從電視購物假黃金首飾惡性事件看我國電視購物問題的嚴重性及政策建議

■中國商業(yè)聯(lián)合會媒體購物專業(yè)委員會

一、電視購物假黃金致癌鎘超標(biāo)近3000倍

最近“電視購物黃金首飾不含金卻含毒，致癌鎘超標(biāo)近3000倍”，的假黃金首飾惡性事件，一夜之間成為全國人民議論的焦點，幾乎所有媒體都進行了報道，各種評論可搜索到540多萬條。

據(jù)中國商業(yè)聯(lián)合會媒體購物專業(yè)委員會（以下簡稱中商聯(lián)媒購委）監(jiān)測，遼寧、廣東、山西、內(nèi)蒙、湖北、甘肅、西藏、新疆、四川、東南、江西、河北、深圳、陜西、江西、貴州、天津等近20家衛(wèi)視近期一直在反復(fù)不停的發(fā)布“低價銷售黃金首飾”的電視購物短片，誤導(dǎo)消費者，引發(fā)了全國性的大規(guī)模投訴。中商聯(lián)媒購委和消費者協(xié)會等部門收到消費者投訴達16萬件，均稱通過電視購物買到了假黃金、假鉆石首飾，強烈要求調(diào)查此事。為此，中商聯(lián)媒購委迅速成立了專門小組，在國家公證部門和質(zhì)檢部門的密切配合下，進行全過程證據(jù)保全，對電視購物銷售的金首飾進行了兩次抽樣質(zhì)量檢驗，抽檢結(jié)果觸目驚心，鉆石是假的，“金首飾”不僅黃金含量為零，而且有害元素鎘超標(biāo)近3000倍。在這些所謂的“金首飾”中發(fā)現(xiàn)了大量致癌物質(zhì)鎘(Cd)。國家標(biāo)準(zhǔn)明文規(guī)定，嚴禁在貴金屬中添加有害健康的物質(zhì)鎘。國家標(biāo)準(zhǔn)是小于100毫克/千克。而在這些“金首飾”中實際檢測到的鎘含量是279830毫克/千克。鎘不僅會引發(fā)過敏反應(yīng)，而且對人體骨骼會造成嚴重的損傷，更是一種致癌物質(zhì)。佩戴含鎘的首飾，會使身體持續(xù)攝入低劑量的鎘。鎘在人體積蓄后，潛伏期可長達10年至30年；另外，在這些假金首飾中還檢測到了大量的有毒有害元素鎳（Ni）、鉛（Pb），等，正是這些元素的組合才有了黃金的色澤，而鎳會對人體產(chǎn)生輻射。在臨床表現(xiàn)上，長期佩戴鎘、鎳、鉛、等有毒有害元素含量超標(biāo)的飾品，患者會出現(xiàn)全身過敏反應(yīng)，皮膚紅腫、起小丘疹、長水泡，如不及時治療皮膚細胞則容易發(fā)生惡性病變，嚴重者更有可能引發(fā)哮喘，全身蕁麻疹和皮膚癌等惡性疾病，將會給消費者帶來極大的危害。

電視臺是一個值得觀眾信賴的大眾傳媒，這些假黃金和所謂的豐胸、減肥、醫(yī)療器械、藥品、保健品的電視購物短片具有極大的欺騙性，因為人們相信的不是廣告，而是電視臺所代表的國家公信力。然而，電視臺卻與商家沆瀣一氣，欺騙觀眾，且不見監(jiān)管部門對這些虛假廣告和虛假產(chǎn)品進行查處，廣大消費者對此反映十分強烈。

二、我國電視購物行業(yè)存在的主要問題

中商聯(lián)媒購委監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，我國50多家衛(wèi)視中竟有40多家利用覆蓋全國的優(yōu)勢不厭其煩地反復(fù)播放涉嫌違法電視購物廣告。據(jù)統(tǒng)計，衛(wèi)視臺在一周內(nèi)，播放涉嫌違法違規(guī)電視購物短片的總和達到7749次。從最早的豐胸、保健藥品、醫(yī)療器械、減肥、增高等五大類產(chǎn)品，到后來的美容、健身器材、內(nèi)衣、電子、學(xué)生用品、家電、手表、手機等電視購物商品。廣大消費者因受虛假違法廣告誤導(dǎo)消費的不在少數(shù)，許多消費者的合法權(quán)益受到極大損害，成為構(gòu)建和諧社會的不穩(wěn)定因素。

據(jù)北京市工商局12315投訴舉報中心統(tǒng)計，2012年全年共接收媒體購物消費投訴25649件，占投訴總量的52.30%；2013年一季度，湖北省各級消委組織受理消費者投訴3447件，涉及媒體購物的投訴1174件，占投訴總量的33.2%。中消協(xié)2012年上半年共受理消費者投訴256713件，排在最前面的依然是媒體購物。由此可見，電視購物已經(jīng)成為虛假廣告的重災(zāi)區(qū)，其中醫(yī)療器械、保健食品和藥品、黃金鉆石、收藏品成為虛假違法廣告的重災(zāi)區(qū)。

三、通過調(diào)查，我國電視購物存在以下幾大問題

1.夸大宣傳、誘導(dǎo)消費

早期的夸大宣傳是利用電視購物專題片做減肥、祛疤、豐胸、壯陽等產(chǎn)品的虛假宣傳，在短時間內(nèi)把產(chǎn)品概念在全國鋪天蓋地的宣傳開來，使消費者失去判斷能力，沖動性購買產(chǎn)品，從而造成投訴不斷；后期的電視購物廣告則普遍采用名人明星、專家、患者等現(xiàn)身說法，誘導(dǎo)消費者。如，2011年2月，多家衛(wèi)視播放了一段電視購物。廣告中，聲稱“20克含24K金的手鐲，只賣199元，另配送一條項鏈、一個耳釘、一只含金的戒指”。消費者購買后上當(dāng)受騙。有的消費者戴了這種手鐲、項鏈后脖子和手腕出現(xiàn)紅腫并伴隨瘙癢，醫(yī)生診斷是由所戴的首飾鎳或鎘引起的皮膚過敏。

2.媒體只追求經(jīng)濟利益，缺失社會責(zé)任

電視媒體作為大眾傳播的工具，應(yīng)該對其播出的內(nèi)容和形式負責(zé)，然而他們?yōu)榱私?jīng)濟利益，屢屢播發(fā)虛假廣告和不健康的鏡頭，造成了嚴重的視覺污染，既違背了社會道德和相關(guān)法律法規(guī)，也欺騙了廣大消費者，削弱了媒體的公信力。

3.多頭監(jiān)管，主管部門不明確

近20年的媒體購物發(fā)展歷程，可以說是一個“亂象叢生、混亂不堪”的歷程。廣電、工商、商務(wù)等部門都管又都不管。讓廣電去管電視購物，如同裁判判自己；讓工商管理部門將電視購物當(dāng)成廣告管理，也難于執(zhí)行。商務(wù)部門認為媒體購物行業(yè)極其特殊，也不便管理?！叭还堋睂?dǎo)致電視購物越來越亂。

四、政策建議

1.加快制訂媒體購物法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

我國的媒體購物已發(fā)展了20年，但至今沒有制定法律法規(guī)和部委規(guī)章進行規(guī)范，僅有中商聯(lián)媒購委今年起草的一個《媒體購物經(jīng)營要求》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，已由商務(wù)部發(fā)布并將于今年11月1日起實施。因此，抓緊制定媒體購物“管理辦法”或“管理條例”，并加大制定媒體購物國家標(biāo)準(zhǔn)的力度迫在眉睫。另外，盡快修訂《廣告法》等法律法規(guī)，將媒體購物納入規(guī)范范疇十分必要。因為我國的《廣告法》是1994年出臺的，已遠遠不能涵蓋和解決廣播購物、電視購物、網(wǎng)絡(luò)購物、報媒購物、移動購物廣告等一系列新事物在市場運營出現(xiàn)的諸多問題，比如電視購物明星代言問題，經(jīng)濟上和法律上很難對明星進行約束，讓不少明星和商家“鉆了空子”。因此，制定修訂相關(guān)法規(guī)是當(dāng)務(wù)之急。

2.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用

行業(yè)協(xié)會是連接企業(yè)與政府之間的橋梁和紐帶，能在行業(yè)中起到正確的引導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)解決行業(yè)的共性問題，如統(tǒng)一制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、督促產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)質(zhì)量的提高、招商引資、招展辦展等。因此，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會對媒體購物的監(jiān)督、引導(dǎo)作用，至關(guān)重要。

3.完善媒體購物行業(yè)信用建設(shè)，實施商品可追溯體系

實施可追溯體系，可以為生產(chǎn)者提供管理依據(jù)和準(zhǔn)確的市場信息，為消費者提供準(zhǔn)確而詳細的有關(guān)產(chǎn)品的信息，保障消費者自身利益。電視購物應(yīng)用商品可追溯系統(tǒng)，可根據(jù)商品附帶的追溯標(biāo)簽,通過網(wǎng)站、電話等方式，查詢商品源頭信息包括從原材料的產(chǎn)地信息、經(jīng)銷商信息等各個環(huán)節(jié),是最可靠、最有效的商品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。為此，中商聯(lián)媒購委將加強行業(yè)信用體系建設(shè)，聯(lián)合中國誠信建設(shè)促進會共同打造“媒體購物行業(yè)誠信系統(tǒng)”，建立健全行業(yè)從業(yè)人員的信用檔案、企業(yè)的誠信信息和產(chǎn)品的認證信息，指導(dǎo)消費者科學(xué)合理選購，實現(xiàn)媒體購物行業(yè)商品的可追溯，有效地保護消費者的合法權(quán)益。這項工作需要政府部門予以支持。

4.終結(jié)多頭監(jiān)管的局面，明確主管機構(gòu)

由于管理混亂，多頭監(jiān)管而又多頭不管，造成了媒體購物行業(yè)“一管就死、一松就亂”的局面。因此，建議國家盡快明確主管單位。鑒于媒體購物行業(yè)中不管是電視購物、廣播購物、報刊購物、網(wǎng)絡(luò)購物、郵購等方式雖涉及行業(yè)不同，但有其共性，這就是都涉及商品流通。因此，應(yīng)將媒體購物行業(yè)重新梳理并完全納入商務(wù)部監(jiān)管范疇，重新規(guī)劃并核發(fā)或者取消牌照，取消頻道費、落地費，打破媒體壟斷，讓媒體購物真正實現(xiàn)物美價廉，促進電視購物健康發(fā)展。