云計算環(huán)境下公共信息資源管理探討

王 晴

（山西大學(xué)管理學(xué)院，山西太原 030006）

云計算環(huán)境下公共信息資源管理探討

王 晴

（山西大學(xué)管理學(xué)院，山西太原 030006）

云計算是商業(yè)化的產(chǎn)物，同時也具有公益性。公共信息來源廣泛，內(nèi)容豐富，并為政府所掌控。公眾知情權(quán)意識的提升，云計算的自由開放理念等綜合因素影響政府對公共信息資源的處理方式和態(tài)度，創(chuàng)新管理機(jī)制是服務(wù)型政府的理性選擇。

云計算；公共信息；公共信息資源管理；機(jī)制創(chuàng)新；策略選擇；信息資源管理；資源共享

1 引言

信息資源是社會生產(chǎn)生活不可或缺的核心要素之一，作為擁有全社會信息資源總量80%的政府部門，在信息資源的生產(chǎn)、增值和管理過程中，總以某種方式與企業(yè)、公眾發(fā)生直接或間接的聯(lián)系，所發(fā)布的信息以其權(quán)威性而影響廣泛。隨著社會信息化進(jìn)程的不斷深入和云計算時代的到來，傳統(tǒng)的政府信息資源管理模式的局限性日益凸顯，加之公眾對加強(qiáng)公共管理改革的呼聲日益高漲，政府信息資源管理與開發(fā)利用的公益性和社會性等本職功能備受關(guān)注，已然成為現(xiàn)代政府管理的重要內(nèi)容，創(chuàng)新公共信息資源管理機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急，科學(xué)有效地開發(fā)利用好這部分信息資源對提升政府形象，促進(jìn)民主政治的發(fā)展有積極作用。

2 云計算技術(shù)及其優(yōu)勢

2006年，美國最大的網(wǎng)絡(luò)電子商務(wù)公司亞馬遜（Amazon.com）面向中小企業(yè)推出了彈性計算云（Elastic Compute Cloud，EC2）服務(wù)。同年，谷歌（Google）CEO埃里克·施密特（Eric Schmidt）首次公開提出“云計算”一詞。云計算概念產(chǎn)生于信息技術(shù)（IT）領(lǐng)域，并依托互聯(lián)網(wǎng)，“以公開的標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)為基礎(chǔ)，提供靈活、安全的數(shù)據(jù)存儲和網(wǎng)絡(luò)計算服務(wù)”[1]，云計算是一種以EC2為基礎(chǔ)發(fā)展而來的新興商業(yè)計算模式[2]。云計算的概念界定滯后于應(yīng)用，到目前為止仍沒有達(dá)成一個普遍接受的定義，它是傳統(tǒng)的理念在先進(jìn)的技術(shù)影響下被業(yè)界新創(chuàng)造出來的基于這樣一種計算模式的表述，云計算的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)計算資源（硬件和軟件，即所謂的“云”）的分布式共享，“云”的概念體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化的服務(wù)與管理理念，廣義的云計算是指應(yīng)用于服務(wù)和管理的計算模式，狹義的云計算則是建立在IT基礎(chǔ)之上的按需付費(fèi)、各取所需的交付與使用模式，云計算是一個既表現(xiàn)出“神秘感”又深藏著巨大商機(jī)和應(yīng)用前景的綜合性事物。云計算是分布式、網(wǎng)格和效用計算的延伸和發(fā)展，特定語境下的正確使用描述出了它自己的具體含義。

云計算是對資源和服務(wù)的訪問，而這種資源和服務(wù)用以執(zhí)行動態(tài)變化的需求，應(yīng)用程序或服務(wù)開發(fā)商直接從云端訪問，而不是特定的終端或指定資源?！霸啤甭?lián)系著多個組織或機(jī)構(gòu)，管理批量的基礎(chǔ)設(shè)施，并由一個或多個架構(gòu)在這些基礎(chǔ)設(shè)施頂端的軟件組成，試圖將它們集合在一起[3]。云計算所蘊(yùn)含的巨大商業(yè)價值，受到了包括谷歌、IBM、Sun、微軟、亞馬遜等IT企業(yè)的廣泛關(guān)注，相繼提出了個性化的云計算系統(tǒng)或解決方案[4]，主要有：（1）以分布式文件系統(tǒng)（DFS）為核心的Google文件系統(tǒng)；（2）以Xen、PowerVM虛擬技術(shù)和Hadoop海量數(shù)據(jù)處理技術(shù)為核心的IBM的“藍(lán)云”計算平臺；（3）由開源存儲、計算方案、模塊化數(shù)據(jù)中心、CMT服務(wù)器、統(tǒng)一存儲系統(tǒng)、Web在線等組成的Sun的云基礎(chǔ)設(shè)施；（4）由全球基礎(chǔ)服務(wù)、云基礎(chǔ)服務(wù)、構(gòu)件服務(wù)和完整服務(wù)組成的Amazon的彈性計算云。

云計算技術(shù)具有商業(yè)化和公益性雙重特性，在企業(yè)運(yùn)用云計算進(jìn)行技術(shù)升級和服務(wù)更新的同時，云計算技術(shù)完全可以應(yīng)用于政府部門，一是政府部門作為社會管理者的天然優(yōu)勢，二是政府部門匯集了大量的信息資源以及潛在的人才、設(shè)備等優(yōu)勢，三是政府與公眾始終處于不可分割的聯(lián)系狀態(tài)，是以面向公眾服務(wù)為中心的存在條件，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)改進(jìn)服務(wù)模式是理性化的選擇。以“開放與自由”為核心理念的云計算應(yīng)用于政府公共信息資源管理主要具有以下幾方面優(yōu)勢：（1）提供靈活的訪問途徑。云計算對用戶端設(shè)備的技術(shù)要求較低，只要有可以連接網(wǎng)絡(luò)的終端，就可以不受時間和空間的限制，獲取、編輯和反饋“無處不在”的“云資源”。（2）提供透明的管理方式。云計算系統(tǒng)的管理對用戶來講是自治和透明的，系統(tǒng)的硬件、軟件和存儲能夠自動配置，并自動完成不同的管理任務(wù)，為用戶提供個性化服務(wù)[5]。（3）提供可靠的數(shù)據(jù)存儲。在云端有專業(yè)的技術(shù)團(tuán)隊來管理和組織信息資源，同時設(shè)定訪問權(quán)限來提高防范意識，用戶不用擔(dān)心數(shù)據(jù)丟失、軟件更新、病毒入侵等問題[2]。（4）提供虛擬的應(yīng)用模式。在云計算環(huán)境下，極大地加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)功能，用戶所需要的業(yè)務(wù)全部由支撐終端的網(wǎng)絡(luò)來完成和提供，以應(yīng)對用戶不斷提升的業(yè)務(wù)體驗(yàn)需求[6]。

3 公共信息資源管理的內(nèi)涵與作用

我國2008年5月1日起實(shí)施的《政府信息公開條例》第一章第二條中明確規(guī)定“政府信息”是指“行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息”?？梢詮囊韵?點(diǎn)理解：（1）信息公開的主體是行政機(jī)關(guān)，是一個廣義上的概念，包含掌握了與公眾利益密切相關(guān)信息的公共企事業(yè)單位；（2）沒有載體的純粹信息不屬于公開的范圍；（3）信息來源的多元性，既可以是政府制作的，也可以是通過技術(shù)手段獲取的其他信息，但排除了行政機(jī)關(guān)工作人員的個人信息，或與職責(zé)無關(guān)的信息。美國《田納西州公共信息法案》（Texas Act）[7]在“Sec.552.002”部分中將“公共信息（Public Information）”定義為“在法律制度的約束下政府部門收集、組織、保存的，且與其他信息主體（如公眾等）利益密切相關(guān)的兼具公益性和商業(yè)性的信息”。該信息來自兩部分：一是政府部門；二是為政府部門生產(chǎn)以及政府部門擁有或者有權(quán)獲得的信息。設(shè)立于1970年的美國全國圖書館和情報科學(xué)委員會在1990年6月制定的《公共信息準(zhǔn)則》中把聯(lián)邦政府生產(chǎn)、編輯和維護(hù)的信息稱為“公共信息”，認(rèn)為“公共信息屬于公眾，為政府所擁有，并應(yīng)在法律允許的范圍內(nèi)供公眾分享使用”[8]。歸納起來講，凡是與全體公眾利益相關(guān)的信息都屬于公共信息，在覆蓋范圍上，政府信息是公共信息的主要部分，涉及公共信息的主體包括政府、第三部門、企業(yè)、個人等。

美國2001年實(shí)施的《公共信息資源改革法案》[9]指出，公共信息資源是那些屬于民眾的被政府所掌控的信息，是國家的戰(zhàn)略性財富，在法律允許范圍內(nèi)，公共信息資源的開發(fā)利用應(yīng)該滿足國家、地方政府、企業(yè)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)以及其他組織的利益需求，是全體社會成員共同參與的行為。同時應(yīng)注意的是，并非所有的公共信息資源都屬于政府部門管轄，比如涉及政府內(nèi)部和國家層面的信息，包括內(nèi)部審計、內(nèi)部財務(wù)，國防、軍事和外交等，政府信息資源是指由政府內(nèi)部生產(chǎn)或與政府活動密切相關(guān)的外部信息，有兩層含義：一是只有在行政過程中產(chǎn)生的信息才計算在內(nèi)；二是具有政府參考價值的經(jīng)濟(jì)信息、科技信息也包括在內(nèi)。本文認(rèn)為，公共信息資源是指由政府機(jī)關(guān)、第三部門、企業(yè)以及個人生產(chǎn)、組織和管理的有關(guān)社會公眾利益的信息集合，公共信息資源反映的是社會公共事務(wù)，代表的是社會公共利益，具有層次性和動態(tài)性，給政府管理帶來了如下變革[10]：一是管理范圍上的拓展；二是管理的效果表現(xiàn)為公共信息資源效用價值的實(shí)現(xiàn)和公共利益的維護(hù)；三是管理方法更具針對性，避免決策“一刀切”的消極影響。

公共信息資源管理是在公眾知情權(quán)意識的提高、社會信息化的成熟以及信息市場化的完善等綜合背景下出現(xiàn)的，公共信息資源管理的主體主要由政府、第三部門（以事業(yè)單位、協(xié)會為代表）、企業(yè)等組成，如圖1所示。通過對公共信息資源與政府信息資源的比較可以得出公共信息資源管理的基本定義，即圍繞公共信息資源實(shí)施全面管理的一種思想或模式，可以從以下3個方面理解：一是以滿足公眾的信息需求為根本出發(fā)點(diǎn)；二是以政府主導(dǎo)和社會機(jī)構(gòu)參與為管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對公共信息資源的協(xié)調(diào)控制；三是以公平、公正為使用原則，注重公共信息資源消費(fèi)中多元主體的利益平衡。

公共信息資源管理不僅可以促進(jìn)公共信息資源生產(chǎn)、消費(fèi)的效率，還可以改善公眾獲取信息的政策環(huán)境，充分發(fā)揮信息資源的潛在價值，實(shí)現(xiàn)信息資源的合理配置。公共信息資源管理在社會生活中發(fā)揮著重要的作用，主要有以下兩個方面[11]： （1）優(yōu)化政府職能，約束政府行為。通過公共信息資源管理，使得原本屬于社會公眾的信息有更多的途徑傳遞給公眾，保障了公眾的知情權(quán)，制約了政府部門的信息壟斷行為，減少信息尋租，遏制權(quán)力腐敗，促使政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。具體表現(xiàn)為4個方面：一是管理制度的實(shí)施給政府工作人員形成了心理壓力，利用職權(quán)牟取私利的信息行為受到制約；二是公眾有了可以申訴的制度保障，一項制度的推行，必將引起相關(guān)主體的利益傾斜，將公共信息返還給公眾是政府職能的現(xiàn)代化表現(xiàn)和民主施政的標(biāo)志之一；三是營利性企業(yè)獲得非法信息得到制約，通過暗箱操作等手段牟取公共信息的行為，在陽光政府的管理體制中容易被公共信息所有者（即社會公眾）揭發(fā)；四是媒體的輿論壓力也是公共信息資源管理規(guī)范化的一大因素，在云計算環(huán)境下，更多的公眾參與到網(wǎng)絡(luò)交流中，形成信息圈，即有一定輿論影響力的網(wǎng)絡(luò)民眾群體，管理不止是手段，也是舒緩社會公眾情緒的良藥。 （2）推動社會信息化，縮小信息不對稱。信息技術(shù)在社會信息化的過程中始終處于基礎(chǔ)性的支撐作用，離開了IT，信息化只能是紙上談兵，信息資源的開發(fā)與管理雖然得到了實(shí)業(yè)界和學(xué)術(shù)界的積極探討，但一直沒有處于信息化的重要位置，重視技術(shù)，忽視管理，是影響信息化進(jìn)程的一大障礙，把公共信息資源管理的角色定位重新擺正，是解決社會信息化中信息資源分割和壟斷的客觀選擇和追求目標(biāo)。信息不對稱也稱為信息鴻溝，含義是不同群體在信息獲取能力上存在差異，而導(dǎo)致的信息擁有量上的不均衡狀態(tài)，社會化的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全體公眾公平地享有獲取信息的途徑、內(nèi)容，通過公共信息資源的管理，可以擴(kuò)大獲取信息的渠道，縮小社會成員之間的信息鴻溝。

4 云計算影響下公共信息資源管理的創(chuàng)新及優(yōu)化

云計算是理念和技術(shù)的雙重變革，理念變革主要是指人們對待信息資源的觀念、態(tài)度和認(rèn)知度的蛻變和更新，技術(shù)變革則是基于信息技術(shù)創(chuàng)新的深化而引起的計算手段和方法的演變和發(fā)展。政府部門管理和開發(fā)利用信息資源的平臺一般是網(wǎng)站和文本，而易于獲取和加工增值的網(wǎng)絡(luò)信息資源顯然是政府云服務(wù)的首選，同時政府網(wǎng)站又是聯(lián)系公眾的重要窗口，是體現(xiàn)政府部門民主透明的重要特征，因此，云計算時代的到來，對公共信息資源管理的影響主要體現(xiàn)在以下3個方面：（1）推動政府網(wǎng)站整合?；谠朴嬎愕恼W(wǎng)站整合，能夠提高硬件資源的利用效率，避免重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)政府網(wǎng)站資源向著集約化的方向發(fā)展，同時，云計算還能夠有針對性地對政府網(wǎng)站的內(nèi)容發(fā)布、流量分析、外部鏈接等進(jìn)行統(tǒng)一的開發(fā)建設(shè)，保證了軟件的規(guī)范性，制定了統(tǒng)一的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，包括技術(shù)、管理、安全等3個主要標(biāo)準(zhǔn)[12]。政府網(wǎng)站是公眾獲取公共信息的主要渠道，在云計算理念和技術(shù)的影響下，政府網(wǎng)站需要進(jìn)行整合，以更便捷的訪問方式和更精準(zhǔn)的內(nèi)容分類服務(wù)于公眾。（2）變革政府服務(wù)理念。傳統(tǒng)的政府公共管理是相對靜態(tài)的，公眾需要主動向政府部門提交獲取相關(guān)信息的申請，才有可能得到需要的公共信息，而在云計算理念的影響下，主動服務(wù)的理念是政府服務(wù)公眾的主流思路，政府主動“曬”出公共信息資源管理的組織結(jié)構(gòu)和服務(wù)內(nèi)容，將這些資料以多種形式掛在政府網(wǎng)站或貼在固定的政府信息公開櫥窗，定期或不定期地對社區(qū)進(jìn)行問卷回訪（主要以電子文件的形式），將公眾的意見匯集、分類，提煉出建設(shè)性的改進(jìn)意見，改進(jìn)公共信息資源管理的方式和態(tài)度，以“主動服務(wù)”為核心的新式服務(wù)理念對工作人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育。（3）促成公共信息共享。云計算是一種開放式的服務(wù)模式，具有強(qiáng)大的信息資源整合功能，相關(guān)數(shù)據(jù)資料處于“云端”，用戶可以隨時隨地以便捷的方式獲得相關(guān)信息或服務(wù)，應(yīng)用到公共信息資源管理中，把所有的公共信息集中在云端，云計算與數(shù)據(jù)中心結(jié)合后，帶來更具活力的信息交換，形成一個公共性的服務(wù)平臺或資源池，各個平臺之間可以無縫對接和自由轉(zhuǎn)換，打破政府間的條塊分割狀態(tài)，既實(shí)現(xiàn)了政府間、政府部門間的信息共享，也實(shí)現(xiàn)了公眾和其他組織對公共信息的共享。

圖1 公共信息資源管理主體結(jié)構(gòu)示意圖

將機(jī)制的概念及原理引入到公共信息資源管理機(jī)制中，并通過制度性安排，構(gòu)成相對穩(wěn)定的管理機(jī)制，政府信息資源管理能力的有限性決定了公共信息資源管理主體的多元化，既有行政機(jī)關(guān)，還包括立法、司法等國家機(jī)關(guān)和各種非政府組織[10]。這也決定了公共信息資源管理的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，可采取如下措施進(jìn)行創(chuàng)新和優(yōu)化。

4.1 建立國家許可證和首席信息官制度

制度創(chuàng)新是其他機(jī)制創(chuàng)新的先決條件，首先，需要建立國家許可證制度。公共信息資源的開發(fā)和使用是一個涉及多方主體的系統(tǒng)工程，需要國家層面的管理制度來約束相關(guān)主體的行為。國家許可證是指出版商與非營利組織（一般指第三部門）通過簽訂國家許可證，由后者提供信息獲取渠道，并允許其在全國范圍內(nèi)使用信息產(chǎn)品或服務(wù)。在許可協(xié)議的規(guī)定下，全國范圍內(nèi)的公眾可以不受限制地使用被許可的信息產(chǎn)品。建立這樣的制度主要有以下5個優(yōu)點(diǎn)[13]：一是可以避免區(qū)域間、系統(tǒng)間的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)；二是保證了出版商合理、合法的經(jīng)濟(jì)利益不受損失；三是能夠有效地協(xié)調(diào)好出版商與公眾之間的利益關(guān)系；四是可以鼓勵信息資源建設(shè)、促進(jìn)信息服務(wù)質(zhì)量的提升；五是發(fā)生糾紛時，可以找到與《合同法》等商業(yè)法律法規(guī)相匹配的制度性要求，為解決問題提供可靠可信的憑證。在網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境中，尤其是以“分布式共享信息”為內(nèi)容的云計算服務(wù)，在應(yīng)用于公共信息資源管理后，不可避免地要涉及“共享”與“共建”的問題，許可證制度是在法律效力下于兩者之間構(gòu)架的一座橋梁。

其次，需要確立首席信息官制度。從整體上看，公共信息資源的開發(fā)利用仍處于初級階段，并存在滯后現(xiàn)象，公共信息資源的管理涉及成千上萬的單位，牽涉社會的各個方面，需要強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和靈活性的協(xié)調(diào)，公共信息資源的管理機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出“多頭領(lǐng)導(dǎo)”、“條塊分割”、“各自為政”等制約性弊端，為了實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合和區(qū)域合作，確立首席信息官（CIO）制度是公共信息資源管理的戰(zhàn)略要求，包含5個方面的內(nèi)容[14]：一是以立法的形式規(guī)定政府部門設(shè)立CIO制度；二是明確政府部門的第一副職為CIO，從國家部委到省級單位，以此類推；三是明確CIO的職責(zé)和作用，并設(shè)立CIO辦公室；四是成立同一級的CIO協(xié)會，包括“工作主持、經(jīng)驗(yàn)交流、提出建議、效果評價、改進(jìn)措施”等主要職責(zé)；五是在全國人大設(shè)立信息資源委員會，建立一個全國性的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，包括“信息立法、項目審查、檢查評估”等主要職責(zé)，并指導(dǎo)地方信息資源委員會工作。

4.2 提高公眾素養(yǎng)和完善共享機(jī)制

制度框架下的管理對象是公眾，為了更好地服務(wù)和管理社會成員，政府部門需要做好兩項工作。其一，是培養(yǎng)公眾信息素養(yǎng)。云計算時代的到來使得網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)優(yōu)勢和社會功能得到了充分的發(fā)揮，信息技術(shù)朝著大眾化的方向發(fā)展，操作簡單，為人們提供及時可靠的信息便利，海量的公共信息資源需要政府為主體的多方共同管理，在管理過程中，公眾的基本素質(zhì)是重要的考量標(biāo)準(zhǔn)之一，建立公共的信息素養(yǎng)培養(yǎng)機(jī)制是解決公眾由于能力不足而無法科學(xué)管理信息資源的措施之一，所謂信息素養(yǎng)是指發(fā)現(xiàn)信息、處理信息、控制信息以及由此表現(xiàn)出的能力和狀態(tài)。在云計算環(huán)境下，公眾信息素養(yǎng)的培養(yǎng)和教育應(yīng)注重以下5個方面：一是要有基本的信息文化常識，比如計算機(jī)硬件、軟件的識別，以及與人之間的協(xié)調(diào)；二是信息意識與情感的首要作用，公眾應(yīng)以積極樂觀的態(tài)度面對信息技術(shù)，并認(rèn)同和遵守信息行為中的各種道德規(guī)范或約定；三是要有基本的信息檢索和分析能力，靈活地支配信息；四是交流合作的能力，比如建立博客、通過Wiki在線整合信息資源等；五是注重培養(yǎng)公眾的社會責(zé)任感，在信息社會，各種信息充斥著人類的生活，在信息交往中應(yīng)保持客觀公正、友好合作，敢于承認(rèn)錯誤并及時糾正，做一個有責(zé)任有貢獻(xiàn)的公眾。

其二，是完善公共信息共享機(jī)制。公共信息資源是最重要的公共資源，完善公共信息共享機(jī)制是建設(shè)服務(wù)型政府的重要構(gòu)成，傳統(tǒng)的公共信息資源共享陷入低效率的“自我鎖定”狀態(tài)，主要有4方面的原因：一是政府的信息壟斷；二是市場機(jī)制的缺失；三是第三方主體參與熱度較低，使得海量的公共信息資源無法實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)；四是長期以來的“重技術(shù)輕管理”的思維模式影響社會公眾的信息觀念。完善公共信息共享的管理機(jī)制的政策選擇策略主要包含兩個方面[15]：第一，建立和完善現(xiàn)代市場信用制度，應(yīng)包含3點(diǎn)：一是重構(gòu)政府公信力，政府決策與行為應(yīng)以誠實(shí)守信為基準(zhǔn)；二是完善相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范各種參與主體的信息行為，嚴(yán)厲處罰失信和違約行為；三是拋棄陳舊的制度依賴，提高全社會的文化自覺。第二，推進(jìn)公共信息資源產(chǎn)權(quán)制度化，應(yīng)包含兩點(diǎn)：一是豐富產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)第三方市場主體參與公共信息資源的分配，由他們提供信息服務(wù)并承擔(dān)責(zé)任，二是明晰產(chǎn)權(quán)約束、建立激勵機(jī)制，建立明確的權(quán)、責(zé)、利市場化運(yùn)營體系，彌補(bǔ)政府的公共性的不足。

4.3 加強(qiáng)政府網(wǎng)站群的建設(shè)與管理

政府與公眾是公共信息資源管理過程中的兩大主體，如何更好地開展管理工作，結(jié)合云計算理念的變革要求，需要做好以下兩個方面的工作。

其一，是做好成本收益分析。公共信息資源的市場化和商業(yè)化是伴隨著社會生產(chǎn)擴(kuò)大化而產(chǎn)生的，由于公共信息資源具有共享性和外部性，使得公共信息資源在生產(chǎn)和消費(fèi)過程中難免出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象（即無償使用）和“公共悲劇”現(xiàn)象（即過度使用）[16]。這里涉及的關(guān)鍵因素就是共享規(guī)模問題，信息共享的成本是多樣的，不同信息資源管理主體在實(shí)施管理過程中產(chǎn)生的成本既有固定成本，也有變動成本，既有顯性成本，又有隱性成本，并在不斷變化的環(huán)境中交叉影響公共信息資源管理的效果，因此需要注意以下5點(diǎn)：一是引進(jìn)市場競爭機(jī)制，并采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段對信息資源的利用主體進(jìn)行行為規(guī)制；二是建立專門的公共信息資源管理的成本管理部門，嚴(yán)格控制公共信息資源被濫用和非法使用，建立專門的檔案，記錄公共信息資源的使用情況，分門別類地構(gòu)建一個管理系統(tǒng)或數(shù)據(jù)庫；三是通過第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，并將信息及時反饋給政府管理部門，通報給社會公眾；四是對政府部門，尤其是掌握重要公共信息的工作人員進(jìn)行職業(yè)道德和法律認(rèn)識培訓(xùn)；五是保持透明的操作方式，使得公共信息資源的管理在社會公眾的監(jiān)督下進(jìn)行。

其二，是健全政府網(wǎng)站群管理。截至2009年底，中國已建立政府門戶網(wǎng)站4.5萬余個，75個中央和國家機(jī)關(guān)、32個省級政府、333個地級市政府和80 %以上的縣級政府都建立了政府網(wǎng)站[17]。政府網(wǎng)站群是指具有統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理方式的政府網(wǎng)站集合，是云計算環(huán)境下電子政務(wù)建設(shè)的核心內(nèi)容之一，政府網(wǎng)站是政府對外服務(wù)的窗口，反映了相關(guān)部門業(yè)務(wù)電子化、數(shù)字化特征，是現(xiàn)代政府管理的重要標(biāo)志之一。政府網(wǎng)站群的建設(shè)需要考慮以下幾點(diǎn)：（1）是要考慮政府網(wǎng)站群系統(tǒng)性的統(tǒng)籌和全局性的規(guī)劃；（2）既要有層次性和互動性，又要有科學(xué)性和實(shí)用性；（3）公共信息資源配置的合理化調(diào)整，注重動態(tài)信息資源和異構(gòu)數(shù)據(jù)庫之間的有效整合；（4）存儲設(shè)備、計算機(jī)等技術(shù)的升級改造，以適應(yīng)不斷增長的公共信息需求。健全政府網(wǎng)站群的管理機(jī)制可以采取以下措施[12]：（1）成立聯(lián)合協(xié)作組，包括負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)小組、負(fù)責(zé)建設(shè)方案和發(fā)展方向的門戶小組、負(fù)責(zé)技術(shù)方案和安全保障的技術(shù)小組等；（2）完善政府網(wǎng)站群的考評體系，設(shè)立專業(yè)的考核指標(biāo)、優(yōu)化審查和監(jiān)督制度；（3）制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，建立公共信息資源服務(wù)體系框架，對信息和數(shù)據(jù)實(shí)行統(tǒng)一的編碼、存儲格式、分類索引，并做好部門間信息交換的標(biāo)準(zhǔn)化工作，實(shí)現(xiàn)公共信息資源的科學(xué)管理。

5 結(jié)語

公共信息資源管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政府在公共信息資源管理體系中扮演著核心的管理者角色，由于公共信息本身的“公共性”和“廣泛性”特征，政府的力量畢竟有限，需要依靠更多的社會力量（如企業(yè)、協(xié)會等），維護(hù)公共信息服務(wù)的秩序，監(jiān)管公共信息服務(wù)的效果，提高信息采集的效率和綜合利用的水平，揭露不正當(dāng)行為，防止信息加工中的污染，凈化公共信息資源利用的社會環(huán)境，樹立政府的公共信息資源管理的主體地位，運(yùn)用云計算的技術(shù)優(yōu)勢，滿足公眾的多層次和多樣性信息需求。

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Discussion of Public Information Resources M anagement under Cloud Computing

Wang Qing
(School of management, Shanxi University, Taiyuan 030006)

Cloud com puting is the product of commercialization. It has public welfare also. Public information has wide variety of sources, which is rich in content, and it is controlled by the government. Approach and attitude of public information resources management are afected by heightened awareness of the public's right to know and free and open concept of cloud computing, management mechanism innovation is the rational option of service-oriented government.

cloud com puting, public information, public in formation resources managem ent, m echanism innovation, strategic options, information resources management, resources sharing

G203

：ADOI：10.3772/j.issn.1674-1544.2013.03.013

王晴（1986- ），男，山西大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：信息政策與法律。

2012年10月16日。