教育民主與中國基礎(chǔ)教育的發(fā)展——兼論《教育規(guī)劃綱要》背景下中國基礎(chǔ)教育的發(fā)展＊

潘峻嶺

（武漢交通職業(yè)學院，湖北 武漢 430065）

教育，是對人的教育，是教人們掌握如何運用知識的藝術(shù)［1］。而如何掌握知識，則是基礎(chǔ)，是第一步。對于處于青春期的青少年而言，不僅要注重培養(yǎng)其良好的學習習慣和思維方式，更要注重這個階段乃是青少年性格特點得以成型的關(guān)鍵時期。青春期是人生的浪漫階段。在浪漫階段所形成的特點，將決定其理想和想象如何塑造和豐富他未來的生活［2］。因此，對處于青春期學生的基礎(chǔ)教育，達到什么樣的目標、如何進行教育顯得尤為重要。在中國基礎(chǔ)教育發(fā)展過程中，曾經(jīng)歷過一系列的教育理念和教學方式的變革，其中，“以兒童為中心”是近現(xiàn)代以來主流的教育思想。本文所述基礎(chǔ)教育，指的是九年制義務(wù)教育和高中階段的教育。在以學生為中心的教育理念指引下，千千萬萬的教育工作者孜孜以求，綻放出教育民主的智慧火花。在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）的背景之下，中國基礎(chǔ)教育的科學發(fā)展，除了要實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，更要追求教育的優(yōu)質(zhì)化。本文認為，優(yōu)質(zhì)教育的實現(xiàn)應(yīng)以全社會教育民主理念的確立為基礎(chǔ)，辦人民滿意的教育，從根本上取決于教育民主化的實現(xiàn)程度。

一、當前中國基礎(chǔ)教育的困境

（一）教育民主理念與教育實踐相脫離

在教育民主的理念下，教學雙方應(yīng)是平等的主體，學生處于主體地位，教師發(fā)揮主導(dǎo)作用，教育教學效果應(yīng)以學生綜合素質(zhì)的拓展與提升為標準。但當前中國的基礎(chǔ)教育，在教學過程中，教學雙方溝通、協(xié)商、開放、平等、自由的教育理念并沒有予以貫徹，課堂教學中的“教”與“學”都是單一的、分離的，難以形成師生的有效互動。在教育評價方式上，仍然是注重智力的“全科發(fā)展”，而非德智體美的“全面發(fā)展”［3］，仍然是單純的以學科成績?yōu)橹行亩鴽]有形成多元化的、開放的評價方式，促進學生的全面發(fā)展，高分低能往往是這種教育方式的結(jié)果，即使有教師采取自由、寬松的教學方式，學生和家長在“唯成績論”觀念指引下，往往也不能接受，他們大多認為，衡量教師教學水平和教學效果好壞的唯一標準是學生成績的好壞，而非對學生尊重與否、師生平等與否。

（二）教育資源配置不合理

中國目前發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)、內(nèi)地和邊疆地區(qū)教育資源配置差異很大。雖然中國實現(xiàn)了從小學到初中階段的免費義務(wù)教育，部分發(fā)達地區(qū)甚至實現(xiàn)了高中階段的免費教育，但是，在“高考指揮棒”的指引下，不同的區(qū)域，不同的學校，依據(jù)升學率、資源配置等因素而劃分為不同層次和等級教育機構(gòu)的情況仍普遍存在。在現(xiàn)有人才選拔制度下，學校、家長、社會等各方面因素博弈導(dǎo)致了教育資源的分配不均衡，家長不惜昂貴的擇校費用選擇資源配置相對優(yōu)良的教育機構(gòu)，不同的學校擇優(yōu)標準也因市場的需求而不斷提高，這樣就導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)生源、優(yōu)質(zhì)師資等各種辦學資源集中流向某一所、某幾所所謂精英學校。在資源分配不公的情況下，學校和學校、教師和教師、學生和學生之間的教學資源、教學質(zhì)量、教育機會、信息化程度差距等越來越大，并處于不斷分化加劇之中。與此同時，在資源配置不合理的情況下，衍生出大量的培優(yōu)培訓機構(gòu)，推波助瀾，成為教育產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)。這顯然與教育民主理念所倡導(dǎo)的更加開放的教育環(huán)境、更加公平的教育機會和教育資源是背道而馳的。

（三）未能實現(xiàn)應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的根本轉(zhuǎn)變

雖然中國一直在倡導(dǎo)和推行素質(zhì)教育，但是中國基礎(chǔ)教育的課堂，依然是以考試為中心、以升學為導(dǎo)向的應(yīng)試教育。盛行多年的奧數(shù)、補習的積弊之風也并未因一道道禁令、一條條規(guī)定而有所收斂。比如廣東省教育廳于2010年7月30日下發(fā)了《關(guān)于重申嚴禁中小學校利用節(jié)假日組織學生集體補課的通知》，重點內(nèi)容為：各中小學校不得在假期組織學生集體到校上課、補課和統(tǒng)一組織自習。湖南省也嘗試過所有學校簽保證書，實行不補課、避免跟風和惡性競爭，但這些措施無一例外地都成為一紙空文，補課之風依舊故我。素質(zhì)教育，仍是教育學家一廂情愿的美好理想?，F(xiàn)實情況是，無論是學生、家長，還是學校，一方面都認同推進素質(zhì)教育的必要性，但另一方面，他們又具有現(xiàn)實利益的趨同性，即考試成績的好壞直接決定學生教育質(zhì)量的優(yōu)劣，決定進一步接受教育機會以及未來職業(yè)發(fā)展的可能性，同時也關(guān)乎教育機構(gòu)的聲譽和進一步獲利的程度。因此，表面化的“減負”措施，對參與基礎(chǔ)教育的各方都不具有吸引力，在傳統(tǒng)的教育理念束縛下，素質(zhì)教育注定是水中花，鏡中月，不可能真正貫徹下去。

由此可見，30余年來，在一輪又一輪的課改中，無論是自上而下的改革，還是自下而上的改革，中國基礎(chǔ)教育都在力圖實現(xiàn)教育要有利于學生健康成長的目標，但改革成效沒有充分顯現(xiàn)，所采取的一些舉措，如取消補課制度，減少學生課堂學習時間，減輕學生的課業(yè)負擔等，由于沒有抓住問題的本質(zhì)，只能“治標”，不能“治本”。學生的成長過程不可重復(fù)，基礎(chǔ)教育改革不能急功近利，本文認為，中國基礎(chǔ)教育只有本著以學生為本的宗旨，真正推行教育民主化，將教育民主理念全面滲透到基礎(chǔ)教育實踐中，才能改變應(yīng)試教育在學生、學校、社會中占據(jù)主導(dǎo)性地位的局面，才能徹底改變中國人才培養(yǎng)的機制。

二、教育民主化是中國基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的內(nèi)在要求

（一）民主與教育民主化

民主，作為一個政治概念，不僅是對公平、正義、自由的精神追求，更是一種人民幸福、國家穩(wěn)定、人民自治的制度。在杜威看來，如何體現(xiàn)社會的民主，應(yīng)滿足兩個條件。第一，除了表明有著數(shù)量更大、種類更多的共同利益，更應(yīng)該依賴社會大眾對作為社會控制因素的共同利益的認識。第二，除了社會群體間更加自由的交往和相互影響，以打破社會群體間各自孤立、隔離的狀態(tài)，更加要改變社會習慣，以適應(yīng)由于社會群體間的交往而形成的社會新秩序［4］。盧梭則認為，民主反映的是“人民意志”，是人民通過直接表決方式表達、維護和增進自己的意志。在熊彼特看來，民主只是選擇決策者并制約過分行為的手段。由此可見，民主的涵義廣泛，不同的社會背景、政治基礎(chǔ)，對民主的理解也不盡相同。在政府組織形式方面，民主是一種與專制相對立的政治體制；在公共訴求領(lǐng)域，民主意味著人民能夠自由地行使權(quán)力、表達意愿；而在教育領(lǐng)域，民主則意味著教育中開放、寬容、平等、尊重差異性等品質(zhì)。教育民主化的意蘊包括，第一，在教育體系內(nèi)，允許學生多元化的存在，即以開放的態(tài)度包容所有具有差異性的學生的存在，不僅有普通學生，還有超常學生和殘疾學生；不僅有偏愛數(shù)學的學生，還有偏愛藝術(shù)的學生。第二，在教育過程中，重視“以兒童為中心”，以學生為主體的教育精神。這就意味著要轉(zhuǎn)變“教”與“學”之間的關(guān)系。教育方法不再以灌輸為主，而要以探究式、合作式為主，要尊重學生的個體差異性，以滿足學生的學習需要為根本目的。第三，在教育中，一切教育教學活動都要符合學生身心發(fā)展的規(guī)律，要關(guān)注學生的發(fā)展關(guān)鍵期。學生在不同的發(fā)展階段有不同的發(fā)展特質(zhì)，例如，在兩歲左右，語言能力開始發(fā)展，在五歲左右，學生的智力逐漸形成，因此，要抓住學生的發(fā)展關(guān)鍵期，有針對性地采取不同的教育方法和策略，以便開展有效的教育。最后，在教育中，要有平等的教育精神。不僅要關(guān)注學生入學的機會平等，還要關(guān)注學生享有教育資源的平等。

（二）教育民主化對中國基礎(chǔ)教育的重要意義

教育民主化的推進，有利于社會不斷改革和進步。當代教育民主化的發(fā)展，對中國基礎(chǔ)教育提出了更高的要求，中國社會更加關(guān)心審慎的和有系統(tǒng)的教育［5］。第一，教育民主化有利于為學生提供優(yōu)質(zhì)的教育，即不僅要為學生提供精湛的科學知識，更要培養(yǎng)他們開放、多元、包容、平等的精神品質(zhì)。對于處于青春期的學生，優(yōu)質(zhì)的教育過程首先是一個精神成長過程，然后才成為科學獲知過程的一部分［6］。對于各級教育機構(gòu)，優(yōu)質(zhì)的教育，更蘊藏著教育機會公平的內(nèi)在品質(zhì)。第二，教育民主化有利于實現(xiàn)教育公平。不同的區(qū)域，教育的發(fā)展水平存在差異，在教育公平的背景下，學生應(yīng)該具有自由選擇教育機構(gòu)接受教育的權(quán)利。而現(xiàn)實的狀況是，由于現(xiàn)行的戶籍制度、地方保護主義等限制，在基礎(chǔ)教育階段，除非繳納昂貴的借讀費用，學生不能自由選擇外地教育機構(gòu)接受教育，這就意味著區(qū)域間必然形成無法自由流動的教育壁壘。這種教育壁壘，轉(zhuǎn)而會強化區(qū)域間教育不平衡發(fā)展的狀態(tài)。第三，教育民主化有利于實現(xiàn)基礎(chǔ)教育的全部覆蓋。這意味著所有地區(qū)接受基礎(chǔ)教育的學生，都能被納入普通教育體系中接受教育。除此之外，還意味著可對有差異性的學生實施全納教育，使其享受普通教育體系的資源，并獲得成就。

三、中國基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的前景與對策

（一）中國基礎(chǔ)教育改革的目標與方向

在《教育規(guī)劃綱要》的背景下，中國教育改革主要以保障義務(wù)教育為根本，普及學前教育和高中教育，發(fā)展職業(yè)教育、高等教育、成人教育，實現(xiàn)終身教育。值得關(guān)注的要點有：

第一，在教育體系的構(gòu)建中，以基礎(chǔ)教育中的義務(wù)教育為重點。其在校生鞏固率要從2009年的90.8%提高到2015年的93%，以及2020年的95%［7］。除了要實現(xiàn)普通學生的義務(wù)教育，還要實現(xiàn)殘疾學生的義務(wù)教育，到2020年，基本實現(xiàn)市（地）和30萬人口以上的地區(qū)都有一所特殊教育學校［8］。

第二，在教育改革中，要實現(xiàn)教育均衡發(fā)展。一方面，要實現(xiàn)教育資源分布的均衡發(fā)展。對于革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)要進行教育資源的傾斜。另一方面，要消除以“重點學?；蚍侵攸c學?！钡茸鳛楂@取教育資源的確定標準。在教育實踐中，通常會把學校按照辦學能力、升學情況等劃分為省重點、市重點、區(qū)重點，以此來分配不同考分的學生。這種做法嚴重損害教育公平。層級低下的學校，難以獲得充足的財政投入和政策扶持，也無法受到高分學生的青睞，更無法吸引優(yōu)秀教師的加入。在這種教育階層體制下，低階層學校學生很難通過教育進行社會階層的向上流動，難以通過教育改變自身的境遇，這種狀況必須改變。

第三，要實現(xiàn)人的全面發(fā)展和終身教育。首先是重點培養(yǎng)人的德育，社會成員有高尚的品格，有利于社會的進步和文明的發(fā)展。其次，要注重智育、體育和美育的發(fā)展，尤其要重視實踐能力的培養(yǎng)。在這種教育目標下，就要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教育方式，推行素質(zhì)教育，促進學生的全面發(fā)展和終身教育，用社會實踐和教育知識來教會學生“學會認知、學會做事、學會共同生活和學會生存”［9］。

（二）中國基礎(chǔ)教育體制的改革對策

在我國教育現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，要推進教育民主化，需要進行一系列教育改革，主要內(nèi)容有：

第一，樹立全納教育的觀念，對所有學生進行教育關(guān)懷。在全納教育觀念中，所有的學生，無論膚色、地區(qū)、民族、貧富、是否殘疾，都應(yīng)該享受同樣的教育。在教育實踐過程中，由于各種歧視的存在，讓很多殘疾學生、留守學生、流動學生等受到來自社會各方面的忽視和排斥，無法獲得優(yōu)質(zhì)的教育支持。要踐行對所有學生平等的教育理念，需要從整個社會的角度推行和建立全納教育觀念，惠及每一個學生。

第二，構(gòu)建普通教育和特殊教育融合的一體化教育體系，對所有學生進行教育接納。在我國，一直以來實行的是雙軌制教育體制，即普通學生在普通教育體制中就讀，特殊學生在特殊教育體制中就讀，從而把特殊學生隔離在普通教育體制之外?！督逃?guī)劃綱要》指出，要不斷擴大殘疾人在普通學校就讀的比例和規(guī)模［10］，讓更多的殘疾學生享受到普通教育體系的教育資源。因此，應(yīng)積極推進一體化教育體制改革，讓具備條件的特殊學生，能夠在普通教育體系中接受教育，享受到國家教育政策的福利。

第三，構(gòu)建以學生為主體、教師為主導(dǎo)的教育教學機制，充分發(fā)展學生的潛能?！耙詢和癁橹行摹钡慕逃砟?，并不否認教育教學中教師的主導(dǎo)作用。經(jīng)過專業(yè)訓練的教師能夠及時發(fā)現(xiàn)學生的差異性和存在的各種問題，運用科學的教育方法對學生進行缺陷補償和潛能發(fā)展，同時，也能夠針對學生的需要實施有效教育，建立以學生為主體、教師為主導(dǎo)的教育教學機制，不僅有利于形成教師和學生之間的平等地位，也有利于調(diào)動學生的主動性，尊重和發(fā)展學生的個性。

第四，利用現(xiàn)代化的教育技術(shù)，解決非本籍學生的教育流動。對于流動學生和留守學生，由于生活和學習條件的限制，缺乏應(yīng)有的家庭關(guān)愛和家庭教育，也無法獲得較好的學校教育資源，有的甚至輟學。針對目前這種以戶籍制為基礎(chǔ)的教育政策，可以運用現(xiàn)代教育技術(shù)予以解決，如建立“一生一學籍”的終身學籍制度，進行全國聯(lián)網(wǎng)，學生無論在何處就讀，都能及時記錄學籍和就讀信息，就能打破地域界限，便于非本籍學生及時享受到當?shù)氐慕逃?，實現(xiàn)教育流動。

第五，運用國家政策和財政的雙調(diào)控，解決老少邊窮地區(qū)的教育資源貧乏。對于教育資源貧乏的地區(qū)，首先要運用國家政策和財政的雙調(diào)控，解決師資缺乏和經(jīng)費不足問題。近年來，政府出臺了一系列政策，如推行“免費師范生”政策，國家補貼資助，減免師范生學費，學生畢業(yè)后回原籍或到邊遠貧困和民族地區(qū)中小學任教，以此來解決相關(guān)地區(qū)基礎(chǔ)教育師資缺乏問題。某些地方政府嘗試實行“農(nóng)村教師編制制度”，保障農(nóng)村地區(qū)教師的編制，吸引大學畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事基礎(chǔ)教育工作。部分地方政府除了在政策上對貧困地區(qū)進行傾斜，在財政上也給予了大量投入?！督逃?guī)劃綱要》明確指出，以教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%為目標，對于老少邊窮地區(qū)實施財政傾斜，完善基礎(chǔ)教育設(shè)施，實現(xiàn)全國教育資源均衡分 配［11］。

第六，推進基礎(chǔ)教育學校的管理制度改革，建設(shè)民主化的學校。在現(xiàn)代學校教育中，要實現(xiàn)學校管理體制的民主化，建立職工代表大會制度，對校長的任職實行選舉制度，對學校的重大決策啟動民主決策機制，以充分反映全校教職工的意見。在權(quán)力的監(jiān)督方面，要引用校外人士、教師等主體對權(quán)力進行監(jiān)督，從而避免權(quán)力無法得到監(jiān)督而產(chǎn)生腐敗。實行中小學校長負責制，依法治校。

四、小結(jié)

現(xiàn)代教育應(yīng)是以人為本的民主教育，追求平等、開放、包容的民主教育理念，該理念蘊含著教師和學生平等的教育觀，并帶動了從課程到課堂，從教師到學生，從學校到社會等一系列的變革。在這種教育理念指引下，我國制定了《教育規(guī)劃綱要》，文件對基礎(chǔ)教育的教育體制、財政支持、教育手段、中小學的課程設(shè)置等方面進行了詳細規(guī)定。在此背景下，本文針對目前基礎(chǔ)教育的發(fā)展困境，提出了從思想觀念到具體實踐的一系列教育改革策略，例如在社會層面推行全納教育思想，構(gòu)建一體化的教育體制，確立以學生為主體、教師為主導(dǎo)的教育教學機制，利用現(xiàn)代化教育技術(shù)解決非本籍學生的教育流動問題，運用國家政策和財政的雙調(diào)控手段，解決老少邊窮地區(qū)教育資源匱乏問題，以及針對基礎(chǔ)教育的學校制度，推行校長負責制、職工代表大會等民主機制，從而構(gòu)建民主的現(xiàn)代基礎(chǔ)教育體制。

［1］［2］（英）懷特海.教育的目的［M］.徐汝舟，譯.北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2002：8，39.

［3］葉存洪.基礎(chǔ)教育的問題與希望［J］.江西教育，2009：12.

［4］［5］（美）杜威.民主主義與教育［M］.王承緒，譯.北京：人民教育出版社，2001：96－97，97.

［6］（德）雅斯貝爾斯.什么是教育［M］.鄒進，譯.北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1991：30.

［7］［8］［10］［11］中共中央 國務(wù)院.國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020）［M］.北京：人民出版社，2010：18，36，36，55.

［9］國際21世紀教育委員會.教育——財富蘊藏其中［M］.聯(lián)合國教科文組織總部中文科，譯.北京：教育科學出版社，1996：75.