警民關(guān)系社會(huì)環(huán)境指標(biāo)體系研究

黃 鵬，楊明光

（天津公安警官職業(yè)學(xué)院，天津 300191）

警民關(guān)系社會(huì)環(huán)境指標(biāo)體系研究

黃 鵬，楊明光

（天津公安警官職業(yè)學(xué)院，天津 300191）

社會(huì)環(huán)境基礎(chǔ)是警民關(guān)系研究的重要組成部分，包括大地區(qū)范圍和基層基礎(chǔ)單位兩個(gè)層次。將風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)預(yù)警與社會(huì)信息監(jiān)控結(jié)合起來，構(gòu)造大地區(qū)范圍社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，并通過總值法、對(duì)比法、極值占比法三種方法對(duì)此進(jìn)行判定?；鶎踊A(chǔ)單位警民關(guān)系社會(huì)環(huán)境調(diào)查可以豐富發(fā)展警用地理信息系統(tǒng)。

警民關(guān)系；社會(huì)環(huán)境；指標(biāo)體系

警民關(guān)系是當(dāng)今最基本的社會(huì)關(guān)系之一，警民關(guān)系直接體現(xiàn)著國家政權(quán)與人民大眾的關(guān)系，直接關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。警民關(guān)系受特定歷史時(shí)期的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響，不能脫離社會(huì)整體社會(huì)環(huán)境來理解。組織變革管理理論認(rèn)為，對(duì)組織社會(huì)環(huán)境進(jìn)行分析是組織變革管理的重要組成部分和前提。在社會(huì)轉(zhuǎn)型變遷的背景下，公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)警民關(guān)系建設(shè)首先要分析社會(huì)環(huán)境的變化。

一、警民關(guān)系社會(huì)環(huán)境研究突出專業(yè)性

現(xiàn)有警民關(guān)系研究和警民關(guān)系建設(shè)過程中，并沒有完全忽視社會(huì)環(huán)境的調(diào)查研究，也都注意到了社會(huì)環(huán)境變化的影響，很多研究和具體工作還把社會(huì)環(huán)境變化作為專門的內(nèi)容進(jìn)行了研究。這些內(nèi)容在研究中往往習(xí)慣于被概括為客觀因素，主要包括：在社會(huì)轉(zhuǎn)型體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，造成經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，人們向“錢”看的思想意識(shí)突出，社會(huì)利益格局復(fù)雜化，社會(huì)矛盾日益多元，違法犯罪大量增多，造成治安形勢(shì)嚴(yán)峻。隨著國家民主法治化進(jìn)程的加快，公眾的法治意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利觀念、個(gè)性要求，以及社會(huì)整體信息化程度也在不斷提高，治安管控的潛在難度快速攀升。2007年陳偉達(dá)、葉慧琪倆學(xué)者提到了干群關(guān)系淡化[1]，李懷澤學(xué)者2009年提到了國家權(quán)威碎片化，對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)做了補(bǔ)充說明[2]。這部分內(nèi)容論述通常都是宏觀整體上的分析，遠(yuǎn)遠(yuǎn)說不上成熟，亟待進(jìn)一步深化研究。從邏輯的角度看，這些內(nèi)容屬于對(duì)現(xiàn)象的概括總結(jié)，屬于歸納的過程，方便讀者在觀念上形成共同認(rèn)識(shí)。但是，將研究具體結(jié)果應(yīng)用到工作中的過程是一個(gè)從抽象到具體的演繹行為，這個(gè)過程較之于歸納過程更為困難?；\統(tǒng)性的描述容易顯得太大而讓具體的工作缺乏操作性和應(yīng)用性，從某種意義上說會(huì)削弱研究的指導(dǎo)性。

筆者認(rèn)為，警民關(guān)系社會(huì)環(huán)境研究應(yīng)當(dāng)作為一項(xiàng)專業(yè)性工作引入警民關(guān)系日常建設(shè)。對(duì)社會(huì)環(huán)境判斷分析幾乎沒有門檻，但是要全面、系統(tǒng)把握和分析，還需加強(qiáng)專業(yè)性建設(shè)。公安機(jī)關(guān)作為政府的重要職能部門，承擔(dān)的社會(huì)管理責(zé)任也最重。公安機(jī)關(guān)每年都會(huì)對(duì)社會(huì)形勢(shì)進(jìn)行分析研究，警民關(guān)系社會(huì)環(huán)境調(diào)查與社會(huì)形勢(shì)分析之間存在共通性，也應(yīng)當(dāng)成為警務(wù)工作的一部分。通過專業(yè)警民關(guān)系社會(huì)環(huán)境調(diào)查分析，有四個(gè)方面的重要意義：一是可以以最小的成本、最快的速度、最優(yōu)的質(zhì)量，全面系統(tǒng)地把握社會(huì)狀況和發(fā)展趨勢(shì)。二是可以將現(xiàn)在對(duì)社會(huì)環(huán)境形勢(shì)的籠統(tǒng)判斷條分縷析具體化，把主觀感覺量化，使決策建立在更為準(zhǔn)確、全面的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上。三是可以通過調(diào)查的連續(xù)性，進(jìn)行時(shí)間上前后的對(duì)比，在同一問題上形成研究分析的持續(xù)性，有利于揭示社會(huì)環(huán)境變化發(fā)展的路徑和趨勢(shì)。四是可以以此為基礎(chǔ)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫平臺(tái)，通過歷時(shí)性和標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)歷史比較和橫向比較。

二、解讀社會(huì)環(huán)境影響警民關(guān)系的理論視角

紛繁復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境怎樣對(duì)警民關(guān)系產(chǎn)生影響？這是一個(gè)實(shí)踐問題，同樣也是一個(gè)理論問題。我們從理論的視角出發(fā)，獲取解讀社會(huì)現(xiàn)實(shí)的工具?，F(xiàn)實(shí)本身客觀擺在那里，但是解讀成什么樣卻存在不同。民眾和警察天然生活在社會(huì)環(huán)境中，他們對(duì)社會(huì)環(huán)境的認(rèn)識(shí)通常也都具體體現(xiàn)在生活和工作中，并不會(huì)進(jìn)行單獨(dú)詳盡的思考，也就不存在一個(gè)以社會(huì)環(huán)境為對(duì)象的事實(shí)上的全社會(huì)統(tǒng)一共識(shí)，能達(dá)成共識(shí)的往往是受社會(huì)理論影響而“學(xué)習(xí)到的知識(shí)”，但是人們?cè)凇熬唧w行動(dòng)”時(shí)，與“知識(shí)”之間并不必然存在一個(gè)對(duì)應(yīng)過程。按照社會(huì)學(xué)理論，人類社會(huì)會(huì)形成超越于個(gè)體的社會(huì)事實(shí)，警民關(guān)系社會(huì)環(huán)境大體就屬于這個(gè)范疇。從這里可以看出，人們的行動(dòng)在前，社會(huì)事實(shí)在后。根據(jù)現(xiàn)代互構(gòu)論的認(rèn)識(shí)，雖然人們的行動(dòng)構(gòu)造了社會(huì)，但是反過來構(gòu)造出來的社會(huì)又限制了人們下一步的行動(dòng)。行動(dòng)和社會(huì)環(huán)境之間成為一種復(fù)雜的互相影響關(guān)系。這個(gè)過程可以用一個(gè)很形象的比喻來說明，甲乙兩個(gè)人進(jìn)行談話，彼此一問一答，當(dāng)?shù)谌齻€(gè)人丙加入進(jìn)來時(shí)，他很難分清楚究竟甲和乙誰是這場(chǎng)談話的首先發(fā)起者，但是這對(duì)丙并不重要，只要他加入談話，以某一時(shí)間為截面，分析甲、乙兩人的談話內(nèi)容，就可以讀懂兩人之間的談話，甚至預(yù)判甲乙兩人的回答。如果我們把社會(huì)環(huán)境和人的行動(dòng)分別比作甲和乙，我們只要以某一時(shí)間為橫截面，把甲的談話內(nèi)容（即社會(huì)環(huán)境基本情況）說清楚，然后再把乙的談話內(nèi)容（即人們的行為情況）說清楚，這樣就形成甲乙對(duì)話的一問一答。進(jìn)一步分析甲、乙、丙三者談話過程，有一個(gè)基礎(chǔ)的前提，即三者之間對(duì)話的語言必須要相通，也即理解對(duì)方言語的基礎(chǔ)是共通的，確保彼此的用語都表達(dá)的是同一個(gè)意思。具體到社會(huì)環(huán)境和人們行動(dòng)之間，社會(huì)生活的共識(shí)確保了這個(gè)對(duì)話基礎(chǔ)的存在，至于共識(shí)是怎樣產(chǎn)生并運(yùn)行的，我們不作過多探討。在對(duì)話言語相通基礎(chǔ)上，最重要的問題就是對(duì)對(duì)方言語內(nèi)容和意義的理解。對(duì)話主體基于各自自身理解對(duì)話，彼此必然存在著一定的偏差，也即人們對(duì)社會(huì)環(huán)境的理解必然不可能與社會(huì)事實(shí)完全一致。社會(huì)環(huán)境作為超越于個(gè)體的客觀社會(huì)事實(shí)，雖具有動(dòng)態(tài)性，但是其本身并不能作為一個(gè)理解主體而存在。在這場(chǎng)對(duì)話當(dāng)中，人具有主觀認(rèn)知能力，既是參與對(duì)話的一方，又作為唯一的理解主體而存在，其對(duì)社會(huì)環(huán)境的理解狀況決定了自己下一步的行動(dòng)選擇，再下一步還會(huì)影響到社會(huì)環(huán)境的“回答”。以人為中心理解對(duì)話，包含三個(gè)具體的方面：一是社會(huì)環(huán)境的客觀社會(huì)事實(shí)狀態(tài)，二是人們認(rèn)識(shí)理解的社會(huì)環(huán)境狀況，三是人們就認(rèn)識(shí)理解到的社會(huì)環(huán)境對(duì)自己影響的認(rèn)識(shí)。具體到警民關(guān)系社會(huì)環(huán)境，包含的三個(gè)部分分別是：警民關(guān)系社會(huì)環(huán)境的客觀社會(huì)事實(shí)狀況，人們對(duì)社會(huì)環(huán)境的認(rèn)識(shí)理解狀況以及對(duì)自己工作生活影響的認(rèn)識(shí)狀況。

三、警民關(guān)系社會(huì)環(huán)境調(diào)查的具體內(nèi)容

我們把警民關(guān)系社會(huì)環(huán)境劃分為兩個(gè)調(diào)查層次，大地區(qū)（如整個(gè)天津市）整體形勢(shì)分析和基層基礎(chǔ)單位（如公安基層派出所）的社會(huì)環(huán)境普查。對(duì)大地區(qū)范圍社會(huì)環(huán)境調(diào)查一般有兩種方法。一種方法是將這個(gè)地區(qū)范圍作為一個(gè)整體，通過抽樣調(diào)查、典型分析等技術(shù)手段，直接進(jìn)行整體上的研究。另一種方法是將大地區(qū)一級(jí)一級(jí)地分成若干個(gè)組成部分，對(duì)每個(gè)部分進(jìn)行詳細(xì)的普查，然后匯總得出整個(gè)地區(qū)的整體社會(huì)環(huán)境。這樣分到最后的每一個(gè)最基本基層的部分也就是我們所說的調(diào)查的第二個(gè)層次。從調(diào)查實(shí)際操作角度看，如果把普查作為專門的活動(dòng)，花費(fèi)的人力物力將是巨大的，一般情況下對(duì)大地區(qū)范圍社會(huì)環(huán)境研究采取的是第一種方法。需要指出的是，從長遠(yuǎn)來看，我們不能僅僅把社會(huì)環(huán)境調(diào)查看做是一項(xiàng)專門性的活動(dòng)，而應(yīng)該建立一整套常態(tài)的社會(huì)環(huán)境信息調(diào)查與監(jiān)測(cè)體系，這是民意導(dǎo)向警務(wù)戰(zhàn)略所需要的，因此基層基礎(chǔ)單位的社會(huì)環(huán)境普查就會(huì)成為信息數(shù)據(jù)來源的第一線，而成為調(diào)查的關(guān)鍵部分。雖然當(dāng)前還不具備一整套從?。ɑ鶎踊A(chǔ)單位）到大（整個(gè)地區(qū)）科學(xué)規(guī)范的社會(huì)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，但可作為今后工作的一個(gè)方向。

（一）大地區(qū)范圍整體警民關(guān)系社會(huì)環(huán)境分析

1.從社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警到社會(huì)環(huán)境研判

在社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，社會(huì)矛盾多發(fā)，政府為了保持社會(huì)整體穩(wěn)定，加大了對(duì)社會(huì)的監(jiān)控。近些年來政府在社會(huì)環(huán)境監(jiān)控方面投入不斷增加的事實(shí)，很好地說明了政府對(duì)這一研究領(lǐng)域的重視。我們分析梳理當(dāng)前政府對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)控的思路，主要有兩條路徑，一條是以社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警為主的指標(biāo)化監(jiān)控體系，另一條是以社會(huì)治安動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)警防范、綜合處置為主的社會(huì)環(huán)境信息化監(jiān)控體系。

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警在國內(nèi)外已經(jīng)有廣泛研究。烏爾里?！へ惪耍║lrich Beck）提出社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)理論，指出現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)，使得人類社會(huì)所處的社會(huì)環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，日漸成為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)[3]。國內(nèi)關(guān)于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)研究較早的學(xué)者宋林飛認(rèn)為，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是所得分配不均、發(fā)生天災(zāi)、政府施政對(duì)抗、結(jié)社群斗、失業(yè)人口增加造成社會(huì)不安、宗教糾紛、社會(huì)各階級(jí)對(duì)立、社會(huì)發(fā)生內(nèi)爭(zhēng)等因素引起的風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)學(xué)者建構(gòu)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)理論是為了選擇一種能夠保證預(yù)期的社會(huì)穩(wěn)定性在較小幅度內(nèi)波動(dòng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、制度與機(jī)制[4]。社會(huì)治安動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)警防范、綜合處置系統(tǒng)，是公安機(jī)關(guān)在信息化建設(shè)的背景下，加強(qiáng)社會(huì)技防的新成果，主要是通過攝像探頭和信息網(wǎng)絡(luò)為主的系統(tǒng)對(duì)社會(huì)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。公安部第一安防所“十一五”期間完成的《社會(huì)治安動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)警防范、綜合處置系統(tǒng)集成平臺(tái)技術(shù)研究與示范》，通過標(biāo)準(zhǔn)的、統(tǒng)一的通信平臺(tái)（傳輸、交換及控制協(xié)議）和管理軟件，將城市范圍內(nèi)各自獨(dú)立的區(qū)域型動(dòng)態(tài)防范系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，使得整個(gè)城市的動(dòng)態(tài)防范系統(tǒng)能夠互聯(lián)、互通、互控，從而實(shí)現(xiàn)資源共享和必要時(shí)的集中統(tǒng)一監(jiān)控。

在公安實(shí)際工作中，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與治安監(jiān)控最好能夠結(jié)合起來使用。我們分析這兩類社會(huì)環(huán)境預(yù)警和監(jiān)控的特點(diǎn)，可以發(fā)現(xiàn)各有不同的長處。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警側(cè)重于從宏觀的視角進(jìn)行分析研究，帶有一定的抽象性，能在一定程度上預(yù)測(cè)社會(huì)矛盾的發(fā)生。社會(huì)治安環(huán)境監(jiān)控則側(cè)重于對(duì)社會(huì)具體運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)控和記錄，可以真實(shí)的再現(xiàn)社會(huì)場(chǎng)景，能夠?yàn)樯鐣?huì)治安管控提供極大的幫助。這個(gè)系統(tǒng)只能監(jiān)控記錄社會(huì)上發(fā)生了什么，卻不能反映矛盾沖突為什么會(huì)發(fā)生，將來的發(fā)展趨勢(shì)是什么等內(nèi)容。我們認(rèn)為，在加強(qiáng)社會(huì)治安監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上應(yīng)當(dāng)整合指標(biāo)化的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警內(nèi)容。廣州市社會(huì)治安動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)項(xiàng)目招標(biāo)就要求，以構(gòu)建指標(biāo)體系的方法對(duì)社會(huì)治安狀況進(jìn)行定性和定量分析，對(duì)社會(huì)治安動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)評(píng)估，并對(duì)未來一段時(shí)期全市、分局、派出所治安狀況的發(fā)展趨勢(shì)作出預(yù)測(cè)[5]。

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警實(shí)際上包含兩個(gè)部分，一個(gè)是社會(huì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制，另一個(gè)是判斷響應(yīng)機(jī)制?，F(xiàn)在大多社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系把這兩部分的內(nèi)容結(jié)合在一起研究，這也是為什么會(huì)在預(yù)警指標(biāo)體系中既看到警源性指標(biāo)，又看到警兆性和警情性指標(biāo)的原因。我們?cè)诰耜P(guān)系研究過程中，把這兩部分內(nèi)容分開，將警源性指標(biāo)歸為社會(huì)環(huán)境進(jìn)行重點(diǎn)研究。出現(xiàn)警兆和警情，則應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)入判斷響應(yīng)機(jī)制，已經(jīng)不屬于社會(huì)環(huán)境方面的研究。我們對(duì)警民關(guān)系社會(huì)環(huán)境研究的出發(fā)點(diǎn)和關(guān)注重心與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警有一定的不同，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警對(duì)警源性指標(biāo)的研究，主要強(qiáng)調(diào)的是對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)現(xiàn)與處置，研究的視野主要指向?qū)ΜF(xiàn)有或潛在社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突以及不穩(wěn)定因素的監(jiān)控與預(yù)警，而警民關(guān)系社會(huì)環(huán)境研究的目的是揭示當(dāng)前警務(wù)工作和警民關(guān)系建設(shè)面臨的具體社會(huì)環(huán)境，對(duì)社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突的分析是其第二步內(nèi)容。因此，在警民關(guān)系社會(huì)環(huán)境具體研究中，我們把重點(diǎn)定位為社會(huì)環(huán)境調(diào)查與研判。

2.社會(huì)環(huán)境研判指標(biāo)的設(shè)置

社會(huì)環(huán)境一般通過設(shè)置指標(biāo)的方式來把握。因此，怎樣設(shè)置指標(biāo)就成為社會(huì)環(huán)境研判的最重要內(nèi)容。在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系中，已經(jīng)形成了一些有代表性的研究成果。宋林飛提出了由收入穩(wěn)定性、貧富分化、失業(yè)、通貨膨脹、腐敗、社會(huì)治安、突發(fā)事件7大類40個(gè)指標(biāo)構(gòu)成的“社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與報(bào)警指標(biāo)體系”[4]，鄧偉志提出了由經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、價(jià)值觀念4大類17個(gè)指標(biāo)構(gòu)成的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)[6]，朱慶芳提出了包括社會(huì)結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)效益、生活質(zhì)量、社會(huì)秩序、社會(huì)穩(wěn)定6個(gè)子系統(tǒng)38個(gè)重要指標(biāo)組成的指標(biāo)體系[7]。綜合已有研究，我們把社會(huì)環(huán)境劃分為經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、技術(shù)和人口結(jié)構(gòu)五個(gè)方面，即表1中的二級(jí)指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步將這五個(gè)方面劃分為更細(xì)的14個(gè)三級(jí)指標(biāo)和43個(gè)四級(jí)指標(biāo)。

圍繞遴選出的考察指標(biāo)，我們需要得出兩組密切相關(guān)的數(shù)據(jù)，一組是“社會(huì)事實(shí)”數(shù)據(jù)，一組是“民眾感知”數(shù)據(jù)。一般的指標(biāo)體系通常只會(huì)有一組數(shù)據(jù)，但是根據(jù)我們的理論假設(shè)可知，“客觀”和“主觀”（這里的“主觀”，主要是指民眾的感知，主觀事實(shí)也是從客觀社會(huì)社會(huì)環(huán)境中來，并不是純粹的想象。西方哲學(xué)理論認(rèn)為，這種感知也是唯物的。）兩組數(shù)據(jù)都很重要。正如我們所指出的，民眾雖然生活在客觀社會(huì)環(huán)境中，但是他們對(duì)社會(huì)環(huán)境的認(rèn)知并不是絕對(duì)客觀的，而是具有一定的主觀性?！爸饔^事實(shí)”和“客觀事實(shí)”可能會(huì)一致，也可能會(huì)不一致?，F(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)過這樣的例子，政府公布的CPI數(shù)據(jù)并不高，但是民眾現(xiàn)實(shí)感受到的物價(jià)壓力卻很大，主觀事實(shí)和客觀事實(shí)不能有效的統(tǒng)一。民眾對(duì)社會(huì)環(huán)境事實(shí)的認(rèn)識(shí)既與認(rèn)知能力和解釋能力有關(guān)，也包含著復(fù)雜的情感。人們生活在真實(shí)的社會(huì)環(huán)境中，要做到不受情感影響而絕對(duì)理性地看待自己生活的社會(huì)環(huán)境是不可能的，因此客觀事實(shí)與主觀事實(shí)之間總會(huì)存在一定的差異。一般指標(biāo)體系忽視了這種差異，但是我們強(qiáng)調(diào)這種差異卻是至關(guān)重要的。從研究操作的角度看，有些指標(biāo)數(shù)據(jù)因?yàn)榭陀^測(cè)量的難度，我們最后的測(cè)量結(jié)果往往用的就是“主觀”事實(shí)。對(duì)于我們的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系還要區(qū)分哪些指標(biāo)要進(jìn)行雙向測(cè)量，哪些指標(biāo)作單向考察。我們確定的主客觀雙向指標(biāo)有27個(gè)，在表1中用“雙”表示；客觀單向指標(biāo)有9個(gè)，在表1中用“客”表示；主觀單向指標(biāo)有7個(gè)，在表1中用“主”表示。

表1：警民關(guān)系社會(huì)環(huán)境研判指標(biāo)體系

3.社會(huì)環(huán)境研判指標(biāo)體系的量化與分級(jí)

在對(duì)指標(biāo)體系量化分級(jí)之前，首先要區(qū)分正向指標(biāo)和逆向指標(biāo)。在我們的社會(huì)環(huán)境測(cè)評(píng)體系中，把能夠保持社會(huì)環(huán)境和諧穩(wěn)定的指標(biāo)定為正向指標(biāo)（在表1中用“＋”標(biāo)示），共24個(gè)。把危及社會(huì)環(huán)境和諧穩(wěn)定的指標(biāo)定為逆向指標(biāo)（在表4中用“－”標(biāo)示），共19個(gè)。采用簡(jiǎn)單評(píng)分法，對(duì)各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行量化處理。各個(gè)指標(biāo)均使用五級(jí)計(jì)分法，設(shè)五個(gè)分值：1，2，3，4，5。對(duì)逆向指標(biāo)，換算成正向指標(biāo)值，換算公式為：6－逆向指標(biāo)值。在指標(biāo)量化的基礎(chǔ)上，我們把社會(huì)環(huán)境劃分為四個(gè)等級(jí)，分別對(duì)應(yīng)不同的形勢(shì)，得分越多代表社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定的形勢(shì)越明顯，得分越低代表社會(huì)環(huán)境越不穩(wěn)定。四個(gè)等級(jí)按照社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定性由強(qiáng)到弱，分別用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。我們采取三種方法對(duì)社會(huì)環(huán)境形勢(shì)的等級(jí)進(jìn)行綜合判斷。

（1）總值法

取主客觀雙向指標(biāo)的主觀值和所有主觀單向指標(biāo)、客觀單向指標(biāo)的值進(jìn)行相加。通過總值法計(jì)算，得分分布范圍為43-215。當(dāng)?shù)梅痔幱?15-173區(qū)間時(shí)，表示社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定和諧，沖突較少。當(dāng)?shù)梅痔幱?72-130區(qū)間時(shí)，表示社會(huì)環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定，雖然存在局部問題，但是社會(huì)大局是穩(wěn)定和諧的。當(dāng)?shù)梅痔幱?29-87區(qū)間時(shí)，表示社會(huì)環(huán)境緊張，局部問題嚴(yán)重，社會(huì)整體形勢(shì)也不容樂觀。當(dāng)?shù)梅痔幱?6-43區(qū)間時(shí)，表示社會(huì)環(huán)境非常緊張，沖突較多，社會(huì)整體形勢(shì)壓力很大。

表2：總值法社會(huì)環(huán)境研判

（2）對(duì)比法

考察主客觀雙向指標(biāo)，用主觀值減去客觀值，構(gòu)造指標(biāo)主客觀對(duì)比值。指標(biāo)對(duì)比值所得分?jǐn)?shù)可能為正可能為負(fù)也可能為零。指標(biāo)對(duì)比值為正，表示人們對(duì)社會(huì)環(huán)境形勢(shì)的估計(jì)要比實(shí)際真實(shí)情況樂觀；指標(biāo)對(duì)比值為零，表示人們對(duì)社會(huì)環(huán)境形勢(shì)的估計(jì)與實(shí)際真實(shí)情況相吻合；指標(biāo)對(duì)比值為負(fù)，表示人們對(duì)社會(huì)環(huán)境形勢(shì)的估計(jì)要比實(shí)際真實(shí)情況嚴(yán)重。正負(fù)差值越大，說明主客觀之間的認(rèn)知差距越大。將所有指標(biāo)對(duì)比值相加，得出的結(jié)果如果為正，表示人們對(duì)社會(huì)形勢(shì)的判斷總體偏樂觀；得出的結(jié)果如果為負(fù)，表示人們對(duì)社會(huì)形勢(shì)的認(rèn)識(shí)總體偏嚴(yán)重。所得結(jié)果正得越多表示越樂觀，負(fù)得越多表示認(rèn)知偏離越嚴(yán)重。用對(duì)比值為負(fù)數(shù)的指標(biāo)個(gè)數(shù)比上所有主客觀所有雙向指標(biāo)的個(gè)數(shù)，占比越大說明，人們?cè)谠蕉嗟念I(lǐng)域內(nèi)對(duì)社會(huì)環(huán)境形勢(shì)認(rèn)知偏嚴(yán)重。表3根據(jù)經(jīng)驗(yàn)給出了對(duì)比法社會(huì)環(huán)境等級(jí)研判的數(shù)據(jù)區(qū)間。

表3：對(duì)比法社會(huì)環(huán)境研判

（3）極值占比法

考察主客觀雙向指標(biāo)的客觀取值、主觀取值，考察出現(xiàn)極值1的指標(biāo)個(gè)數(shù)，客觀取值和主觀取值只要有一方出現(xiàn)極值1，該指標(biāo)就入選。同時(shí)考察主觀單向指標(biāo)和客觀單向指標(biāo)出現(xiàn)極值1的情況。將出現(xiàn)極值1的指標(biāo)個(gè)數(shù)比上所有指標(biāo)個(gè)數(shù)，比例越大說明社會(huì)環(huán)境越不穩(wěn)定。表4根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，給出了極值占比法社會(huì)環(huán)境等級(jí)研判的數(shù)據(jù)區(qū)間。

表4：極值占比法社會(huì)環(huán)境研判

我們建議在具體研判社會(huì)環(huán)境時(shí)，將三種方法綜合起來使用，這樣既有指標(biāo)數(shù)據(jù)整體上的反映，又有指標(biāo)數(shù)據(jù)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的反映，更為全面和系統(tǒng)。

（二）基層基礎(chǔ)單位警民關(guān)系社會(huì)環(huán)境調(diào)查

公安機(jī)關(guān)的基層基礎(chǔ)單位主要包括派出所、交警大隊(duì)等。各單位按照上級(jí)部門的要求，平常也都對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的社會(huì)環(huán)境進(jìn)行調(diào)查，對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行排查，可以說每個(gè)公安基層基礎(chǔ)單位對(duì)轄區(qū)情況心中都有一本清晰的臺(tái)賬。我們強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)環(huán)境進(jìn)行數(shù)據(jù)化的系統(tǒng)梳理，依然有其重要性和必要性。一是可以做到對(duì)轄區(qū)社會(huì)環(huán)境的掌握了解更為全面系統(tǒng)，保證不缺漏項(xiàng)目內(nèi)容；二是可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的調(diào)查內(nèi)容一致，方便彼此間對(duì)比和整體性數(shù)據(jù)的合成；三是可以實(shí)現(xiàn)大范圍內(nèi)的社會(huì)環(huán)境數(shù)據(jù)信息共享。

公安部在信息化建設(shè)的過程中，開始警用地理信息系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)。警用地理信息系統(tǒng)是“金盾工程”二期建設(shè)任務(wù)的三大平臺(tái)之一，利用空間地理信息技術(shù)，以電子地圖為基礎(chǔ)，以公安寬帶網(wǎng)絡(luò)為依托，以信息共享和綜合利用為目標(biāo)，將各類警務(wù)信息空間化、可視化，實(shí)現(xiàn)公安基礎(chǔ)信息基于空間電子地圖的可視化查詢和分析。我們?cè)O(shè)想，通過基層基礎(chǔ)單位的社會(huì)環(huán)境調(diào)查，可以對(duì)警用地理信息系統(tǒng)進(jìn)行進(jìn)一步的豐富和發(fā)展，在地理性數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上補(bǔ)充社會(huì)性數(shù)據(jù)，使之成為一個(gè)綜合性的警用社會(huì)地理信息系統(tǒng)。更為精細(xì)的研究內(nèi)容有待今后深入專題研究。在當(dāng)前警力嚴(yán)重不足的情況下，要推廣完成警用地理信息系統(tǒng)的社會(huì)性建設(shè)，是相對(duì)比較困難的一件事情，從長遠(yuǎn)考慮來看，可以采取服務(wù)外包的專業(yè)方式逐步完成。

[1]陳偉達(dá)，葉慧琪.論構(gòu)建“山水相依”式的警民關(guān)系[J].公安學(xué)刊，2007，（2）.

[2]李懷澤.西方警務(wù)戰(zhàn)略發(fā)展演進(jìn)對(duì)于我國公安機(jī)關(guān)和諧警民關(guān)系構(gòu)建的啟示[J].公安研究，2009，（12）.

[3]烏爾里希·貝克.風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)[M].何博聞譯.南京：譯林出版社，2003.20-22.

[4]宋林飛.中國社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與運(yùn)行[J].東南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），1999，（1）.

[5]廣州市社會(huì)治安動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性談判邀請(qǐng)函.中國政府采購網(wǎng)[EB/OL].http://www.ccgp.gov.cn/cggg/ dfbx/gkzb/201009/t20100924_866660.shtml.

[6]鄧偉志.關(guān)于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制問題的思考[J].社會(huì)科學(xué)，2003,(7).

[7]朱慶芳.從指標(biāo)體系看構(gòu)建和諧社會(huì)亟待解決的幾個(gè)問題[J].改革縱橫，2006,(2).

Research on Social Environment Index System of Police-Citizen Relationship

HUANG Peng,YANG Ming-guang
(Tianjin Public Security Profession College,Tianjin,300191)

Social environment is an important part of police-citizen relationship,including large area and basic unit.The risk society and social information early warning monitoring are combined and constructed in the area of social environment monitoring system,which isjudged by summation method,comparison method,and extreme value accounted.Basic unit police-citizen relationship society environment investigation can enrich the development of police geographic information system.

police-citizen relationship;social environment;index system

D631.19

A

2095-1140（2013）01-0044-05

（責(zé)任編輯：王道春）

2012-09-28

黃鵬（1985-）,男，江蘇海安人，天津公安警官職業(yè)學(xué)院助教，社會(huì)學(xué)碩士，主要從事警民關(guān)系、公安社會(huì)學(xué)研究；楊明光（1963-），男，山東臨朐人，天津市政法管理干部學(xué)院黨委副書記、副院長，教授，社會(huì)學(xué)博士，主要從事社會(huì)管理、法社會(huì)學(xué)研究。