壓煤村莊搬遷的理論分析與績效評價＊

黃 翌 李效順， 汪云甲 李永峰 曲福田

（1.中國礦業(yè)大學(xué)國土環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測國家測繪局重點實驗室，江蘇省徐州市，221116；2.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)中國土地問題研究中心，江蘇省南京市，210095）

1 引言

煤炭開發(fā)利用在為國民經(jīng)濟做出巨大貢獻的同時，又不可避免地對地表土地利用行為造成負面影響，其中地下煤炭資源開采與地上居民生活之間的矛盾尤為突出：一方面，壓煤村莊壓占的大量煤柱制約著煤炭資源的深度開發(fā)利用，影響企業(yè)效益和能源供應(yīng)；另一方面，以采煤沉陷為主的礦山地質(zhì)災(zāi)害日趨嚴重，不斷威脅礦區(qū)居民的生命安全和生活質(zhì)量。

為保障壓煤村莊居民生命安全、提高生存質(zhì)量，對該區(qū)域進行搬遷改造迫在眉睫。近幾年，國內(nèi)眾多的礦區(qū)如大同、烏海、呼和浩特、攀枝花、銅川、丹東、兗州、淮北、本溪、忻州、雞西、太原、陽泉、七臺河、鶴壁等都在進行壓煤村莊搬遷工程。然而，搬遷過程中面臨的諸多理論和現(xiàn)實問題有待深入探索研究。鑒于此，本文在文獻評述和理論分析的基礎(chǔ)上，選取大型礦區(qū)——大同和皖北壓煤村莊搬遷作為實證對象和研究樣本，重點回答壓煤村莊為什么搬遷、怎么樣搬遷和搬遷績效如何3個問題。

國內(nèi)學(xué)者和政府在對沉陷區(qū)、工礦區(qū)搬遷研究探索中，總結(jié)了許多有重要參考價值的搬遷模式。如陶傳進從理論上分析了工程移民搬遷的內(nèi)在和外部動力。王利提出山東泰安壓煤村莊應(yīng)采用土地置換搬遷，即搬遷后舊村址土地復(fù)墾為耕地，該模式最大優(yōu)點是節(jié)約耕地資源，并緩解了人地矛盾。北京市對位于山區(qū)易爆發(fā)泥石流地區(qū)以及煤礦采空地區(qū)采用整建制的除險型移民搬遷模式。趙艷玲等通過資料綜合分析法、對比法和實證分析法，得出壓煤村莊搬遷與掛鉤流轉(zhuǎn)政策相結(jié)合是可行的，并給出了具體實施建議。張文忠等研究了三峽庫區(qū)搬遷企業(yè)空間連接和發(fā)展模式，可為本研究壓煤村莊搬遷中礦企的作用及發(fā)展思路提供借鑒。徐海鵬通過利用GIS軟件開發(fā)技術(shù)，根據(jù)研究區(qū)環(huán)境狀況和壓煤村莊特點設(shè)計了采礦塌陷區(qū)的村莊搬遷規(guī)劃信息系統(tǒng)，集成搬遷方案評價、村莊搬遷規(guī)劃等功能于一體，為礦區(qū)村莊搬遷規(guī)劃提供技術(shù)保障和決策支持。以上對本文研究壓煤村莊搬遷具有重要的參考價值。然而，以上研究沒能在理論上回答為什么搬遷，并且針對大型礦業(yè)集團壓煤村莊搬遷的實證分析較為少見。鑒于此，本文首先在理論上建立壓煤村莊搬遷的三維模型，提供壓煤村莊搬遷的理論依據(jù)；接著，選取大型礦區(qū)——大同和皖北進行實證分析，并通過模擬對比分析評價搬遷績效，為最終壓煤村莊科學(xué)搬遷以及政策制定提供定量參考和決策依據(jù)。

2 搬遷模式及類型的理論分析

壓煤村莊搬遷的根本目的，是通過搬遷破解區(qū)域發(fā)展中的一系列難題和瓶頸，將原本各相關(guān)利益主體間相互制約、惡性循環(huán)機制逐漸改造為主體間相互促進、可持續(xù)發(fā)展的良性提升機制。目前，壓煤村莊搬遷前普遍存在的基本現(xiàn)狀和問題以及搬遷后希望達到的效果對比如圖1所示。

圖1 壓煤村莊搬遷前后對比

2.1 分析框架

對壓煤村莊搬遷，改善生存環(huán)境是出發(fā)點，但是又不能僅僅停留在此出發(fā)點上，而應(yīng)該對搬遷后各主體的發(fā)展有系統(tǒng)而科學(xué)的規(guī)劃。因此，有必要建立一個全新的理論框架，見圖2，以分析促進各主體協(xié)調(diào)發(fā)展的合理機制。煤炭開采造成的地表沉陷和環(huán)境污染不可避免，而職居一體 （即采煤沉陷區(qū)在空間上大體覆蓋了壓煤村莊）又將這種災(zāi)害和污染轉(zhuǎn)嫁到礦區(qū)職工和百姓身上。通過搬遷，首先使其遠離惡劣的生存環(huán)境，再通過礦企、礦工 （居民）和礦城 （鎮(zhèn)）間的時空交互以及資源優(yōu)化配置，設(shè)法提升整個礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。

2.2 搬遷類型劃分

在細化分析框架的基礎(chǔ)上，建立壓煤村莊搬遷模式與類型，見圖3。實線部分是基于礦企 （企業(yè)）、礦工 （居民）和礦城 （鎮(zhèn)、村）及環(huán)境之間的壓煤村莊搬遷三維模型。其中，X、Y、Z 軸分別代表城鎮(zhèn) （村）和環(huán)境、礦業(yè)集團以及礦區(qū)居民，坐標(biāo)軸箭頭代表各主體發(fā)展方向，圖中各條連線的粗細代表線段兩端實體的聯(lián)系強度。該模型將城鎮(zhèn) （村）和環(huán)境因素納入到壓煤村莊搬遷系統(tǒng)之中，以期帶來共同發(fā)展。圖3中四面體OZ1C1Q2為未搬遷之前礦區(qū)居民-煤礦企業(yè)-礦業(yè)城鎮(zhèn)及礦區(qū)環(huán)境之間的連線，用于表達搬遷前三者之間的現(xiàn)狀和關(guān)系。首先，壓煤村莊惡化的自然環(huán)境嚴重威脅著礦工、家屬及沉陷區(qū)居民的身體健康、生命安全和生活質(zhì)量。其次，壓煤村莊范圍內(nèi)依然有大量的可開采煤炭資源，由于開采這些煤炭又可能引起新的塌陷，不僅加劇了壓煤村莊居民的生存危機，又減少了企業(yè)的經(jīng)濟收益，造成惡性循環(huán)。從可持續(xù)發(fā)展視角判斷，以上割裂的現(xiàn)狀很難長久維持下去，各方都有壓煤村莊搬遷改造的動力和意愿。

圖2 壓煤村莊搬遷理論分析框架

圖3 壓煤村莊搬遷模式與類型

然而，由于壓煤村莊搬遷不僅是浩大的民生工程，也是各方長期的動態(tài)博弈結(jié)果，該過程涉及到壓煤村莊搬遷后企業(yè)煤炭開采、職工及礦區(qū)居民福利及家庭發(fā)展、土地復(fù)墾、沉陷區(qū)治理、生態(tài)環(huán)境保護等諸多因素，而且各方利益訴求不盡一致。為使以上過程納入同一個分析框架，要解釋壓煤村莊搬遷驅(qū)動機制，筆者認為，壓煤村莊搬遷驅(qū)動機制理論上的判斷應(yīng)從生存型、效益型和發(fā)展型3種不同搬遷類型劃分上進行解釋。

（1）生存型搬遷，即四面體OZ2C2Q1，為搬遷的原始層級。即由于生命權(quán)和生存安全權(quán)是公民的最基本權(quán)利，沉陷區(qū)不斷惡化的生存環(huán)境和壓煤村莊壓占的大量煤炭資源迫使企業(yè)不得不進行大規(guī)模的搬遷。因此，生存型搬遷是企業(yè)在開采壓煤村莊壓占的煤炭資源過程中，為了保護沉陷區(qū)居民的生存安全而不得不采取的無奈措施，該過程居民生存環(huán)境將得到質(zhì)的提升，從Z1提升至Z2，但是企業(yè)為搬遷必須征用和購買土地，籌集資金建設(shè)住房和配套設(shè)施，這些都將增加企業(yè)的運營成本，會暫時增加企業(yè)經(jīng)濟負擔(dān)，導(dǎo)致企業(yè)收益由Q2降為Q1。此外，搬遷將居民生活從礦區(qū)環(huán)境污染源中剝離出去，降低了 “1+1＞2”的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境時空累積效應(yīng)，提升了生態(tài)環(huán)境承載力，因此形成了四面體OZ2C2Q1。

（2）效益型搬遷，即四面體OZ3C3Q3，為搬遷的第二層級。即職工和居民憑借生存型搬遷到新區(qū)之后，其生活環(huán)境得到顯著改善，更為重要的是，搬遷之后企業(yè)可以對原壓煤村莊下壓存的大量煤炭資源進行開采，進一步提高企業(yè)的經(jīng)濟效益和職工的收入，職工收入提高的同時，其購買力也有所提升，對于繁榮附近城鎮(zhèn)的商服鏈有所貢獻。同時，中心城鎮(zhèn) （或搬遷后形成的集鎮(zhèn)）較好的醫(yī)療、教育資源也能夠保障和提升職工、居民的生活質(zhì)量，因此在這個階段，企業(yè)效益發(fā)展最快，職工福利以及城鎮(zhèn)發(fā)展也得到一定的提升。

（3）發(fā)展型搬遷，即四面體OZ4C4Q4，為搬遷的最高層級。即在第二層級搬遷基礎(chǔ)上，各方效益都得到明顯提升，伴隨生活水平的提高，人們對生態(tài)環(huán)境的追求日益強烈，就有更多的經(jīng)濟能力和意愿對采煤沉陷區(qū)進行土地復(fù)墾與生態(tài)重建，條件成熟時可復(fù)墾整理為耕地，為國家糧食安全做出貢獻，或者通過進行植樹造林，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)煤炭開采與生態(tài)改善雙贏目標(biāo)，最終促進區(qū)域持續(xù)發(fā)展，并讓各方共享發(fā)展成果。

2.3 搬遷模式分析

科學(xué)地分析壓煤村莊搬遷模式，要從其所處礦區(qū)的自然、工程、經(jīng)濟、社會、人文等多重視角綜合分析，主要涉及礦區(qū)區(qū)位、地形地貌、壓煤村莊受損程度、搬遷人口及規(guī)模、土地利用類型、居民職業(yè)構(gòu)成、礦井分布情況、周邊城鎮(zhèn)及交通影響、居民后續(xù)發(fā)展、搬遷后的土地復(fù)墾與生態(tài)重建等諸多因素。圖3虛線部分為壓煤村莊搬遷模式圖。

圖3中，三個坐標(biāo)軸分別代表當(dāng)前壓煤村莊搬遷的三個模式：城郊社區(qū)型、礦村結(jié)合型和中心集聚型。

（1）城郊社區(qū)型模式，適用于距離城鎮(zhèn)較近、居民職業(yè)以非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主 （或較易于轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)）的壓煤村莊，利用城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)資源，把壓煤村莊向城鎮(zhèn)集中，實現(xiàn)礦區(qū)農(nóng)民或職工城鎮(zhèn)化管理，推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

（2）礦村結(jié)合型模式，適用于距離城鎮(zhèn)較遠的礦井周邊小規(guī)模村莊，依托煤礦的基礎(chǔ)設(shè)施，把壓煤村莊向礦區(qū)集中；利用礦區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和社會資源，建設(shè)搬遷新村。

（3）中心集聚型模式，適用于以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的大范圍壓煤村莊，選擇遠離壓煤區(qū)且規(guī)模較大，或者地理位置比較優(yōu)良的村莊作為聚居點，采用一次性整體搬遷或有計劃逐步搬遷實現(xiàn)村莊合并，逐步吸引周邊村莊人口向該聚居點集中，實現(xiàn)各類資源效益最大化。這三類搬遷模式的空間結(jié)構(gòu)和土地利用配置如圖4所示。

圖3中位于三維空間之中的三個點狀線向量分別代表搬遷因素中對搬遷模式影響較大的3個代表性因素：搬遷規(guī)模、村莊人口職業(yè)構(gòu)成和與周邊中心城鎮(zhèn)的距離。它們在坐標(biāo)軸上的投影表示這些因素對于搬遷模式的影響量值，在實際分析中，還需考慮土地利用類型等其他因素，各因素對于搬遷模式的影響如表1所示。影響量值越大則表示該模式較適合這一壓煤村莊的搬遷。

圖4 三種搬遷模式的空間結(jié)構(gòu)和土地利用配置

表1 壓煤村莊搬遷因素對搬遷模式影響分析

至此，已從理論上回答了壓煤村莊為什么搬遷，并對搬遷模式進行總結(jié)，以下主要通過實證分析和搬遷績效評價回答怎么搬遷以及搬遷效果的問題。

3 搬遷績效評價

3.1 區(qū)域選擇

本文選擇大同和皖北礦區(qū)作為實證分析對象，主要基于以下幾點考慮：

（1）壓煤村莊規(guī)模龐大，在全國具有典型性。大同礦區(qū)采煤塌陷區(qū)范圍廣，15個主要井田范圍塌陷區(qū)面積達到345.26km2，礦區(qū)內(nèi)擁有居民484089人，搬遷規(guī)模龐大；皖北礦區(qū)已經(jīng)塌陷和到2020年即將塌陷的采煤塌陷區(qū)內(nèi)共涉及人口約174268戶，588711人，平均每市117742人。

（2）自然和區(qū)位條件差別大，涵蓋了三種典型的壓煤村莊搬遷類型。大同礦區(qū)地處中西部黃土高原邊緣，沉陷區(qū)地形復(fù)雜，地表溝谷縱橫，起伏陡峭，耕地較少，礦區(qū)居民以企業(yè)職工為主，同時各礦井集中度高，且距離中心城市較近；皖北地區(qū)地處東部平原，地表水網(wǎng)密布，耕地分布廣，耕種面積大，且礦井分布較分散，多數(shù)壓煤村莊附近無中心城鎮(zhèn)；大同和皖北壓煤村莊現(xiàn)狀比較如表2 所示。

（3）采煤歷史悠久，煤炭開采對環(huán)境影響累積效應(yīng)突出，搬遷形勢緊迫。長期的煤炭開采，造成地表塌陷嚴重，土地資源和房屋嚴重損壞，土地養(yǎng)分退化，耕作條件破壞。目前許多村莊幾乎已無可耕種的土地，亟待復(fù)墾修復(fù)。因此，大同和皖北礦區(qū)壓煤村莊搬遷涉及面廣，工作量大，是典型的大型礦業(yè)集團壓煤村莊，對此進行深入研究，對于全國其他壓煤村莊搬遷具有較高的參考和借鑒意義。

表2 大同和皖北礦區(qū)壓煤村莊現(xiàn)狀比較

3.2 驗證搬遷類型

該部分主要基于以上分析框架和理論分析，對大同和皖北礦區(qū)壓煤村莊搬遷績效進行評價，進而驗證搬遷類型。

（1）企業(yè)軸——壓煤開采績效。村莊搬遷后釋放大量的可開采煤炭是企業(yè)在搬遷中受益的主要途徑。采用皖北礦區(qū)宿州市埇橋區(qū)朱仙莊煤礦為例估算，該礦平均煤厚11.85 m，礦區(qū)村莊占地135.14hm2，據(jù)測算，埇橋區(qū)壓煤村莊搬遷項目總投資為44.204億元 （其中煤炭企業(yè)支付資金只占其中一部分）；搬遷后可以解放煤炭量5648.4萬t，按照當(dāng)前我國煤炭企業(yè)噸煤利潤100元計算，單是壓煤開采一項即可增加收益56.484億元，壓煤開采利潤高于搬遷費用約12.28億元。近期來看，企業(yè)和地方政府必須為壓煤村莊搬遷投入數(shù)億元資金而很難從中獲取利潤，但是從長遠看，壓煤開采的收益能夠補償甚至超過搬遷費用。因此，搬遷三維模型的企業(yè)軸得到驗證。

（2）居民軸——環(huán)境改善績效。自然生存環(huán)境是驗證壓煤村莊搬遷效果中最基本的一項，主要包括搬遷前后空氣質(zhì)量、水資源質(zhì)量、房屋質(zhì)量、自然災(zāi)害等因素。在2011 年8 月預(yù)調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究者于2012年1月15日-19日在大同礦區(qū)壓煤村莊遷址搬遷區(qū) （泰昌里小區(qū)）B區(qū)、D 區(qū)和晉華宮礦就近搬遷區(qū) （晉馨苑小區(qū)）圍繞搬遷前后的生存環(huán)境展開針對礦區(qū)居民的調(diào)查問卷，共收集到調(diào)查問卷167份，其中有效問卷135份，并選用空氣質(zhì)量、水資源質(zhì)量、房屋質(zhì)量和自然災(zāi)害4個因素，在綜合量化基礎(chǔ)上，構(gòu)建如下生存環(huán)境的量化模型：

其中，

式中：Ea——居民對搬遷前環(huán)境總體感受值；

Eb——居民對搬遷后環(huán)境總體感受值；

ε——居民對環(huán)境感受情感修正值；

Efn——居民對搬遷前環(huán)境感受值；

Eln——居民對搬遷后環(huán)境感受值；

N ——有效問卷的份數(shù)。

將調(diào)查問卷數(shù)據(jù)分別代入 （1）式和 （2）式，測算出3個調(diào)研小區(qū)搬遷前生存環(huán)境的計量值分別為39.07、34.44和49.27 （最高值為100，下同）；搬遷后的值分別為71.17、85.76 和84.27，居民生存的自然環(huán)境提升平均值為39.5。

基礎(chǔ)設(shè)施、交通狀況、治安狀況、人際關(guān)系等社會環(huán)境的改善是本文理論分析中的第二搬遷層級，其測算方法與自然環(huán)境相同，經(jīng)測算，搬遷后3個調(diào)研小區(qū)社會環(huán)境的增加值分別為13.86、21.98和15.98，社會環(huán)境改善平均值達到17.3。至此，搬遷三維模型的居民軸前兩個層級得到驗證。至于第三層級，涉及到居民的后續(xù)發(fā)展問題，有待于今后進一步驗證。

（3）城鎮(zhèn) （村）軸——土地整理與集約利用績效。壓煤村莊搬遷的基本原則之一是節(jié)約土地，集約發(fā)展，將村莊、住宅和公共基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃布局盡可能的相對集中，提高建設(shè)用地的容積率和土地資源的利用率。以大同礦區(qū)和皖北礦區(qū)的宿州市埇橋區(qū)為例，搬遷后土地集約利用的績效見表3，埇橋區(qū)由于村莊搬遷后舊建設(shè)用地的復(fù)墾整理，可以節(jié)約土地713.03hm2。

此外，壓煤村莊搬遷后由于煤炭開發(fā)的需要，已經(jīng)不適宜作為建設(shè)用地，而應(yīng)根據(jù)各礦區(qū)具體情形作相應(yīng)的開發(fā)利用。以大同為代表的中西部山地礦區(qū)，人口密度較為稀疏，人均土地面積大，土地的經(jīng)濟效益明顯較弱，應(yīng)將提高自然環(huán)境質(zhì)量、增大其生態(tài)效益擺在突出的位置；而以皖北為代表的東部平原礦區(qū)，人口稠密，人地矛盾十分突出，應(yīng)通過土地復(fù)墾，增加農(nóng)用地、養(yǎng)殖用地，緩解緊張的人地矛盾，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，以進一步擴大搬遷績效。

表3 大同與宿州礦區(qū)搬遷新區(qū)對比

為驗證搬遷后居民點與城鎮(zhèn)的聯(lián)系度是否增強，以大同礦區(qū)壓煤村莊搬遷前后到大同市重要城市節(jié)點的時間進行分析，以考察生活便捷度。通過由礦區(qū)和城市道路數(shù)據(jù)生成路網(wǎng)成本數(shù)據(jù)集，設(shè)定汽車的行駛速度為60km／h，道路的時間成本計算方法如式 （4）：

式中：T——機動車在起止路段的行駛總時間，min；

Si——其中某一路段的長度，km；

Vi——機動車在該路段的行駛速度 （km／h）。

道路的時間成本表示道路對通行時間的阻礙強度。以GIS空間網(wǎng)絡(luò)分析和最優(yōu)路徑算法為基礎(chǔ)，利用網(wǎng)絡(luò)分析中的最近設(shè)施分析法研究兩個節(jié)點間的最優(yōu)通行路徑，并得出通行時間如表4。

表4 搬遷前后居民點距離城市重要節(jié)點的時間 min

對比發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過合理規(guī)劃，壓煤村莊搬遷可以節(jié)約大量土地，經(jīng)過土地整理即可產(chǎn)生相應(yīng)收益；搬遷后居民點與周邊城鎮(zhèn)聯(lián)系便捷度也得以增強。至此，搬遷三維模型的城鎮(zhèn)軸得到驗證。

3.3 綜合權(quán)衡，選擇搬遷模式

在深化理論分析和績效評價的基礎(chǔ)上，結(jié)合大同、皖北壓煤村莊的自身實際，分別總結(jié)適合各自特點的搬遷模式。

（1）大同礦區(qū)。該礦區(qū)距離中心城市較近，村莊居民多以礦區(qū)職工為主。一方面，將位于云岡溝和口泉溝沉陷區(qū)的大部分壓煤村莊居民點搬遷到距離城市較近的生活園區(qū)，逐步融入城市生活，不僅可以開采村莊下壓煤，還騰出了大量土地，為土地復(fù)墾和整理、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)打下基礎(chǔ)。另一方面，對于少部分工業(yè)廣場周邊具有一定量閑置土地且環(huán)境較好的礦井 （如晉華宮礦），可采取礦村結(jié)合型搬遷模式，以便于加強礦井與職工的聯(lián)系。

（2）皖北礦區(qū)。由于皖北礦區(qū)壓煤村莊涉及皖北五市，覆蓋面積廣，類型多樣，分布較分散，且多數(shù)村莊距離城鎮(zhèn)較遠，對于其中的多數(shù)居民，耕作收入是其全部生活來源，村莊搬遷后，其工作方式不會改變。因此，不適宜一刀切式地統(tǒng)一將其搬遷到城鎮(zhèn)周邊，應(yīng)根據(jù)各個壓煤村莊的具體情況分別討論。其中，中心集聚型以宿州市北楊寨池湖村、大黃村、丁樓村、三官村、張吳村為典型，實行小村并大村，以達到集約用地的目的。礦村結(jié)合型則以淮北市濉溪縣北湖南村的3 個自然村為典型，該村坐落在淮北礦業(yè)集團袁店新建礦井采區(qū)范圍內(nèi)，對3個村莊實施搬遷與整合，在礦區(qū)周邊可以設(shè)置小規(guī)模安置小區(qū)。

由此可見，不同類型礦區(qū)壓煤村莊搬遷模式存在較大差別，應(yīng)根據(jù)各搬遷限制因素的影響量值，具體分析適宜的搬遷模式及其組合，以實現(xiàn)壓煤村莊科學(xué)、和諧搬遷和改善民生的目標(biāo)。

4 結(jié)語

雖然筆者分別從壓煤開采、居民生存自然環(huán)境和社會環(huán)境、土地整理與集約利用、居民點與周邊城鎮(zhèn)聯(lián)系便捷度等方面評價績效，并依據(jù)時效性從企業(yè)、環(huán)境、城鎮(zhèn)和居民4個維度劃分搬遷類型，能夠為我國壓煤村莊科學(xué)搬遷以及政策制定提供定量參考和決策依據(jù)。然而，我國礦區(qū)眾多，由于不同礦區(qū)規(guī)模、地質(zhì)環(huán)境、開采條件不盡相同，可能存在其他各類搬遷影響因素，負搬遷績效也可能在一定時段內(nèi)存在于部分礦區(qū)；搬遷模式還有待于進一步總結(jié)。

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