當(dāng)代中國電子政務(wù)與政民和諧的思考＊

白 雯 占莉娟

（武漢交通職業(yè)學(xué)院，湖北 武漢 430065）

電子政務(wù)活動(dòng)由五要素構(gòu)成，即活動(dòng)發(fā)生的社會(huì)歷史條件、參與活動(dòng)的政府和公眾、現(xiàn)代信息技術(shù)、活動(dòng)的場(chǎng)域，當(dāng)代中國政府在其間處于主導(dǎo)地位；本文所說的公眾是指政府工作的相對(duì)人，包括公民、社會(huì)團(tuán)體、法人單位和其他社會(huì)組織。在和諧社會(huì)建設(shè)的新階段，政府與公眾的和諧（本文簡(jiǎn)稱政民和諧）是推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)發(fā)展的關(guān)節(jié)點(diǎn)，電子政務(wù)活動(dòng)是協(xié)調(diào)政民關(guān)系的重要載體，政府應(yīng)注重營(yíng)造政民和諧氛圍，充分利用電子政務(wù)場(chǎng)域，深化中國社會(huì)的全面進(jìn)步。

一、和諧社會(huì)建設(shè)對(duì)電子政務(wù)的要求

政民和諧是和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)迅猛發(fā)展的中國歷史條件下，研究政民和諧，首先應(yīng)厘清和諧社會(huì)建設(shè)對(duì)電子政務(wù)的要求。

（一）電子政務(wù)發(fā)展的四個(gè)階段

我國電子政務(wù)大致經(jīng)歷了四個(gè)階段，其發(fā)展態(tài)勢(shì)與社會(huì)的全面進(jìn)步聯(lián)系越來越緊密。第一個(gè)階段是辦公自動(dòng)化階段。我國電子政務(wù)建設(shè)起步于20世紀(jì)80年代的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)，1993年，中央政府主導(dǎo)啟動(dòng)“三金工程”（金卡工程、金關(guān)工程、金橋工程），這是以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，重點(diǎn)是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，為重點(diǎn)行業(yè)和部門傳輸數(shù)據(jù)和信息。第二個(gè)階段是政務(wù)信息上網(wǎng)階段。1999年，我國40多個(gè)部委（局、辦）的信息主管部門共同發(fā)起了“政府上網(wǎng)工程”，中國電子政務(wù)發(fā)展開始進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段。各級(jí)政府建成了政府門戶網(wǎng)站，在網(wǎng)上發(fā)布與政府服務(wù)項(xiàng)目有關(guān)的各種動(dòng)態(tài)信息，公眾在政府網(wǎng)站上可以瀏覽政策法規(guī)介紹、政府通知、公告和政府新聞。第三個(gè)階段是業(yè)務(wù)支撐階段。2002年“十二金”工程（面向政府辦公業(yè)務(wù)建立的十二個(gè)重點(diǎn)信息應(yīng)用系統(tǒng)，包括金稅工程、金貿(mào)工程、金關(guān)工程、金企工程、金宏工程、金卡工程、金衛(wèi)工程、金橋工程、金智工程、金安工程、金社工程、金農(nóng)工程）的建設(shè)成果，使政府為公眾在網(wǎng)上提供雙向互動(dòng)服務(wù)成為現(xiàn)實(shí)。當(dāng)前，我國電子政務(wù)已步入第四階段，這一階段的主要特征是：電子政務(wù)活動(dòng)與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化各領(lǐng)域緊密相聯(lián)，與各領(lǐng)域的各階段任務(wù)密不可分，它已成為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的重要活動(dòng)形式，政民互動(dòng)特征更為顯著。

（二）電子政務(wù)與和諧社會(huì)建設(shè)的關(guān)系

黨的十六屆四中全會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出：我們要構(gòu)建的和諧社會(huì)，應(yīng)該是社會(huì)主義和諧社會(huì)，是各方面利益關(guān)系得到有效協(xié)調(diào)的社會(huì)，是社會(huì)管理體制不斷創(chuàng)新和健全的社會(huì)，是穩(wěn)定有序的社會(huì)。［1］人是社會(huì)關(guān)系中最活躍的因素，在新的歷史時(shí)期，政民關(guān)系已逐漸顯現(xiàn)出它在和諧社會(huì)建設(shè)中的重要地位，是當(dāng)前推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)發(fā)展的關(guān)節(jié)點(diǎn)。在虛擬社會(huì)日臻活躍的背景下，電子政務(wù)活動(dòng)無疑是協(xié)調(diào)政民關(guān)系的重要載體，在電子政務(wù)場(chǎng)域構(gòu)建良好的政民關(guān)系，必將促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)向更高層次發(fā)展，推動(dòng)實(shí)體社會(huì)的良性互動(dòng)。和諧社會(huì)的本質(zhì)要求我們建設(shè)一個(gè)公共服務(wù)型的政府，深化電子政務(wù)建設(shè)有利于政府職能轉(zhuǎn)變，在政府與公眾之間架起溝通的橋梁、服務(wù)的平臺(tái)，為公眾提供公正、透明、法治的環(huán)境，繼而增強(qiáng)人與人、人與社會(huì)、人與自然的多重和諧。

電子政務(wù)與和諧社會(huì)理想都是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，構(gòu)建和諧社會(huì)離不開政府與公眾的透明溝通以及政府行政效率的進(jìn)一步提高。在當(dāng)下，政府要做到為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意，離不開電子政務(wù)的活動(dòng)方式。電子政務(wù)開辟了政府深入了解民情、充分傾聽民意、廣泛集中民智的新渠道，是密切政府同人民群眾的聯(lián)系，提高政府服務(wù)水平，打造誠信社會(huì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要場(chǎng)域。電子政務(wù)活動(dòng)是實(shí)現(xiàn)政民和諧的平臺(tái)，政民和諧可以有效推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

（三）和諧社會(huì)建設(shè)對(duì)電子政務(wù)提出的要求

《國家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃》指出，必須堅(jiān)持把以人為本和構(gòu)建和諧社會(huì)作為電子政務(wù)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。以服務(wù)社會(huì)公眾為中心，圍繞解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大問題和突出矛盾，把保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為發(fā)展重點(diǎn)，加快服務(wù)向基層延伸，提升服務(wù)效率和質(zhì)量，使電子政務(wù)惠及全民。［2］

電子政務(wù)強(qiáng)調(diào)“以公眾為中心”的信息化服務(wù)治理理念，基于網(wǎng)絡(luò)的政府創(chuàng)新，以便于公民獲取政府的信息、服務(wù)和提出建議，從而確保公民參與并對(duì)政府滿意的活動(dòng)。簡(jiǎn)要地說，電子政務(wù)就是政府一直以來承諾的，通過提供低成本、高收益、高效率的公共服務(wù)、信息和知識(shí)，來改善公民與政府、私營(yíng)部門與公共部門的關(guān)系［3］。在和諧社會(huì)建設(shè)的新階段，電子政務(wù)這一服務(wù)治理理念與政民和諧有內(nèi)在的一致性。

“十二五”時(shí)期，我國改革開放繼續(xù)深化，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展任務(wù)加重；保障和改善民生，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程加快；加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)形勢(shì)緊迫；加快轉(zhuǎn)變政府職能，加大行政審批制度改革力度，進(jìn)一步加強(qiáng)行政管理創(chuàng)新和服務(wù)型政府建設(shè)要求更高，這些都對(duì)電子政務(wù)發(fā)展提出了更新更高要求。［4］

二、和諧社會(huì)建設(shè)視角下電子政務(wù)的若干關(guān)注點(diǎn)

（一）兩種有關(guān)電子政務(wù)的誤讀

電子政務(wù)是發(fā)展著的概念，就當(dāng)下而言，存在著兩種誤讀：一是電子政務(wù)的主體只有政府；二是政府在電子政務(wù)活動(dòng)中僅僅扮演管理者或者服務(wù)者角色。這兩種誤讀需要厘清：

1.電子政務(wù)是管理與管理相對(duì)人共同參與的活動(dòng)

未來的政府更加強(qiáng)調(diào)是公眾的政府，各國政府將利用信息技術(shù)增強(qiáng)公眾對(duì)政府政務(wù)的參與程度，及時(shí)獲悉公眾所需，以公眾需求為導(dǎo)向，打造以公眾為中心的“電子政務(wù)平臺(tái)”。［5］現(xiàn)代國家由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，一個(gè)重要的特征就是政府統(tǒng)治向政府治理的轉(zhuǎn)變，政府不再是公共事務(wù)的壟斷者，而是與各種社會(huì)組織、公民一起形成協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，在共同分擔(dān)責(zé)任的基礎(chǔ)上形成新的社會(huì)治理聯(lián)合體。20世紀(jì)60年代末興起的新公共管理理論主張將民主與社會(huì)公正作為公共管理的重要價(jià)值［6］，由此引發(fā)了對(duì)民主行政的關(guān)注，尤其是對(duì)公民參與公共管理過程的反思。新公共管理理論認(rèn)為，在治理過程中除了行政官員所扮演的角色外，也需要公眾積極參與。

我國憲法賦予了公民管理國家和公共事務(wù)的權(quán)利，人民依法委托政府實(shí)施公共管理。公眾是接受政府和社會(huì)進(jìn)行社會(huì)管理的對(duì)象，也是參與社會(huì)管理的主體。人們往往認(rèn)為，電子政務(wù)的主體是政府，其實(shí)不然，離開了公眾的參與，作為管理公共事務(wù)的政府，不可能達(dá)成電子政務(wù)活動(dòng)的目標(biāo)。比如，廣州某政府網(wǎng)站連續(xù)發(fā)布15份文件草案征求公眾意見，只有1人參與了，幾乎接近于零參與，政府需要征求公眾意見的這一政務(wù)活動(dòng)就沒有達(dá)到預(yù)期效果。

2.電子政府既是管理，更是服務(wù)的政府

政府職能是歷史演進(jìn)的，不斷變化的，中國亦然。中國政府行政模式也從近代以前的“統(tǒng)治行政”向近代的“管理行政”、再向現(xiàn)代的“服務(wù)行政”轉(zhuǎn)變，統(tǒng)治與管理、管理和服務(wù)此消彼長(zhǎng)。［7］筆者以為，社會(huì)管理和公共服務(wù)應(yīng)是現(xiàn)代政府的兩項(xiàng)重要職能，電子政務(wù)視角下的政府也是如此。公共服務(wù)量的增加、面的擴(kuò)展、質(zhì)的提高，尤其是公共產(chǎn)品的均衡分配，有助于平衡不同階層之間的利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)公正，從而提高社會(huì)管理的效率；政府是理所當(dāng)然的提供公共服務(wù)的主體，但是提供不等于親自生產(chǎn)。社會(huì)管理體制的完善，有助于敦促公共服務(wù)主體提高服務(wù)水平，改善服務(wù)質(zhì)量。社會(huì)管理體制的改革創(chuàng)新構(gòu)成了建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容。

電子政務(wù)追求的服務(wù)型政府不是不要加強(qiáng)管理，而是要處理好“管理”和“服務(wù)”的關(guān)系，管理與服務(wù)既有區(qū)別，又有聯(lián)系，管理寓于服務(wù)之中，政府應(yīng)在服務(wù)中體現(xiàn)管理，使政府的某些管理職能朝著服務(wù)方向轉(zhuǎn)變。政府在制定政策、實(shí)施管理、提供服務(wù)中，都應(yīng)從公共性角度來考慮。政府擁有公共權(quán)力，它理應(yīng)成為社會(huì)公共利益的代表和社會(huì)秩序的維護(hù)者，并通過提供公共產(chǎn)品來行使行政權(quán)力，實(shí)施積極的公共管理，以公眾需求和社會(huì)發(fā)展需要為導(dǎo)向，以公眾滿意程度和推動(dòng)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展力度作為衡量其履行職能水平和成效的重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

（二）當(dāng)代中國電子政務(wù)的特點(diǎn)

1.政府主導(dǎo)

當(dāng)代中國的電子政務(wù)由政府主導(dǎo)。樹立各級(jí)政府部門在網(wǎng)絡(luò)上的新形象，促進(jìn)政務(wù)公開，提高透明度，建立管理扁平、決策科學(xué)、民主高效的現(xiàn)代化“網(wǎng)上政府”是政府工作的重要目標(biāo)。在政府主導(dǎo)下，我國已形成了電子政務(wù)建設(shè)總體戰(zhàn)略，并在電子政務(wù)建設(shè)與深化改革、擴(kuò)大開放、加快發(fā)展的關(guān)系方面，進(jìn)行了有益的探索。

社會(huì)和諧說到底是社會(huì)利益各方的協(xié)調(diào)問題，政府作為國家意志的具體體現(xiàn)者，是社會(huì)利益整合的主體，是公共利益的代表者。在中國特色社會(huì)主義背景下，政府擁有推進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)程所需要的權(quán)力和資源，它有能力駕馭錯(cuò)綜復(fù)雜的政治局面，使社會(huì)運(yùn)行遵循基本的秩序。中國政府是源于中國社會(huì)并最具權(quán)威的公共機(jī)構(gòu)，在創(chuàng)立和諧社會(huì)過程中起著最關(guān)鍵的作用，在和諧社會(huì)的構(gòu)建中、在電子政務(wù)場(chǎng)域中扮演著重要角色，正在承擔(dān)著更大責(zé)任，發(fā)揮著主導(dǎo)作用。

2.公民參與倒逼

公民是公眾中最活躍的群體，公民參與電子政務(wù)活動(dòng)可以促使我們的政府及其公務(wù)人員，必須改變傳統(tǒng)的思維方式和施政方式，必須關(guān)注電子政務(wù)場(chǎng)域的民意，真正把民眾利益放在第一位，任何部門無視人民群眾利益的行為都可能受到社會(huì)的監(jiān)督和批評(píng)。公民參與促進(jìn)了政府決策的科學(xué)化和民主化，優(yōu)化了傳統(tǒng)決策機(jī)制，減少了決策失誤。

公民參與的前提是信息公開。國務(wù)院《政府信息公開條例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著中國政府信息公開取得了巨大進(jìn)步，同時(shí)也表征著公民參與政務(wù)、參與和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新階段。2004年6月，七十高齡的上海老太太董銘向徐匯區(qū)房屋土地資源管理局申請(qǐng)查閱某處房屋產(chǎn)權(quán)相關(guān)原始材料，在遭到拒絕后，以政府信息不公開為由，將徐匯區(qū)房屋土地管理局告上了法庭。這一事件發(fā)生在《上海市政府信息公開規(guī)定》施行不久，被稱為我國“政府信息公開第一案”。2008年5月1日，國務(wù)院《政府信息公開條例》開始施行后，行政復(fù)議、行政訴訟案件呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)。2009年，上海市政府法制辦受理涉及政府信息公開的行政復(fù)議就達(dá)527件，全市法院一審涉及政府信息公開的行政訴訟案件為199件。上海市政府法制辦副主任劉平介紹：“通過一些信息公開的案例，老百姓糾正了政府一些原來不太規(guī)范的行為。通過老百姓的倒逼，政府部門從原來考慮為什么公開，轉(zhuǎn)變成了為什么不公開?！保?］

信息公開制度為公民參與提供了監(jiān)督公共權(quán)力的制度保障，使得行政機(jī)關(guān)沒有做或者沒有做到位的情況得到改善。政府信息公開打開了行政管理過程的末端環(huán)節(jié)，通過“倒逼效應(yīng)”，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)從源頭上完善工作流程，從而帶動(dòng)了原有政府工作模式的改進(jìn)和優(yōu)化，增進(jìn)了政民和諧。

3.技術(shù)倒逼

如果說21世紀(jì)的前十年是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與政務(wù)結(jié)合的十年，那么，“十二五”期間將是二者深度融合的階段。特別是不斷問世的網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)，一經(jīng)與政務(wù)結(jié)合，便使電子政務(wù)的面貌煥然一新，對(duì)電子政務(wù)的升級(jí)轉(zhuǎn)型成效明顯。電子政務(wù)的需求呼喚技術(shù)的研發(fā)，而技術(shù)的進(jìn)步倒逼電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展，技術(shù)進(jìn)步是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要力量。

2009年2月28日，溫家寶總理與網(wǎng)民之間的互動(dòng)交流成為標(biāo)志性事件，被視為開啟中國式“網(wǎng)絡(luò)問政”的先河，網(wǎng)絡(luò)問政已成為中國民主政治發(fā)展的新途徑。在電子政務(wù)場(chǎng)域中，一方面是領(lǐng)導(dǎo)干部、政府部門通過網(wǎng)絡(luò)了解民生、聽取民意，另一方面是群眾更直接地向領(lǐng)導(dǎo)干部、有關(guān)部門表達(dá)自己的訴求。有專家認(rèn)為，“網(wǎng)絡(luò)問政”的出現(xiàn)適應(yīng)了政民雙方的需求，“網(wǎng)絡(luò)問政”的逐漸興起在預(yù)期之中。

網(wǎng)絡(luò)反腐，作為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的一種群眾監(jiān)督新形式，利用其平臺(tái)大、傳播快、公開廣、成本低、受眾多的優(yōu)勢(shì)，易于形成輿論熱點(diǎn)，在成為當(dāng)前權(quán)利監(jiān)督權(quán)力的一種新的重要形式的同時(shí)，也成為現(xiàn)行權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力體制明顯不足的有力補(bǔ)充。人民日?qǐng)?bào)和人民網(wǎng)曾經(jīng)聯(lián)合進(jìn)行網(wǎng)上調(diào)查，參與調(diào)查的網(wǎng)民有87.9%非常關(guān)注網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，當(dāng)遇到社會(huì)不良現(xiàn)象時(shí)，93.3%的網(wǎng)民選擇網(wǎng)絡(luò)曝光。［9］中共中央黨校政法教研部林喆在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)說：“很多領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)不起推敲，‘網(wǎng)絡(luò)反腐’暴露出的官員，往往一查一個(gè)準(zhǔn)?！薄吨袊侣勚芸穲?bào)道，從2008年至今，每年網(wǎng)絡(luò)反腐事件10起以上，其中2010年尤其突出，比2009年的15起增加了73.3%，達(dá)到26起。此外，從2004年至2010年，公眾通過網(wǎng)絡(luò)揭露的腐敗分子人數(shù)達(dá)到96人。離開了網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、保障技術(shù)、應(yīng)用技術(shù)的進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)反腐不可能取得今天的成果。新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，具有促進(jìn)公民社會(huì)建設(shè)的意義，對(duì)政府工作產(chǎn)生了倒逼效應(yīng)，它要求政府各項(xiàng)工作必須高度關(guān)注民意，達(dá)成政民和諧。

政務(wù)微博也發(fā)揮了重要的作用。與公眾生活密切相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)如公安、旅游、工商、質(zhì)檢、醫(yī)療、教育等部門，利用微博及時(shí)發(fā)布信息，和公眾互動(dòng)，回答公眾的訴求，解決了公眾的很多問題。微博系統(tǒng)的開發(fā)與廣泛應(yīng)用，為強(qiáng)化政民互動(dòng)與溝通提供了技術(shù)條件，促進(jìn)政府必須高度關(guān)注公眾的訴求。

三、促進(jìn)政民和諧的電子政務(wù)著力點(diǎn)

政民和諧是社會(huì)和諧的基石，它包括意愿和諧、思路和諧、行為和諧等因素。在中國電子政務(wù)的現(xiàn)實(shí)條件下，政府應(yīng)把握和諧社會(huì)建設(shè)的階段特征，充分利用電子政務(wù)場(chǎng)域，努力營(yíng)造政民和諧的社會(huì)局面。

（一）引導(dǎo)公眾積極理性參與

公眾有序、有效地參與電子政務(wù)，需要以理性為前提，只有理性的參與，才能真正促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。在政府主導(dǎo)電子政務(wù)的背景下，政府有責(zé)任、有義務(wù)引導(dǎo)公眾理性參與電子政務(wù)活動(dòng)，要根據(jù)法律、法規(guī)管控不良網(wǎng)絡(luò)行為，維護(hù)更廣泛的公眾理性參與的權(quán)利。政府還要引導(dǎo)公民參與的內(nèi)容走向深入。決定公民政治參與內(nèi)容不斷深化需要兩個(gè)條件，一是政府相信公民參與公共決策是必不可少的重要環(huán)節(jié)，是現(xiàn)代公共治理不可逾越的過程；二是公民參與過程中所表達(dá)出來的能力與想法能夠使政府決策更為科學(xué)、使政策執(zhí)行更易達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。建立政府重大決策網(wǎng)絡(luò)民意征集制度，為保證政府重大決策能夠充分聽取和體現(xiàn)民意，并形成長(zhǎng)效機(jī)制，應(yīng)成為政府工作的重要目標(biāo)。近幾年，全國和地方人大、政協(xié)“兩會(huì)”期間，千萬網(wǎng)民在網(wǎng)上參與國事，大量網(wǎng)民在網(wǎng)上針砭時(shí)弊，貢獻(xiàn)才智。越來越多的公民網(wǎng)上虛擬行為走向政治參與的現(xiàn)實(shí)前臺(tái)，已凸現(xiàn)出我國公民社會(huì)的成長(zhǎng)和公民參與向縱深發(fā)展的趨勢(shì)。

政府對(duì)公眾的回應(yīng)能夠調(diào)動(dòng)公眾的參與積極性，因此，對(duì)于公眾的參與，政府應(yīng)利用信息技術(shù)手段，在電子政務(wù)場(chǎng)域構(gòu)建有效回應(yīng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府與公眾之間良性互動(dòng)。有效回應(yīng)平臺(tái)可以不拘泥于網(wǎng)絡(luò)本身，讓各種媒介的功能相互交叉協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)政府回應(yīng)平臺(tái)的立體式互動(dòng)，讓公眾實(shí)現(xiàn)多形式的政治參與。比如，讓公眾以短信或語音反映的問題能直接轉(zhuǎn)入政府網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)平臺(tái)等。

（二）提升政府公信力

政府公信力源于政府行為的公正、民主和法治程度，社會(huì)公眾對(duì)政府履行職責(zé)權(quán)力的滿意度和信任度，以及政府獲得社會(huì)認(rèn)同的能力。［10］提升政府公信力，有助于社會(huì)和諧、穩(wěn)定和發(fā)展。當(dāng)下，公眾的民主意識(shí)、法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)得到了前所未有的提升，電子政務(wù)時(shí)代，信息的公開及信息的傳播更加迅速和透明，提升政府公信力是時(shí)代所需。

備受關(guān)注的事件網(wǎng)絡(luò)紅人“秦火火”等造謠被刑拘和公審薄熙來案，可以見出政府公信力的重要性。網(wǎng)絡(luò)紅人“秦火火”“立二拆四”被刑拘，他們通過互聯(lián)網(wǎng)策劃制造網(wǎng)絡(luò)事件，像“郭美美炫富事件”，中國紅十字會(huì)及中國政府的慈善體系幾乎被郭美美事件徹底摧毀；蓄意制造傳播謠言，像“甬溫7·23動(dòng)車事故天價(jià)賠償事件”，虛構(gòu)了鐵道部向意大利籍乘客賠償3000萬歐元的謠言，中國人和外國人賠償標(biāo)準(zhǔn)差異巨大，將矛頭直指鐵道部和中國政府，嚴(yán)重?cái)_亂網(wǎng)絡(luò)秩序。而引發(fā)輿論無限猜想的薄熙來審判案，法院引入了微博直播，采用文字、圖片、視頻等多種方式，及時(shí)、充分、客觀、準(zhǔn)確地披露庭審重要信息，讓原本以為不過是場(chǎng)“形式審判”的民眾，完全驚嘆于司法公開的魄力。

我們反思“秦火火”的成功造謠，盡管有網(wǎng)民不理性參與的因素，但更多的是權(quán)力運(yùn)行不透明不公開，才會(huì)導(dǎo)致鼓動(dòng)公眾審判“不公不義”的真假莫辨謠言橫飛，擾亂網(wǎng)絡(luò)秩序，造成不良社會(huì)影響。而公審薄熙來案這種公開帶來的效果，不僅引起民眾的普遍圍觀，更將法庭審判的程序細(xì)節(jié)和邏輯推理充分展現(xiàn)出來，消除民間對(duì)薄案的種種不實(shí)傳聞，從整體上極大增強(qiáng)了司法的公信力。政府公信力是政府的一種無形資本，是政府影響力和號(hào)召力的重要基礎(chǔ)，是評(píng)判公眾對(duì)政府權(quán)威認(rèn)可的重要標(biāo)準(zhǔn)。在互聯(lián)網(wǎng)與電子政務(wù)時(shí)代，政府應(yīng)探索并抓住互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的信息流轉(zhuǎn)規(guī)律，提升政府的權(quán)威和公信力。

（三）追求政府意愿與公眾意愿的和諧共振

2012年7月30日，新聞出版總署印發(fā)了《關(guān)于報(bào)刊編輯部體制改革的實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），新聞出版網(wǎng)、新聞出版報(bào)、新華網(wǎng)等全國各大媒體進(jìn)行了全文轉(zhuǎn)發(fā)。該《辦法》一出臺(tái)，學(xué)術(shù)界、學(xué)術(shù)期刊界的強(qiáng)烈反對(duì)之聲即刻出現(xiàn)，許多學(xué)術(shù)期刊編輯工作者通過博客、各種協(xié)會(huì)平臺(tái)發(fā)表了對(duì)《辦法》的看法：“《辦法》對(duì)報(bào)刊體制改革采取‘一刀切’的行政手段，不利于中國良好學(xué)術(shù)氛圍的營(yíng)造”“《辦法》將根本沒有贏利能力的學(xué)術(shù)期刊突然推向市場(chǎng)，無疑是死路一條”“中國的改革事業(yè)走過一些彎路，這是無法否認(rèn)的事實(shí)，但是改革的時(shí)候要做好充分的調(diào)研工作，多聽取相關(guān)部門、專家的意見，否則聽到的會(huì)是一片罵聲”。［11］有些官員在面對(duì)媒體和公眾批評(píng)時(shí)的心態(tài)是：“這是偶然現(xiàn)象，局部問題，不代表主流。我做了9999件好事，你們媒體為什么看不到呢？我萬分之一的瑕疵和紕漏，網(wǎng)民為什么就揪住不放呢？”［12］從中我們可以看出，公眾意愿與政府意愿錯(cuò)位了，怎樣讓政府意愿和公眾意愿和諧共振，這是政府應(yīng)該著力解決的問題。政府應(yīng)認(rèn)識(shí)到政府與公眾之間的關(guān)系不是簡(jiǎn)單政令下的服從與被服從關(guān)系，而是人民主權(quán)和公共權(quán)力的委托與受托關(guān)系、信任與被信任關(guān)系、監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系。在和諧社會(huì)建設(shè)過程中，政府要做好公共服務(wù)，決策落到實(shí)處，爭(zhēng)取公眾的信任，在互動(dòng)溝通中形成良性的政民關(guān)系，才能達(dá)成政民意愿的和諧一致。

當(dāng)然，公眾在對(duì)政府提出要求的同時(shí)，應(yīng)特別注意理性參與意識(shí)的培育與參與能力的提升；對(duì)少數(shù)個(gè)別人濫用公眾參與權(quán)的網(wǎng)絡(luò)犯罪行為，必須配合政府共同抵制，與政府共同構(gòu)建健康有序的電子政務(wù)環(huán)境，推動(dòng)和諧社會(huì)向更高層次發(fā)展。電子政務(wù)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，在這個(gè)過程中，政府也會(huì)犯錯(cuò)，應(yīng)允許政府及時(shí)糾錯(cuò)和改正。公眾要有一顆包容的心，而不應(yīng)無前提、無原則地苛責(zé)我們的政府。只有政府與公眾相互包容，相互理解，政府意愿與公眾意愿才可以和諧共振。

［1］一年來理論學(xué)術(shù)界關(guān)于“和諧社會(huì)”研究綜述［EB／OL］.［2013－08－20］.http：／／www.dzwww.com／xinwen／xinwenzhuanti／gjhxsh／bjxw／200610／t20061027＿1839267.htm.

［2］［3］國家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃［EB／OL］.［2013－08－20］.http：／／www.miit.gov.cn／n11293472／n11295327／n11297217／14562026.html.

［4］吳愛明，王淑清.國外電子政務(wù)［M］.太原：山西人民出版社，2004：62.

［5］2012年聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告發(fā)布［EB／OL］.［2013－06－20］.http：／／info.chinabyte.com／460／12299960.shtml.

［6］劉炳香.西方國家政府管理新變革［M］.北京：中共中央黨校出版社，2003：43.

［7］燕繼榮.服務(wù)型政府的研究路向——近十年來國內(nèi)服務(wù)型研究綜述［J］.學(xué)海，2009，（1）：192.

［8］上海5年公開50萬條信息公開倒逼政府依法行［EB／OL］.（2011－03－24）.http：／／www.zhumadian.gov.cn／E＿ReadNews.asp？NewsId＝5322.

［9］程少華，傅丁根.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督：蓬勃中呼喚規(guī)范［N］.人民日?qǐng)?bào)，2009－02－03.

［10］唐鐵漢.提高政府公信力建設(shè)信用政府［J］.中國行政管理，2005，（3）：8－10.

［11］對(duì)《關(guān)于報(bào)刊編輯部體制改革的實(shí)施辦法》的非理性解讀［EB／OL］.［2013－07－20］.http：／／zhaodal.blog.163.com／blog／static／55838420127208129985／.

［12］鄒振東.政府犯錯(cuò)：你準(zhǔn)備好了錯(cuò)題本嗎？［EB／OL］.（2013－08－20）.http：／／blog.ifeng.com／article／16357341.html.