淺議黨風廉政建設(shè)責任制的貫徹落實

韓元春

【摘要】黨風廉政建設(shè)責任制是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要舉措，是落實反腐倡廉領(lǐng)導機制和工作機制的制度保障，切實抓好貫徹落實意義重大。本文首先從認識不夠、責任分解不明確、制度建設(shè)的力度有待進一步加強、責任追究不夠落實等方面講述了黨風廉政建設(shè)責任制貫徹落實中存在的問題。然后有針對性地提出了抓好黨風廉政建設(shè)責任制貫徹落實的建議。

【關(guān)鍵詞】黨風;廉政建設(shè);責任制;貫徹;落實

黨風廉政建設(shè)責任制是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要舉措，是落實反腐倡廉領(lǐng)導機制和工作機制的制度保障。中國人保集團紀檢監(jiān)察工作會議，提出了抓好黨風廉政建設(shè)責任制的貫徹落實，夯實反腐倡廉工作基礎(chǔ)的任務(wù)。現(xiàn)就如何抓好人保壽險公司黨風廉政建設(shè)責任制的貫徹落實，淺談一下自己的想法和建議。

１．黨風廉政建設(shè)責任制的貫徹落實存在的問題

1.1少數(shù)單位對執(zhí)行責任制認識不夠

有些公司領(lǐng)導認識還不夠到位，仍然把黨風廉政建設(shè)責任制看作是“軟指標”，看成是紀檢監(jiān)察部門的事，沒有把它當作是領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部自身固有的職責；或?qū)ψ陨硭鶓?yīng)承擔的責任不了解，工作不主動，沒有對職責范圍的反腐倡廉工作進行部署檢查和監(jiān)督，責任難以落實。

1.2責任制與實際工作結(jié)合不夠緊，責任分解不夠明確

總公司在制定責任內(nèi)容時，都努力做到切合實際，提高針對性。在責任范圍的確定上不夠清晰明了，導致責任制中出現(xiàn)軟任務(wù)多、硬任務(wù)少的問題，也使責任內(nèi)容的分解難以細化，造成考評難、追究難。同時，黨風廉政建設(shè)責任制貫穿到實際經(jīng)營管理工作做得不夠，與實際業(yè)務(wù)工作結(jié)合不緊，因而工作發(fā)展不平衡，影響了責任制的落實。

1.3制度建設(shè)的力度有待進一步加強

黨中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》已經(jīng)多年，目前，還有個別單位沒有制定具體實施細則；有的單位沒有隨著反腐倡廉形勢和任務(wù)的發(fā)展變化對有關(guān)制度進行修訂；有的單位配套措施沒有及時跟進。個別單位雖有制度，但有章不依，不按規(guī)矩辦事的現(xiàn)象仍然存在，一些制度還只是掛在墻上、寫在紙上，未能很好地落實在行動上。

1.4責任追究不夠落實

責任追究涉及到責任的界定、定性調(diào)查取證、量紀等許多具體問題。由于政策界限不是十分明確，在責任界定中遇到的實際問題很難對號入座；在調(diào)查取證中難度也較大，當事人往往會找種種借口，推卸責任，影響了責任追究的力度；在追究領(lǐng)導責任過程中，方方面面出來說情干擾，妨礙了領(lǐng)導責任追究，弱化了追究效果，使追究失之于寬，失之于軟，沒有起到應(yīng)有的懲戒作用。

2.抓好黨風廉政建設(shè)責任制貫徹落實的建議

2.1制定黨風廉政建設(shè)責任制的責任條款，要具體明確，敢于抓住要害

在制定責任制的時候，必須根據(jù)各單位的實際，緊緊圍繞著“誰該承擔責任、在哪些問題上承擔責任、承擔什么樣的責任”提出明確具體的責任條款。

2.1.1明確責任的主體

黨風廉政建設(shè)責任的主體，領(lǐng)導班子首當其沖，應(yīng)根據(jù)職權(quán)和任務(wù)的不同，規(guī)定不同的責任。特別是要對“一把手”的責任提出明確的要求。

2.1.2著重抓好管理人、財、物的部門和負責物資采購、財務(wù)、核賠管理等重點、熱點部門的領(lǐng)導的責任制建立

腐敗現(xiàn)象的多發(fā)點亦是經(jīng)營管理的熱點和權(quán)力監(jiān)督制約的“空白點”。這些部門如果管理薄弱，很容易導致問題的發(fā)生。明確規(guī)定這些部門的負責人和員工的廉政責任，加強對這些部門的監(jiān)督制約，對加強黨風廉政建設(shè)具有重要意義。

2.1.3明確責任的具體內(nèi)容

應(yīng)根據(jù)各單位的工作實際，按照每個領(lǐng)導、部門的職責、權(quán)利和任務(wù)特點，以及在廉政方面容易出現(xiàn)的問題，制定出針對性較強的責任條款，以《黨風廉政建設(shè)責任書》的方式，按干管權(quán)限，由上級公司主要領(lǐng)導、紀委書記與下級簽訂。

2.1.4抓好責任分解

責任分解是落實黨風廉政建設(shè)責任制的基礎(chǔ)，要突出抓好責任制分解工作。一是要堅持責任分解的普遍性。各層級必須承擔起反腐倡廉的領(lǐng)導責任。二是要突出責任分解重點。尤其是腐敗易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域應(yīng)該作為責任制分解的重點，這些單位的黨政“一把手”應(yīng)該作為重點責任人。三是在責任分解中，要及時體現(xiàn)每年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的新任務(wù)新要求。必須有相應(yīng)的責任分工紀要、實施方案、對策措施、具體的責任人和實施時間等，以便于監(jiān)督檢查。

2.2考核黨風廉政建設(shè)責任制的落實情況，要功過分明，敢于揭短亮丑

有好的責任制度，這只是搞好黨風廉政建設(shè)的基礎(chǔ)。嚴格、科學地進行考核，是落實黨風廉政建設(shè)責任制的另一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.2.1考核工作決不能走過場、搞形式

責任制的考核工作對加強黨風廉政建設(shè)具有重要的雙重作用。一是準確地評價一個單位的黨風廉政建設(shè)工作。二是黨風廉政建設(shè)的考核工作，一定要認真嚴肅，一定要嚴格準確，一定要善始善終。切勿走過場、搞形式。只有這樣，才能達到考核的目的。

2.2.2考核工作要改變思路

考核、檢查工作應(yīng)該改變思路，以發(fā)現(xiàn)問題為主，“只報憂不報喜”或“多報憂少報喜”。當然，不報喜或少報喜，不是說對那些改革性的、卓有成效的廉政建設(shè)措施，以及領(lǐng)導干部和職工廉潔奉公的模范事跡視而不見，應(yīng)大力宣傳弘揚，但這些應(yīng)納入黨委的宣傳工作之列。

2.2.3考核要走群眾路線

群眾路線是我們黨的根本路線，一個單位的黨風廉政建設(shè)搞得好不好，干部是否廉潔，這個單位的群眾最有發(fā)言權(quán)?？己斯ぷ鞒龖?yīng)堅持原有的一些好的做法外，應(yīng)把民評議領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的方法，引入黨風廉政建設(shè)考核工作。

2.3執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任追究制，要賞罰分明，敢于動真格

黨風廉政建設(shè)責任追究制是一項具有強制性、威懾性的加強黨風廉政建設(shè)的重要措施。能否執(zhí)行好這一制度，是落實黨風廉政建設(shè)責任制的又一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.3.1責任追究條款要盡可能的具體明確

責任條款除了要明確規(guī)定黨風廉政建設(shè)“要怎么辦、不準怎么辦”外，還應(yīng)該規(guī)定“違反了哪條規(guī)定、出了什么樣的問題要受到什么樣的處分或處理”。

2.3.2責任追究一定要敢于動真格

落實責任追究制的關(guān)鍵是要敢于動真格。各級領(lǐng)導、特別是“一把手”在公司發(fā)展中起著關(guān)鍵性的作用，對他們功、過的準確評價、獎懲，對于促進他們的工作，進而促進公司的管理與發(fā)展，有著十分重要的作用。

2.3.3責任追究一定要實事求是

堅持實事求是原則，對具體問題具體分析，是我們黨一貫堅持的正確的思想和工作方法。要執(zhí)行好黨風廉政建設(shè)責任追究制，必須認真堅持這一方法。工作中，決不能簡單地僅憑違法違紀腐敗案件的有無、多少來評價這個單位黨風廉政建設(shè)工作的好與差，必須實事求是，客觀分析，區(qū)別對待。

2.4積極發(fā)揮“三種作用”

落實黨風廉政建設(shè)責任制，推動反腐敗斗爭不斷取得新的階段性成果，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的組織協(xié)調(diào)、參謀助手和監(jiān)督檢查作用，具有重要意義。

2.4.1發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用

紀檢監(jiān)察部門在落實責任制中要增強組織協(xié)調(diào)意識，督促建立協(xié)調(diào)機制，積極主動做好協(xié)調(diào)工作。一是要協(xié)助各級黨組織抓好責任分解、責任考核和責任追究等重要環(huán)節(jié)。二是要做好與上級公司的組織協(xié)調(diào)，與下級公司及領(lǐng)導人的組織協(xié)調(diào)，以及紀檢監(jiān)察內(nèi)部的組織協(xié)調(diào)工作。

2.4.2發(fā)揮參謀助手作用

在黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中，實行責任制是一項新的工作，在理論指導、思想認識、制度建設(shè)和工作方法等方面，還存在各種各樣的問題，有一個不斷深入和完善的過程。紀檢監(jiān)察部門要圍繞責任制實踐中出現(xiàn)的新情況和存在的問題，積極開展調(diào)查研究，及時向同級黨組織提出建設(shè)性意見和建議，充分發(fā)揮好參謀助手作用。

2.4.3發(fā)揮監(jiān)督檢查作用

一是要加大對落實責任制的督辦工作。要督促同級黨委（支部）加強對落實責任制工作的領(lǐng)導，全面履行職責。二是要協(xié)同有關(guān)部門開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。三是要協(xié)助黨委在建立健全黨風廉政建設(shè)責任制各項制度的基礎(chǔ)上，加強相關(guān)制度建設(shè)。[科]