蘇、浙、冀三省商品交易市場(chǎng)考察報(bào)告

王洪平 劉海飛 山東省商品交易市場(chǎng)考察組

為貫徹落實(shí)省政府商品交易市場(chǎng)建設(shè)管理專題會(huì)議精神，根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)要求，4月6日至13日，由省商品交易市場(chǎng)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組隊(duì)赴浙江、江蘇、河北三省，就商品交易市場(chǎng)發(fā)展情況進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。期間，與三省及杭州、南京、徐州、保定等市商務(wù)主管部門進(jìn)行了座談交流，實(shí)地考察了杭州農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、義烏國(guó)際商貿(mào)城、南京農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、徐州八里國(guó)際家居交易博覽中心、徐州區(qū)域生產(chǎn)資料市場(chǎng)、白溝國(guó)際箱包城、中國(guó)白溝和道國(guó)際（華北城）等市場(chǎng)。

一、總體印象

浙江、江蘇、河北（以下簡(jiǎn)稱三?。?，在我國(guó)商品交易市場(chǎng)發(fā)展上具有重要地位。浙江省商品交易市場(chǎng)發(fā)展始終走在全國(guó)前列。截止“十一五”末，全省年交易額在億元以上的市場(chǎng)即達(dá)668個(gè)，其中十億元至幾十億元的市場(chǎng)180個(gè)，百億元以上市場(chǎng)22個(gè)，形成了義烏國(guó)際商貿(mào)城、紹興輕紡城、海寧皮革城等一批超大型專業(yè)市場(chǎng)。浙商還在省外投資建設(shè)了2000多個(gè)50畝以上的市場(chǎng)，在海外開(kāi)辦的市場(chǎng)超過(guò)50個(gè)。中國(guó)社科院2012年11月份發(fā)布中國(guó)商品交易市場(chǎng)百?gòu)?qiáng)名單，浙江以38家省內(nèi)市場(chǎng)、13家省外市場(chǎng)占了全國(guó)百?gòu)?qiáng)市場(chǎng)半壁江山。江蘇省南京、徐州等市將市場(chǎng)建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，按照“規(guī)劃新建一批，整合提升一批，遷建關(guān)閉一批”的思路，推進(jìn)市場(chǎng)的布局優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)、集群發(fā)展和功能改善。河北省突出專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展升級(jí)，培育形成了石家莊南三條小商品、新華集貿(mào)、正定小商品、安國(guó)藥材等一批在全國(guó)有較大影響的特色專業(yè)市場(chǎng)，并創(chuàng)造出了“小商品、大市場(chǎng)”、“小企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)”、“小資本、大集聚”的“白溝模式”?？疾熘形覀兩钋懈惺艿?，三省商品交易市場(chǎng)正在進(jìn)入一個(gè)由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升的新時(shí)期，這也是全國(guó)商品交易市場(chǎng)發(fā)展的大趨勢(shì)。從政府管理和服務(wù)的角度看，三省市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展理念之新、創(chuàng)新意識(shí)之強(qiáng)、政府主導(dǎo)作用之大、整合升級(jí)效果之好，都給我們留下了深刻印象。

1.劃行歸市，遷場(chǎng)集聚

隨著城市面積的不斷擴(kuò)展，主城區(qū)內(nèi)的批發(fā)市場(chǎng)向外遷移是必然趨勢(shì)。江浙兩省在這方面思路清晰，措施得力，效果明顯。杭州市委、市政府2003年即在主城區(qū)南北規(guī)劃了兩大農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)，位處城南的農(nóng)副產(chǎn)品物流中心，占地6000畝，于2006年啟動(dòng)建設(shè)，2008年4月投入運(yùn)營(yíng)，而確保新市場(chǎng)開(kāi)業(yè)成功的關(guān)鍵，是同時(shí)關(guān)閉市區(qū)內(nèi)所有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)整體搬遷。據(jù)杭州市貿(mào)易局介紹，盡管當(dāng)時(shí)阻力很大，但政府下決心搬遷，做了大量周密細(xì)致的思想工作和組織工作，并適當(dāng)照顧到當(dāng)事的區(qū)（街道）政府、市場(chǎng)投資人和場(chǎng)內(nèi)商販各方利益，最終圓滿完成遷場(chǎng)任務(wù)。遷建整合后新市場(chǎng)的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)日益突現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了各方利益的共贏。去年，農(nóng)產(chǎn)品物流中心實(shí)現(xiàn)交易額210億元、利稅2.27億元，分別比2009年增長(zhǎng)75%和120.4%，不僅滿足了杭州市農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，并且有2/3的農(nóng)產(chǎn)品輻射到周邊省份；其中果品市場(chǎng)去年交易額28億元，比遷出前增長(zhǎng)4.6倍。南京市按照“華東一流、全國(guó)有影響”的目標(biāo)，在江寧區(qū)規(guī)劃建設(shè)了占地3000畝的眾彩農(nóng)產(chǎn)品物流園，一期開(kāi)發(fā)1100畝，建筑面積50萬(wàn)平方米，新市場(chǎng)建成后的半年內(nèi)將主城區(qū)8個(gè)市場(chǎng)全部搬過(guò)去，去年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)額196億元，相當(dāng)于原8個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)年交易額的2.45倍，除保證南京城市居民供應(yīng)外，還有30%的產(chǎn)品輻射到蘇北、安徽等地。南京市商務(wù)局的同志說(shuō)，安徽和縣據(jù)南京僅50公里，市場(chǎng)搬遷前，由于主城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)攤位不足，和縣的蔬菜一般先到壽光，再經(jīng)二次批發(fā)到南京，現(xiàn)在可以直銷南京郊區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品物流園，從而減少了環(huán)節(jié)，降低了菜價(jià)。徐州市將主城區(qū)大部分批發(fā)市場(chǎng)搬遷到該市三環(huán)以外，老城區(qū)不再設(shè)置傳統(tǒng)交易市場(chǎng)。遷到郊區(qū)的市場(chǎng)劃行歸市，按專業(yè)分區(qū)布局，充分發(fā)揮了市場(chǎng)的聚集效應(yīng)，優(yōu)化了流通布局、改善了城市面貌、緩解了交通和環(huán)境壓力。

2.轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓展商圈

義烏小商品市場(chǎng)歷經(jīng)三個(gè)升級(jí)發(fā)展階段，前后共有五代市場(chǎng)。1982-1992年為第一階段，先后形成馬路市場(chǎng)、棚架式市場(chǎng)；1992-2002年為第二階段，主要是市場(chǎng)硬件繼續(xù)升級(jí)，商圈不斷擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)了立足義烏，“買全國(guó)、賣全國(guó)”的格局；2002年至今，以國(guó)際商貿(mào)城一區(qū)的投入運(yùn)營(yíng)為起點(diǎn)，步入第三階段，實(shí)現(xiàn)了“讓義烏走向世界、讓世界了解義烏”、“買全球、賣全球”的局面。以前的老市場(chǎng)只有300多畝地、四五十萬(wàn)平方米的營(yíng)業(yè)面積，目前新老市場(chǎng)一共達(dá)到460萬(wàn)平方米的營(yíng)業(yè)面積，有近7萬(wàn)個(gè)經(jīng)營(yíng)主體，20多萬(wàn)從業(yè)人員，每天進(jìn)入市場(chǎng)的采購(gòu)商也有20多萬(wàn)人，僅國(guó)際商貿(mào)城五個(gè)區(qū)總面積即達(dá)260萬(wàn)平方米，按照小商品指數(shù)分類，商品擴(kuò)展到16大類、4000多種類、175萬(wàn)個(gè)單品。白溝市場(chǎng)也經(jīng)歷了從馬路市場(chǎng)到室內(nèi)市場(chǎng)，從“商場(chǎng)式”到“星級(jí)式”的發(fā)展歷程，每一次升級(jí)都伴隨著商圈輻射范圍的擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力的增強(qiáng)。目前正在建設(shè)的中國(guó)白溝和道國(guó)際（華北城），按5A級(jí)國(guó)際化商貿(mào)城建設(shè)，投資180億元，規(guī)劃總建筑面積480萬(wàn)平方米，分三期滾動(dòng)開(kāi)發(fā)建設(shè)，涵蓋商貿(mào)服務(wù)、文化旅游、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等多個(gè)領(lǐng)域，目標(biāo)是以市場(chǎng)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造一個(gè)集群式發(fā)展的中等城市。保定白溝新城于2010年9月16日正式揭牌，管委會(huì)為副廳級(jí)建制。

3.產(chǎn)業(yè)融合，互動(dòng)發(fā)展

一是貿(mào)工聯(lián)動(dòng)，市場(chǎng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)支撐市場(chǎng)繁榮。義烏市場(chǎng)7萬(wàn)個(gè)商鋪背后是22萬(wàn)家中小生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)工人多達(dá)1000多萬(wàn)人，其中2/3為本省中小企業(yè)。箱包作為白溝的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，歷經(jīng)30年發(fā)展，現(xiàn)已形成包括周邊6個(gè)縣市、55個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、500多個(gè)自然村，從業(yè)人員超過(guò)100萬(wàn)人的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)模以上企業(yè)350家，形成了從原輔材料生產(chǎn)到成品銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。玉兔等自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品牌已進(jìn)入主流市場(chǎng)，成為河北省著名商標(biāo)。二是內(nèi)外貿(mào)聯(lián)動(dòng)。除海量商品內(nèi)銷外，國(guó)際化是義烏小商品市場(chǎng)的一個(gè)突出特征，而這正是我省小商品交易市場(chǎng)發(fā)展的短腿。義烏市場(chǎng)的外向度達(dá)65%以上，商品直接出口到215國(guó)家和地區(qū)，日均出口1500標(biāo)箱。2011年入境到義烏的外商有40.4萬(wàn)人次，100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的1.5萬(wàn)名外商常駐義烏采購(gòu)商品，登記備案的境外駐義烏商務(wù)代表機(jī)構(gòu)3060家。我們參觀的國(guó)際商貿(mào)城五區(qū)是進(jìn)口商品館和非洲產(chǎn)品展銷中心，引進(jìn)了55個(gè)國(guó)家近3萬(wàn)種商品入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，2011年，出口總額達(dá)98.7億美元。三是有形市場(chǎng)與無(wú)形市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)。據(jù)介紹，目前義烏市場(chǎng)7萬(wàn)個(gè)商戶有20%在做電子商務(wù)銷售，還有5萬(wàn)商戶在各網(wǎng)站上開(kāi)展網(wǎng)銷，依托市場(chǎng)聚集的網(wǎng)商有4萬(wàn)多家，去年成交額400億元。按業(yè)內(nèi)的分析統(tǒng)計(jì)，義烏市場(chǎng)電子商務(wù)在外貿(mào)上去年達(dá)到40億元。目前，義烏市政府不僅對(duì)電子商務(wù)的發(fā)展實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策，而且正在規(guī)劃電子商務(wù)園區(qū)，引進(jìn)中科院的云計(jì)算、海量數(shù)據(jù)處理等先進(jìn)技術(shù)手段，與各地路由器相聯(lián)。

4.功能集成，完善體系

我們看到，三省商品市場(chǎng)的發(fā)展，正由過(guò)去單一的交易功能，向交易、展示、信息集成、價(jià)格形成、物流配送、旅游購(gòu)物等多功能融合發(fā)展，形成了綜合的服務(wù)體系。一是會(huì)展功能。義烏依托大市場(chǎng)每年舉辦各類展會(huì)50多個(gè)，其小商品博覽會(huì)成為繼廣交會(huì)、上交會(huì)之后外向度最高的展會(huì)，主辦方亦由義烏市，提升至浙江省政府和商務(wù)部。天天開(kāi)門做生意的義烏國(guó)際商貿(mào)城被稱作“永不落幕的廣交會(huì)”。二是購(gòu)物旅游功能。義烏國(guó)際小商品城已成為4A購(gòu)物旅游景區(qū)，為推動(dòng)旅游購(gòu)物，專門開(kāi)設(shè)了購(gòu)物旅游接待中心，創(chuàng)辦了集購(gòu)物旅游于一體的批發(fā)零售特色街。三是信息化和物流配送功能。義烏市場(chǎng)的成功與此密切相關(guān)。目前義烏的物流成本僅為當(dāng)?shù)貒?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的12%，遠(yuǎn)低于17.8%的全國(guó)平均水平。主要原因一是信息化水平高，有效匹配了物流供求；二是運(yùn)輸實(shí)行混裝，降低了運(yùn)價(jià)；三是與一些國(guó)內(nèi)市場(chǎng)群實(shí)行互補(bǔ)運(yùn)銷、雙重運(yùn)輸（往返都是裝滿貨物的重車），大大降低了空駛率。據(jù)介紹，白溝每天有20輛大型車輛運(yùn)載箱包到義烏，再用這些車從義烏拉小商品到白溝銷售。四是統(tǒng)一結(jié)算功能。在杭州果品交易市場(chǎng)看到，商戶和采購(gòu)方全部使用IC卡刷卡交易，不僅實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一結(jié)算，而且實(shí)現(xiàn)了問(wèn)題食品可追溯、交易統(tǒng)計(jì)精確化和稅收的大幅度增長(zhǎng)。功能集成推動(dòng)了市場(chǎng)由“現(xiàn)貨、現(xiàn)金、現(xiàn)場(chǎng)”式的“三現(xiàn)”交易，向展示、洽談、接單、配送等先進(jìn)交易方式轉(zhuǎn)變，總經(jīng)銷、總代理成為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的重要方式，品牌產(chǎn)品和法人商戶越來(lái)越多地進(jìn)入交易市場(chǎng)，金融服務(wù)、外貿(mào)代理等配套功能也逐步完善。

二、啟示與體會(huì)

浙江、江蘇、河北三省商品交易市場(chǎng)的發(fā)展歷程，促進(jìn)商品交易市場(chǎng)發(fā)展的理念、思路及工作重點(diǎn)和舉措，給了我們?cè)S多有益的啟示。體會(huì)較深的主要有四點(diǎn):

一是政府主導(dǎo)抓建設(shè)?？疾爝^(guò)程中，體會(huì)最深的就是政府在商品交易市場(chǎng)建設(shè)中的主導(dǎo)作用。浙江省商務(wù)廳介紹，從浙江專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展看，凡政府主導(dǎo)作用發(fā)揮好的，市場(chǎng)的發(fā)展就好。紹興柯橋、臺(tái)州路橋、溫州虹橋（浙江“三橋”）曾一度領(lǐng)航全國(guó)專業(yè)市場(chǎng)，但后來(lái)柯橋成功轉(zhuǎn)型升級(jí)繼續(xù)走在前列，虹橋日漸萎縮近乎銷聲匿跡。浙江省商務(wù)廳的專題調(diào)研認(rèn)為，路橋市場(chǎng)衰落的重要原因是，缺乏整體發(fā)展規(guī)劃和政府主導(dǎo)作用。由于村集體為主的投資結(jié)構(gòu)造成基礎(chǔ)設(shè)施和公共領(lǐng)域投入缺位，加上政府未能給予與時(shí)俱進(jìn)的規(guī)劃指導(dǎo)和政策引導(dǎo)，隨著競(jìng)爭(zhēng)的加劇，路橋市場(chǎng)輻射范圍日趨萎縮，已由原先的“買全國(guó)、賣全國(guó)”逐步退化到“買全國(guó)、賣臺(tái)州”?？疾熘形覀凅w會(huì)到，交易市場(chǎng)不同于市場(chǎng)交易，兩者不能混為一談。前者是公共交易平臺(tái)，由于涉及占地、交通、環(huán)境等問(wèn)題，必須由政府加以規(guī)劃，重要的市場(chǎng)甚至可以由政府投資“搭臺(tái)”；而后者是商業(yè)活動(dòng)，是民營(yíng)資本主導(dǎo)的領(lǐng)域，政府的職責(zé)是提供公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管。目前，浙江省大型市場(chǎng)的投資主體多為國(guó)有控股企業(yè)，如義烏商城集團(tuán)股份有限公司，國(guó)有資本占55.8%，義烏小商品市場(chǎng)每次遷址和升級(jí)換代都能“一氣呵成，暢行無(wú)阻”，這是一條重要原因。此外，南京市農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)國(guó)有股本占70%，攤位只租不售，也是政府“搭臺(tái)”，國(guó)資控股，民營(yíng)“唱戲”。毫無(wú)疑問(wèn)，這樣的市場(chǎng)既能有效配置資源，又能成為政府調(diào)控的有力“抓手”。

二是法規(guī)護(hù)航抓規(guī)劃。用規(guī)劃引領(lǐng)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，用地方法規(guī)保障規(guī)劃落實(shí)，是三省促進(jìn)商品交易市場(chǎng)發(fā)展的共同特點(diǎn)。杭州市委、市政府于2005年即提出商品市場(chǎng)到了轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，要求由市場(chǎng)大市向市場(chǎng)強(qiáng)市發(fā)展。為此，市政府先后出臺(tái)了《杭州市商品專業(yè)市場(chǎng)五年發(fā)展規(guī)劃》、《杭州市商品交易市場(chǎng)布局規(guī)劃》，并配套制定了實(shí)施辦法和政策措施。《規(guī)劃》對(duì)商品交易市場(chǎng)園區(qū)、市場(chǎng)帶、市場(chǎng)點(diǎn)等作了明確界定，并提出主城區(qū)一律不得新建專業(yè)市場(chǎng)，已有市場(chǎng)則通過(guò)關(guān)停、遷建、整合、升級(jí)等進(jìn)行全面改造提升。經(jīng)過(guò)五年努力，杭州主城區(qū)原有的333處專業(yè)市場(chǎng)已減少到170處，市區(qū)內(nèi)七處農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)全部搬遷至統(tǒng)一規(guī)劃的郊外農(nóng)產(chǎn)品物流中心。為使規(guī)劃既滿足行業(yè)管理的要求，又能得以有效實(shí)施，杭州市商品專業(yè)市場(chǎng)五個(gè)規(guī)劃是由當(dāng)時(shí)的市貿(mào)易局與規(guī)劃局共同編制的。早在1994年，浙江省就出臺(tái)了《浙江省市商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，這是浙江成為市場(chǎng)大省、強(qiáng)省，市場(chǎng)規(guī)則得到嚴(yán)格遵循的法治保障。南京、無(wú)錫等市也頒布實(shí)施了《商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，徐州市出臺(tái)了《農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》。南京市在《條例》中還專門明確市商務(wù)行政主管部門在商品交易市場(chǎng)建設(shè)中的重要地位和職責(zé)。

三是優(yōu)化布局抓調(diào)整。三省的城市商品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展之初，多建在城郊結(jié)合部，由街道、居委會(huì)等踞村而建，后隨著城市擴(kuò)容，不少市場(chǎng)已進(jìn)入主城區(qū)，不僅影響市容、阻礙交通，而且市場(chǎng)發(fā)展空間受到擠壓，調(diào)整空間布局勢(shì)在必行。杭州、南京、徐州等城市大手筆、高起點(diǎn)進(jìn)行布局規(guī)劃與調(diào)整，既抓住了市場(chǎng)升級(jí)發(fā)展的機(jī)遇，也為城市發(fā)展騰出了空間，還推進(jìn)了市場(chǎng)群、市場(chǎng)帶和商圈的聚集發(fā)展，促進(jìn)了物流設(shè)施、信息化改造、產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步建設(shè)。由于杭州規(guī)劃新建的郊外農(nóng)產(chǎn)品物流中心符合流通發(fā)展規(guī)律，在交易規(guī)模急劇擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，遷址經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)投資方利潤(rùn)大增，僅一個(gè)果品市場(chǎng)一年利潤(rùn)即達(dá)8000多萬(wàn)元；場(chǎng)內(nèi)商戶經(jīng)營(yíng)面積擴(kuò)大，使商戶的交易額和效益也明顯增長(zhǎng)；政府稅收也大幅度上升；而城區(qū)市場(chǎng)遷出后的土地，通過(guò)招標(biāo)轉(zhuǎn)讓不僅吸引了符合城市規(guī)劃的優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目，而且取得了遠(yuǎn)高于開(kāi)辦市場(chǎng)的土地收益和稅收。

四是強(qiáng)化服務(wù)抓扶持。政府扶持是商品市場(chǎng)快速健康發(fā)展的動(dòng)力，也是落實(shí)市場(chǎng)調(diào)整規(guī)劃的關(guān)鍵。在市場(chǎng)的發(fā)展中，義烏地方政府一直實(shí)行“放水養(yǎng)魚(yú)"政策，如對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶的收費(fèi)科目和標(biāo)準(zhǔn)由市政府常務(wù)會(huì)議研究確定，工商局統(tǒng)一收取，嚴(yán)禁其他部門亂收費(fèi)。據(jù)義烏市場(chǎng)發(fā)展局的同志介紹，國(guó)際商貿(mào)城展位費(fèi)一定五年，五年一調(diào)整，當(dāng)時(shí)一區(qū)招商時(shí)每年每平方米僅900元，以平均一個(gè)攤位9平方米計(jì)算，一年僅8000多元，后來(lái)盡管商戶間的轉(zhuǎn)讓費(fèi)達(dá)到了驚人的價(jià)位，但調(diào)整時(shí)只提高到1300元。目前，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)展位商戶之間五年使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓價(jià)到了800萬(wàn)元，為防止業(yè)戶轉(zhuǎn)租謀利，市場(chǎng)相應(yīng)出臺(tái)了若干限制措施，以控制高價(jià)炒作。杭州、南京等市在土地指標(biāo)、用地價(jià)格、財(cái)政資金等方面給予符合規(guī)劃的市場(chǎng)建設(shè)以積極支持，如南京眾彩農(nóng)產(chǎn)品物流園用地，當(dāng)時(shí)評(píng)估價(jià)每畝130多萬(wàn)元，政府按每畝68萬(wàn)元提供使用。為支持城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造，杭州市按市、區(qū)財(cái)政各35%的比例給予政策支持。

三、幾點(diǎn)建議

商品交易市場(chǎng)作為流通業(yè)重要組成部分，正面臨新一輪的調(diào)整升級(jí)，迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。我省作為商品交易市場(chǎng)建設(shè)大省，應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識(shí)形勢(shì)、主動(dòng)搶抓機(jī)遇、充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真籌謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從商品市場(chǎng)大省到強(qiáng)省的歷史性轉(zhuǎn)變。結(jié)合學(xué)習(xí)考察，提出六點(diǎn)建議，

1.轉(zhuǎn)變思想觀念，科學(xué)發(fā)展

各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在商品交易市場(chǎng)的發(fā)展觀念上跟上形勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)。一是克服政府不應(yīng)干預(yù)市場(chǎng)建設(shè)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，明確規(guī)劃市場(chǎng)建設(shè)、調(diào)整市場(chǎng)布局、促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展，是政府份內(nèi)的職責(zé)，理直氣壯地抓好這項(xiàng)工作。二是順應(yīng)市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，轉(zhuǎn)變服務(wù)管理的方式和內(nèi)容。這次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，未來(lái)商品交易市場(chǎng)將呈現(xiàn)主體法人化、功能綜合化、業(yè)態(tài)多元化、管理信息化、結(jié)算電子化、物流專職化、品牌國(guó)際化、信用制度化等八大趨勢(shì)，政府的市場(chǎng)管理、公共服務(wù)和行業(yè)政策，必須做出順時(shí)應(yīng)變的調(diào)整，以適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)步。

2.創(chuàng)新管理體制，推動(dòng)發(fā)展

一是在省里已經(jīng)成立商品交易市場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，各市要對(duì)口成立同類領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)人可根據(jù)各地情況從高配備，最好由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門為成員單位，并明確各級(jí)商務(wù)主管部門為市場(chǎng)建設(shè)行業(yè)管理部門，承擔(dān)牽頭抓總和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作。通過(guò)頂層制度設(shè)計(jì)、聚合各部門行政資源，有效推進(jìn)各項(xiàng)工作開(kāi)展。二是切實(shí)發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用，在全省建立健全各級(jí)商品市場(chǎng)建設(shè)協(xié)會(huì)和專業(yè)委員會(huì)。強(qiáng)化其行業(yè)管理、規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)、維權(quán)等的職能，構(gòu)建政府主管、協(xié)會(huì)協(xié)管兩位一體的商品交易市場(chǎng)管理新體制。

3.科學(xué)規(guī)劃定位，統(tǒng)籌發(fā)展

一是對(duì)全省商品交易市場(chǎng)開(kāi)展全面普查，摸清家底。對(duì)市場(chǎng)存在的問(wèn)題分門別類進(jìn)行分析研究，按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域和商品合理流向，考慮商品市場(chǎng)區(qū)域布局的調(diào)整；根據(jù)區(qū)域發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)確定商品市場(chǎng)體系建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)和主攻方向。二是綜合研究成果，緊密結(jié)合我省實(shí)際，加快編制全省商品交易市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌全省商品交易市場(chǎng)總體布局，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完善、特色突出、交易方式先進(jìn)的省內(nèi)商品交易市場(chǎng)體系。各市應(yīng)同步開(kāi)展規(guī)劃編制，并接受省市場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。三是強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束，研究制定推進(jìn)規(guī)劃落地實(shí)施的保障措施，建立督察考核制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，以及對(duì)失瀆職行為的行政問(wèn)責(zé)。

4.完善機(jī)制建設(shè)，調(diào)控發(fā)展

一是建立開(kāi)辦大型商品交易市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加快制定出臺(tái)“山東省商品交易市場(chǎng)建設(shè)管理辦法”，并在條件成熟時(shí)將其升格為《管理?xiàng)l例》；制定商品市場(chǎng)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，科學(xué)引導(dǎo)商品市場(chǎng)建設(shè)。二是要求各市政府依據(jù)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，對(duì)新建擴(kuò)建超過(guò)一定面積的商品交易市場(chǎng)，實(shí)行先論證（或召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)）、后審批，再行建設(shè)的制度，防止盲目投資、重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)無(wú)證建設(shè)的市場(chǎng)，符合相關(guān)條件的補(bǔ)辦手續(xù)納入規(guī)范管理，不符合條件的予以取締。逐步將商品交易市場(chǎng)建設(shè)管理工作納入標(biāo)準(zhǔn)化、法制化、規(guī)范化和程序化軌道。三是建立有效的商品市場(chǎng)建設(shè)預(yù)測(cè)預(yù)警體系，為政府決策和投資商品市場(chǎng)建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。四是研究鼓勵(lì)國(guó)有資本進(jìn)入公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，提升政府穩(wěn)物價(jià)、保民生的市場(chǎng)調(diào)控能力。有條件的市可探索成立國(guó)有控股的商業(yè)建設(shè)投資公司。

5.加大政策支持，保障發(fā)展

一是全面落實(shí)魯政發(fā)〔2011〕19號(hào)《山東省人民政府關(guān)于加快商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》中各項(xiàng)扶持政策，重點(diǎn)研究出臺(tái)推進(jìn)商品交易市場(chǎng)建設(shè)中的規(guī)劃、用地、用電、用工等方面的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。制定鼓勵(lì)和推進(jìn)同類市場(chǎng)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，收購(gòu)兼并等方面的引導(dǎo)政策，保障各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。二是建立全省商品交易市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)基金。主要用于對(duì)市場(chǎng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金扶持；重點(diǎn)培育骨干市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新；大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、公益性菜（農(nóng)貿(mào)）市場(chǎng)、中繼型大型物流配送中心、商品交易市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)和電子商務(wù)平臺(tái)、市場(chǎng)品牌創(chuàng)建、市場(chǎng)安全質(zhì)量可追溯體系及重大項(xiàng)目建設(shè)等的資金補(bǔ)助或以獎(jiǎng)代補(bǔ)。建議各市和有條件的縣均相應(yīng)安排專項(xiàng)資金，用于扶持商品市場(chǎng)建設(shè)升級(jí)和布局調(diào)整。三是對(duì)符合全省規(guī)劃的大型商品市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先列入省重點(diǎn)工程項(xiàng)目，在項(xiàng)目規(guī)劃、用地、資金等方面給予優(yōu)先扶持。四是充分利用好金融、保險(xiǎn)、證券等機(jī)構(gòu)的相關(guān)支持政策，構(gòu)建促進(jìn)商品市場(chǎng)發(fā)展的資金扶持渠道，解決融資難問(wèn)題。大力吸引社會(huì)資金投向農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)設(shè)施的升級(jí)換代。

6.堅(jiān)持試點(diǎn)先行，率先發(fā)展

一抓重點(diǎn)城市。舉全省之力，在臨沂市組織開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易改革試點(diǎn)工作，給予先行先試的各項(xiàng)權(quán)力和寬松政策，探索加快省內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化的路子，積極推動(dòng)有條件的商品交易市場(chǎng)由內(nèi)貿(mào)為主向內(nèi)外貿(mào)一體化轉(zhuǎn)變。借鑒杭州、南京經(jīng)驗(yàn)，支持濟(jì)南、青島兩個(gè)大城市，開(kāi)展城區(qū)內(nèi)商品交易市場(chǎng)整體遷出試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在郊區(qū)集聚發(fā)展，提檔升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代都市商品市場(chǎng)流通體系。

二抓重點(diǎn)市場(chǎng)。繼續(xù)推動(dòng)中國(guó)壽光農(nóng)產(chǎn)品物流園市場(chǎng)建設(shè)，鞏固其全國(guó)“菜籃子”商品交易中心和價(jià)格形成中心的地位，進(jìn)一步提升集散輻射功能。

三抓重點(diǎn)領(lǐng)域。發(fā)揮我省農(nóng)業(yè)種養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)全省農(nóng)產(chǎn)品體系建設(shè)。在全省形成產(chǎn)地型市場(chǎng)、銷地型市場(chǎng)和中轉(zhuǎn)集散型市場(chǎng)相配套的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)；在城市構(gòu)建以郊區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為起點(diǎn)，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)菜市場(chǎng)為大眾化終端，連鎖生鮮超市、社區(qū)便利店為補(bǔ)充的城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求。

四抓重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目。加快培育一批龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)其產(chǎn)品進(jìn)入商品交易市場(chǎng)開(kāi)展品牌經(jīng)營(yíng)、開(kāi)設(shè)展示窗口、開(kāi)辦代理代銷業(yè)務(wù)。支持在主產(chǎn)區(qū)和重要集散樞紐建設(shè)大型綜合性農(nóng)產(chǎn)品物流中心，支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施的建設(shè)。