發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，利當(dāng)前惠長(zhǎng)遠(yuǎn)
——發(fā)改委負(fù)責(zé)人就《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》答記者問(wèn)

文/展 巍

發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，利當(dāng)前惠長(zhǎng)遠(yuǎn)
——發(fā)改委負(fù)責(zé)人就《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》答記者問(wèn)

文/展 巍

近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)，對(duì)指導(dǎo)和推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展將起到十分重要的作用。記者就此采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問(wèn)：加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生有哪些重大意義？

答：節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)，作為國(guó)家加快培育和發(fā)展的7個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，發(fā)展面臨難得的歷史機(jī)遇。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對(duì)于拉動(dòng)投資增長(zhǎng)和消費(fèi)需求，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高能源資源效率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善民生具有重要意義。

加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。一是緩解我國(guó)資源環(huán)境瓶頸約束的客觀需要。資源環(huán)境制約是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。只有大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成一定規(guī)模的節(jié)能減排工程技術(shù)基礎(chǔ)和能力，才能切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的高耗能、高排放問(wèn)題，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二是提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需求。我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在創(chuàng)新能力不強(qiáng)、核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備依賴進(jìn)口、產(chǎn)業(yè)集中度低、競(jìng)爭(zhēng)力有待提高等問(wèn)題，全面提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，加快培育節(jié)能環(huán)保龍頭骨干企業(yè)，有利于我國(guó)在新一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中占據(jù)有利地位，提升技術(shù)層次，搶占產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。三是拉動(dòng)投資消費(fèi)、擴(kuò)大有效內(nèi)需的重要途徑。我國(guó)資源能源利用效率低，環(huán)保欠賬多，生態(tài)保護(hù)任務(wù)重，節(jié)能環(huán)保發(fā)展?jié)摿褪袌?chǎng)空間巨大。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用明顯，通過(guò)擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)，加快實(shí)施節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)工程，可有效促進(jìn)消費(fèi)和投資增長(zhǎng)，成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)改善民生具有重大意義。一是治理環(huán)境污染的重要保障。我國(guó)大氣、水、土壤污染加重的趨勢(shì)尚未得到根本遏制，今年以來(lái)出現(xiàn)大范圍強(qiáng)霧霾天氣，嚴(yán)重影響人民身體健康和生活。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，可以提供先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)，有利于加快治理影響群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。二是吸納就業(yè)的新渠道。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，關(guān)聯(lián)度大，吸納就業(yè)能力強(qiáng)，尤其節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，處在發(fā)展上升期，市場(chǎng)潛力巨大，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式過(guò)程中，有利于吸納和解決就業(yè)人口。三是轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式的重要方式。為推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)了很多激勵(lì)措施，如節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，采取財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣節(jié)能燈、高效節(jié)能空調(diào)、節(jié)能汽車(chē)等高效節(jié)能產(chǎn)品，加快了節(jié)能產(chǎn)品升級(jí)換代，推動(dòng)百姓生活方式和消費(fèi)模式加快向簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的方向轉(zhuǎn)變。

問(wèn)：《意見(jiàn)》提出加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總體思路是什么？

答：節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是既利當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)、又利長(zhǎng)遠(yuǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措。按照我國(guó)對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，《意見(jiàn)》提出了加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總體思路：牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，圍繞提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力，以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以工程為依托，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，完善政策機(jī)制，培育規(guī)范市場(chǎng)，著力加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，大力提高技術(shù)裝備、產(chǎn)品、服務(wù)水平，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，釋放市場(chǎng)潛在需求，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，改善環(huán)境質(zhì)量，保障改善民生以及加快生態(tài)文明建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

具體講，就是要以推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品拉動(dòng)消費(fèi)需求、以增強(qiáng)工程技術(shù)能力拉動(dòng)投資需求、以優(yōu)化政策和市場(chǎng)環(huán)境釋放內(nèi)需潛力、以提升創(chuàng)新能力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，提出了四條原則：創(chuàng)新引領(lǐng)，服務(wù)提升；需求牽引，工程帶動(dòng)；法規(guī)驅(qū)動(dòng)，政策激勵(lì)；市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。

問(wèn)：《意見(jiàn)》提出了近3年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的目標(biāo)，這是基于哪些考慮？

答：《意見(jiàn)》提出的主要目標(biāo)強(qiáng)調(diào)了三個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著提升。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果集成、轉(zhuǎn)化能力大幅提高，關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)取得重點(diǎn)突破，裝備和產(chǎn)品的質(zhì)量、性能顯著改善，形成一大批擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重大裝備和產(chǎn)品。二是國(guó)產(chǎn)設(shè)備和產(chǎn)品基本滿足市場(chǎng)需求。通過(guò)引進(jìn)、消化吸收和再創(chuàng)新，努力提高我國(guó)產(chǎn)品技術(shù)水平，促進(jìn)更廣泛應(yīng)用。建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)示范基地，形成以大型骨干企業(yè)為龍頭、廣大中小企業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展格局。三是輻射帶動(dòng)作用得到充分發(fā)揮。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速15%以上，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬(wàn)億元，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。通過(guò)推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，有效拉動(dòng)消費(fèi)需求；通過(guò)增強(qiáng)工程技術(shù)能力，拉動(dòng)節(jié)能環(huán)保社會(huì)投資增長(zhǎng)。

提出這些目標(biāo)主要基于兩方面考慮：一方面是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。與普通競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)不同，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于典型的政策法規(guī)驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，既要突出市場(chǎng)導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，又要加強(qiáng)政府引導(dǎo)，驅(qū)動(dòng)潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)?？傮w看來(lái)，近年來(lái)我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到較大發(fā)展，已初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，技術(shù)裝備迅速升級(jí)，產(chǎn)品種類日益豐富，服務(wù)業(yè)水平顯著提高。但仍存在創(chuàng)新能力不強(qiáng)、核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備依賴進(jìn)口、產(chǎn)業(yè)集中度低、競(jìng)爭(zhēng)力有待提高等問(wèn)題，難以滿足不斷增長(zhǎng)的節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)需求。為此，針對(duì)當(dāng)前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，提出了三個(gè)方面的發(fā)展目標(biāo)。另一方面是與相關(guān)規(guī)劃銜接的結(jié)果。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，有效拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，2009年下半年，國(guó)家發(fā)展改革委就會(huì)同環(huán)境保護(hù)部等有關(guān)部門(mén)著手研究我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路、重點(diǎn)領(lǐng)域和政策措施。2012年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了全面部署。國(guó)家確定的“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)任務(wù)決定了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)明確了發(fā)展方向，拓展了市場(chǎng)空間?！兑庖?jiàn)》中提出的目標(biāo)，與“十二五”規(guī)劃《綱要》、加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定、“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃、節(jié)能減排綜合性工作方案等文件內(nèi)容是相銜接的。

問(wèn)：為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，國(guó)家將采取哪些措施？

答：為加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，國(guó)家將采取一系列措施，強(qiáng)化約束激勵(lì)，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)和政策環(huán)境。

一是健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)是完善立法、加強(qiáng)執(zhí)法、保障司法、健全標(biāo)準(zhǔn)，使?jié)撛诘氖袌?chǎng)需求得到釋放，真正起到擴(kuò)大有效內(nèi)需的作用。

二是強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任。主要是完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核體系，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入政府績(jī)效管理，實(shí)行問(wèn)責(zé)制。

三是加大財(cái)政投入。加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入，繼續(xù)安排國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出支持企業(yè)實(shí)施節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目。地方各級(jí)人民政府要提高認(rèn)識(shí)，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保重大工程和技術(shù)裝備研發(fā)推廣的投入力度，解決突出問(wèn)題。

四是拓展投融資渠道。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在滿足監(jiān)管要求的前提下，加大對(duì)重點(diǎn)工程、節(jié)能環(huán)保企業(yè)的支持力度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資和外資進(jìn)入節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域。穩(wěn)步發(fā)展碳匯交易。

五是完善價(jià)格、收費(fèi)和土地等政策。加快制定和落實(shí)鼓勵(lì)余熱余壓余能發(fā)電及背壓熱電、可再生能源的上網(wǎng)和價(jià)格政策，逐步擴(kuò)大峰谷價(jià)差，落實(shí)燃煤電廠脫硫、脫硝電價(jià)和居民用電階梯價(jià)格，推行居民用水用氣階梯價(jià)格。完善城鎮(zhèn)污水、垃圾處理收費(fèi)政策，將污泥處理費(fèi)用納入污水處理成本。對(duì)節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)工程用地，在土地利用年度計(jì)劃安排中給予重點(diǎn)保障。落實(shí)并不斷完善現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保稅收優(yōu)惠政策。

六是推行市場(chǎng)化機(jī)制。實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度，強(qiáng)化電力需求側(cè)管理，建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，深化排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。健全污染者付費(fèi)制度，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

七是支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)承攬境外各類環(huán)保工程、服務(wù)項(xiàng)目，引導(dǎo)外資投向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)支持引進(jìn)先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保核心關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備。國(guó)家支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策同等適用于符合條件的外商投資企業(yè)。

八是開(kāi)展生態(tài)文明先行先試。選擇有代表性的地區(qū)開(kāi)展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，探索符合我國(guó)國(guó)情的生態(tài)文明建設(shè)模式。穩(wěn)步擴(kuò)大節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范。

九是加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保宣傳教育。加強(qiáng)生態(tài)文明理念和資源環(huán)境國(guó)情教育，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和引導(dǎo)，普及節(jié)能環(huán)保知識(shí)和方法，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)的新風(fēng)尚。