態(tài)環(huán)境是關(guān)乎民生大事，也是城鄉(xiāng)建設(shè)的重中之重。必須減少經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價(jià)和社會(huì)成本，突出宜居宜業(yè)，把人居環(huán)境優(yōu)化好。一要打造城市宜居生活環(huán)境。加大城市大氣污染治理力度，嚴(yán)格控制城市揚(yáng)塵污染，擴(kuò)大禁燃區(qū)范圍，加強(qiáng)植樹造林、綠地建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)等生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)。二要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)扶助”的農(nóng)村安居建設(shè)的基本方針，注意整合資金，形成農(nóng)村安居工程建設(shè)的強(qiáng)大的資金合流渠，按照“渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各計(jì)其功、相互配套”的原則，把各項(xiàng)資金捆綁、捏合起來，形成合力，使農(nóng)村安居工程建設(shè)資金發(fā)揮出最大效力，加速農(nóng)村各項(xiàng)安居工程的建設(shè)。三要實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，以田園清潔、家園清潔、水源清潔為重點(diǎn)，以秸稈轉(zhuǎn)化、農(nóng)村沼氣、有機(jī)肥利用、生態(tài)種植養(yǎng)殖等技術(shù)集成為手段，構(gòu)建以自然村為單元的資源循環(huán)利用體系，探索污染“零”排放的生態(tài)新村模式，實(shí)現(xiàn)家居環(huán)境清潔化、資源利用高效化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化。

6.貧有所助——建立健全基本生活保障體系。首先，要建立云南民族地區(qū)貧困人口最低生活保障制度，確立最低生活保障線。要逐步將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入農(nóng)村居民最低生活保障。要通過構(gòu)建特殊的社會(huì)保障體系來切實(shí)解決云南人口較少民族、“直過”民族、特困民族和居住在邊境一線少數(shù)民族的吃、穿、住等基本生存底線的民生問題。其次，要著力推進(jìn)扶貧開發(fā)。集中力量對(duì)烏蒙山區(qū)、石漠化地區(qū)、滇西邊境山區(qū)、藏區(qū)，以及傈僳族、拉祜族、佤族等特困區(qū)域、特困群體進(jìn)行特殊扶持①《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)的意見》(2012年6月5日)，云發(fā)【2012】9號(hào)。。最后，要建立自然災(zāi)害救濟(jì)的分級(jí)負(fù)責(zé)制度，使遭受自然災(zāi)害的各族群眾及時(shí)得到各級(jí)政府的救濟(jì)，從而戰(zhàn)勝自然災(zāi)害。

綜上所述，保障和改善云南民族地區(qū)的突出民生問題，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)的根本任務(wù)。要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，把保障和改善民族民生作為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的本質(zhì)要求，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，以推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，切實(shí)解決各族群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的根本問題為突破口，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好各族群眾的根本利益，使全面建設(shè)小康社會(huì)的成果惠及全省各族群眾。

［1］趙大春，葉建平.富饒的貧窮:徘徊在開發(fā)與保護(hù)兩難中的怒江［N］.經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2010－02－05.

［2］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告(單行本)［R］.北京:人民出版社，2012:34.

［3］宋明爽，朱茜.淺析民生問題與共建和諧社會(huì)［J］.山東經(jīng)濟(jì)，2010(6).