關(guān)于我國會計管理體制的研究

河南財政稅務(wù)高等?？茖W(xué)校 陳迪

會計管理體制因各國不同的文化、經(jīng)濟(jì)而不同。會計管理體制集管理會計活動的各種法律法規(guī)、組織形式及處理手段為一體。在不同社會背景、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和文化氛圍下會計管理體制的內(nèi)容也不一樣。一些歐美國家建立會計管理體制比較早，發(fā)展時間長，體制相對比較完善，有不少地方是值得我們借鑒的。我國會計管理體制起步晚，發(fā)展時間短，有很多需要我們?nèi)ネ晟频牡胤?。雖然我國頒布了《會計法》、《經(jīng)濟(jì)法》、《公司法》等明確的法律法規(guī)，但人們普遍法律意識不強，存在不懂法和僥幸心理，讓這些法律效果大打折扣，因而我國的會計管理體制還需要不斷調(diào)整和完善。本文通過對現(xiàn)有的會計管理體制的分析，結(jié)合發(fā)達(dá)國家會計管理體制優(yōu)秀的方面，探討我國會計管理體制的改革之道。

眾所周知，制度是把雙刃劍，完善的制度能優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)濟(jì)效益；不匹配的制度則會弱化資源配置，延遲經(jīng)濟(jì)增長，甚至導(dǎo)致負(fù)增長。改革開放后，我國的經(jīng)濟(jì)體制也在發(fā)生重大變化，社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論的確立讓會計管理體制發(fā)生了翻天覆地的變化。會計管理方式由政府直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理。企業(yè)不再單單是國家所有，而是朝多元化、私有化發(fā)展，成為一個以盈利為目的，蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體。會計是企業(yè)管理工作中的重要一環(huán)，經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生改變的同時，會計管理體制也會隨之變化。會計管理體制的深化改革對完善我國市場經(jīng)濟(jì)體制，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)都具有極大的促進(jìn)作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，傳統(tǒng)的會計管理體制逐漸跟不上時代的發(fā)展。目前，傳統(tǒng)會計管理體制制約著企業(yè)的會計工作?，F(xiàn)代企業(yè)管理層體系不再是“股東至上”的管理，而是“利益相關(guān)者協(xié)作”的共同管理。改革開放30多年以來，我國的國有企業(yè)改革走了不少彎路。最初的改革方向是圍繞“股東利益至上”的思路進(jìn)行的。正是這種思路，給國有企業(yè)帶來了無法估量的損失?，F(xiàn)在仍有不少國有企業(yè)一直徘徊在低效率中等待淘汰。而要改變這種局面，首先就要改變“股東利益至上”這種思想，學(xué)習(xí)優(yōu)秀企業(yè)的改革方式，尋找一條適合自己的改革之道。

1 我國現(xiàn)行的會計管理體制

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立決定了我國會計管理體制的模式。會計管理體制必須與經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，否則寸步難行。根據(jù)會計管理體制和市場經(jīng)濟(jì)體制之間的關(guān)系及演變劃分會計管理體制。

1.1 計劃經(jīng)濟(jì)體制下的會計管理體制(1949～1978)

這是我國經(jīng)濟(jì)非常集中統(tǒng)一的年代，會計管理體制也實行高度集中的管理。新中國成立之初，百廢待興，正所謂團(tuán)結(jié)就是力量，全國人民團(tuán)結(jié)起來，在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上擰成一股繩，由中央統(tǒng)一國家財政，開展經(jīng)濟(jì)斗爭，爭取國家經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)。高度集權(quán)是計劃經(jīng)濟(jì)體制的主要特征，分級管理是會計體制的基本方式。

1.2 經(jīng)濟(jì)改革探索階段下的會計管理體制(1978～1992)

市場已向我國發(fā)出強烈的信號需要改革，但是如何改，我們不知道，只能摸著石頭過河。放權(quán)，似乎已是必然，但是放多少，要一點點地探索。國家一步步放下手中的權(quán)利，提升了廠長經(jīng)理的權(quán)利，給企業(yè)自主經(jīng)營的權(quán)利。讓利，俗話說有錢能使鬼推磨，只有從經(jīng)濟(jì)本身改變才能讓企業(yè)性質(zhì)改變。國家向企業(yè)讓利，改變了企業(yè)利益分配結(jié)構(gòu)，按勞分配，多勞多得；然而，放權(quán)讓利在讓企業(yè)獲得自主權(quán)的同時，沒有與之相應(yīng)的約束機(jī)制，也就是說分級管理也減少了。經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生改變，會計管理體制也隨之變化。最明顯的變化是會計規(guī)范體系的完善。我國陸續(xù)頒布了《會計法》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)會計制度》等一系列法律法規(guī)，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的會計管理知識，向國際會計慣例接軌，不斷完善我國的會計規(guī)范體系。十一屆三中全會的召開，給會計改革工作吹來了春風(fēng)。會計制度司于1979年1月正式恢復(fù)了管理職能。會計管理體制在不斷的改革創(chuàng)新和完善中，新的框架形成了。全國會計工作的最高管理機(jī)構(gòu)是財政部會計司，統(tǒng)領(lǐng)全國會計工作。同一時間，各級會計管理機(jī)構(gòu)也快速的恢復(fù)和完善，以保證國家會計相關(guān)的法規(guī)、政策能夠順利地實行下去。各部門的會計工作開始展現(xiàn)靈活的一方面，不觸犯國家統(tǒng)一的會計法律法規(guī)的情況下，各部門可頒布適用于本部門的會計制度或補充規(guī)定。這一創(chuàng)新舉措，奠定了我國會計管理工作順利開展的基礎(chǔ)。

1.3 社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的會計管理體制(1992至今)

經(jīng)過長時間的經(jīng)濟(jì)體制改革，我國終于建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。初期的這個體制是不完善的。之前的會計管理體制中存在的不足依然阻礙著市場經(jīng)濟(jì)體制前進(jìn)的步伐。對比國外先進(jìn)的會計體制，總結(jié)我國以往改革經(jīng)驗，針對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制所需條件，全面進(jìn)行會計體制改革。首先，是修訂《會計法》，參考國際會計慣例，不斷完善會計相關(guān)法律，將會計責(zé)任明確化，管理具體化。這些法律法規(guī)的頒布與修訂，標(biāo)志著我國會計走向法制管理時代。

《企業(yè)會計準(zhǔn)則》的頒布，表明我國正式由計劃經(jīng)濟(jì)會計模式轉(zhuǎn)變成社會主義市場經(jīng)濟(jì)會計模式。隨后，財政部又頒布了其他的會計制度和準(zhǔn)則。第三次改革范圍之廣，力度之大是前所未有的。這些改革舉措基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化下的中國經(jīng)濟(jì)體制需要，并與國際會計制度趨同。至此，我國會計規(guī)范體系基本完成。

從這三個階段演變過程可以知道，會計管理體制與政治、經(jīng)濟(jì)形勢是分不開的。當(dāng)政治體制或者經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生改變時，會計管理體制也會發(fā)生相應(yīng)的變化，相輔相成，缺一不可。

2 弊端及改革方向

沒有哪一種制度是完美的，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的會計管理體制也同樣有它的不足。具體表現(xiàn)在以下幾方面。

2.1 會計信息不實

目前，我國很多企業(yè)都存在著賬目問題，會計工作中存在亂收亂支等現(xiàn)象、偷稅漏稅導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失情況十分嚴(yán)重，給我國經(jīng)濟(jì)秩序帶來極壞的影響，也給經(jīng)濟(jì)體制改革造成了不小的阻礙。

2.2 會計監(jiān)管力度不大

會計立法早已完成，但監(jiān)督力度卻跟不上。不僅是因為現(xiàn)在的會計管理體制監(jiān)督機(jī)制不完善，還有會計人員社會定位存在問題。大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為會計人員是企業(yè)員工，聽從領(lǐng)導(dǎo)管理，會計工作人員沒有獨立性。會計工作不需要為社會展現(xiàn)真實的一面，只需要對法人負(fù)責(zé)就行，直接架空了法律賦予會計人員的職權(quán)。

那么，如何改進(jìn)我國會計管理體制呢？對應(yīng)存在的問題，我們一一尋找改進(jìn)措施。

首先，對于政府而言，應(yīng)調(diào)整政府職能，讓會計行政管理工作由專人負(fù)責(zé)，明確哪部分工作由哪些人負(fù)責(zé)，各司其職，各行其責(zé)。其次，建立會計管理監(jiān)督機(jī)制，完善監(jiān)督結(jié)構(gòu)，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。監(jiān)督人員要有責(zé)任心，主觀能動性，善于發(fā)現(xiàn)問題，指出問題。最后，對于會計從業(yè)人員本身，應(yīng)正視自己的社會定位，培養(yǎng)自己的職業(yè)道德和工作能力。會計工作人員除了要起到會計監(jiān)督的作用，同時也必須保證在日常的會計工作中，能夠兢兢業(yè)業(yè)，保證會計信息的真實性。鑒于我國會計管理體系在不斷的變化，從業(yè)人員必須加強自我學(xué)習(xí)，適應(yīng)時代的發(fā)展和工作需求。

3 結(jié)語

我國正處于社會主義初級階段，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展的關(guān)鍵時期。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中，會計管理體制又是重要組成部分，完善的會計管理體制可以讓企業(yè)有效運行，獲得可觀的收益，也會將經(jīng)濟(jì)秩序引向良好發(fā)展的軌道。目前，我國正不斷改革經(jīng)濟(jì)體制，完善會計管理體制，以適應(yīng)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)需要。在財政部門、民間組織和會計工作人員的共同努力下，我國的會計管理體制會越來越好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會更加迅速。

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