構(gòu)建高等職業(yè)教育校企合作育人長(zhǎng)效機(jī)制的思考

張紅光， 張艷紅， 許彥春， 王靈果

(河北化工醫(yī)藥職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 石家莊 050026)

職業(yè)教育具有鮮明的跨界特點(diǎn)[1]，本身具有“職業(yè)”與“教育”的雙重屬性，因此，構(gòu)建校企合作、工學(xué)結(jié)合的職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系同樣是跨界的，需要學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、政府相關(guān)職能部門多方聯(lián)動(dòng)，形成合作育人的長(zhǎng)效機(jī)制。

1 發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育校企合作特點(diǎn)

發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展與實(shí)踐，職業(yè)教育形成了完備的管理與運(yùn)行體系。

1.1 機(jī)構(gòu)健全，管理有力

一是立法健全，如德國(guó)的《職業(yè)教育法》和《教育法》，規(guī)定了校企雙方各自的權(quán)利和義務(wù)，為職業(yè)教育管理提供了法律依據(jù)，也為企業(yè)和相關(guān)部門主動(dòng)承擔(dān)職業(yè)教育的相關(guān)義務(wù)，起到了推動(dòng)作用。

二是管理機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，如德國(guó)職業(yè)教育聯(lián)邦一級(jí)管理機(jī)構(gòu)是聯(lián)邦教育研究部和相關(guān)的聯(lián)邦專業(yè)部,此外還有州一級(jí)的州文教部以及由雇主、雇員及州政府代表組成的州職業(yè)教育委員會(huì)，地區(qū)一級(jí)的行業(yè)協(xié)會(huì)。澳大利亞的職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)主要為國(guó)家培訓(xùn)局，政府通過(guò)國(guó)家培訓(xùn)局、 各州或領(lǐng)地政府、州產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)理事會(huì)、州教育培訓(xùn)部及其下設(shè)的TAFE委員會(huì)進(jìn)行管理[2]。新加坡職業(yè)教育的校企合作也是多層次、多元化的，有政府部門如經(jīng)發(fā)局、勞發(fā)局、資信局，有行業(yè)協(xié)會(huì)，還有前沿技術(shù)領(lǐng)航企業(yè)及科技發(fā)展實(shí)驗(yàn)室、研究所，更重要的是其校董會(huì)中80%為政府官員，為校企合作奠定了良好的基礎(chǔ)。

1.2 體系成熟，機(jī)制完備

德國(guó)的“雙元制”是一種青少年在企業(yè)里接受職業(yè)技能培訓(xùn)，部分時(shí)間在職業(yè)學(xué)校里接受專業(yè)理論和普通文化知識(shí)的職業(yè)學(xué)校義務(wù)教育形式[3]。它將企業(yè)與學(xué)校，理論知識(shí)和實(shí)踐技能緊密結(jié)合起來(lái)，構(gòu)成了雙元制職業(yè)教育模式。德國(guó)的“雙元制”是一種“國(guó)家立法雙方遵循，校企合作、企業(yè)為主的一種辦學(xué)制度”。是典型的校企“雙主體”合作育人模式，在國(guó)家立法的框架下，企業(yè)將職業(yè)教育作為本身的職責(zé)并從中享受到了回報(bào)，已經(jīng)形成成熟的體系與機(jī)制。

澳大利亞的TAFE職業(yè)教育雖然不像德國(guó)那樣具有明顯的雙元特征，但是，在國(guó)家培訓(xùn)局統(tǒng)一管理下，由行業(yè)主導(dǎo)的國(guó)家教育與培訓(xùn)的框架體系和資格認(rèn)證體系，實(shí)施國(guó)家資格及認(rèn)證框架、國(guó)家資格認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)，為職業(yè)教育整合教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)雙方的優(yōu)勢(shì)資源，共同參與人才標(biāo)準(zhǔn)與課程體系的制定，共同參與人才培養(yǎng)，形成了校企合作育人的良性運(yùn)行機(jī)制。

2 高等職業(yè)教育校企合作育人的瓶頸

職業(yè)教育源于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，又服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的伴生產(chǎn)物。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程相對(duì)滯后，高等職業(yè)教育歷史較短，且中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)間還不到20年，經(jīng)濟(jì)與職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展還需要進(jìn)一步探索和磨合，因此高等職業(yè)教育校企合作育人具有明顯的階段性特征，構(gòu)建先進(jìn)的校企合作育人職教體系，還有很多難題需要破解。

2.1 職能部門管理不善

中國(guó)雖然早在1996年就頒布了《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，但是在企業(yè)支持職業(yè)教育方面，很多條款都是鼓勵(lì)而非約束性的，與德國(guó)等國(guó)家相比，對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育缺乏執(zhí)行力。

中國(guó)高等職業(yè)教育的主要管理部門有教育部、地方政府和行業(yè)，職業(yè)技能鑒定則由人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)。教育部在人才培養(yǎng)方面最具有專業(yè)性與權(quán)威性，但教育部管不了其他部門，能起到主導(dǎo)作用但缺乏有效支持與配合；地方政府對(duì)職業(yè)教育的重視程度遠(yuǎn)不如重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)得重要；人力資源和社會(huì)保障部對(duì)企業(yè)的管理權(quán)利要優(yōu)于教育部，但缺乏促進(jìn)高等職業(yè)教育校企合作的職責(zé)；行業(yè)協(xié)會(huì)是由相應(yīng)的國(guó)家部委在機(jī)構(gòu)調(diào)整中組建，對(duì)企業(yè)的發(fā)展和職業(yè)教育的改革最具有發(fā)言權(quán)，但在中國(guó)現(xiàn)行的體制下，行業(yè)協(xié)會(huì)權(quán)力相當(dāng)有限，其對(duì)企業(yè)的管理作用已經(jīng)非常弱化。

2.2 高等職業(yè)院校社會(huì)服務(wù)能力不強(qiáng)

高等職業(yè)教育師資力量薄弱是制約校企合作的一大因素，不僅表現(xiàn)在數(shù)量上，更表現(xiàn)在質(zhì)量上。首先，在當(dāng)前政府撥款有限的前提下，高職院校為保證辦學(xué)效益，生師比普遍過(guò)大，很難有時(shí)間精力為企業(yè)服務(wù)；其次，與國(guó)外相比，職業(yè)院校教師的吸引力還不夠，不利于學(xué)校招聘到高質(zhì)量的專業(yè)教師，教師整體的實(shí)踐能力偏弱，服務(wù)企業(yè)的能力欠缺。因此，高職院校缺乏校企深度合作的主動(dòng)權(quán)。

2.3 企業(yè)對(duì)人才的培養(yǎng)缺乏緊迫感與責(zé)任感

首先，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的人力資源一直是供大于求；其次，企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)含量低，對(duì)從業(yè)者技能要求不高；第三，長(zhǎng)期以來(lái)因體制原因形成的重學(xué)歷、輕能力的用人觀依舊很普遍；第四，企業(yè)技術(shù)進(jìn)步緩慢，產(chǎn)品更新?lián)Q代周期長(zhǎng)，人才對(duì)企業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力不明顯。以上諸多因素，形成了企業(yè)忽視人才的使用，更加忽視人才培養(yǎng)上的短視行為。

2.4 校企合作機(jī)制還有待磨合

目前校企合作的現(xiàn)狀是企業(yè)沒(méi)有從校企合作育人中享受到明顯的好處。一是缺乏政策支持，如稅收減免；二是單純的全日制教育，學(xué)生就業(yè)面很寬，學(xué)生不一定樂(lè)意在合作單位就業(yè)，企業(yè)不愿為他人做嫁衣；三是校企合作形式單一，局限于低層次的頂崗實(shí)習(xí)，而作為學(xué)校又不愿意讓學(xué)生成為企業(yè)廉價(jià)勞動(dòng)力；四是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，更多的企業(yè)意識(shí)到了校企合作育人的重要性，校企雙方都渴望形成新的合作關(guān)系，但原來(lái)的體制機(jī)制已不再適用，新的機(jī)制尚未形成，校企合作想法多、辦法少，少有現(xiàn)成的模式可供選擇。諸多原因造成校企合作育人難以取得大的突破。

3 構(gòu)建高等職業(yè)教育校企合作育人長(zhǎng)效機(jī)制的思考

3.1 要把追求利益最大化作為校企合作的基本點(diǎn)

作為企業(yè)來(lái)說(shuō)，也渴望通過(guò)與學(xué)校合作獲得益處，而企業(yè)參與合作的利益訴求主要體現(xiàn)在希望得到學(xué)校的優(yōu)秀畢業(yè)生，其次是希望學(xué)校幫助提高其職工素質(zhì)，再次是希望通過(guò)合作促進(jìn)其產(chǎn)品更新?lián)Q代和提高生產(chǎn)效率。從我們骨干校建設(shè)社會(huì)調(diào)查走訪的105家企業(yè)來(lái)看，希望開展校企合作的達(dá)96家，占91.4%，越是中小企業(yè)，要求也就越迫切， 89家企業(yè)(占受訪企業(yè)的84.8%)表示可以作為學(xué)校的實(shí)訓(xùn)基地，但其中22.5%的企業(yè)在時(shí)間、崗位等諸多方面有前提條件。

但從對(duì)合作效果的預(yù)期來(lái)看，大多數(shù)企業(yè)不抱樂(lè)觀的期望，主要原因是在長(zhǎng)期的交往合作中，除企業(yè)用人外，其他收效不明顯或來(lái)得慢；再就是嫌學(xué)校太麻煩，不愿承擔(dān)育人義務(wù)，有為他人做嫁衣的心理，最樂(lè)于接受的是訂單培養(yǎng)，因?yàn)橛唵闻囵B(yǎng)具有排他性。

談到中國(guó)高等職業(yè)教育的現(xiàn)狀，作為高等職業(yè)教育的一方，多是對(duì)業(yè)界的指責(zé)，認(rèn)為企業(yè)沒(méi)有承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。其實(shí)，作為企業(yè)，追求利益的最大化無(wú)可指責(zé)，反而恰恰是其立命和發(fā)展壯大之根本，企業(yè)的發(fā)展進(jìn)步就是對(duì)社會(huì)承擔(dān)的最大責(zé)任。反觀任何一個(gè)行業(yè)，也包括教育界，莫不如此，都是在追逐自身利益的同時(shí)，回饋社會(huì)。我們希望把學(xué)校辦好，希望提升辦學(xué)活力和人才培養(yǎng)質(zhì)量，其實(shí)追逐利益不可怕，主要看是否在利己的同時(shí)，也要利人，更要有利于人類的發(fā)展。因此，實(shí)現(xiàn)合作育人關(guān)鍵是企業(yè)和學(xué)校能夠雙贏。

3.2 要把校企合作機(jī)制建設(shè)作為保障

實(shí)現(xiàn)校企合作雙方利益的最大化，必須要體現(xiàn)在落實(shí)上，體現(xiàn)在行動(dòng)中。一個(gè)良好的主觀愿望或目標(biāo)還必須要有具體的措施手段來(lái)確保合作的順利實(shí)施并引向深入，具體來(lái)說(shuō)主要體現(xiàn)在合作平臺(tái)、責(zé)任和義務(wù)的約定以及實(shí)施等三方面，要把雙方的合作制度化并在實(shí)施中不斷完善。

首先是合作平臺(tái)，也是校企合作的方式。學(xué)校和企業(yè)的合作究竟是從屬依附型的，還是各自作為獨(dú)立的主體平等型的，雙方的合作方式?jīng)Q然不同。在我國(guó)目前階段，絕大多數(shù)情況屬于雙主體合作模式，即學(xué)校和企業(yè)之間沒(méi)有從屬關(guān)系，合作雙方均作為獨(dú)立的主體，在平等自愿的基礎(chǔ)上參與合作，形成利益共同體。

其次是制度，即校企雙方用章程、條例等約定的義務(wù)和權(quán)益，這是校企合作的基礎(chǔ)。校企雙方必須認(rèn)真分析自己在校企合作中要承擔(dān)哪些義務(wù)，可以享受到哪些實(shí)惠，經(jīng)過(guò)考量后，以要約條款的方式加以固化。制度是規(guī)范雙方在合作過(guò)程中的行為，也是保障雙方權(quán)益的基石。

再就是要形成機(jī)制，機(jī)制是校企雙方依據(jù)相關(guān)制度解決、協(xié)調(diào)雙方合作過(guò)程中的利益訴求和責(zé)任等關(guān)系的具體措施及實(shí)施過(guò)程，制度是死的，是軀殼;機(jī)制是活的，是靈魂。機(jī)制的形成是校企合作關(guān)系穩(wěn)固長(zhǎng)久的體現(xiàn)，也是校企合作追求的目標(biāo)。機(jī)制形成了，校企合作育人的關(guān)系就理順了，譬如人才需求預(yù)警，如何采集信息，如何對(duì)信息進(jìn)行處理，企業(yè)界需要做什么,學(xué)校需要做什么等。

平臺(tái)、制度、機(jī)制是校企合作穩(wěn)固持久的三要素，而其中建立校企合作長(zhǎng)效機(jī)制尤為重要。校企合作過(guò)程中，雙方之間各種利害關(guān)系如何平衡，如何取得聯(lián)系，碰到問(wèn)題如何解決，這些不能靠董事會(huì)和理事會(huì)，要靠雙方成立的具體辦事機(jī)構(gòu)和人員，以及在此基礎(chǔ)之上的多層次的問(wèn)題聯(lián)系、協(xié)調(diào)與解決體系，也包括雙方相應(yīng)的內(nèi)部制度。因此，機(jī)制不斷完善的過(guò)程也是機(jī)制建設(shè)的內(nèi)涵。

3.3 要把學(xué)校的育人主體地位作為原則

高的人才培養(yǎng)質(zhì)量既體現(xiàn)在就業(yè)率和初始就業(yè)的質(zhì)量上，又要體現(xiàn)畢業(yè)生的職業(yè)發(fā)展問(wèn)題，校企合作不能拿人才培養(yǎng)質(zhì)量去妥協(xié)，人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高是學(xué)校與企業(yè)合作的最大也是最主要的利益訴求，不能靠降低人才培養(yǎng)質(zhì)量去換取企業(yè)合作，也就是說(shuō)必須堅(jiān)持學(xué)校的育人主體地位。

校企合作一定是建立在互惠互利基礎(chǔ)上的，任何一方，包括學(xué)校的利益不能受到損害，否則，這種合作是有害的，當(dāng)然也不會(huì)持久。

高等職業(yè)教育校企合作育人不是一件新事物，但是，把校企合作的重要性提高到今天這種地位是過(guò)去沒(méi)有過(guò)的，原有的靠人情維系的校企合作關(guān)系必須被新型的、形成機(jī)制的合作關(guān)系所取代，盡管這種關(guān)系開始是比較脆弱的，但是，只要高等職業(yè)院校加強(qiáng)自身服務(wù)能力建設(shè)，找準(zhǔn)校企雙方的利益契合點(diǎn)并不斷加以推進(jìn)，校企合作育人長(zhǎng)效機(jī)制就會(huì)形成并不斷完善。

切記，高等職業(yè)教育“校企合作”是手段，不是目標(biāo)，在推進(jìn)校企合作時(shí)，不要迷失了自己。

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