商會法制維權(quán)的重要性和可行性

■張庶平 中國商業(yè)聯(lián)合會監(jiān)事會監(jiān)事長

中國商業(yè)聯(lián)合會監(jiān)事會第四次全體會議將與本次聯(lián)席會套開，并得到了重慶商聯(lián)會的大力支持，在此表示感謝。

我下面主要講的是“商會法制維權(quán)的重要性和可行性”，這個是有感而發(fā)，為什么有感而發(fā)呢，因為今天是個非常重要的日子，十月十號，是辛亥革命爆發(fā)的日子，是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個重要標(biāo)志，這里面商業(yè)、商人、商會起了非常重要的作用。我們新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)班子提出來，要實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，就是從鴉片戰(zhàn)爭以后到辛亥革命，從辛亥革命到現(xiàn)在，要用建黨起的兩個一百年實現(xiàn)復(fù)興。習(xí)近平總書記提出中華民族的偉大復(fù)興是一定能夠?qū)崿F(xiàn)的，因為有三個自信，一個是理論自信，一個是制度自信，還有一個是道路自信；正是因為有了這三個自信，所以中華民族偉大復(fù)興的中國夢一定成為現(xiàn)實。通過學(xué)習(xí)習(xí)總書記的講話，我想把我今天所要講的也說成三個自信：第一個自信叫做商業(yè)的自信；第二個自信叫做商會的自信；第三個自信叫做商會法治的自信。以此來強調(diào)我們做“商會商事法制維權(quán)服務(wù)平臺”這件事的重要性和可行性。

首先談商業(yè)的自信。最近，國務(wù)院副總理汪洋提出要研究流通體系建設(shè)，商務(wù)部開會研究，我也參加了會議。在會上，很多專家學(xué)者提出要建設(shè)信息體系、物流體系等一系列體系，我的看法呢，流通是對于生產(chǎn)而言的，對于老百姓來說實際沒有那么復(fù)雜，流通跟商業(yè)貿(mào)易實際就是一回事。商業(yè)貿(mào)易的發(fā)展就是我們市場經(jīng)濟的發(fā)展，可以說，沒有商業(yè)的發(fā)達(dá)，沒有貿(mào)易的自由化，就沒有中國的市場經(jīng)濟的發(fā)展，可以提到這樣一個高度來認(rèn)識我們的商業(yè)貿(mào)易。這段話是怎么來的呢？因為大家都知道，計劃經(jīng)濟生產(chǎn)是為了自給自足，消費是人為分配；市場經(jīng)濟生產(chǎn)和消費是通過貿(mào)易來實現(xiàn)的，通過市場交換來進(jìn)行資源配置，沒有貿(mào)易交換就沒有市場經(jīng)濟，也沒有現(xiàn)代化的經(jīng)濟發(fā)展。我們改革開放是為了建立社會主義市場經(jīng)濟，在此意義上說，改革開放的過程就是我們商業(yè)化的過程，貿(mào)易自由化的過程。

改革是從打破農(nóng)村糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷、城市生產(chǎn)資料進(jìn)入市場才真正起步的。九二年小平同志南巡以后，社會上講到“十億人民九億商，還有一億在觀望”。商業(yè)意識發(fā)展到這種程度，就說明我們的市場經(jīng)濟有了一個非常大的進(jìn)步。而回想一下最近這十年，輿論有說這十年改革停滯，確實是有一些跡象，這十年下海經(jīng)商不是熱門，考公務(wù)員，千軍萬馬過獨木橋成了潮流，這說明什么呢，說明商業(yè)意識弱化了，意味著改革受阻。

那么下一步，習(xí)近平總書記最近在武漢談到，要繼續(xù)深化改革，并對三中全會的基本內(nèi)容進(jìn)行了一個概括性的闡述，首要是建立全國統(tǒng)一的市場體系，更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。市場是什么呢？市場就是商業(yè)交換，就是發(fā)達(dá)貿(mào)易。所以，改革的實踐證明，我們商業(yè)的發(fā)展和改革的進(jìn)程是等量齊觀的。

從開放的角度來看呢，更是如此。八十年代特區(qū)最開始干的就是加工貿(mào)易，然后市場換技術(shù)，通過放開商品、資產(chǎn)、股權(quán)乃至土地買賣的形式來大開國門，這些都屬于貿(mào)易自由、商業(yè)發(fā)展的必然過程。到了九十年代，加入世界貿(mào)易組織，這是我們中國開放路程當(dāng)中非常重要的一個歷史時刻。記得當(dāng)時很多人憂慮，加入世貿(mào)會有很多的危機，但事實證明，加入世貿(mào)以后，我們的外匯存底從三千億美元增長到了三萬億美元，經(jīng)濟和國力得到了一個空前的發(fā)展，這就是開放程度等于是貿(mào)易自由化程度的最好體現(xiàn)。

下一步開放，中央提出來要建立中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，也是把貿(mào)易放在了開放的制高點。上海自貿(mào)區(qū)不只是簡單的商品自由貿(mào)易、外匯自由兌換，更重要的意義是實行了負(fù)面清單管理，所謂負(fù)面清單管理是指政府對貿(mào)易的干預(yù)做到最小，讓貿(mào)易自由化做到最大。為什么叫實驗區(qū)，就是試驗成功后，向浦東、廣東、天津等地方擴展。也就是說，我們的開放和貿(mào)易自由化、商業(yè)的發(fā)達(dá)是可以等量齊觀的。所以，實踐已經(jīng)證明了我們商業(yè)的重要性，沒有貿(mào)易的發(fā)展、發(fā)達(dá)，沒有貿(mào)易的自由化，我們的現(xiàn)代化就不能實現(xiàn)。

但有一種疑慮認(rèn)為，中國是公有制為基礎(chǔ)的，以私有產(chǎn)權(quán)為前提的市場交換哪能覆蓋全部經(jīng)濟領(lǐng)域，貿(mào)易哪能自由化呢？好像在資本主義社會經(jīng)商就理直氣壯，在社會主義做買賣就沒有底氣。源自實踐的中國特色的社會主義理論已經(jīng)回答了這個問題。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主科斯提出，只要使用權(quán)及其收益權(quán)界定清楚，市場交換就可大行其道，我們吸收了這種理論精華，所有權(quán)與使用權(quán)分離，進(jìn)行國企改革，土地轉(zhuǎn)讓，發(fā)展房產(chǎn)市場、證券市場，推行商業(yè)代理和特許經(jīng)營、等等。個人租賃了國有土地、房屋和設(shè)備開商場是國有民營，政府派員管理百姓養(yǎng)老金為主的金融機構(gòu)是民有國營。所有制并不妨礙生意興隆，所以，鄧小平說：社會主義也有市場，從理論上解決了建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟，實現(xiàn)中國特色貿(mào)易自由化的可行性問題。我們作為商業(yè)工作者，不論是新的，還是老的，都要對我們從事的商業(yè)事業(yè)有一種自豪、自信。我們是改革開放的弄潮兒！這是我要講的第一個問題。

第二個講商會的自信。商會是商人們在搞，說到商會自信，我們首先就要說商人要有自信，多少年來都說士農(nóng)工商，商人是排最后的，另外無商不奸，商人的道德品質(zhì)好像矮人三分，把商人看的道德低下。但實踐證明，我們商人是現(xiàn)代化的推手，是改革開放的先鋒。剛才我提到，今天是十月十號，辛亥革命紀(jì)念日，當(dāng)年四月二十七號，孫中山的同盟會在廣州起義，沒有成功，犧牲了很多人，廣州有一個黃花崗七十二烈士墓，就是為了紀(jì)念當(dāng)時犧牲的人。孫中山之后心灰意冷，但是，沒過多久就爆發(fā)了辛亥革命，不費多少槍炮就成功推翻了數(shù)百年的清王朝，究其原因，就是因為當(dāng)時商會和商人之心思變，轉(zhuǎn)而支持革命。如江蘇大商人也是商會會長的張騫，當(dāng)時爆發(fā)革命后說服袁世凱轉(zhuǎn)向支持共和，對革命的成功起了關(guān)鍵性的作用。在此之前，還有一位廣東的商人鄭觀應(yīng)，他的書《盛世危言》里就寫到，如果朝廷不親商，不建立保護貿(mào)易的憲制，就會覆亡，他的書對康有為、梁啟超、孫中山，對青年的毛澤東都產(chǎn)生了非常大的影響。辛亥革命從武昌起義到迫使清帝退位，這期間，也是湖北商團領(lǐng)袖湯化龍聯(lián)合各省商會，為革命軍籌款，維持市場秩序，安撫民心，才做到的。所以說商人是現(xiàn)代化的推手，這是從實際上來說。

那么，從理論上來解釋，我們商人的道德品質(zhì)不亞于社會任何階層。經(jīng)濟學(xué)家亞當(dāng)斯密的《國富論》是馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的來源，沒有《國富論》，就沒有《資本論》。書中說，人們在追求私利的過程中，獲得了超乎想象的社會公共利益，商人做買賣逐利，反而促成了社會公共利益的發(fā)展。他還說，我從來沒見過，那些以公共利益為名去干預(yù)貿(mào)易的人做過什么好事。即使從馬克思主義理論來講，我們也可以找到對商人品德好的描述：馬克思講商人從事市場交換是建立在自愿讓渡和等價交換原則上的，自愿讓渡就是自由、自主，等價交換就是平等、公正，這兩個合起來就是契約精神，就是法治基礎(chǔ)。最近，習(xí)總書記在宣傳工作會議上的講話提到，要加強社會主義核心價值體系建設(shè)，使自由、民主、平等、公正、誠信、敬業(yè)、法治等成為全體人民共同的價值追求。自由、自主（也即民主）、平等、公正、法治等都是我們商人所擁有的品質(zhì)，商人是天生的自由派、民主派，從心底講求游戲規(guī)則即向往法治，國家政治的現(xiàn)代化和商人追求自由、平等是相符的。在這個意義上講，我們商人的道德地位不比任何別人低下。

還有一種傳統(tǒng)說法認(rèn)為，創(chuàng)造價值的是體力勞動從事的生產(chǎn)活動，商業(yè)和商人不創(chuàng)造價值。鄧小平已經(jīng)回答了這個問題，他說以腦力勞動為主的科技是第一生產(chǎn)力。我們商人的創(chuàng)業(yè)，我們的設(shè)計、組織、管理、營銷都是我們的心血凝聚，都是我們腦力勞動第一生產(chǎn)力的體現(xiàn)。像使蘋果手機和平板電腦風(fēng)靡世界的商人喬布斯，他既不是工程師，也不是研究員，但幾年時間就把瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)引導(dǎo)成為世界股市價值第一的公司，你說他的勞動是不是創(chuàng)造價值？商人當(dāng)然創(chuàng)造價值！這就是我們與時俱進(jìn)的價值觀。

話又說回到商會，作為商人的團體，就更應(yīng)該體現(xiàn)商人的本色。大家知道，我們商會成員大部分都是企業(yè)家，為什么加入商會？我們商會又怎樣體現(xiàn)它的價值？這就需要我們很好的去研究，我想，商會首先是區(qū)域商界的代表，再一個是商人共同利益的代表，還有就是商業(yè)文化的代表。在國外，社會組織是三足鼎立的，一個是工會、一個是商會、一個是政府，所以，從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來看，商會對現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定起著非常重要的作用。商會是可以代表企業(yè)去爭取行業(yè)最大利益的。這就是我要講商會的自信，或者說是商人集體的自信。

第三講商會法制的自信。我想強調(diào)更準(zhǔn)確的應(yīng)該是“商會法治”。剛才講經(jīng)商做買賣的兩個基本原則是自愿讓渡和等價交換，兩個原則合起來就是契約精神。契約精神是市場經(jīng)濟的核心價值，正是出于契約精神，我們才把法治提到最重要的地位，無論當(dāng)官為民、做工經(jīng)商，都要遵約守信。國法是政府對人民的約定，朝令夕改、有法不依便成了人治。行規(guī)或章程是商會與商人的約定，也是關(guān)系到它生存發(fā)展的根本，有章不循、雜亂無章也是人治，都是與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟背道而馳的。

怎么樣做到商會的法治呢？我想，首先商會要有自己的法人治理結(jié)構(gòu)；商會要由會員大會作為最高權(quán)力機構(gòu)、理事會、秘書處、監(jiān)事會按章程各司其職，會長相當(dāng)于企業(yè)的董事長，應(yīng)有一定的地區(qū)或行業(yè)影響力，可以超脫日常事務(wù)，專注需理事會通過的重大決策；秘書處人員作為經(jīng)營管理團隊，選拔、選擇非常重要，秘書長就像企業(yè)的總經(jīng)理一樣，是專職的，相對年輕精干，要有執(zhí)行力，要勤政。

目前，流行的說法說，商會是政府和企業(yè)之間的橋梁，這種說法從溝通的角度說是沒問題的，但是從代表性上，我覺得還是有欠缺。橋梁中間是空的，到底是搭在哪一頭，代表那一邊？我們商會不是代表政府，是代表企業(yè)，代表商人，這個一定要明白，這條我們中央也是明確的，所以要出臺商會、協(xié)會改革辦法，核心就是政社分開，要與政府脫鉤，與財政脫鉤，現(xiàn)職的公務(wù)員不能到商會、協(xié)會任職，取消上級主管，國務(wù)院常委會強調(diào)要把社會的事情交給社會，就是這個意思。所以，我們商會要未雨綢繆，要建立合適的法人治理結(jié)構(gòu)，要準(zhǔn)備好與政府脫鉤，要真正的代表會員、商人，去爭取我們企業(yè)的最大利益。

這也就涉及到我們?yōu)槠髽I(yè)的法制維權(quán)話題。我們商會既然要代表企業(yè)來法制維權(quán)，怎么做，我的看法是：第一點就要成為我們行業(yè)的尺子，就是自身要有一個標(biāo)準(zhǔn)，在守法自律上要做到不比會員差，做到了才可以在業(yè)內(nèi)制定標(biāo)準(zhǔn)，衡量優(yōu)劣、獎優(yōu)罰劣，規(guī)范市場的準(zhǔn)入與退出，起到尺子的作用。第二個作用就是要起一個臺秤的作用，大小企業(yè)之間，供應(yīng)商、零售商之間等等會發(fā)生矛盾糾紛，商會就是要公正公平地進(jìn)行仲裁、調(diào)解，調(diào)解的權(quán)利是國家法律賦予的，2010年，國家頒布人民調(diào)解法，里面就提到企事業(yè)單位都可以設(shè)立調(diào)解委員會，調(diào)解的效力法院要認(rèn)可，我們很多商會都做了這項工作。第三個作用就是要起盾牌作用，必要時運用法律手段來保護商人，保護會員正當(dāng)權(quán)益不受侵害。第四個作用就是要起喇叭的作用，要在國家、地方的立法定規(guī)過程中，代表我們的會員、商人，發(fā)出比單個企業(yè)訴求更響亮的聲音，來爭取有利于商業(yè)發(fā)展的更大權(quán)益。如果我們商會能充分具備尺子、臺秤、盾牌、喇叭的功能，我們商會就能真正代表我們商業(yè)企業(yè)法制維權(quán)。

具體落實到行動上，第一就是商會一定要有自己的法律顧問，或者和律師事務(wù)所建立一個固定的法律服務(wù)關(guān)系。第二就是要有自己的政策法規(guī)研究，可以通過外腦，即自己的兼職的專家隊伍來出謀劃策。第三就是一定要開辟我們在兩會進(jìn)言獻(xiàn)策的渠道，使我們的立法盡可能的考慮到我們行業(yè)的利益，當(dāng)然與高層領(lǐng)導(dǎo)、政府部門的溝通對話、意見反映等也要能夠快捷通達(dá)。第四就是凡有條件的，應(yīng)建立自己的調(diào)解中心甚至仲裁中心，與其他機構(gòu)聯(lián)合建立也行，由商會組建的調(diào)解中心對商務(wù)糾紛進(jìn)行處理，肯定更公平、更專業(yè)。

我想說的這些，概括起來，就是我們應(yīng)有充分的自信，要通過商會法制建設(shè)，爭取我們商業(yè)有更大的發(fā)展空間，促進(jìn)貿(mào)易環(huán)境更加公正、公平、自由，從而推進(jìn)我們的改革和開放事業(yè)，推動我們的國家經(jīng)濟發(fā)達(dá)、民生富裕、法治進(jìn)步。

(在全國部分經(jīng)濟中心城市商業(yè)聯(lián)合會〈總會〉第十六次聯(lián)席會上的講話)