對(duì)加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)執(zhí)法工作的幾點(diǎn)思考

壽強(qiáng)　蘇紅　唐碩

摘要軍隊(duì)財(cái)務(wù)執(zhí)法是軍隊(duì)財(cái)務(wù)工作的重要內(nèi)容，是確保軍隊(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)制度落實(shí)、提高軍隊(duì)財(cái)務(wù)工作合法、合規(guī)的重要保證。當(dāng)前，受各種因素影響，軍隊(duì)財(cái)務(wù)執(zhí)法方面還存在很多問(wèn)題，影響了軍隊(duì)財(cái)務(wù)法制化進(jìn)程。本文針對(duì)軍隊(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)建設(shè)及軍隊(duì)財(cái)務(wù)執(zhí)法工作存在的主要問(wèn)題，提出了加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)執(zhí)法的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞軍隊(duì)財(cái)務(wù)執(zhí)法

中圖分類(lèi)號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ

軍隊(duì)財(cái)務(wù)執(zhí)法是指軍隊(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)和財(cái)務(wù)人員，依據(jù)軍隊(duì)財(cái)務(wù)相關(guān)法規(guī)制度，對(duì)軍隊(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行依法處理的過(guò)程。軍隊(duì)財(cái)務(wù)執(zhí)法工作，從廣義上來(lái)說(shuō)，可以涵蓋所有軍隊(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)，因?yàn)橐磺熊婈?duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)都要按照法規(guī)制度的規(guī)定進(jìn)行。

一、軍隊(duì)財(cái)務(wù)執(zhí)法工作存在的主要問(wèn)題

（一）軍隊(duì)財(cái)務(wù)執(zhí)法依據(jù)不足。

一是軍隊(duì)財(cái)務(wù)法制建設(shè)相對(duì)滯后。一些基本和急需的重要軍隊(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)制度至今還沒(méi)有出臺(tái)，這樣就使得有些問(wèn)題無(wú)處理依據(jù)，有些問(wèn)題處理依據(jù)模糊不清，有些問(wèn)題是靠行政命令而不是依據(jù)法律法規(guī)來(lái)處理。二是立法層次低。在我軍現(xiàn)行的財(cái)務(wù)法規(guī)制度中，絕大多數(shù)是總后勤部財(cái)務(wù)部發(fā)布的規(guī)章和規(guī)范性文件，只有一小部分是軍委發(fā)布的行政法規(guī)和政策性文件。在我軍高層次法規(guī)相對(duì)較少的情況下，導(dǎo)致了低層次的補(bǔ)充規(guī)定、實(shí)施辦法較多。三是相關(guān)制度不配套。一些基本財(cái)務(wù)法規(guī)已經(jīng)出臺(tái)很長(zhǎng)時(shí)間，而實(shí)施辦法、實(shí)施細(xì)則卻遲遲沒(méi)有制定出來(lái)，使財(cái)務(wù)法規(guī)制度不配套，增加了實(shí)際操作的難度，導(dǎo)致了對(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)理解的多樣化和執(zhí)法的隨意性，使財(cái)務(wù)法規(guī)制度難以得到真正實(shí)施。

（二）軍隊(duì)財(cái)務(wù)執(zhí)法落實(shí)不嚴(yán)。

在依法理財(cái)過(guò)程中，存在執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象，落實(shí)制度大打折扣，對(duì)上級(jí)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制度執(zhí)行不嚴(yán)格，落實(shí)不到位，甚至搞“上有政策，下有對(duì)策”，主要表現(xiàn)在：一是執(zhí)行中搞變通。如在民兵預(yù)備役訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)使用上，國(guó)家財(cái)政部明確規(guī)定訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)主要用于誤工補(bǔ)貼、伙食補(bǔ)貼以及服裝費(fèi)、公雜費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、聘請(qǐng)教師費(fèi)、雇用炊事員等費(fèi)用。而個(gè)別單位執(zhí)行規(guī)定卻走了樣，存在用訓(xùn)練費(fèi)發(fā)放各種名義的福利補(bǔ)助，接待及購(gòu)買(mǎi)高檔辦公用品的情況；又如在行政消耗性開(kāi)支、經(jīng)費(fèi)收支平衡審核上，有的搞虛假平衡，帳外賒欠，形成年度預(yù)算綜合平衡失真。二是實(shí)施中鉆空子。對(duì)一些在原則上做出規(guī)定的事情，在具體實(shí)施中不能站在全局上理解把握政策規(guī)定實(shí)質(zhì)內(nèi)容，從本位主義出發(fā)，鉆政策規(guī)定的空子，為擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，添加設(shè)施功能，提升項(xiàng)目檔次找理由、開(kāi)口子。三是落實(shí)中打折扣。有的落實(shí)上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定講價(jià)錢(qián)，講條件，對(duì)單位有利的就執(zhí)行，不能滿足單位利益的落實(shí)起來(lái)就不堅(jiān)決，有的甚至走進(jìn)誤區(qū)，出現(xiàn)集體違規(guī)問(wèn)題。

（三）軍隊(duì)財(cái)務(wù)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制欠缺。

一是缺乏明確的執(zhí)法責(zé)任和法定監(jiān)督程序。目前軍隊(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)對(duì)執(zhí)法責(zé)任缺乏明確的規(guī)定，對(duì)執(zhí)法主體、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法過(guò)程以及執(zhí)法效力規(guī)定也不夠具體。同時(shí)對(duì)監(jiān)督程序也不夠明確，對(duì)執(zhí)法監(jiān)督如何準(zhǔn)備、組織、實(shí)施沒(méi)有一套完整的規(guī)定。導(dǎo)致監(jiān)督混亂，效果不夠理想。二是監(jiān)督主體未形成監(jiān)督合力。財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門(mén)是實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其職能是實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)目標(biāo)的根本保證，必須首先強(qiáng)調(diào)其作用的發(fā)揮。有時(shí)在實(shí)際工作中專(zhuān)業(yè)監(jiān)督部門(mén)之間缺乏強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)與配合，有的甚至出現(xiàn)相互推諉，削弱工作力度的不良趨向。有些單位的其他部門(mén)沒(méi)能自覺(jué)參與監(jiān)督，且不注意調(diào)動(dòng)群眾監(jiān)督的力量，無(wú)法形成良好的輿論導(dǎo)向和氛圍。使群眾監(jiān)督作用沒(méi)能發(fā)揮，沒(méi)能專(zhuān)業(yè)監(jiān)督無(wú)法顧及的“死角”和“真空地帶”，也沒(méi)能發(fā)揮他們敢于和勇于揭發(fā)、抵制違法亂紀(jì)的作用。

（四）軍隊(duì)財(cái)務(wù)執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜。

一是執(zhí)法部門(mén)缺乏獨(dú)立性。由于財(cái)務(wù)部門(mén)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，黨委和領(lǐng)導(dǎo)往往關(guān)系到個(gè)人的前途，于是財(cái)務(wù)部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中對(duì)黨委和領(lǐng)導(dǎo)的違法行為容易忽視或是不敢指出，使得執(zhí)法過(guò)程中容易形成漏洞。二是執(zhí)法信息不對(duì)稱(chēng)。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，由于體制不夠完善，使得市場(chǎng)中有不少不合法的經(jīng)濟(jì)行為，而財(cái)務(wù)部門(mén)工作量逐步加大，使得財(cái)務(wù)部門(mén)難以對(duì)所有信息加以區(qū)分；同時(shí)有個(gè)別人也故意通過(guò)假票據(jù)等手段騙取經(jīng)濟(jì)利益。這給財(cái)務(wù)部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中帶來(lái)不少困難，容易造成信息失真，不能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也就不能正常執(zhí)法。

二、嚴(yán)格軍隊(duì)財(cái)務(wù)執(zhí)法的政策建議

（一）建立健全軍隊(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)體系。

建立和完善軍隊(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)制度體系，使財(cái)務(wù)法規(guī)制度體系健全完備，對(duì)于我軍依法理財(cái)和財(cái)務(wù)法制建設(shè)有著重要意義。軍隊(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)制度體系的建立和完善應(yīng)以憲法為根據(jù)，以《立法法》為準(zhǔn)繩，按照依法治軍依法理財(cái)和建立我軍特色法律體系的總體要求，從我軍實(shí)際情況出發(fā)，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，繼承創(chuàng)新。努力形成以憲法和國(guó)家財(cái)政法律為根本依據(jù)，以軍隊(duì)財(cái)務(wù)基本法律為出發(fā)點(diǎn)，以行政管理規(guī)范、業(yè)務(wù)政策規(guī)范、技術(shù)操作規(guī)范等配套法規(guī)為骨干，以財(cái)務(wù)行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章為輔助，以補(bǔ)充規(guī)定、實(shí)施意見(jiàn)和其他規(guī)范性文件為補(bǔ)充的，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和國(guó)家財(cái)經(jīng)政策以及現(xiàn)代軍事發(fā)展規(guī)律的，法規(guī)完備、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)部協(xié)調(diào)、運(yùn)行有效的，具有中國(guó)特色的軍隊(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)制度體系，以解決當(dāng)前法律規(guī)范中出現(xiàn)的立法空白、立法不統(tǒng)一，法規(guī)之間互相矛盾、抵觸、重復(fù)等現(xiàn)象。

（二）加大軍隊(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)宣傳教育力度。

財(cái)務(wù)法規(guī)是我軍幾十年財(cái)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的概括和結(jié)晶，是財(cái)務(wù)工作正規(guī)化管理的科學(xué)依據(jù)和財(cái)務(wù)人員的行動(dòng)指南。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)要牢固樹(shù)立依法辦事、依法指導(dǎo)部隊(duì)建設(shè)的觀念，堅(jiān)持財(cái)務(wù)工作秩序。要堅(jiān)決防止和糾正形式主義弄虛作假等不正之風(fēng)，堅(jiān)決清理和廢止一切有悖于法規(guī)制度的“土政策”和“土規(guī)定”，把財(cái)務(wù)工作納入法制化、規(guī)范化、制度化軌道。做到領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)按制度指導(dǎo)工作，財(cái)務(wù)人員按法規(guī)制度規(guī)范行動(dòng)，使財(cái)務(wù)按法規(guī)制度運(yùn)轉(zhuǎn)。要加強(qiáng)法制的宣傳教育，強(qiáng)化法規(guī)的權(quán)威意識(shí)，確立“法是一切行動(dòng)的最高原則”的觀念。軍隊(duì)財(cái)務(wù)法制建設(shè)不僅是一個(gè)制定法規(guī)，用法規(guī)約束的過(guò)程。只有在立法、執(zhí)法的同時(shí)深入開(kāi)展法制教育，在官兵特別是廣大財(cái)務(wù)人員中普及法律知識(shí)，才能提高其法規(guī)意識(shí)。我軍是新型的人民軍隊(duì)，思想政治教育歷來(lái)是我軍特有的優(yōu)勢(shì)，要把廣大財(cái)務(wù)人員的法制教育和平時(shí)的政治教育結(jié)合起來(lái)，把法制教育寓于政治教育之中。

（三）完善軍隊(duì)財(cái)務(wù)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。

一是完善監(jiān)督制度。要加強(qiáng)對(duì)軍隊(duì)財(cái)務(wù)規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立財(cái)務(wù)執(zhí)法定期檢查制度和報(bào)告制度。就目前的情況而言，各大單位對(duì)軍級(jí)單位至少每?jī)赡暌M(jìn)行一次財(cái)務(wù)法規(guī)執(zhí)行情況檢查考評(píng)，軍級(jí)單位對(duì)所屬部隊(duì)每年至少要進(jìn)行一次財(cái)務(wù)執(zhí)法情況的專(zhuān)項(xiàng)檢查。各級(jí)財(cái)務(wù)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)要將檢查情況通報(bào)單位黨委和被監(jiān)督部門(mén)認(rèn)可，然后向上級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告檢查情況，同時(shí)，各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)可根據(jù)上級(jí)黨委指示，結(jié)合工作需要，對(duì)財(cái)務(wù)執(zhí)法的某一專(zhuān)項(xiàng)情況進(jìn)行專(zhuān)題檢查，專(zhuān)項(xiàng)上報(bào)。二是理順監(jiān)督渠道。軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督涉及面廣，內(nèi)容復(fù)雜，只有充分調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，明確分工與合作的關(guān)系，處理好各自的職責(zé)和權(quán)力，才能保證暢通的監(jiān)督渠道，并最終實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化監(jiān)督的目標(biāo)。三是創(chuàng)新監(jiān)督手段。監(jiān)督是財(cái)務(wù)工作的重要內(nèi)容，與管理工作密不可分。要寓監(jiān)督于管理之中。通過(guò)日常扎實(shí)的基礎(chǔ)性管理工作，建立起良好的財(cái)務(wù)工作秩序，確保財(cái)務(wù)監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)。要寓監(jiān)督于服務(wù)之中，通過(guò)正確處理監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。只有這樣，才能理順監(jiān)督渠道，取得各方面的支持，為財(cái)務(wù)監(jiān)督營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

（四）加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)執(zhí)法人員素質(zhì)建設(shè)。

一是進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)條件下，要強(qiáng)化執(zhí)法人員三個(gè)意識(shí)。一是服務(wù)意識(shí)，為廣大官兵服務(wù)，為其他各部門(mén)服務(wù)，為基層服務(wù)，從財(cái)務(wù)上保障部隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的順利完成，并維護(hù)廣大官兵的利益；二是法規(guī)意識(shí)，懂得按法規(guī)辦事，用法規(guī)來(lái)規(guī)范財(cái)務(wù)活動(dòng)，和違法行為作斗爭(zhēng)，維護(hù)軍隊(duì)的利益不受損失；三是市場(chǎng)意識(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源配置主要靠市場(chǎng)來(lái)完成，財(cái)務(wù)人員要牢固樹(shù)立市場(chǎng)觀念，爭(zhēng)取少花錢(qián)多辦事。二是多渠道多層次加強(qiáng)人員培訓(xùn)。全面提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和決策水平，要組織財(cái)務(wù)工作者強(qiáng)化對(duì)上級(jí)財(cái)務(wù)法規(guī)的學(xué)習(xí)，確實(shí)領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，做到在實(shí)際工作中自覺(jué)運(yùn)用，并堅(jiān)決貫徹財(cái)務(wù)法規(guī)制度。這里可注意以下兩個(gè)方面：一方面，抓好院校培訓(xùn)，組織財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)學(xué)員系統(tǒng)學(xué)習(xí)國(guó)家和軍隊(duì)的財(cái)經(jīng)法規(guī)，及時(shí)掌握財(cái)經(jīng)法規(guī)的基本內(nèi)容，為走上財(cái)務(wù)工作崗位打下良好的基礎(chǔ)；另一方面，要抓好在職培訓(xùn)，根據(jù)財(cái)經(jīng)法規(guī)新變化情況，不定期地對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行短期培訓(xùn)，以適應(yīng)新的形勢(shì)和要求，提高會(huì)管、善管、敢管能力，促進(jìn)財(cái)經(jīng)法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律的落實(shí)?！?/p>

（作者單位：壽強(qiáng)，解放軍第四四五醫(yī)院院務(wù)處；蘇紅，解放軍第四四五醫(yī)院財(cái)經(jīng)中心；唐碩，遼寧省軍區(qū)審計(jì)處）