南京市公交專用道設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)研究

魏 晉

（中國(guó)市政工程西北設(shè)計(jì)研究院有限公司，甘肅蘭州 730000）

0 引言

城市公交專用道是一項(xiàng)改善公交服務(wù)、優(yōu)化道路功能的有效措施，但同時(shí)也應(yīng)看到，如果在公交需求不大的道路設(shè)置專用道或者專用道設(shè)置不合理，將會(huì)造成不必要的道路資源浪費(fèi)，影響道路使用效率和路權(quán)分配的公平性。因此，并不是所有的道路都適合設(shè)置公交專用道，應(yīng)該根據(jù)城市的道路交通情況制定適宜的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，使得專用道設(shè)置不僅合理可行而且是必需的。本文為優(yōu)化和改善南京公交服務(wù)，對(duì)南京市公交專用道的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了研究。

1 國(guó)內(nèi)外城市公交專用道設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)分析

1.1 美國(guó)

美國(guó)公交專用道設(shè)置較為廣泛，其設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)也有所不同，具體如表1所列。

1.2 英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)

英國(guó)公交專用道的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較寬松，主要指標(biāo)是公交車流量和公交客流量，具體要求如下：

（1）高峰小時(shí)公交車流量達(dá)到50輛以上。（2）公交車載客量達(dá)2 000人/h以上。

1.3 臺(tái)北標(biāo)準(zhǔn)

1.3.1 設(shè)置需求

公交車專用車道設(shè)置需求評(píng)估，主要依據(jù)道路上公交車之行駛班次來(lái)界定，臺(tái)北市訂定之標(biāo)準(zhǔn)如下：

（1）高峰小時(shí)單向公交車數(shù)至少須60班次。（2）12 h單向公交車數(shù)至少須400班次。

1.3.2 設(shè)置條件

道路上之公交車行駛班次符合需求標(biāo)準(zhǔn)后，仍須考慮其道路之幾何設(shè)施是否可供布設(shè)公交車專用車道設(shè)置，其設(shè)置條件主要依據(jù)道路之寬度、布設(shè)車道數(shù)及可布設(shè)公交車專用道之寬度來(lái)界定，臺(tái)北市訂定之標(biāo)準(zhǔn)如下：

（1）有效行車路寬至少30 m，或單向行駛道路寬度至少20 m。

（2）車道數(shù)單向至少3車道。

（3）使用車道凈寬至少3 m。

若需于前述條件外增設(shè)公交車專用道時(shí)，由交通工程師認(rèn)定。

1.4 昆明標(biāo)準(zhǔn)

改造道路公交專用道的設(shè)置條件如下：

（1）公交專用道應(yīng)設(shè)置在公共交通線網(wǎng)的主要干線上，公共汽車流量大于100輛/h；

（2）道路單向機(jī)動(dòng)車道至少有兩條，道路紅線寬度不小于40 m；

（3）公交專用道的設(shè)置不導(dǎo)致道路整體運(yùn)輸效率的下降。

2 國(guó)內(nèi)相關(guān)研究

國(guó)內(nèi)許多專家學(xué)者對(duì)我國(guó)公交專用道的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了系統(tǒng)研究，提出了相應(yīng)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和條件。

2.1 兩個(gè)約束條件的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)

（1）道路條件：設(shè)置公交專用車道的道路，單向應(yīng)具備兩條以上的機(jī)動(dòng)車道，單向具備3～4條車道更佳。

（2）交通條件：設(shè)置公交專用車道的道路，公交車流量應(yīng)占總流量的比例大于20%。

2.2 四個(gè)約束條件的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)

（1）路段客流量：是設(shè)置公交專用道的基本依據(jù)[2]。

路段單向平均公交車的客流量達(dá)到2 000人次/h，道路單向平均總客流量達(dá)到5 000人次/h時(shí)可考慮設(shè)置公交專用道。

（2）路段公交車流量：當(dāng)斷面單向平均公交車流量大于50輛/h或高峰小時(shí)斷面單向公交車流量大于150輛/h時(shí)，可以設(shè)置公交專用道[2]。

表1 美國(guó)相關(guān)專用道設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)[1]

（3）路段飽和度：通常認(rèn)為路段飽和度位于0.5～0.8之間時(shí)適合設(shè)置公交專用道，低于或高于這一范圍則不適合。

（4）道路狀況：當(dāng)?shù)缆穯蜗驒C(jī)動(dòng)車車道數(shù)達(dá)到3條或3條以上，且機(jī)動(dòng)車流量低于該道路的通行能力時(shí)，則比較有利于將其中一條車道設(shè)置為公交專用道。此外，為保障公交車道上公交車輛獲得一定的速度，道路的機(jī)動(dòng)車道與非機(jī)動(dòng)車道之間需要有物理隔離(如柵欄或綠化帶)，且平交路口平均間距最好大于500 m，道路兩側(cè)的商業(yè)活動(dòng)也需較少。

2.3 五個(gè)約束條件的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)

從公交專用道對(duì)交通狀況的影響來(lái)看，其實(shí)施有如下5個(gè)前提條件，但并不是5個(gè)條件均滿足才設(shè)置公交專用道，如果其中的道路幾何條件、公交客流量、車流量3個(gè)主要條件具備時(shí)就可考慮設(shè)置公交專用道。

（1）道路的幾何條件：道路必須具有雙向4車道及以上的條件，但從專用道實(shí)施后的可靠性和可操作性來(lái)看，最好在雙向6車道及以上的道路上才設(shè)置公交專用道。

（2）斷面的公交客流量：公交優(yōu)先不是單純“公交車的優(yōu)先”，而是使用公交車出行的人的優(yōu)先，所以，在選擇實(shí)施公交優(yōu)先道時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮客流量大的地段。

（3）斷面的公交車流量：如果路段斷面的公交車流量過(guò)小，設(shè)置公交專用道將是不可取的，在道路高峰小時(shí)間單向公交車數(shù)達(dá)到90～100輛時(shí)，可以考慮實(shí)施公交專用道。

（4）社會(huì)車輛占總流量的比例：由于設(shè)置公交專用道后，使得社會(huì)車輛可選擇的通行空間減少，為了避免因車道不足而導(dǎo)致社會(huì)車輛出現(xiàn)飽和度過(guò)大甚至堵車的現(xiàn)象，在設(shè)置公交專用道時(shí)，還應(yīng)考慮社會(huì)車輛在路段交通流中所占的比例。

（5）公交車行程車速：判斷現(xiàn)狀道路是否要實(shí)行公交優(yōu)先措施，還可以選擇公交車輛的行程速度來(lái)作為指標(biāo)之一。有關(guān)經(jīng)驗(yàn)表明，公交車時(shí)速低于18 km/h時(shí)應(yīng)考慮設(shè)置公交專用道。

2.4 公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《公交專用車道設(shè)置》[4]

2004年公安部發(fā)布的《公交專用車道設(shè)置》（GA/T 507—2004）中規(guī)定了公交專用車道設(shè)置條件。

（1）城市主干路滿足下列全部條件時(shí)應(yīng)設(shè)置公交專用車道：

a.路段單向機(jī)動(dòng)車道3車道以上（含3車道），或單向機(jī)動(dòng)車道路幅總寬不小于11 m；

b.路段單向公交客運(yùn)量大于6 000人次/高峰小時(shí)，或公交車流量大于150輛/高峰小時(shí)；

c.路段平均每車道斷面流量大于500輛/高峰小時(shí)。

（2）城市主干路滿足下列條件之一時(shí)宜設(shè)置公交專用車道：

a.路段單向機(jī)動(dòng)車道4車道以上（含4車道），斷面單向公交車流量大于90輛/高峰小時(shí)；

b.路段單向機(jī)動(dòng)車道3車道，單向公交客運(yùn)量大于4 000人次/高峰小時(shí)，且公交車流量大于100輛/高峰小時(shí)。

c.路段單向機(jī)動(dòng)車道2車道，單向公交客運(yùn)量大于6 000人次/高峰小時(shí)，且公交車流量大于150輛/高峰小時(shí)。

特別需要指出的是，上述《公交專用車道設(shè)置》（GA/T 507—2004）中提出的設(shè)置條件并非強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)，只是參考標(biāo)準(zhǔn)。

3 南京市公交專用道設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)研究

3.1 對(duì)國(guó)內(nèi)外設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的思考

（1）對(duì)專用道設(shè)置約束條件的認(rèn)識(shí)。

從國(guó)內(nèi)外有關(guān)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和研究成果中可以看出，不同城市和地區(qū)的設(shè)置條件各不相同，這與這些城市的交通特性和理念有關(guān)。大部分城市都要求必須具備兩個(gè)基本條件，即公交車流或客流條件、道路尺度條件。其中，公交車流與公交客流通車是密切相關(guān)的，客流決定車流，而道路條件中的寬度要求與車道數(shù)是相關(guān)的。

（2）對(duì)專用道設(shè)置條件閾值的思考。

設(shè)置專用道的道路條件要求基本統(tǒng)一，一般城市要求都需要雙向6車道以上或單向3車道以上，但在公交車流和客流方面的要求相差較大，這也反映了不同城市的公交客流狀況的差異。

（3）主要結(jié)論

公交專用道設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具備兩個(gè)基本條件，即道路尺度條件和公交客流/車流條件。

公交客流、車流條件需要根據(jù)城市自身的道路交通流特點(diǎn)有針對(duì)性地制定。

3.2 南京公交專用道設(shè)置條件分析

（1）道路條件

從公交優(yōu)先的角度，公交需求大的道路即可設(shè)置專用道，但考慮到其他社會(huì)車輛的通行及公平性原則，設(shè)置專用道還必須綜合考慮各方面的利益。從現(xiàn)狀南京主城道路交通流構(gòu)成看，許多道路中公交車流量比例在20%左右（按標(biāo)準(zhǔn)小汽車折算），80%為其他社會(huì)車輛，其中出租車比例也較高，多數(shù)超過(guò)20%，社會(huì)車輛比例約為60%左右，見(jiàn)表2。從車流量比例構(gòu)成看，公交車流量略低于道路機(jī)動(dòng)車流量的1/3，單純從車輛占用道路資源的角度看，拿出1/3的車道數(shù)供公交使用相對(duì)合理。如道路只有雙向4車道，設(shè)置雙向的公交專用道后，對(duì)社會(huì)車輛的通行影響將較大，因此，從專用道實(shí)施后的可靠性和可行性看，建議在雙向6車道以上的道路上設(shè)置公交專用道。

表2 南京主城區(qū)道路交通流車型構(gòu)成表（單位：%）

（2）公交流量條件

就公交車流量而言，如果公交流量或公交出行比例過(guò)小而設(shè)置公交專用道，則很可能出現(xiàn)公交專用道被閑置，造成道路資源浪費(fèi)，同時(shí)會(huì)加劇其他車道交通擁堵現(xiàn)象。

公交優(yōu)先不是單純“公交車的優(yōu)先”，更是使用公交車的“人”的優(yōu)先，所以南京的公交專用道的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)綜合考慮道路公交車流量和公交客流情況，見(jiàn)表3。

表3 南京市主要道路的公交流量[5]

從南京市道路公交客流與車流統(tǒng)計(jì)分析看，當(dāng)高峰小時(shí)斷面公交客流達(dá)到100輛/h時(shí)，一般道路單向的公交客流量均達(dá)到3 000人次/h以上，而道路公交客流占機(jī)動(dòng)車道斷面客流的比例一般都超過(guò)50%，即有一半以上的客流為公交出行，公交客流占了道路機(jī)動(dòng)車道客流的主要部分。因此，此時(shí)應(yīng)該為大部分的市民公交出行提供優(yōu)先通行權(quán)，見(jiàn)圖 1、圖 2。

4 南京公交專用道設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)建議

通過(guò)對(duì)南京市道路交通條件的調(diào)查分析及對(duì)國(guó)內(nèi)外城市公交專用道設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的參考研究，分別從公交需求和道路條件兩個(gè)基本因素考慮制定南京公交專用道設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到未來(lái)南京主城區(qū)軌道線網(wǎng)密度較高，許多主干路公交需求大、道路條件較好，將敷設(shè)軌道線路，而部分道路條件相對(duì)較差的次干路公交需求也較大，但沒(méi)有軌道交通的覆蓋。因此，從公交長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要看，遠(yuǎn)期公交專用道的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)也要根據(jù)發(fā)展需要和形勢(shì)有所差別，因此，本次專用道標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置考慮了近遠(yuǎn)期的發(fā)展要求。

建議南京市設(shè)置公交專用道的道路應(yīng)滿足表4基本條件。

表4 南京市公交專用道設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)

[1]易漢文，劉有軍.城市公共交通專用道規(guī)劃與設(shè)計(jì)[J]，武漢城市建筑學(xué)院學(xué)報(bào)，1999，16(3)：1-5.

[2]葉欣，陳學(xué)武，李文勇.城市公共交通專用道的設(shè)置研究與應(yīng)用[J].中國(guó)市政工程，2006(2)：16-19.

[3](美)羅伯特·瑟夫洛.公交都市[M].宇恒可持續(xù)交通研究中心，譯.北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2007.

[4]GA/T 507—2004，公交專用車道設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)[S].

[5]南京市統(tǒng)計(jì)局.南京市統(tǒng)計(jì)年鑒2010[M].南京：南京出版社，2010.