長三角區(qū)域合作發(fā)展新態(tài)勢分析

張 鋒

（作者系江蘇省城市發(fā)展研究院院長，中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會長江三角洲城市發(fā)展研究中心主任，教授）

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，我國大區(qū)域合作勢頭迅猛。長三角城市群面臨前所未有的新機(jī)遇，呈現(xiàn)出合作發(fā)展的新態(tài)勢。

一、長三角區(qū)域戰(zhàn)略地位明顯提升

2008年9月《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）頒布，2009年3月又提出了《國務(wù)院關(guān)于上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國家金融中心和國際航運中心的意見》，2010年6月國務(wù)院常務(wù)會議通過了《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，同月，國務(wù)院正式批復(fù)了《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》（以下簡稱《區(qū)域規(guī)劃》）。2011年1月國務(wù)院批準(zhǔn)建立“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”，同年國務(wù)院還批準(zhǔn)了《浙江海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，批準(zhǔn)建設(shè)舟山海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)，建設(shè)舟山群島新區(qū)。這一系列重大舉措，使長三角區(qū)域戰(zhàn)略地位明顯提升。

尤其是國務(wù)院批復(fù)的《區(qū)域規(guī)劃》，充分表明了國家進(jìn)一步提升長三角整體實力和國際競爭力的重大決策部署。長三角已成為我國融入國際市場程度最高、參與國際競爭最深入、受國際經(jīng)濟(jì)形勢變動影響最直接的地區(qū)之一，在國際市場競爭中發(fā)揮先鋒帶頭作用，已成為我國參與經(jīng)濟(jì)全球化的主體區(qū)域，全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心和具有較強(qiáng)國際競爭力的世界級城市群。在未來發(fā)展中，長三角必將努力打造國際金融服務(wù)體系、國際商務(wù)服務(wù)體系和國際物流網(wǎng)絡(luò)體系，形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升制造業(yè)的層次和水平，走新型工業(yè)化和新型城市化道路，全面加快現(xiàn)代化、一體化進(jìn)程，形成以特大城市與大城市為主體，中小城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)體系，努力實現(xiàn)國家的戰(zhàn)略意圖。

長三角在中國未來發(fā)展中具有極其重要的戰(zhàn)略地位和突出的帶頭作用。這兩種優(yōu)勢有機(jī)組合成的區(qū)位優(yōu)勢，正成為支撐長三角城市快速發(fā)展的內(nèi)在動力。

二、合力推進(jìn)區(qū)域合作發(fā)展

1.基本形成區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制

從2010年起，長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會市長會議，除原長三角核心區(qū)16城市外，增加了江蘇的鹽城、淮安，浙江的衢州、金華，以及安徽的合肥、馬鞍山6個城市，共22個城市參加。為合力推進(jìn)長三角區(qū)域合作發(fā)展，現(xiàn)已形成三個層次的長三角區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制：一是決策層，每年年底召開長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)參加的高層會議，確定下一年合作目標(biāo)；二是協(xié)調(diào)層，每年三四月份舉行22個城市常務(wù)副市長參加的長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會市長聯(lián)席會議，將最高層會議確定的合作目標(biāo)變成合作專題，確定牽頭執(zhí)行城市；三是執(zhí)行層，由10個專業(yè)委員會和城市經(jīng)濟(jì)合作協(xié)調(diào)會組成。這一協(xié)調(diào)機(jī)制，以平等、協(xié)商、合作發(fā)展為宗旨，以城市合作為特色，以專題合作為紐帶，以政府和市場相結(jié)合為特點，以優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、務(wù)實合作、共融共進(jìn)、聯(lián)動發(fā)展為原則。依靠這個協(xié)調(diào)機(jī)制，長三角城市不畏困難、聯(lián)手發(fā)展，以創(chuàng)造性的智慧，不懈地推動長三角區(qū)域合作與發(fā)展，使長三角呈現(xiàn)蓬勃生機(jī)。國家出臺的《區(qū)域規(guī)劃》，大刀闊斧地突破了長三角行政區(qū)的束縛，在空間形態(tài)上將長三角地區(qū)視為一個有機(jī)整體，為未來發(fā)展中大踏步推進(jìn)區(qū)域一體化掃清了障礙，打開了通道，有利于長三角城市群形成分工明確、功能互補(bǔ)、等級合理的網(wǎng)狀空間開發(fā)格局。

近年來，長三角還出現(xiàn)了“園區(qū)共建”和“陸海聯(lián)動”新趨勢。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前長三角22個城市已有超過60個園區(qū)加入了長三角園區(qū)共建聯(lián)盟，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目落地近百項，最大單體項目投資額近10億元。在全國范圍內(nèi)的園區(qū)合作項目中，長三角超出“半壁江山”，長三角內(nèi)，相對發(fā)達(dá)的城市可以在產(chǎn)業(yè)、品牌輸出的同時，克服土地、資源、勞動成本等瓶頸限制，而相對欠發(fā)達(dá)的城市將在形成新的產(chǎn)業(yè)集聚中獲得新的發(fā)展空間。長三角通過以海引陸、以陸促海，陸海聯(lián)動下活整盤棋。加強(qiáng)城市與港口合作，實施城市與港口一體化戰(zhàn)略?！敖⑷灰惑w”的港航物流體系，以港口為依托，構(gòu)建大宗商品交易平臺、陸海聯(lián)動集疏運網(wǎng)絡(luò)、金融和信息支撐系統(tǒng)。這使港口效益數(shù)倍增長。浙江推進(jìn)寧波—舟山港一體化進(jìn)程，目前港口已建成國際集裝箱等五大中轉(zhuǎn)基地，與100多個國家及地區(qū)約600個港口開展貿(mào)易往來。長三角“陸海聯(lián)動”還體現(xiàn)在包括杭州灣跨海大橋、舟山環(huán)島大橋等一座座大橋的建設(shè)上，使海島連接母體更有依靠，這讓浙江與滬蘇閩皖贛成為一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同體，使浙江發(fā)展的腹地陡然增大。

江蘇積極實施“江海聯(lián)動”、“沿海開發(fā)”戰(zhàn)略，聚合“港口、港城、港口產(chǎn)業(yè)三港聯(lián)動”與“港海聯(lián)動、江海聯(lián)動、南北聯(lián)動”效益。注重科學(xué)開發(fā)和統(tǒng)籌推進(jìn)江蘇沿海城市聚合聯(lián)動發(fā)展，發(fā)揮城市建設(shè)和城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的疊加效應(yīng)，彰顯城市建設(shè)的輻射與支撐功能。走新型工業(yè)化、新型城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動并進(jìn)之路，在更高層次上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。通過重大項目引領(lǐng)、重大平臺支撐和重大創(chuàng)新驅(qū)動并舉，合作打造沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展和要素聚集新高地。充分利用在連云港建設(shè)國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)這一高平臺，把加快建設(shè)大港口、發(fā)展大物流、推進(jìn)大產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來，為長三角“陸海聯(lián)動”發(fā)展譜寫新篇章。

浙江在“十一五”期間，就堅定邁上了創(chuàng)新轉(zhuǎn)型之路。2007年6月浙江推出了“創(chuàng)業(yè)富民，創(chuàng)新強(qiáng)省”的“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略，2008年9月又把“推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級”作為工作的重中之重。隨著創(chuàng)新轉(zhuǎn)型步伐的加快，浙江經(jīng)濟(jì)向“產(chǎn)業(yè)集群”升級，朝“浙江創(chuàng)造”蛻變，高端讓效益翻番，創(chuàng)新使活力增強(qiáng)，浙江正在力求“由里往外美”。2011年，浙江GDP增速為9%，多年來首次低于全國平均水平，全省化學(xué)需氧量、氮氧和二氧化硫排放量分別比上年下降了2.81%、2.55%和3.15%，浙江節(jié)能減排完成情況居全國前列。2011年，浙江農(nóng)村居民人均純收入增幅達(dá)15.6%，為1997年以來最高，已連續(xù)27年位居全國省區(qū)第一，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入首次突破3萬元，自2001年以來連續(xù)11年位居全國前列。中國社科院《中國科學(xué)發(fā)展報告2011》中浙江GDP發(fā)展質(zhì)量位列北京上海之后，排在全國省區(qū)第三位。浙江經(jīng)濟(jì)正由量的增長向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)化，區(qū)域由“單極突進(jìn)”向“多輪驅(qū)動”轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)從“二元結(jié)構(gòu)”向“工農(nóng)互助”邁進(jìn)，社會從“平安浙江”向“和諧浙江”過渡。

2.協(xié)力邁向區(qū)域同城目標(biāo)

加強(qiáng)城市合作是長三角實踐《區(qū)域規(guī)劃》的主要支撐。同城目標(biāo)即同城化，而同城化則是城市合作的核心。通過變城市之間的交通為城市內(nèi)部的交通，建立大體相當(dāng)?shù)纳鐣C合服務(wù)體系，在商貿(mào)、醫(yī)療、教育等方面考慮到各市的均衡性，建立基本認(rèn)同的社會人文環(huán)境。而隨著區(qū)域的同城化，地區(qū)的聯(lián)合，長三角將會形成縱橫交錯的多模式發(fā)展圈，這又將成為長三角新一輪騰飛的重要動力。

“十一五”期間，江蘇作出了構(gòu)建寧鎮(zhèn)揚經(jīng)濟(jì)板塊的戰(zhàn)略部署。長三角南京都市圈的南京、鎮(zhèn)江、揚州三地開始緊密合作，進(jìn)行“同城化”的積極探索。揚州的上海汽車集團(tuán)儀征基地與南京汽車集團(tuán)進(jìn)行了合并。揚州沿江支柱產(chǎn)業(yè)船舶制造業(yè)，與隔江相望的江蘇科技大學(xué)（原鎮(zhèn)江船舶學(xué)院）開展了訂單式人才培養(yǎng)。城市基礎(chǔ)設(shè)施走向“一體化”，三地老百姓享受到了實實在在的便利。寧鎮(zhèn)揚醫(yī)保實時結(jié)算，南京“金陵一卡通”已能刷到鎮(zhèn)江、揚州，三市旅游部門連續(xù)幾年來都聯(lián)合推出了合作路線，祿口機(jī)場的候機(jī)室也已延伸到鎮(zhèn)揚兩地，連接寧鎮(zhèn)揚的江南不收費高等級公路已開通，推進(jìn)公共服務(wù)一體化，構(gòu)建信息交流平臺，實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補(bǔ)。在區(qū)域一體化發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化、加速城市化大背景下謀劃同城化建設(shè)的現(xiàn)實路徑，推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚三市在城市基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、市場等方面的深度合作。在長三角地區(qū)安徽積極推進(jìn)馬蕪?fù)腔R鞍山和蕪湖市，形成了加快交通對接的共識。雙方正共同推進(jìn)205國道市政化改造，推進(jìn)蕪湖東一大道與馬鞍山年陡大道、蕪湖南陽路與馬鞍山港東路、蕪湖中江大道與馬鞍山黃太路建設(shè)，形成城市間的快速通道。整合沿江港口資源，打造蕪馬組合港。

長三角還開展了城市相鄰地區(qū)合作，這是“同城化”命題的真正破解，如鎮(zhèn)江句容縣寶華與南京棲霞區(qū)龍?zhí)?、靖安，?zhèn)江句容縣郭莊與南京江寧區(qū)湖熟，揚州儀征市與南京六合區(qū)，南京六合區(qū)與滁州天長縣、來安縣，南京浦口區(qū)與安徽滁州南譙區(qū)、來安縣等地區(qū)合作，突破地域阻礙，推動相鄰地區(qū)油、氣、水、電的同建、同享、同價，促進(jìn)都市圈城際交通票價逐步向城市公交票價靠攏等。

3.穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域市場合作

在《指導(dǎo)意見》《區(qū)域規(guī)劃》推動促進(jìn)下，長三角市場的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。各地政府在向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變中，主動開展橫向聯(lián)合，使自發(fā)的以企業(yè)為主體的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)活動的無序性、不穩(wěn)定性和脆弱性，趨于有序化、正?；?。加快了功能區(qū)建設(shè)，全方位承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。重大基礎(chǔ)設(shè)施的不合理布局得到巨大改變。區(qū)域性市場一體化不斷加強(qiáng)。區(qū)域性法制建設(shè)得到加強(qiáng)，正努力解決區(qū)域發(fā)展中立法不協(xié)調(diào)、不一致狀況。區(qū)域性綜合規(guī)劃與部門規(guī)劃進(jìn)行相互銜接。次區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈效應(yīng)增大，長三角已形成形式多樣、不同特色的次區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。區(qū)域文化融合發(fā)展勢頭良好，已設(shè)立相對穩(wěn)定的多個專門性區(qū)域研究平臺，各種傳媒形成了長三角新聞宣傳聲勢，有力調(diào)動了社會各方參與區(qū)域合作發(fā)展的自覺性與積極性。目前，傳統(tǒng)的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制正在被徹底顛覆，以市場為取向的合作正由務(wù)虛向務(wù)實轉(zhuǎn)化。

4.共同走出區(qū)域一體化之路

按照《指導(dǎo)意見》“正確引導(dǎo)，多方參與，以市場為基礎(chǔ)，以企業(yè)為主體”的要求，長三角正在走出一條有自己特色的區(qū)域一體化發(fā)展之路。這與歐美等發(fā)達(dá)國家城市群的協(xié)調(diào)體制建設(shè)有著顯著區(qū)別，既自上而下，即從中央到地方，同時也是自下而上，即以微觀層面上的企業(yè)跨區(qū)域活動為基礎(chǔ)，按照市場要素配置資源。中央政府、地方政府和以企業(yè)為代表的民間力量在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面多方互動，且始終置于中央政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)之下，循序漸進(jìn)。協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)以行政協(xié)調(diào)為主，協(xié)調(diào)中有執(zhí)行，執(zhí)行中有決策，決策由成員城市通過民主協(xié)商共同進(jìn)行。協(xié)調(diào)中堅持主體平等，相互尊重；執(zhí)行中堅持效率，實現(xiàn)共贏。以上海為核心，搞好了三大平臺：一是搞好2010年以“城市，讓生活更美好”為主題的世界博覽會平臺，放大世博效應(yīng)；二是搞好世界級經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運“四個中心”建設(shè)的集聚輻射平臺，發(fā)揮上海的綜合服務(wù)功能；三是搞好浦東綜合配套改革試點的示范平臺，為長三角深化改革和擴(kuò)大開放探索新路。上海與周邊省或城市相處中，堅持以“授人玫瑰，手有余香”的理念一起打造現(xiàn)代區(qū)域文化價值。長三角依靠自己獨特的區(qū)域精神資源，以及與現(xiàn)代化相契合的人文價值的追求，通過扎根于國家、民族和區(qū)域的深厚的人文積淀，汲取消化世界的先進(jìn)經(jīng)驗，正在共同走出真正屬于自己的區(qū)域一體化發(fā)展之路。

三、積極開創(chuàng)長三角區(qū)域合作發(fā)展新局面

長三角合作發(fā)展態(tài)勢良好，但依然存在著許多不盡如人意之處。一是在目前市場經(jīng)濟(jì)的條件下，國家區(qū)域立法短時期還難以實現(xiàn)，長三角協(xié)調(diào)體制機(jī)制還只能以松散型行政磋商為特征。區(qū)域協(xié)商和合作機(jī)制還不完善，行政區(qū)劃分割導(dǎo)致的矛盾依然存在，各自為政，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象還會出現(xiàn)。區(qū)域合作發(fā)展的長效機(jī)制和執(zhí)行機(jī)制還未真正建立，清理廢止不利于市場一體化的規(guī)劃和政策，最大限度地減少行政區(qū)域間的政策差異，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動和資源的優(yōu)化配置還有相當(dāng)難度。還沒有協(xié)商建立起符合市場經(jīng)濟(jì)要求，有利于區(qū)域聯(lián)動的、統(tǒng)一的管理體制和運行機(jī)制，缺乏跨行政區(qū)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)主體，《區(qū)域規(guī)劃》實施起來比較困難，合作發(fā)展的一體化道路還會走得很艱辛。二是長三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同使得各城市還不能發(fā)揮好自己的比較優(yōu)勢，過度競爭造成生產(chǎn)能力的閑置和資源的浪費。新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)還未能按《區(qū)域規(guī)劃》的要求進(jìn)行合理布局。應(yīng)用示范工程總體上還在以孤立建設(shè)為主，不利于新型商業(yè)模式的建立，也易造成系統(tǒng)的重復(fù)建設(shè)。三是上海在長三角的“老大”地位正在逐漸被削弱，在上世紀(jì)80年代以前，上海經(jīng)濟(jì)比重占長三角的60%，中國經(jīng)濟(jì)中心就是上海。這幾年中國經(jīng)濟(jì)甚至世界經(jīng)濟(jì)的增長中心在長三角，上海經(jīng)濟(jì)在長三角比重已下降為17%，而長三角中南京、杭州、蘇州、無錫、寧波5個副中心城市的地位卻得到了提高。上海與紐約、倫敦、東京等國際經(jīng)濟(jì)中心城市相比存在很大差距，上海缺乏必要的金融、信息和投資手段對區(qū)域經(jīng)濟(jì)施加影響，在城市現(xiàn)代化的功能上沒有很強(qiáng)的優(yōu)勢。四是長三角沿江各港口存在“單打獨斗、各自為政、甚至內(nèi)耗”的現(xiàn)象，還未形成合理分工的格局，港口功能趨同，中心干線港口與支線港口尚未對接，區(qū)域內(nèi)集疏運網(wǎng)絡(luò)還不完善。

今后，長三角應(yīng)當(dāng)切實加強(qiáng)《區(qū)域規(guī)劃》的實施力度，積極開創(chuàng)區(qū)域合作發(fā)展新局面。

解放思想，探索新路。把握國內(nèi)外形勢，牢固樹立區(qū)域一體化發(fā)展思想，發(fā)揮整體優(yōu)勢。積極實施“區(qū)域規(guī)劃”，強(qiáng)化城市合作共贏的動力功能，依靠政府的強(qiáng)力推動，市場的強(qiáng)勁帶動，利益的強(qiáng)勢驅(qū)動，去推進(jìn)長三角的持續(xù)發(fā)展。優(yōu)化區(qū)域一體化發(fā)展的規(guī)劃功能，加快制定“長三角一體化發(fā)展規(guī)劃”，構(gòu)建城市規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、公共事務(wù)協(xié)作管理的一體化發(fā)展格局。加強(qiáng)城市群經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)同功能，進(jìn)行“一體化”的機(jī)制化建設(shè)，建立健全議案的表決機(jī)制、激勵和懲罰機(jī)制、平衡發(fā)展機(jī)制。通過擴(kuò)大多領(lǐng)域合作推動一體化發(fā)展，推動共同市場建設(shè)，統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資政策，確立區(qū)內(nèi)環(huán)境治理共同責(zé)任，推動市場網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，推動社會經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。提高長三角區(qū)域行政治理體系的優(yōu)化功能，加快阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的行政體制和管理體制改革。加強(qiáng)法制建設(shè)。加強(qiáng)合作發(fā)展機(jī)構(gòu)的制度化建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)橫向合作的剛性考核。加強(qiáng)區(qū)域性行業(yè)協(xié)會建設(shè)，充分激發(fā)民間活動。長三角地區(qū)政府還應(yīng)多與中央政府部門交流溝通，多爭取來自中央的支持。加強(qiáng)區(qū)域性平臺建設(shè)。積極建立混合所有制區(qū)域發(fā)展基金。加強(qiáng)與周邊地區(qū)特別是泛長三角地區(qū)的合作互動。加強(qiáng)與長江流域為重點的區(qū)域合作，加強(qiáng)與港澳臺地區(qū)合作和國際合作。按照2012年5月發(fā)表的“中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系共同宣言”要求，長三角應(yīng)在中歐戰(zhàn)略合作中發(fā)揮積極作用。

科學(xué)分工，利益共享。按照《區(qū)域規(guī)劃》要求，積極推進(jìn)長三角產(chǎn)業(yè)合作。進(jìn)行科學(xué)分工，既要根據(jù)各自資源、優(yōu)勢進(jìn)行地區(qū)的分工，也要按照城市的具體條件進(jìn)行城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的分工。建立長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接利益共享機(jī)制，處理好區(qū)域一體化大背景的利益價值與“一地直接利益”的關(guān)系，通過比較辨識，進(jìn)行準(zhǔn)確定位，以更好實現(xiàn)利益的讓渡和協(xié)調(diào)共享。長三角各市都應(yīng)找準(zhǔn)自己在區(qū)域合作發(fā)展中的位置，發(fā)揮各自作用。單個城市都只是整個長三角城市網(wǎng)絡(luò)中某個節(jié)點或子網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)科學(xué)地進(jìn)行功能定位和發(fā)展定向，進(jìn)行節(jié)點與節(jié)點的鏈接，網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)絡(luò)的溝通。

陸海聯(lián)動，共贏發(fā)展。長三角地處沿海，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略地位日趨突出，陸海之間資源的互補(bǔ)性、產(chǎn)業(yè)的互動性、經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)性不斷增強(qiáng)。長三角區(qū)域內(nèi)“陸海聯(lián)動”的新發(fā)展空間已經(jīng)形成，這無疑是長三角突破資源、空間、環(huán)境限制的一條新路。長三角應(yīng)進(jìn)一步實施陸海聯(lián)動戰(zhàn)略，打破陸地經(jīng)濟(jì)與海洋經(jīng)濟(jì)的“分離”狀態(tài)，把海洋資源優(yōu)勢與陸域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來，有效進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)海陸產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動建設(shè)、資源要素聯(lián)動配置、生態(tài)環(huán)境聯(lián)動保護(hù)，通過海洋經(jīng)濟(jì)輻射促進(jìn)長三角在更高水平上更好地協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)處理好長三角沿海各港口之間的合作與分工關(guān)系，圍繞上海國際航運中心建設(shè)的目標(biāo)形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，以資本投資為紐帶，通過相互投資參股、持股、碼頭泊位共建共享等方式，建設(shè)“一體兩翼、一核雙星”的上海國際航運中心組合港群，按照港口專業(yè)化分工和功能定位，建設(shè)長三角集裝箱、進(jìn)口鐵礦石中轉(zhuǎn)運輸?shù)劝舜蟾劭谖锪飨到y(tǒng)，加快建設(shè)全球供應(yīng)鏈的亞洲管理中心。充分發(fā)揮連云港國家級東中西部合作示范區(qū)的高平臺功能，加強(qiáng)長三角沿海港口與中西部內(nèi)陸地區(qū)的陸海聯(lián)動，共贏發(fā)展。

協(xié)力邁向同城目標(biāo)。長三角新一輪合作發(fā)展的核心是同城化。在長三角地緣相鄰城市區(qū)域內(nèi)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會政策，并制定和實施共同經(jīng)濟(jì)社會政策，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)完全一體化，以此消除行政壁壘形成的行政區(qū)域邊界性障礙和行政區(qū)域技術(shù)性障礙，實現(xiàn)同城化。同時還應(yīng)對區(qū)域內(nèi)的公共資源進(jìn)行均衡配置，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域成員權(quán)力、責(zé)任、利益對等、互利共贏、共同發(fā)展的原則，實現(xiàn)均等化；區(qū)域內(nèi)各城市應(yīng)根據(jù)資源優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，進(jìn)行合理分工，密切合作，更好地發(fā)揮城市群聚集和輻射作用，獲取區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，共同推進(jìn)長三角一體化發(fā)展。