轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識立法：價(jià)值、經(jīng)驗(yàn)及改進(jìn)

閆 海，燕曉靜

(遼寧大學(xué)法學(xué)院，遼寧沈陽 110136)

轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識是控制轉(zhuǎn)基因生物風(fēng)險(xiǎn)的安全監(jiān)管措施，即在含有轉(zhuǎn)基因成分或由轉(zhuǎn)基因技術(shù)制成的生物或產(chǎn)品的外包裝上加貼標(biāo)簽以表明轉(zhuǎn)基因生物和產(chǎn)品。轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識立法，可以追蹤轉(zhuǎn)基因生物應(yīng)用的全過程，不僅保障公眾知情權(quán)，還能夠預(yù)防轉(zhuǎn)基因技術(shù)及其產(chǎn)品引發(fā)的不確定的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)或?qū)θ梭w健康的危害。我國應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步的具體情況，借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識立法。

一、轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識立法的價(jià)值

轉(zhuǎn)基因生物的產(chǎn)生與發(fā)展，為人類解決糧食、醫(yī)療乃至于經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的問題提供了良好契機(jī)，同時(shí)也衍生了無法預(yù)知的難以確定的風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生將徹底擾亂整個生態(tài)系統(tǒng)，產(chǎn)生不可彌補(bǔ)的損失。建立轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識制度，具有以下立法價(jià)值：

第一，保障公眾知情權(quán)和選擇權(quán)。知情權(quán)與選擇權(quán)是公眾參與社會消費(fèi)的基本權(quán)利。經(jīng)營者與消費(fèi)者之間對轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品存在較為嚴(yán)重的信息不對稱問題，經(jīng)營者掌握著轉(zhuǎn)基因生物的來源、成分含量、安全系數(shù)等數(shù)據(jù)和信息；消費(fèi)者對轉(zhuǎn)基因技術(shù)無從知曉，而且經(jīng)過加工、包裝等環(huán)節(jié)，從外觀上已經(jīng)無法將投入市場的轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品與傳統(tǒng)產(chǎn)品相區(qū)分，消費(fèi)者的知情權(quán)無從談起。讓消費(fèi)者自由選擇商品，不僅可以促進(jìn)轉(zhuǎn)基因生物的良性市場競爭，鼓勵經(jīng)營者加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因生物對人體健康、生態(tài)環(huán)境影響的研究，還有利于化解公眾對待轉(zhuǎn)基因生物的抵觸情緒，更大地發(fā)揮轉(zhuǎn)基因生物的積極作用。透過轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識，消費(fèi)者了解轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品，獲取到完整、正確、有效的信息，并以此決定是否選擇含有轉(zhuǎn)基因成分的產(chǎn)品。我國《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》第 1條開宗明義地指出，“為了加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的標(biāo)識管理，規(guī)范農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的銷售行為，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的生產(chǎn)和消費(fèi)，保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)，根據(jù)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》（簡稱《條例》）的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法?！?/p>

第二，預(yù)防轉(zhuǎn)基因生物風(fēng)險(xiǎn)。隨著社會化大生產(chǎn)，人類的活動空間不斷擴(kuò)大，對自然不斷地開拓隱含著對人類健康、環(huán)境資源乃至全球生態(tài)的巨大威脅。傳統(tǒng)“先污染，后治理”的理念在“可持續(xù)發(fā)展”潮流的倡導(dǎo)下業(yè)已過時(shí)，為應(yīng)對可能出現(xiàn)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，各國一致采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則以避免將來發(fā)生無法補(bǔ)救的生態(tài)環(huán)境危機(jī)。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的最具權(quán)威性表述是 1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上通過的《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》原則15，“為了保護(hù)環(huán)境，各國應(yīng)按照本國的能力，廣泛采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防方法。遇有可能造成嚴(yán)重或者不可逆轉(zhuǎn)之損害的威脅時(shí)，不得以缺乏充分的科學(xué)確定性為理由，延遲采取防止環(huán)境退化的成本有效之措施。”①轉(zhuǎn)引自: 張玉龍. 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則下對西部大開發(fā)中環(huán)境立法問題研究[EB/OL]. [2013-01-08]. http://www.sxjybk.com/News/20100902/10457.html.風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則在轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管立法中獲得較為廣泛承認(rèn)[1]，例如，《卡塔赫納生物安全議定書》明確指出，“本議定書的目標(biāo)是依循《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》原則 15所訂立的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防方法，協(xié)助確保在安全轉(zhuǎn)移、處理和使用憑借現(xiàn)代生物技術(shù)獲得的、可能對生物多樣性的保護(hù)和可持續(xù)利用產(chǎn)生不利影響的改性活生物體領(lǐng)域內(nèi)采取充分的保護(hù)措施，同時(shí)顧及對人體健康所構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)并特別側(cè)重越境轉(zhuǎn)移問題?！雹趨⒁? 中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站: http://websearch.mep.gov.cn/was40/detail?record=1&primarykeyvalue=DOCIDS%3D90983&channelid=51640在科學(xué)尚無法回答轉(zhuǎn)基因生物是否存在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則可以將轉(zhuǎn)基因生物風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)降低到較低的位階，對轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)行標(biāo)識，便是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的最好貫徹。經(jīng)過標(biāo)識的轉(zhuǎn)基因生物便于展開追蹤和實(shí)驗(yàn)，一旦發(fā)生對人類健康和生態(tài)環(huán)境的危險(xiǎn)，能夠及時(shí)有效加以攔截，并禁止出現(xiàn)問題的轉(zhuǎn)基因生物繼續(xù)流轉(zhuǎn)和擴(kuò)散。

第三，防范轉(zhuǎn)基因技術(shù)濫用。隨著第三次工業(yè)革命的推進(jìn)，生物技術(shù)發(fā)展日新月異，尤其是轉(zhuǎn)基因技術(shù)更為人類社會進(jìn)步描繪了美好的前景，但其也面臨著出現(xiàn)已然和未知的科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，需要人類以謹(jǐn)慎而科學(xué)的態(tài)度面對轉(zhuǎn)基因技術(shù)。如果轉(zhuǎn)基因技術(shù)被別有用心地濫用，將會對社會倫理、人類健康乃至于整個生存環(huán)境造成毀滅性的災(zāi)難，后果不堪設(shè)想。轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識就像轉(zhuǎn)基因生物的“身份證”，如果該生物和產(chǎn)品是用某項(xiàng)轉(zhuǎn)基因技術(shù)所生產(chǎn)的，可以直接利用“身份證”的記載進(jìn)行追查，從而將危險(xiǎn)控制在最小范圍之內(nèi)，避免正常的生態(tài)環(huán)境和社會秩序受到威脅。

二、轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識立法的域外經(jīng)驗(yàn)

《卡塔赫納生物安全議定書》第18條對擬直接用作食品、飼料或用于加工的改性活生物體、擬進(jìn)行封閉利用的改性活生物體以及擬有意引入進(jìn)口國環(huán)境之中的改性活生物體的標(biāo)識問題予以規(guī)定[2]。但是《卡塔赫納生物安全議定書》僅要求將上述三種改性活生物體及其產(chǎn)品附上用來說明此轉(zhuǎn)基因生物的性能、成分以及在運(yùn)輸、裝卸、應(yīng)用過程中所要遵循的要求等相關(guān)單據(jù)，并沒有對直接用作食品、飼料或加工之用的轉(zhuǎn)基因生物如何進(jìn)行標(biāo)識予以規(guī)范，加之各國基于自身社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和倫理道德的考慮，對轉(zhuǎn)基因生物是否標(biāo)識及如何標(biāo)識缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識，以致國際轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識立法發(fā)展緩慢。聯(lián)合國食品法典委員會為解決轉(zhuǎn)基因食物標(biāo)識問題還專門設(shè)立了一個“食品標(biāo)識法典委員會”。即便如此，至今參與的成員國專家意見仍然南轅北轍，無法拿出為各國接受的統(tǒng)一標(biāo)識方案[3]。目前，各國對轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識形成自愿標(biāo)識和強(qiáng)制標(biāo)識兩種不同的國內(nèi)立法態(tài)度。

一是以美國為代表的轉(zhuǎn)基因生物自愿標(biāo)識立法。自愿標(biāo)識是指法律不強(qiáng)制規(guī)定在含有轉(zhuǎn)基因成分或由轉(zhuǎn)基因技術(shù)制成的生物體及其產(chǎn)品上進(jìn)行轉(zhuǎn)基因標(biāo)注，而將標(biāo)注權(quán)交由市場主體行使。采用自愿標(biāo)識的國家中，以美國最為典型。美國為現(xiàn)代生物技術(shù)研究的領(lǐng)導(dǎo)者，其轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展處于世界前列，并最早對轉(zhuǎn)基因生物安全進(jìn)行立法。作為世界上轉(zhuǎn)基因作物種植面積最大、品種最多、出口量最大的國家，轉(zhuǎn)基因技術(shù)和產(chǎn)品給美國帶來巨大的經(jīng)濟(jì)利益，因此對轉(zhuǎn)基因生物的監(jiān)管也采取較為寬松的態(tài)度，認(rèn)為迄今尚無科學(xué)證據(jù)證明轉(zhuǎn)基因生物存在安全風(fēng)險(xiǎn)，不能因此限制它的應(yīng)用和發(fā)展。自愿標(biāo)識是美國對轉(zhuǎn)基因生物寬松監(jiān)管的主要體現(xiàn)，主張只要轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品經(jīng)過環(huán)境、衛(wèi)生、食品等常規(guī)檢查，例如針對其毒性、營養(yǎng)成分、過敏源等檢查，未發(fā)現(xiàn)異常情形，就應(yīng)采取實(shí)質(zhì)等同原則，將其等同于非轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品，允許其在市場流通，無須進(jìn)行特殊規(guī)制。1992年，美國《新植物品種食品的政策聲明》將利用轉(zhuǎn)基因技術(shù)種植的植物品種納入新植物品種，稍微調(diào)整立場，規(guī)定如果經(jīng)檢測，與傳統(tǒng)植物品種食品確有實(shí)質(zhì)不同時(shí)，即基于轉(zhuǎn)基因生物及產(chǎn)品本身出現(xiàn)過敏性變化或營養(yǎng)成分和基因的變化時(shí)，才需要進(jìn)行標(biāo)識。

二是以歐盟為代表的轉(zhuǎn)基因生物強(qiáng)制標(biāo)識立法。強(qiáng)制標(biāo)識是指轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品進(jìn)入市場之前必須注明轉(zhuǎn)基因標(biāo)識，不能自由選擇，歐盟是轉(zhuǎn)基因生物強(qiáng)制性標(biāo)識制度的最主要代表。歐盟的轉(zhuǎn)基因生物安全立法始于20世紀(jì)90年代，歐盟轉(zhuǎn)基因生物安全立法態(tài)度較美國而言顯得更加謹(jǐn)慎，即認(rèn)為現(xiàn)有科學(xué)尚無可靠證據(jù)證明轉(zhuǎn)基因生物存在風(fēng)險(xiǎn)，但轉(zhuǎn)基因技術(shù)作為一項(xiàng)仍在發(fā)展的新興技術(shù)，本身就可能隱含著未知的危險(xiǎn)?；诖?，歐盟采取較為嚴(yán)格的監(jiān)管模式，制定一系列監(jiān)控和評估轉(zhuǎn)基因生物的法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。歐盟關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品和飼料標(biāo)識1829/2003條例可謂當(dāng)今世界上最嚴(yán)格最全面的轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識立法。條例旨在嚴(yán)防轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品對環(huán)境和人體健康的潛在威脅，因此擴(kuò)大了需要標(biāo)識的轉(zhuǎn)基因生物及產(chǎn)品范圍，規(guī)定只要食品含有轉(zhuǎn)基因成分或是由轉(zhuǎn)基因生物組成都需要標(biāo)識，同時(shí)對轉(zhuǎn)基因成分含量在 0.9%以下的產(chǎn)品予以豁免標(biāo)識。另外，歐盟國家對轉(zhuǎn)基因生物種子的標(biāo)識閾值要求遠(yuǎn)高于轉(zhuǎn)基因食品和飼料的標(biāo)識閾值，例如奧地利要求轉(zhuǎn)基因生物種子的標(biāo)識閾值為 0.1%以下，也有的歐盟國家按照農(nóng)作物種類規(guī)定不同標(biāo)識閾值，例如規(guī)定油菜花的標(biāo)識閾值為0.3%，玉米的標(biāo)識閾值為0.5%[4]。

筆者認(rèn)為，采用轉(zhuǎn)基因生物自愿標(biāo)識的國家，將含有轉(zhuǎn)基因成分的產(chǎn)品與傳統(tǒng)產(chǎn)品“實(shí)質(zhì)等同”——即只要轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品與傳統(tǒng)產(chǎn)品在外形、特性、營養(yǎng)價(jià)值成分等方面大體相同，就認(rèn)定該轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全性等同于傳統(tǒng)產(chǎn)品，這對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重大價(jià)值。但是，由市場主體自行決定是否對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)識，可能會忽略消費(fèi)者的知情權(quán)與選擇權(quán)，使之被動地接受轉(zhuǎn)基因生物，會存在潛在問題，例如農(nóng)民被動接受轉(zhuǎn)基因種子，無意地種植極有可能造成基因污染、土壤污染等生態(tài)問題。轉(zhuǎn)基因生物強(qiáng)制標(biāo)識立法雖然使轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)受到一定限制，某種程度上影響轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品生產(chǎn)者的市場利益，但是必要的限制可以促使公眾更加理性地對待轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。通過轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識，促進(jìn)轉(zhuǎn)基因生物與非轉(zhuǎn)基因生物之間公平競爭，使消費(fèi)者清楚地選擇所需產(chǎn)品，并防止不在防控范圍之內(nèi)的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品流入市場，引發(fā)不必要的環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)。目前，大多數(shù)國家對轉(zhuǎn)基因技術(shù)保持科學(xué)謹(jǐn)慎的態(tài)度，故而轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識立法多傾向于強(qiáng)制標(biāo)識，這已經(jīng)成為轉(zhuǎn)基因生物立法的發(fā)展趨勢。

三、我國轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識立法及評析

我國 2001年實(shí)施的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》最先規(guī)定了轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識制度，第28條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)銷售列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物，應(yīng)當(dāng)有明顯的標(biāo)識?！彪S后農(nóng)業(yè)部又先后出臺《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識審查認(rèn)可程序》，對轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識予以進(jìn)一步規(guī)范。例如，《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》第3條第2款規(guī)定：“凡是列入標(biāo)識管理目錄并用于銷售的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行標(biāo)識；未標(biāo)識和不按規(guī)定標(biāo)識的，不得進(jìn)口或銷售?！庇纱丝梢?，我國對轉(zhuǎn)基因生物采取強(qiáng)制標(biāo)識的立法模式。上述立法主要對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識以下內(nèi)容予以規(guī)定：一是需要進(jìn)行標(biāo)識的轉(zhuǎn)基因生物范圍，《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》附件中規(guī)定第一批實(shí)施標(biāo)識管理的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄。

二是轉(zhuǎn)基因生物的標(biāo)識主體，由生產(chǎn)、分裝單位和個人負(fù)責(zé)標(biāo)識，拆開農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物原包裝進(jìn)行銷售的經(jīng)營單位和個人應(yīng)當(dāng)對其重新標(biāo)識。三、轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識的監(jiān)管主體，由農(nóng)業(yè)部、縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識的監(jiān)管工作。四、轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識的申請與審查，對轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識的使用，申請人需要向主管農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識的審查機(jī)構(gòu)提出申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)后方可使用。五、經(jīng)審查認(rèn)可的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識的注銷，涉及到以下情形應(yīng)當(dāng)注銷經(jīng)審查認(rèn)可的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識：已被撤銷農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書的或吊銷生產(chǎn)、經(jīng)營許可證；應(yīng)當(dāng)重新辦理標(biāo)識審查認(rèn)可申請而未申請或者重新審查認(rèn)可未經(jīng)批準(zhǔn)；按法律法規(guī)規(guī)定，其產(chǎn)品已責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售。六、進(jìn)境轉(zhuǎn)基因生物的標(biāo)識管理，即《進(jìn)出境轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫管理辦法》第8條規(guī)定，“對于實(shí)施標(biāo)識管理的進(jìn)境轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)核查標(biāo)識，符合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識審查認(rèn)可批準(zhǔn)文件的，準(zhǔn)予進(jìn)境；不按規(guī)定標(biāo)識的，重新標(biāo)識后方可進(jìn)境；未標(biāo)識的，不得進(jìn)境。”七、轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識的標(biāo)注內(nèi)容和方式，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識應(yīng)具體說明產(chǎn)品含有的轉(zhuǎn)基因成分原料名稱，并符合規(guī)定的標(biāo)注方式。2007年，農(nóng)業(yè)部為解決標(biāo)識不規(guī)范的圖案、字體、字號大小及顏色，頒布《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)簽的標(biāo)識》（農(nóng)業(yè)部 869號公告-1-2007），該國家標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)規(guī)定了標(biāo)識的位置、文字規(guī)格和顏色等標(biāo)簽內(nèi)容?？傊?，我國轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識立法體系已經(jīng)初步形成。

但是，我國轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識立法也存在較多問題：一、目錄可以有效控制轉(zhuǎn)基因標(biāo)識物種的區(qū)間范圍，便于追蹤標(biāo)識實(shí)施的情況，但隨著轉(zhuǎn)基因技術(shù)使用的擴(kuò)大化，目錄列舉的產(chǎn)品已無法涵蓋轉(zhuǎn)基因標(biāo)識應(yīng)當(dāng)適用的全部范圍；二、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》第 6條規(guī)定標(biāo)識的標(biāo)注方法，第 3項(xiàng)規(guī)定，“用農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物或用含有農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物成份的產(chǎn)品加工制成的產(chǎn)品，但最終銷售產(chǎn)品中已不再含有或檢測不出轉(zhuǎn)基因成份的產(chǎn)品，標(biāo)注為‘本產(chǎn)品為轉(zhuǎn)基因 XX加工制成，但本產(chǎn)品中已不再含有轉(zhuǎn)基因成份'或者標(biāo)注為‘本產(chǎn)品加工原料中有轉(zhuǎn)基因XX，但本產(chǎn)品中已不再含有轉(zhuǎn)基因成分'”。何謂“已不再含有轉(zhuǎn)基因成分”缺乏明確的立法界定，看似嚴(yán)謹(jǐn)，實(shí)則脫離發(fā)展現(xiàn)狀，難以付諸實(shí)踐。此外，將“檢測不出轉(zhuǎn)基因成分的產(chǎn)品”直接認(rèn)定為“本產(chǎn)品已不再含有轉(zhuǎn)基因成分”也不科學(xué)。三、轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識分為正標(biāo)識和負(fù)標(biāo)識兩種。正標(biāo)識，也稱肯定標(biāo)識，是指在轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品上標(biāo)注以說明產(chǎn)品含有轉(zhuǎn)基因成分，例如“本產(chǎn)品含有轉(zhuǎn)基因玉米成分”。負(fù)標(biāo)識，也叫否定標(biāo)識，主要用于說明產(chǎn)品中不含有轉(zhuǎn)基因成分，例如“本產(chǎn)品為非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品”。我國立法采取正標(biāo)識的標(biāo)注方法，對于非轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品則沒有標(biāo)識要求。四、轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識在我國已經(jīng)確立十余年，但是實(shí)施效果卻不甚理想。雖然市場流通的各種產(chǎn)品中難以找到標(biāo)注“本產(chǎn)品含有轉(zhuǎn)基因成分”的說明，但是各種轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品在我們生活中隨處可見。即使《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》要求轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品在進(jìn)口、運(yùn)輸、流通過程中需要進(jìn)行標(biāo)識，由于缺乏有效監(jiān)管，經(jīng)營者往往采取不規(guī)范的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識，例如標(biāo)識放在產(chǎn)品不顯眼的位置，或者標(biāo)識的內(nèi)容不清楚，以及虛假標(biāo)注等。農(nóng)業(yè)部作為主要的監(jiān)管主體，承擔(dān)轉(zhuǎn)基因生物全過程的監(jiān)管責(zé)任，過于集中的監(jiān)管職責(zé)既不利于監(jiān)督，也不能從專業(yè)角度對轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控且無法保證效率。

四、改進(jìn)我國轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識立法的建議

筆者認(rèn)為，隨著我國轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識立法還需要從以下方面予以改進(jìn)。

第一，充實(shí)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識的物種區(qū)間。《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》第2條規(guī)定，“國家對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物實(shí)行標(biāo)識制度。實(shí)施標(biāo)識管理的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄，由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門商國務(wù)院有關(guān)部門制定、調(diào)整和公布。”目前，附件中列入第一批實(shí)施標(biāo)識管理的轉(zhuǎn)基因生物目錄包括5類17種產(chǎn)品：大豆種子、大豆、大豆粉、大豆油、豆粕；玉米種子、玉米、玉米油、玉米粉；油菜種子、油菜籽、油菜籽油、油菜籽粕；棉花種子；番茄種子、鮮番茄和番茄醬。目錄中轉(zhuǎn)基因生物的農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品不受標(biāo)識控制，這無疑是轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管的一大漏洞。例如，我國廣泛種植的轉(zhuǎn)基因抗蟲棉是棉籽油的主要原料，但農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄只規(guī)定棉花種子于必須標(biāo)識的產(chǎn)品，將棉籽油排除在外[5]。食用棉籽油的公眾的知情權(quán)和選擇權(quán)受到了侵害；政府也難以對標(biāo)識的棉花種子流通進(jìn)行追蹤監(jiān)控，使得標(biāo)識制度形同虛設(shè)。目前除了少數(shù)用于科研之外，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品大多數(shù)在市場流通，將這些轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品全部進(jìn)行標(biāo)識更符合轉(zhuǎn)基因生物安全的立法目的。由此可見，實(shí)施標(biāo)識管理的轉(zhuǎn)基因生物目錄需要擴(kuò)充，以最大限度地實(shí)現(xiàn)對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的監(jiān)控和追蹤，尤其不應(yīng)再將目錄內(nèi)容限定于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，醫(yī)藥、養(yǎng)殖、化妝品和林產(chǎn)品等其他轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品都應(yīng)納入轉(zhuǎn)基因生物的標(biāo)識管理。

第二，細(xì)化轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識的準(zhǔn)確度。在轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工、流通過程中，因偶然因素和技術(shù)上不可避免的因素，可能造成轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品對非轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品的混雜和污染，如果依照“零允許值標(biāo)準(zhǔn)”，只要產(chǎn)品中含有轉(zhuǎn)基因成分，不管成分含量多少都需要進(jìn)行標(biāo)識，難以解決技術(shù)上和意外情況造成的轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品的污染，給流通監(jiān)管產(chǎn)生諸多不便之處。筆者認(rèn)為，對此應(yīng)當(dāng)參照歐盟國家的做法，在充分考慮本國經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，設(shè)定標(biāo)識閾值，確定合理的對產(chǎn)品中微量轉(zhuǎn)基因成分的容忍限度，允許在產(chǎn)品中含有無法通過技術(shù)手段消除的少量轉(zhuǎn)基因成分存在，并規(guī)定含量的最高值，低于閾值便無須標(biāo)識。

第三，加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因生物負(fù)標(biāo)識使用規(guī)范。許多國家對進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品存在負(fù)標(biāo)識的審定要求，我國作為農(nóng)產(chǎn)品出口大國，大量農(nóng)產(chǎn)品在出口時(shí)被強(qiáng)制審定，加貼負(fù)標(biāo)識；但是國外產(chǎn)品輸入我國，由于國內(nèi)沒有強(qiáng)制加貼“非轉(zhuǎn)基因”的負(fù)標(biāo)識立法，致使我國在國際轉(zhuǎn)基因生物貿(mào)易中處于不利地位。況且，不加注負(fù)標(biāo)識容易使一些非轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品在生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售過程中混雜進(jìn)的轉(zhuǎn)基因成分逃脫轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管，造成不必要的轉(zhuǎn)基因污染。因此，我們建議我國的轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識立法應(yīng)引入負(fù)標(biāo)識規(guī)定，建立完整的轉(zhuǎn)基因生物正負(fù)標(biāo)識管理體系。

第四，健全轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識的管理體制。只有由專門的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，才能有效地保證標(biāo)識的規(guī)范與實(shí)施。因此，筆者建議，建立由農(nóng)業(yè)部牽頭、多部門配合的監(jiān)督管理體制，以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、環(huán)保、醫(yī)藥、工商、質(zhì)檢、海關(guān)等部門的資源優(yōu)勢。此外，針對市場中轉(zhuǎn)基因標(biāo)識不規(guī)范現(xiàn)象，應(yīng)建立定期的抽查和檢測制度，對不合格和不規(guī)范標(biāo)識的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，要對其生產(chǎn)經(jīng)營者、銷售者等采取強(qiáng)制性處罰措施，并及時(shí)向社會公開抽查檢測結(jié)果，確保公眾知情權(quán)。

五、結(jié) 語

通過轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識不但可以讓消費(fèi)者自由選擇是否使用轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品，而且方便轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)行追蹤、檢測，達(dá)到維護(hù)生態(tài)環(huán)境和人體健康的最終目的。我國轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識立法對科學(xué)合理地利用轉(zhuǎn)基因技術(shù)及其產(chǎn)物起到良好的推動作用，但是還存在不成熟的地方，這應(yīng)在充分考慮本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)上，借鑒各國轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識的立法經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全我國轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識的立法。

[1] 朱星華. 預(yù)防原則與科學(xué)依據(jù)在多邊協(xié)定下的協(xié)調(diào): 以《生物安全議定書》與《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》為例[J]. 科技與法律, 2006, (4): 29-32.

[2] 王明遠(yuǎn). 轉(zhuǎn)基因生物安全法研究[M]. 北京: 北京大學(xué)出版社, 2010: 132.

[3] 沈孝宙. 轉(zhuǎn)基因之爭[M]. 北京: 化學(xué)工業(yè)出版社, 2008: 116.

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[5] 環(huán)境保護(hù)部. 中國轉(zhuǎn)基因生物安全性研究與風(fēng)險(xiǎn)管理[M]. 北京: 環(huán)境科學(xué)出版社, 2008: 246.