中國：嶄新的民生政治路線圖

何忠洲

解決民生問題，第一要有制度的保障。

十七大對民生政治的執(zhí)政方向與理念，雖在此前一系列“定調(diào)”的講話中均已經(jīng)有明確表示，但仍讓人們看到一幅嶄新的民生政治路線圖。

中共中央總書記胡錦濤在中央黨校的“6·25”講話中提出：“科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本。要做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。”

民生盛宴

在2007年的新年賀辭中，胡錦濤就提出，“將著力促進社會發(fā)展和解決民生問題，推動經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入科學發(fā)展”。2月，在春節(jié)團拜會上，溫家寶也強調(diào)，“關注民生、重視民生、保障民生、改善民生是我們黨全心全意為人民服務宗旨的要求”。在“兩會”上，“民生”更是作為“主旋律”貫穿政府工作報告。

這與近年來中國執(zhí)政黨對民生的重視一脈相承。

2005年12月29日，十屆全國人大常委會第十九次會議決定，自2006年1月1日起，取消實行了2600多年的農(nóng)業(yè)稅。此舉使得9億農(nóng)民每年減輕負擔約1250億元。

2006年，全國有29個省、自治區(qū)、直轄市調(diào)整了當?shù)氐淖畹凸べY標準，30個省、自治區(qū)、直轄市頒布實施了小時工資最低標準。政府對工資的調(diào)控，對今年上半年城鎮(zhèn)居民收入的增幅高于上年同期4個百分點起到了直接作用——今年上半年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7052元，扣除價格因素，實際增長14.2％。

今年，隨著《國務院關于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》和《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》的頒布，相關醫(yī)療、住房、低保三大民生的舉措密集推出。

8月15日，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，勞動和社會保障部副部長胡曉義介紹了即將在全國實施的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，這一制度將覆蓋2億非從業(yè)城鎮(zhèn)居民。

9月5日，衛(wèi)生部部長陳竺在國務院新聞發(fā)布會上宣布，從今年開始，全國新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設由試點階段轉(zhuǎn)入全面推進階段，截至今年6月30日，全國已開展“新農(nóng)合”的縣(市、區(qū))達到2429個，占全國的84.87％；參加合作醫(yī)療的人口達7.2億，占全國農(nóng)業(yè)人口的82.83％。2008年此一制度建設將基本覆蓋全國所有縣(市、區(qū))。

從2006年春季開學，農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革率先從西部地區(qū)實行。2007年春季開學時，這項改革在全國推開，農(nóng)村義務教育階段的學雜費全部免除，惠及40多萬所農(nóng)村中小學校，近1.5億名農(nóng)村義務教育階段中小學生。從2007年開始，教育部直屬師范大學也實行師范生免費教育。

這些一系列舉措，引起各界的廣泛關注。香港《大公報》在2006年“兩會”溫家寶總理宣布送出一個個“民生大禮包”之后即評論:中國政府正在“從拼經(jīng)濟到重民生”。中山大學人類學系副教授、公民與社會發(fā)展研究中心主任朱健剛則在《南方都市報》上撰文指出：種種新氣象“預示著一個民生政治時代的到來”。

民生政治時代到來

民生政治的精髓，中共中央總書記胡錦濤曾有明確定義：“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享?！?/p>

全國人大內(nèi)務司法委員會委員、人民大學勞動人事學院副院長鄭功成教授在其《關注民生》一書中有具體闡釋，他說，“教育是民生之基、就業(yè)是民生之本、收入分配是民生之源、社會保障是民生之安全網(wǎng)?！?/p>

從歷史上國計民生的相提并論到孫中山“民族、民權、民生”的三民主義，民生始終是一個未曾得到圓滿解決的問題。

中國的經(jīng)濟建設獲得巨大成就，中國被認為已“進入近代以來最長繁榮期”，但正如溫家寶總理所說：“一個艦隊決定它速度快慢的不是那個航行最快的船只，而是那個最慢的船只?！?/p>

10月11日，國家統(tǒng)計局發(fā)布《從十六大到十七大經(jīng)濟社會發(fā)展回顧系列報告之十五：國際地位進一步提高》報告稱：中國經(jīng)濟總量世界排名由第六位晉升到第四位。

中國人均GDP繼2002年突破1000美元后，2006年突破2000美元，達2010美元，比2002年翻一番，但居世界的位次只由132位上升到129位。

貧富差距在進一步拉大。8月8日，亞洲開發(fā)銀行發(fā)表《亞洲的分配不均》研究報告顯示，在22個亞行研究的國家中，中國的貧富差距已經(jīng)成為亞洲之冠。財政部統(tǒng)計顯示，雖然中國農(nóng)民人均純收入增幅已連續(xù)3年超過6％，是1985年以來的首次，但城鄉(xiāng)居民收入增長差距仍在擴大，城鄉(xiāng)收入比已由2004年的3.21:1擴大到去年的3.28:1。

而一些地方政府的財政支出卻曾更多的用于形象工程和政績工程：“拉鏈”馬路、豪華的辦公大樓……這與政府在公共財政支出上的捉襟見肘形成鮮明對照。中央黨校社會學教研室教授吳忠民2006年的研究表明，“近年來，我國每年在基本民生的公共投入占GDP的比重逼近世界倒數(shù)第一?！?/p>

于是一系列問題出現(xiàn)：房價節(jié)節(jié)攀升，教育收費看漲，看病貴已成痼疾。人們用諺語來形容：人們頭上三把刀，教育、住房和醫(yī)療。

在“高增長、低通脹”的大好經(jīng)濟局面之下，不少普通百姓還是感受到了低就業(yè)、低收益、低福利的陰影。2005年，中國體改研究會公共政策研究所研究員楊鵬刊發(fā)于《中國青年報》的一篇文章受到廣泛關注，在那篇文章里，作者提出中國社會當前最主要的矛盾是什么?“我認為是：公眾日益增長的公共品需求同公共品供給短缺低效之間的矛盾?！?/p>

2006年9月，溫家寶總理訪問歐洲前，在接受媒體采訪時，曾引用屈原《離騷》中有關民生的經(jīng)典詩句：“長太息以掩涕兮，哀民生之多艱?！?/p>

在中國經(jīng)濟的蛋糕越做越大之后，改革的收益分配問題，成為社會最為關心的熱點問題。政之所興在順民心，政之所廢在輕民生。是否順民心、重民生，直接關系人心向背，事業(yè)興衰。因此，胡錦濤在“6·25”講話中提出：要“全面把握我國發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待?！?面對民眾的迫切要求，執(zhí)政黨主動進行了執(zhí)政理念和方式的調(diào)整。從“發(fā)展是硬道理”到“科學發(fā)展觀”，從“一切以經(jīng)濟建設為中心”到“以人為本”，民生首當其沖。

民生保障的制度安排

民生并不只是吃飽穿暖，中共中央黨校社會學教研室副主任謝志強教授指出，注重民生不是搞“福利至上”。

民生的呼吁直接引發(fā)人們對公共財政的關注。在今年“兩會”上，中國政法大學教授蔡定劍撰文呼吁：能否向公眾公開政府預算?

對公共財政的預期，涉及到政府的公共性問題。全國政協(xié)委員張濤在今年“兩會”期間說，“如果國家不從全局的高度給予注意和大力協(xié)調(diào)，任何一個部門或者系統(tǒng)的改革，都不可能完全解決民生問題，還將會影響民生問題的解決進程?！?/p>

其直接結果便是中央的種種政策文件被大打折扣，比如把“新農(nóng)村建設”搞成“新村建設”等等。

年逾70歲的中國農(nóng)業(yè)大學教授、全國政協(xié)委員楊志福在今年的“兩會”上將民間流傳已久的順口溜背給溫家寶總理聽：“村騙鄉(xiāng)、鄉(xiāng)騙縣、一直騙到國務院。國務院下文件，一層一層往下念，念完文件進飯店，文件根本不兌現(xiàn)?！?/p>

《中國青年報》2006年發(fā)表時事評論員張貴峰《權力品質(zhì)可信賴 民生福祉方可期》的文章說：“時下許多民生問題之所以相當突出、長期得不到很好的解決，招致公眾的普遍不滿，一個最根本的缺陷就在于，權力‘為民所用的品質(zhì)、效能，沒有得到真正充分的發(fā)揮——不僅沒有發(fā)揮，甚至在某些時候蛻變、異化成一種與民爭利的工具?！?/p>

中共中央黨校的政治學博士鄧敬雷說，解決這些問題的關鍵在民主。他說，民主和民生一樣迫切，沒有民主的民生只是空中樓閣。“事實上，當前的民生問題無一不是由民權沒有得到伸張所引起，而民主制度就是民權的保護神，只有民主才能保障民生?！?/p>

今年3月16日，溫家寶總理在人民大會堂三樓大廳會見中外記者并回答記者提問時，當有記者問到有關民生許多政策與投入如何保證落實時，他回答說:“解決民生問題，第一要有制度的保障?！薄坝辛酥贫鹊脑?，就不會輕易改變，它不會因為政府的更替和領導人的變化而發(fā)生變化?！贝丝芍^一語中的。