特別行政區(qū)制度在我國國家管理體制中的地位與作用研究

周葉中 ［特約專家］

特別行政區(qū)制度在實踐中取得了舉世公認(rèn)的成就，對于解決國家統(tǒng)一問題、保持特別行政區(qū)的長期繁榮穩(wěn)定、促進(jìn)中國內(nèi)地與香港、澳門的社會融合、型塑中國特色的大國治理結(jié)構(gòu)。特別行政區(qū)制度已經(jīng)成長為我國的一項基本政治制度。本專題所刊發(fā)的四篇文章都是研究特別行政區(qū)制度具體問題的論文，涉及特別行政區(qū)制度的理論與實踐、內(nèi)地與特別行政區(qū)的關(guān)系等重大問題。

《論特別行政區(qū)制度的二元結(jié)構(gòu)》對于特別行政區(qū)制度進(jìn)行了新的理論定位，提出特別行政區(qū)制度已經(jīng)成為由“原則性的特別行政區(qū)制度”和“具體化的特別行政區(qū)制度”這種二元結(jié)構(gòu)所組成的制度體系。以此為基礎(chǔ)，建構(gòu)特別行政區(qū)制度二元結(jié)構(gòu)的分析框架，有助于深化對于特別行政區(qū)制度在我國國家管理體制中地位和作用的認(rèn)識。

《論“一國兩制”下特別行政區(qū)的憲法實施》對在特別行政區(qū)實施現(xiàn)行憲法的問題進(jìn)行討論。特別行政區(qū)制度是我國現(xiàn)行憲法明確規(guī)定的基本政治制度是以我國憲法體制為制度背景和制度依據(jù)的，憲法理應(yīng)在特別行政區(qū)范圍內(nèi)實施。特別行政區(qū)內(nèi)的憲法實施，應(yīng)該堅持“一 國兩制”的要求。憲法在特別行政區(qū)的有效實施。不僅對于港澳地區(qū)長治久安有著重要意義，對于通過憲法實施型塑中國特色大國治理結(jié)構(gòu)也有啟發(fā)作用。

《論內(nèi)地與澳門區(qū)域合作法律障礙及其解決機制》對于內(nèi)地與澳門區(qū)域合作以推動兩地更加緊密的經(jīng)濟和社會服務(wù)一體化的問題進(jìn)行討論。內(nèi)地與澳門的法律體系存在一些差異，內(nèi)地與澳門的區(qū)域合作是一個不斷克服法律障礙和推動法律融合的過程?？朔傻胤审w系間的“不一致”，是解決內(nèi)地與澳門區(qū)域合作法律障礙的基本方法。可以通過建立兩地的政府間合作機制、內(nèi)地與澳門的區(qū)際私法和兩地社團合作機制等方法加以解決。

《香港居留權(quán)法律問題分歧及其解決路徑探析》集中體現(xiàn)了對于香港特別行政區(qū)內(nèi)部具體事務(wù)的思考，香港居留權(quán)法律問題是目前香港居民極為關(guān)注的社會問題，各方對此問題存在分歧。源于《香港特別行政區(qū)基本法》第24條有關(guān)規(guī)定的模糊性，解決問題的最佳路徑是由香港終審法院提請全國人大常委會釋法，同時香港特別行政區(qū)的法院也應(yīng)重新定位解釋思路。