從法律視角論我國(guó)食品安全現(xiàn)存的問(wèn)題

■曲春艷 渣打銀行（中國(guó)）有限公司蘇州分行

一、我國(guó)食品安全法律規(guī)制的現(xiàn)狀

1.食品安全問(wèn)題是民眾最為關(guān)心的民生問(wèn)題也是公眾最不放心的問(wèn)題之一,2008年三鹿奶粉事件,一次由國(guó)家免檢產(chǎn)品引發(fā)的食品安全事件,使得人們對(duì)于食品的態(tài)度由最初的不信任轉(zhuǎn)向了現(xiàn)今的恐懼，政府對(duì)此也難辭其咎。當(dāng)然,在一系列食品安全事件發(fā)生以后,追本溯源、徹查處罰、問(wèn)責(zé)處分,政府可謂不遺余力。然而,食品直接入口的特性決定了對(duì)食品市場(chǎng)規(guī)制的重心在于事前的監(jiān)管而非事后的處置。當(dāng)公眾在循環(huán)往復(fù)的食品安全事件中不斷付出生命與健康代價(jià)的同時(shí),政府作為食品市場(chǎng)規(guī)制者所能起到的作用卻基本僅局限在事后的處置問(wèn)題上。

2.目前，我國(guó)食品加工行業(yè)整體的素質(zhì)仍處于較低狀態(tài)，更有少數(shù)的不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料材料生產(chǎn)和加工的食品，衛(wèi)生條件差的小作坊到處可見，摻假制假，有些員工甚至無(wú)證上崗，這些違法違規(guī)的現(xiàn)象屢見不鮮，給我國(guó)大環(huán)境造成了很大的影響和隱患。

3.新技術(shù)的應(yīng)用使得食品的種類越來(lái)越豐富，新的包裝及現(xiàn)在生物技術(shù)讓人們根本無(wú)法從表面上認(rèn)知產(chǎn)品的成分和各種添加劑的含量，傳統(tǒng)加工食品也不斷被告知具有安全隱患，這一系列的問(wèn)題在某種程度上都另消費(fèi)者不斷的喪失信心。

4.監(jiān)管力度的乏力。目前我國(guó)主要靠政府本門進(jìn)行高技術(shù)產(chǎn)品的檢測(cè)，監(jiān)管部門的效率和技術(shù)匱乏直接影響著人們是否能通過(guò)正規(guī)渠道獲得產(chǎn)品的真是信息，而監(jiān)管部門在實(shí)際中往往存在，科技成果和技術(shù)儲(chǔ)備嚴(yán)重不足、推卸責(zé)任，監(jiān)管力度不足等現(xiàn)象，導(dǎo)致政府對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)的威懾力也在減弱。

二、我國(guó)與一些發(fā)達(dá)國(guó)家的比較和借鑒

改革開放以來(lái)，我國(guó)各方面的法律制度都在逐步完善，但也存在著各方面的問(wèn)題：

1.立法方面：根據(jù)法律規(guī)定，不同的食品安全標(biāo)準(zhǔn)由不同的部門制定，這就導(dǎo)致一些生產(chǎn)商利用這個(gè)缺口鉆法律的空子。

2.執(zhí)法方面：雖然法律法規(guī)規(guī)定了各種規(guī)章制度，但在實(shí)際運(yùn)行中，少數(shù)公務(wù)員的怠慢及故意幫助商家隱瞞事實(shí)的事件頻繁發(fā)生，導(dǎo)致消費(fèi)者根本無(wú)法認(rèn)清食品是否有害，監(jiān)管環(huán)節(jié)的缺漏也使食品隱患留有空隙，個(gè)人利益和公共利益之間無(wú)法達(dá)到平衡。

3.守法方面：很多企業(yè)為了達(dá)到利益的最大化，不惜知法犯法，在被懲戒之后仍然建立黑加工點(diǎn)加工制造有毒有害產(chǎn)品，過(guò)期產(chǎn)品、添加劑含量超標(biāo)產(chǎn)品不斷的被推向市場(chǎng)。

隨著市場(chǎng)的而全球化，各國(guó)食品紛紛涌入他國(guó)，食品安全問(wèn)題也成為全人類都關(guān)注的問(wèn)題，在歐洲，源自德國(guó)和西班牙的病毒感染黃瓜事件已經(jīng)造成十余人死亡，另有數(shù)千人感染，造成國(guó)際性恐慌。在亞洲，臺(tái)灣地區(qū)掀起的塑化劑毒飲料風(fēng)暴，實(shí)際上塑化劑問(wèn)題已經(jīng)存在30年了，但直至今天才被揭發(fā)，至今已查明有多達(dá)500種產(chǎn)品受到污染，牽連到了近200家廠商。

三、我國(guó)食品安全監(jiān)管的完善

1.加強(qiáng)食品安全法律建設(shè)。加強(qiáng)學(xué)些，積極開展交流與合作，與國(guó)外的研究，對(duì)國(guó)外食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，與國(guó)際接軌，并分別從立法、執(zhí)法、守法角度建立完善的體系。

2.建立食品溯源制度。所謂的溯源制度就是從產(chǎn)品的原材料開始對(duì)產(chǎn)品的相關(guān)信息進(jìn)行登記，對(duì)質(zhì)量和生產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)和限制，之后在其他的包裝、分銷等各環(huán)節(jié)都進(jìn)行信息的錄入，這樣不管產(chǎn)品在哪個(gè)階段發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，產(chǎn)品的形態(tài)和產(chǎn)生原因都會(huì)被追溯到源頭。通過(guò)追溯能使產(chǎn)品隨時(shí)準(zhǔn)備是否被召回，并能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的根本原因并予以改進(jìn)并治理。

3.加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。為確保食品在監(jiān)管過(guò)程中體現(xiàn)公平、正義，必須加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)督體制的建設(shè)，加大監(jiān)管力度，建立和完善法律保障制度，食品監(jiān)管和控制系統(tǒng)，整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的食品。嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決查處違反坑害消費(fèi)者的非法生產(chǎn)和管理，有效地打擊制售假冒偽劣食品，維護(hù)、廣大人民群眾身體健康及合法權(quán)益。

我國(guó)的食品安全監(jiān)管體系雖然存在很多問(wèn)題但也在逐步走向成熟，隨著人們對(duì)食品安全問(wèn)題的關(guān)注，國(guó)家對(duì)食品安全監(jiān)管問(wèn)題的改善，食品安全面臨的挑戰(zhàn)也會(huì)越來(lái)越嚴(yán)峻但也是一種機(jī)遇，好的東西總是會(huì)被大眾認(rèn)可，在魚龍混淆的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，如果商家能夠保證質(zhì)量，不生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，也未免不是一個(gè)被社會(huì)公眾重新認(rèn)可的機(jī)會(huì)，行政部門也應(yīng)該不斷鞏固和深化的食物特殊防偽打擊力度，建立適應(yīng)新形勢(shì)下的食品安全管理機(jī)制。

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