韶關(guān)市小坑鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)劣勢(shì)分析

■楊 蘊(yùn) 廣東女子職業(yè)技術(shù)學(xué)院文化藝術(shù)系

一、小坑鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著區(qū)位及資源優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了初步成效

1.地處三縣交界，有交通便利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。小坑鎮(zhèn)位于粵北曲江區(qū)東北部，北毗鄰始興縣，南接翁源縣，地處三縣交界之要沖。省道S251線和S344線貫通全鎮(zhèn)，交通便利。距離韶關(guān)市和曲江區(qū)城區(qū)約半小時(shí)車程，距國(guó)道G107和京珠高速公路約20分鐘車程。面積151平方公里，轄5個(gè)村委會(huì)，1個(gè)居民委員會(huì)，總戶數(shù)1720戶，總?cè)丝?000人。

2.自然資源豐富，有特色旅游資源。小坑鎮(zhèn)的地理特點(diǎn)是八山一水一分田，是曲江區(qū)較大的林業(yè)鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)山林地面積21萬(wàn)畝，森林覆蓋率88%，毛竹基地約10萬(wàn)畝；森林中野生植物1600多種，其中屬國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的名貴稀品有33種，名稀罕見的品種三尖杉、小杉、鐵杉、小蓮等；森林中有許多飛禽走獸，其中被列為國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物的有黃腹角雉，二級(jí)保護(hù)的有穿山甲、水鹿、毛冠鹿、小靈貓、小獺、白鷴等；水力資源豐富，有大小溪（河）7條，鎮(zhèn)中心擁有一個(gè)水域面積約3500畝的中型水庫(kù)，總庫(kù)容0.8448億m3；轄區(qū)共有大小水電站23座；東西兩面各有一座海拔均在1360米以上的龍斗峰、七星墩；同地時(shí)擁有豐富的礦產(chǎn)資源和國(guó)家第一代杉木種子園等。

3.經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得一定成效，為全面推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。（1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化。近年來(lái)，小坑經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得一定成效。目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面已向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，其中上規(guī)模的枇杷園3個(gè)，楊梅園2個(gè)，沙糖桔6個(gè)；發(fā)展香菇種植戶20戶，開墾荒山發(fā)展林業(yè)3200畝。

（2）特色經(jīng)濟(jì)已基本具有雛形。目前小坑鎮(zhèn)正在大力發(fā)展“一村一品”，將自然資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)效益。黃洞村、和洞村以發(fā)展毛竹種植、深加工為主，引進(jìn)客商興辦竹炭加工廠，提高毛竹附加值；上洞村主要興辦中草藥、優(yōu)質(zhì)蔬菜和冬菇種植基地和經(jīng)濟(jì)林場(chǎng)為主；湯湖村以發(fā)展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖和龍斗生態(tài)園優(yōu)質(zhì)香密橙及有機(jī)食品油茶種植加工基地為主；下坪村鞏固發(fā)展立體生態(tài)種養(yǎng)，走山上種果、山下養(yǎng)雞、塘中養(yǎng)魚、塘邊養(yǎng)豬的山地開發(fā)之路。

（3）旅游產(chǎn)業(yè)成為龍頭經(jīng)濟(jì)。在發(fā)展旅游項(xiàng)目上，正在引進(jìn)中山客商投資建設(shè)大森林溫泉度假村（原小坑國(guó)家森林公園旅游中心區(qū)），在小坑國(guó)家森林公園的基礎(chǔ)上，全面進(jìn)行改造開發(fā)，打造小坑生態(tài)旅游的名片，全面提升曲江區(qū)的旅游接待水平，加快小坑鎮(zhèn)旅游業(yè)的發(fā)展。小坑大森林溫泉度假村計(jì)劃總投資8億元人民幣，分兩期開發(fā)。小坑鎮(zhèn)也以該項(xiàng)目為旅游經(jīng)濟(jì)龍頭，輻射全鎮(zhèn)各個(gè)村發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，帶動(dòng)小坑第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助農(nóng)民致富，推動(dòng)小坑鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

二、小坑鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難重重，棘手問題不少

1.財(cái)政底子薄，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程緩慢。小坑鎮(zhèn)在2001年與小坑林場(chǎng)分家時(shí)，經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重影響，微薄的地方財(cái)政已不能維持政府的正常運(yùn)作（地方財(cái)政年收入約10多萬(wàn)元左右），歷史遺留下來(lái)的各種債務(wù)587萬(wàn)元，每年平均要還債務(wù)和貸款約40萬(wàn)元。經(jīng)過近10年的發(fā)展，目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)年總收入在22000萬(wàn)元徘徊、農(nóng)村人均年純收入在4500元上下。財(cái)政收入主要依賴小水電站的承包款，小型的簡(jiǎn)易竹器加工廠和木材加工廠沒有稅收，服務(wù)業(yè)受基礎(chǔ)設(shè)施的影響，效益很差，經(jīng)營(yíng)困難，營(yíng)業(yè)稅也很少。全鎮(zhèn)稅源單一，多年來(lái)一直缺少新的創(chuàng)稅企業(yè)，沒有新增稅源。

2.產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)滯后，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。由于小坑鎮(zhèn)政府對(duì)小坑鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有科學(xué)規(guī)劃，對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)力度不夠，缺乏園區(qū)建設(shè)意識(shí)；再加上受財(cái)政困難的影響，籌集資金難度大等多種原因，使得該鎮(zhèn)的軟硬環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不突出。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不夠明確，在加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面的努力不夠。林業(yè)是小坑鎮(zhèn)的特色資源，由于林政管理缺乏有效性，沒能很好的引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)林業(yè)的進(jìn)行投資和開發(fā)；林業(yè)深加工也是傳統(tǒng)的簡(jiǎn)易的粗放型，產(chǎn)業(yè)鏈沒延長(zhǎng)，附加值很低，林業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)沒能形成特色產(chǎn)業(yè)。

3.思想僵化，招商力度不夠，缺乏促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效措施。小坑鎮(zhèn)的干部和群眾中都流行著一句話，“靠山吃山，靠水吃水”。大家的沒有用科學(xué)發(fā)展的思維去理解這句話，反而是沒有錢了，就上山偷木頭。最嚴(yán)重的是在1998年至2001年，短短的三年時(shí)間，曾有原始森林之稱的山林幾何被夷為土丘。如何轉(zhuǎn)變干部群眾的思想是擺在小坑鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問題。

三、小坑鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

1.要把人力資源開發(fā)擺在極為重要的位置，按照“強(qiáng)素質(zhì)、提能力、擴(kuò)視野、促就業(yè)”的思路，提高基礎(chǔ)教育水平，強(qiáng)化職業(yè)教育特別是農(nóng)民實(shí)用技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量辦學(xué)，實(shí)行補(bǔ)貼或免費(fèi)培訓(xùn)、訂單式培訓(xùn)，鼓勵(lì)有一技之長(zhǎng)、有一定資金實(shí)力的外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開發(fā)本地人力資源。

2.狠抓優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培植特色經(jīng)濟(jì)。山區(qū)鎮(zhèn)要立足鎮(zhèn)情，確定幾個(gè)優(yōu)先發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，集中有限財(cái)力和生產(chǎn)要素扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，壯大龍頭企業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，形成鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)支持產(chǎn)業(yè)、骨干財(cái)源要積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民立足現(xiàn)有條件，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、特色種植業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工。

3.進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，不斷優(yōu)化投資環(huán)境。從生產(chǎn)力發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)看，軟環(huán)境就是生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力，良好的寬松的投資發(fā)展環(huán)境是項(xiàng)目建設(shè)的重要保障。故此，山區(qū)鎮(zhèn)上下要有“發(fā)展靠項(xiàng)目、項(xiàng)目靠環(huán)境”的思想，強(qiáng)化“一條龍服務(wù)”意識(shí)，全力打造服務(wù)型政府，提升優(yōu)質(zhì)的投資服務(wù)環(huán)境。

4.構(gòu)造農(nóng)村小額貸款信用機(jī)制，營(yíng)造良好的金融信用環(huán)境。營(yíng)造良好的金融信用環(huán)境，一是要充分利用中央給予的農(nóng)村金融政策，組建農(nóng)村民間性小額貸款公司，構(gòu)建為山區(qū)農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)（提供擔(dān)保）的信用機(jī)制，活躍農(nóng)村金融市場(chǎng)。二是要深化農(nóng)村信用社體制改革，進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強(qiáng)化制約機(jī)制，立足“三農(nóng)”，服務(wù)“三農(nóng)”，使之成為支撐鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。