我國高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議的若干思考*

姜 楠(武漢交通職業(yè)學院,湖北 武漢 430065)

我國高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議的若干思考*

姜 楠
(武漢交通職業(yè)學院,湖北 武漢 430065)

目前高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議在實踐中仍然發(fā)揮著重要作用,與勞動合同之間存在明顯區(qū)別,因而仍應保留就業(yè)協(xié)議。針對就業(yè)協(xié)議的現(xiàn)存高校畢業(yè)生問題需要從多方面進行完善,重點是完善相關法律規(guī)定,統(tǒng)一并完善協(xié)議內(nèi)容,強化監(jiān)管措施,完善糾紛的解決途徑。

高校畢業(yè)生;就業(yè)協(xié)議;勞動合同;高校職能

隨著我國高校畢業(yè)生就業(yè)形勢的日趨嚴峻,有關就業(yè)協(xié)議的糾紛也越來越多。簽訂就業(yè)協(xié)議是畢業(yè)生就業(yè)的第一步,也是極易發(fā)生糾紛的一個環(huán)節(jié)。實踐中許多高校畢業(yè)生對就業(yè)協(xié)議的相關事項知之甚少,導致就業(yè)協(xié)議的隨意簽訂、肆意違約或者損害畢業(yè)生合法權益的現(xiàn)象不斷發(fā)生。因此,深入研究就業(yè)協(xié)議的相關問題,對指導畢業(yè)生順利就業(yè)、減少就業(yè)糾紛、維護畢業(yè)生和用人單位雙方的合法權益具有重要的意義。

一、就業(yè)協(xié)議的作用

高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書(以下簡稱就業(yè)協(xié)議),是高校畢業(yè)生和用人單位在正式確立勞動人事關系前,就確立就業(yè)關系、明確雙方權利和義務而達成的書面協(xié)議[1]。協(xié)議書由國家教育部或者各省、自治區(qū)、直轄市的高校畢業(yè)生就業(yè)工作主管部門負責制定。

教育部(原國家教委)于1997年頒布的《普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》中規(guī)定,畢業(yè)生、用人單位和高等學校應當簽訂畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書,作為制定就業(yè)計劃和派遣的依據(jù)。之后,高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革不斷深入,就業(yè)環(huán)境發(fā)生了巨大變化,就業(yè)協(xié)議制度受到了很大的沖擊,再加上協(xié)議書本身存在缺陷,針對就業(yè)協(xié)議的質(zhì)疑越來越多,甚至出現(xiàn)了建議取消就業(yè)協(xié)議的呼聲,即使2009年教育部發(fā)文(教學司〔2009〕28號文)要求各省高校畢業(yè)生就業(yè)工作主管部門負責對《普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書》修訂和完善之后,這些質(zhì)疑和呼聲仍未消止。筆者認為,在新形勢下,就業(yè)協(xié)議仍然具有無可替代的重要地位,就業(yè)協(xié)議的作用主要表現(xiàn)為:

一是明確畢業(yè)生和用人單位的權利和義務[2]。各地區(qū)的就業(yè)協(xié)議雖然略有差異,但是都約定了畢業(yè)生和用人單位的權利和義務,以保障雙方在擇業(yè)就業(yè)階段的權益。例如畢業(yè)生和用人單位都有了解對方真實情況的權利,都有如實介紹自己情況的義務。有些地區(qū)規(guī)定須有附件,例如,湖北省要求畢業(yè)生和用人單位提供各自情況的材料作為協(xié)議附件,并就工作期限、試用期、工作崗位、勞動報酬、社會保險等進行約定,若有違約可依據(jù)協(xié)議依法追究違約責任。就業(yè)協(xié)議可以說是協(xié)議各方明確各自權益以及維護權益的主要依據(jù)。

二是用人單位同意接受畢業(yè)生的重要憑據(jù)。大學生在尚未畢業(yè)時與用人單位簽訂就業(yè)協(xié)議,待畢業(yè)后就可以拿就業(yè)協(xié)議到用人單位報到,用人單位應當接受畢業(yè)生,從而在雙方之間確定勞動關系。例如湖北省統(tǒng)一印制的就業(yè)協(xié)議中規(guī)定“……同意錄聘用……”“……在協(xié)議約定期限內(nèi)報到”“本協(xié)議是雙方……建立勞動就業(yè)人事關系的依據(jù)”。所以,就業(yè)協(xié)議是大學生和用人單位在簽訂勞動合同前,雙方確定就業(yè)意向的依據(jù),是用人單位同意接受畢業(yè)生的憑據(jù),據(jù)此可以保護畢業(yè)生的就業(yè)權。

三是發(fā)放報到證和計算就業(yè)率的依據(jù)。就業(yè)協(xié)議對畢業(yè)生而言是領取報到證的依據(jù),每年就業(yè)主管部門對就業(yè)協(xié)議進行審核并蓋章,并以此為依據(jù)簽發(fā)報到證,學生在畢業(yè)后必須憑報到證及其他證件才能到用人單位報到。就業(yè)協(xié)議對高校而言是計算就業(yè)率的重要憑據(jù)之一,就業(yè)率是高校在招生競爭過程中的重要砝碼,也是對學校進行評估的重要考核指標之一,所以統(tǒng)計畢業(yè)生就業(yè)率成為高校的主要工作,并且需要上報上級主管部門。

四是畢業(yè)生落戶、檔案轉移的依據(jù)。在當前戶籍制度嚴格管理的狀況下,畢業(yè)生的戶口、檔案必須隨人轉移。教育部、公安部、人事部、勞動保障部于2002年2月8日聯(lián)合發(fā)布的《關于進一步深化普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關問題的意見》指出,應屆畢業(yè)生憑就業(yè)協(xié)議、畢業(yè)證和報到證辦理其落戶手續(xù)。畢業(yè)生的檔案也轉交給用人單位或者用人單位所在地的人才市場負責保管?？梢?就業(yè)協(xié)議是畢業(yè)生辦理報到、檔案接轉手續(xù)和戶口關系的依據(jù)。

二、就業(yè)協(xié)議的法律性質(zhì)

我國目前尚無法律對就業(yè)協(xié)議的法律性質(zhì)作出明確規(guī)定,學者們的爭議也比較多。有人主張就業(yè)協(xié)議是一種民事合同,具有法律效力;有人主張就業(yè)協(xié)議是一種意向書,不具有法律效力;還有人主張就業(yè)協(xié)議是一種特殊的勞動合同,建議可以用勞動合同替代就業(yè)協(xié)議,取消就業(yè)協(xié)議。筆者認同第一種觀點,就業(yè)協(xié)議是平等主體之間簽訂的民事合同,具有法律效力,且與勞動合同有著較大的區(qū)別[3],不能以勞動合同替代就業(yè)協(xié)議。

從協(xié)議主體來看,在簽訂就業(yè)協(xié)議時當事人各方的法律地位是平等的,畢業(yè)生自愿到用人單位就業(yè),用人單位同意接收畢業(yè)生,當事人都平等地享有權利并承擔義務。此時畢業(yè)生尚未取得畢業(yè)證書,從身份來看還是在校學生,而勞動合同的雙方當事人即用人單位和勞動者之間形成管理和被管理的關系,但畢業(yè)生和用人單位之間并不存在這種關系,而是平等的獨立的民事法律關系。

從協(xié)議內(nèi)容來看,就業(yè)協(xié)議的主要內(nèi)容是畢業(yè)生自愿到用人單位就業(yè),用人單位同意接收畢業(yè)生,雙方如實介紹自己的真實情況。而勞動合同涉及勞動者工作后的工作內(nèi)容、勞動紀律、勞動報酬、勞動保護等具體情況,勞動權利義務更為具體明確。雖然有些地區(qū)的就業(yè)協(xié)議中會對工作期限、工作崗位、勞動報酬等做出約定,但較為簡略。

從協(xié)議簽訂時間來看,就業(yè)協(xié)議是學生畢業(yè)之前,到用人單位報到之前簽訂,勞動合同是學生畢業(yè)之后,到用人單位報到之后簽訂,且勞動合同訂立之時就業(yè)協(xié)議隨之失效,例如湖北省在就業(yè)協(xié)議中規(guī)定“……訂立勞動合同后,本協(xié)議自動終止”。

從爭議的解決途徑來看,就業(yè)協(xié)議簽訂之后勞動合同訂立之前,畢業(yè)生和用人單位如果就協(xié)議的履行產(chǎn)生糾紛,出現(xiàn)違約情形時,由于雙方之間并未形成勞動關系,就無法依據(jù)《勞動法》和《勞動合同法》解決糾紛,只能依據(jù)《民法通則》和《合同法》,采取調(diào)解或民事訴訟的方式解決糾紛。而因勞動合同發(fā)生爭議,可以依勞動法規(guī)定申請調(diào)解、仲裁、提起訴訟,其中勞動仲裁是提起訴訟的必經(jīng)程序[4]。

三、就業(yè)協(xié)議中存在的主要問題

(一)就業(yè)協(xié)議的內(nèi)容不統(tǒng)一,高校職能不明確

目前各地就業(yè)協(xié)議的內(nèi)容并無統(tǒng)一規(guī)定,各省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)本地情況制定就業(yè)協(xié)議書,這就導致各地制定了不同版本的就業(yè)協(xié)議書,導致各個地方的就業(yè)協(xié)議呈現(xiàn)出內(nèi)容條款選擇上的隨意性,例如有的地區(qū)對勞動報酬、工作期限、工作崗位等做出約定,有的地區(qū)沒有相應條款,但學生就業(yè)沒有地域限制,跨地區(qū)就業(yè)比比皆是,這就使得用人單位和畢業(yè)生極易產(chǎn)生困惑,對就業(yè)協(xié)議的認識不清晰,也可能造成工作紊亂,進一步影響就業(yè)協(xié)議的地位和法律效力。同時各地就業(yè)協(xié)議對于高校的職能規(guī)定詳略不一,有些地方的就業(yè)協(xié)議要求高校蓋章才能生效,并對高校的審查監(jiān)督職能作出要求。有些地方規(guī)定就業(yè)協(xié)議經(jīng)用人單位和畢業(yè)生雙方簽字蓋章后即可生效,學校不是協(xié)議主體,不對協(xié)議承擔責任,例如湖北等省。這種現(xiàn)狀不利于明確高校在就業(yè)協(xié)議簽訂過程中的權利和義務,高校不能充分認識自己在協(xié)議中的準確定位,也不適應就業(yè)形勢的變化和實際需求。

(二)就業(yè)協(xié)議的內(nèi)容過于簡單,糾紛解決途徑不完善

各地區(qū)就業(yè)協(xié)議的內(nèi)容均普遍過于簡單,主要是格式條款,雖然對畢業(yè)生、用人單位的權利和義務做了明確的闡述,但各項條款內(nèi)容簡單,而且內(nèi)容涉及范圍較窄。有些地方就業(yè)協(xié)議沒有明確規(guī)定當事人的工作期限、工資待遇、工作崗位等內(nèi)容,有些地方就業(yè)協(xié)議雖約定了勞動報酬、工作崗位等,但沒有明確規(guī)定工作條件、違約情形和違約責任等,例如湖北高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議中“……可依法追究其違約責任……”,依據(jù)什么法律,怎樣才算違約,承擔什么責任等卻語焉不詳。這種簡單約定導致就業(yè)協(xié)議缺乏可操作性,一旦產(chǎn)生糾紛就很難處理。同時,關于就業(yè)協(xié)議的違約責任和糾紛解決的方式?jīng)]有明確的法律規(guī)定,這就導致了雙方當事人無法合理地尋求法律幫助。如前所述,因為就業(yè)協(xié)議不屬于勞動合同,所以無法進行勞動仲裁;而訴訟的經(jīng)濟成本和精力成本都比較高,特別是處于弱勢群體的大學畢業(yè)生一般不愿意選擇這種方式;我國現(xiàn)階段也沒有專門解決就業(yè)協(xié)議糾紛的調(diào)解和仲裁機構,所以就業(yè)協(xié)議當事人不知如何尋求合適的解決方式。一般情況下,就業(yè)協(xié)議糾紛涉及金額不大、案情簡單,雙方當事人往往通過協(xié)商解決問題或者干脆不了了之,導致實踐中的違約成本低,極易損害守約方的利益,助長違約現(xiàn)象的出現(xiàn)。

(三)就業(yè)協(xié)議的訂立程序不規(guī)范,監(jiān)管不到位

通常就業(yè)協(xié)議的訂立程序是:畢業(yè)生與用人單位通過協(xié)商一致后簽訂協(xié)議,然后將就業(yè)協(xié)議書送交學校蓋章鑒證,去單位報到時畢業(yè)生再將就業(yè)協(xié)議書的用人單位聯(lián)交給用人單位。但在實踐中,為了提高工作效率,或者畢業(yè)生為圖方便,許多高校在用人單位和畢業(yè)生簽約前就蓋了章,并沒有對協(xié)議書進行審查,這就使就業(yè)協(xié)議的簽訂缺少了高校監(jiān)督的環(huán)節(jié),增加了畢業(yè)生的就業(yè)風險。部分高校在招生和評估的壓力之下,為了營造畢業(yè)生供不應求的虛假形象,不惜督促畢業(yè)生離校前必須上交就業(yè)協(xié)議,不論實際上是否達成就業(yè)意向。這就催生了就業(yè)協(xié)議的造假現(xiàn)象,得到的是不真實的就業(yè)數(shù)據(jù),更破壞了就業(yè)工作的有序進行。

四、完善就業(yè)協(xié)議的建議

(一)完善法律規(guī)定,加強針對性

目前我國關于就業(yè)特別是針對高校畢業(yè)生就業(yè)的法律法規(guī)還不夠完善,相關的法律法規(guī)如《中華人民共和國勞動法》《勞動合同法》以及人事部《人才市場管理規(guī)定》(2005年修訂)等對尚未畢業(yè)的在校生不能直接適用。1997年頒布的《普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》不能完全適應實際需要,2008年施行的《中華人民共和國就業(yè)促進法》將就業(yè)規(guī)范提升了法律層次,但是并沒有針對高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議作出規(guī)定。鑒于目前就業(yè)協(xié)議還有存在的必要性和無可替代的現(xiàn)實狀況,迫切需要完善相關法律規(guī)定,以使就業(yè)協(xié)議的相關問題能夠依據(jù)明確的法律規(guī)定進行解決。同時,如果僅以教育部的政策規(guī)定為依據(jù),影響力較低,適用范圍窄。因此建議對《普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》進行修改,對就業(yè)協(xié)議書進行規(guī)范[5]?？梢詮木蜆I(yè)協(xié)議的性質(zhì)、就業(yè)協(xié)議的主要條款、違約責任、爭議解決等方面作出明確規(guī)定,從而引起高度重視,統(tǒng)一社會認識,避免不必要的爭議發(fā)生。

(二)適用統(tǒng)一版本,完善協(xié)議內(nèi)容

為了避免就業(yè)協(xié)議標準不一、內(nèi)容混亂,教育部不宜將規(guī)定就業(yè)協(xié)議基本內(nèi)容的權利全部下放至省一級。可以在調(diào)研各地修訂就業(yè)協(xié)議工作的基礎上,對就業(yè)協(xié)議的基本內(nèi)容進行統(tǒng)一規(guī)定,包括協(xié)議雙方的基本情況、雙方的法律權利義務,違反協(xié)議的法律責任等。例如協(xié)議雙方的法律權利義務中必須包含勞動報酬、社會保險、工作期限、工作崗位等必備條款;違反協(xié)議的法律責任中明確規(guī)定違約責任的形式、承擔責任的情形等,使之有利于約束雙方行為,減少違約現(xiàn)象。同時考慮到就業(yè)協(xié)議的靈活性,可以設置補充條款,畢業(yè)生和用人單位提供材料作為協(xié)議附件等。

(三)明確高校職能,加強監(jiān)管措施

在明確就業(yè)協(xié)議主體是畢業(yè)生和用人單位的同時,還應明確高校在就業(yè)協(xié)議中的監(jiān)督管理職能。高校應嚴格審查就業(yè)協(xié)議書中各項內(nèi)容的真實性和合法性,監(jiān)督畢業(yè)生的簽約和履約行為,維護畢業(yè)生的合法權益。同時應當由上級主管部門加強對高校就業(yè)工作的監(jiān)管,督促學校切實履行對就業(yè)協(xié)議的審核職能,嚴格限定學校在審查協(xié)議內(nèi)容和雙方當事人真實情況后蓋章的權限;如果學校發(fā)放蓋章的空白協(xié)議書給畢業(yè)生,或者學校存在不審查就蓋章的行為,經(jīng)舉報查實后應當給予相應處罰,例如通報或其他行政處罰。如此才能避免產(chǎn)生虛假協(xié)議的現(xiàn)象,也能更好地保護畢業(yè)生的合法權益。

(四)完善協(xié)議糾紛的解決途徑

為了加強保護協(xié)議雙方的權益,降低解決糾紛的成本,應當明確規(guī)定糾紛的解決途徑。對于違約責任形式的規(guī)定,可以借鑒《勞動法》第十二章法律責任的經(jīng)濟補償金、違約金規(guī)定,保護處于弱勢的畢業(yè)生一方。發(fā)生就業(yè)協(xié)議糾紛時,先由畢業(yè)生和用人單位協(xié)商,如果取得一致意見則由學校主管部門認可后報上級主管部門批準。如果雙方協(xié)商未達成一致,可以參照勞動糾紛解決機制,當事人可提起仲裁?？梢酝ㄟ^立法規(guī)定各高校所在省、直轄市的就業(yè)主管部門行使仲裁裁判權[6]。如果雙方對仲裁結果不滿意,還可以在法定期限內(nèi)提起訴訟。

[1][2]教育部高校學生司.關于修訂《普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書》若干意見的通知[Z].教學司〔2009〕28號.

[3]王偉,吳仝美子,姚莉.我國高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議法律問題研究[J].合肥工業(yè)大學學報(社會科學版), 2010,(4):121-123.

[4]周麗娜.畢業(yè)生簽訂就業(yè)協(xié)議書應當注意的法律問題[J].科教文匯,2007,(35):148.

[5]劉宇.《畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書》的適用與法律問題探討[J].煤炭高等教育,2008,(5):102.

[6]王冬梅.大學生就業(yè)協(xié)議的相關法律問題研究[D].吉林大學,2010.

D922.52

A

1672-9846(2013)04-0072-04

2013-10-12

湖北省教育廳教育科學“十一五”規(guī)劃課題“高職院校實習與就業(yè)中的法律問題研究”(編號:2008B214)。

姜 楠(1974-),女,湖北黃岡人,武漢交通職業(yè)學院思想政治理論課部副教授,主要從事法律和思想政治理論研究。